河南省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見

為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號)，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十次黨代會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，著力激發(fā)市場主體活力，培育規(guī)范市場，著力改革創(chuàng)新體制機制，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，為推進生態(tài)文明建設打下堅實基礎。

(二)基本原則

――市場驅(qū)動，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場主體，提高環(huán)境公共服務效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務有效供給。發(fā)揮規(guī)劃引導和工程示范作用，調(diào)動市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性。

――法制保障，政策激勵。健全法規(guī)標準，強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境。完善稅收、財政、價格、金融等政策，充分激發(fā)、激勵各類市場主體活力。

――創(chuàng)新驅(qū)動，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作、合同環(huán)境服務、區(qū)域綜合服務等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式，引導和鼓勵技術(shù)與模式創(chuàng)新。鼓勵支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化、一體化服務能力，不斷挖掘新的市場潛力。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4000億元;培育一批具有影響力、帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批集聚度高、優(yōu)勢特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市場體系趨于完善。到2020年，節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設運營、設計咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。

二、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式

(四)完善工業(yè)領域第三方治理模式。鼓勵采取環(huán)境績效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、綠色認證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務。推進環(huán)境污染責任保險。

(五)探索城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施一體化投資運營模式。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領域，鼓勵以市、縣為單位對工程項目進行捆綁，實行投融資、系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、運營管理一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營。支持以縣(市、區(qū))為單元整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水垃圾處理項目、農(nóng)村飲水安全工程、廢棄農(nóng)膜黑回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染物治理、農(nóng)村面源污染治理等按行業(yè)“打包”投資和運營。

(六)推行生態(tài)修復保護綜合服務模式。對以政府為責任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。

(七)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機結(jié)合。

三、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場

(八)工業(yè)環(huán)境治理市場

大氣治理領域，發(fā)展火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能調(diào)度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場建設。推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理市場建設。

水治理領域，推進造紙、印染、制革、化工、焦化、電鍍等重點行業(yè)水污染物治理市場建設，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水回收利用、污水集中治理、環(huán)境風險應急設施建設。

固體廢物治理領域，發(fā)展垃圾焚燒飛灰、電鍍污泥、合成革DMF(二甲基甲酰胺)殘渣等積壓危險廢物，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物、赤泥、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè)。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工、皮革等產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，配套建設危險廢物貯存處置設施。推進水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污水處理廠污泥。加快建設建筑垃圾資源化市場。

(九)城鄉(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設施市場。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，開放農(nóng)村環(huán)境治理工程建設運營市場，推進農(nóng)村污—水垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染處理、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程、小流域整治等工作。在城市生活污水處理、污泥無害化處理、城市生活垃圾處置、區(qū)域性醫(yī)廢危廢處置、機動車環(huán)保檢驗等領域全面引入市場機制。

(十)生態(tài)修復和保護市場

水土流失治理領域，探索企業(yè)化運作，實現(xiàn)水土流失治理和管護的專業(yè)化和規(guī)模化，推動水土流失治理市場發(fā)展。重點推進水土流失綜合防治示范區(qū)建設、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理。流域治理領域，逐步建立以水質(zhì)水量為核心的水權(quán)交易制度，鼓勵社會資本參與生態(tài)水系建設，以流域水系為單元實施系統(tǒng)整治，重點推進流域生態(tài)保育、河段治理和綜合整治、黑臭水體整治、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔、排水設施清疏、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復、飲用水水源地環(huán)境綜合整治、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程。

生態(tài)修復領域，實施城市公園保護與維護、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)建設保護與修復、綠色生態(tài)城區(qū)建設、城市生態(tài)廊道建設、城市綠道建設、廢棄礦區(qū)和山體生態(tài)修復、裸露土地復綠、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與治理等工程。推動土壤污染治理與修復市場發(fā)展，推進礦山、化工重污染企業(yè)等遺留場地土壤污染整治。加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。

植樹造林領域，完善以購買服務為主的公益林管護機制，重點抓好“四區(qū)三帶”造林以及沙化區(qū)域防風固沙林的修復，對重點區(qū)位生態(tài)公益林中的經(jīng)濟林、無林地等進行改造和補植造林。發(fā)展森林碳匯，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目造林。

(十一)節(jié)能節(jié)水服務市場。結(jié)合碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易市場建設，以火電、鋼鐵、水泥、建陶、石化、氧化鋁等行業(yè)為重點，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。大力推行合同節(jié)水管理，推動節(jié)水市場建設。在耗水量大的服務企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等項目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造。

(十二)生態(tài)環(huán)保設計咨詢服務市場。積極推動企業(yè)環(huán)境顧問、環(huán)境污染損害鑒定與評估、工業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查與評估、生態(tài)環(huán)境工程設計咨詢、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境審計、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造、重點行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調(diào)查、碳排放第三方核查、能源審計、節(jié)能節(jié)水評估等專業(yè)化咨詢服務。

四、營造公平競爭市場環(huán)境

(十三)規(guī)范市場秩序。市政公用領域的環(huán)境治理設施和服務，其設計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進簡政放權(quán)，簡化注冊審批流程。

(十四)完善招投標管理。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場交易行為。重點加強環(huán)境基礎設施項目招投標市場監(jiān)管，規(guī)范環(huán)境基礎設施PPP項目的信息公開制度。建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制，識別公共服務項目全生命周期中的風險，平衡各方風險分擔比例，推動風險承擔程度與收益對等。加強從項目遴選、設計、投資、建設、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務質(zhì)量和降低成本。

(十五)加快環(huán)境信用體系建設。推進實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對存在嚴重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對誠實守信的主體實施跨部門聯(lián)合激勵，推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機融合。

(十六)推動環(huán)境信息公開。地方政府應依照有關(guān)規(guī)定，及時準確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應照排污許可制的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，依法依規(guī)公布企業(yè)場地土壤污染狀況調(diào)查報告。

(十七)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，提高地方政府領導環(huán)保責任意識。全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。加強重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。

(十八)強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在環(huán)境公用設施領域，進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制，重點對運營成本、服務效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。推動行業(yè)商(協(xié))會開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展同業(yè)信用等級評價，發(fā)布建設投資和運營成本參考標準，有效遏制惡性競爭。

五、健全政策支持體系

(十九)加大政府資金投入。在劃清政府與市場邊界、上下級政府事權(quán)與支出配的基礎上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補立節(jié)能環(huán)保專項基金，采取股權(quán)投資等形成支持節(jié)能減排、生態(tài)修復等重點工程建設。推行環(huán)保領跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

(二十)加大收費和價格政策支持。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。按照國家和省有關(guān)要求，各市、省直管縣(市)應盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，提高收繳率。根據(jù)國家關(guān)于煤電機組實施超低排放改造的要求，認真落實環(huán)保電價政策。完善環(huán)境服務市場價格形成機制，探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關(guān)系波動的市場化定價機制。

(二十一)落實稅收和土地優(yōu)惠支持政策。落實鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對實施《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項目的企業(yè)，購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水設備的企業(yè)和對實施合同能源管理項目且符合條件的節(jié)能服務公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質(zhì)，實施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)定對治理修復的污染場地以及沙化整治的土地，給予增加用地指標等優(yōu)惠政策。

(二十二)加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，推進銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。建立綠色信貸擔保制度，鼓勵各級政府為節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)建設等重大工程項目實施財政擔保，放大商業(yè)銀行環(huán)保信貸的投入規(guī)模。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場主體發(fā)行上市。

(二十三)拓寬融資渠道。環(huán)境治理和生態(tài)保護的公共產(chǎn)品和服務，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設和運營，推動投資主體多元化。鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，探索市場化風險規(guī)避與補償機制。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場等經(jīng)營主體參與以政府投資為主的生態(tài)建設項目。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推行政府和社會資本合作(PPP)模式。

六、強化實施保障

(二十四)培育壯大骨干企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢制造企業(yè)適應市場需求，通過技術(shù)升級、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型向節(jié)能環(huán)保裝備制造領域拓展。支持節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組、整合資源，培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、運行管理“一條龍”服務能力的企業(yè)集團。推進節(jié)能環(huán)保領域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，推動中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化服務能力的專精特新企業(yè)。鼓勵有條件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)及服務為主導開展鏈式招商，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展集節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)、孵化、推廣、服務為一體的綜合性節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

(二十五)創(chuàng)新體制機制。改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制，深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營權(quán)，采取財政獎補等措施，示范和引導林地適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營。加快國有林場和國有林區(qū)改革，推進政、事、企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級管理體制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。完善國有資本經(jīng)營預算制度和國企考核制度，將環(huán)境治理和生態(tài)保護作為國有資本經(jīng)營預算支持的重點領域，穩(wěn)步提高投入比例，加大對企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的考核體系。

(二十六)強化科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)開展環(huán)保科技創(chuàng)新，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，進一步加強以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)平臺建設。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。加快自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫粩嗵嵘袌鲋黧w技術(shù)研發(fā)、融資、綜合服務等自我能力。

(二十七)推進對外交流合作。加強與國外、省外環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的對話交流，鼓勵先進環(huán)保企業(yè)投資，鼓勵環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動，跟蹤引進先進環(huán)保技術(shù)，借鑒國際先進管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力和水平。鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇“走出去”，積極參與國內(nèi)外重大環(huán)境基礎設施建設，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。(二十八)加強宣傳引導。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。各地區(qū)要充分認識培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的重要意義，切實加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，扎實推進各項工作落實，務求盡快取得實效。