近日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，流域水污染防治工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變，中國水環(huán)境保護仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢依然嚴峻。
由于《規(guī)劃》篇幅比較長，下面為幾個部分發(fā)布：
第一章水污染防治基本形勢
一、重點流域范圍及概況
(一)規(guī)劃范圍
包括長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。其中，七大流域共涉及30個省(區(qū)、市)，287個市(州、盟)，2426個縣(市、區(qū)、旗)?？偯娣e約509.8萬平方公里，占全國53.1%。
(二)經(jīng)濟社會概況
2015年，七大流域常住人口約12.3億，占全國人口的89.7%，其中，城鎮(zhèn)人口約6.9億。七大流域GDP總量約60.0萬億元，占全國總量的88.7%，三產(chǎn)比例約為9:40:51;人均GDP約為4.87萬元，略低于全國平均水平。
二、水環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)地表水總體水質(zhì)
按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法(試行)》(環(huán)辦〔2011〕22號)進行評價，2015年，全國地表水總體水質(zhì)為輕度污染。1940個監(jiān)測斷面(點位)中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占66.0%，劣Ⅴ類斷面占9.7%，主要污染指標為氨氮、總磷和化學需氧量。1483個河流斷面中，各流域干流總體水質(zhì)為良好，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為81.9%，劣Ⅴ類斷面比例為2.1%;支流總體水質(zhì)為輕度污染，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.3%，劣Ⅴ類斷面比例為12.2%。
珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好，長江、黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污染，海河流域總體水質(zhì)為中度污染。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例分別為73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%;劣Ⅴ類斷面比例分別為6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、11.4%。
(二)飲用水水源水質(zhì)
2015年，全國338個地級以上城市的集中式飲用水水源地中，地表水飲用水水源地557個，達標水源地占92.6%，主要污染指標為總磷、溶解氧和五日生化需氧量;地下水飲用水水源地358個，達標水源地占86.6%，主要污染指標為錳、鐵和氨氮。
(三)主要湖庫水質(zhì)
2015年，全國112個有考核點位的湖泊(水庫)中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為72.6%;劣Ⅴ類的比例為10.4%;主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
2015年，開展營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測的湖泊(水庫)中，貧營養(yǎng)、中營養(yǎng)、輕度富營養(yǎng)、中度富營養(yǎng)的比例分別為14.3%、65.7%、15.2%、4.8%。太湖、巢湖藍藻水華狀況較為嚴重，全年累計面積分別為1.2萬、0.4萬平方公里。
(四)主要入海河流水質(zhì)
2015年，195個入海河流監(jiān)測斷面中，達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為41.5%，劣Ⅴ類斷面比例為21.5%，主要污染指標為化學需氧量、五日生化需氧量和總磷。
三、水污染防治成效
“十二五”期間，國務院各部門積極建立全國水污染防治工作協(xié)作機制和京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。各地扎實推進水污染治理工作，其中浙江省全面實施“五水共治”，山東省積極構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系，安徽省和浙江省在新安江流域?qū)嵤┝巳珖讉€跨省流域上下游橫向生態(tài)補償試點，重點流域水污染防治取得積極成效。
“十二五”期間，重點流域達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例增加了18.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低了8個百分點，實現(xiàn)《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》水質(zhì)目標要求。完成(含調(diào)試)項目4985個，占項目總數(shù)的72.8%。截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力達到1.82億噸，城市污水處理率達91.97%，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。
四、主要水環(huán)境問題
雖然重點流域水污染防治工作取得明顯成效，但部分區(qū)域仍存在著排放不達標、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。
(一)部分水體水環(huán)境質(zhì)量差
全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象，氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。
(二)水資源供需矛盾依然突出
隨著我國經(jīng)濟社會用水量不斷增長，水資源過度開發(fā)問題十分突出，水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力，黃河、淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長江、珠江等流域中上游地區(qū)干支流高強度的水電梯級開發(fā)導致河流生境阻隔、生物多樣性下降。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53，與2020年達到0.55的目標相比仍有一定差距。
(三)水生態(tài)受損嚴重
濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，三江平原濕地面積已由建國初期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。
(四)水環(huán)境隱患多
全國近80%的化工、石化項目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā);部分飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，飲用水水源安全保障水平亟需提升;因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢，社會反映強烈。
五、機遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期，重點流域水污染防治將迎來重要的戰(zhàn)略機遇?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利契機;“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，有利于推動跨區(qū)域生態(tài)保護、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動。
同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，流域水污染防治工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變，“十三五”時期水環(huán)境保護仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢依然嚴峻。
第二章 水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，貫徹黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，細化落實《水污染防治行動計劃》目標要求和任務措施，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進水環(huán)境、水生態(tài)和水資源保護，綜合運用政策、法規(guī)、市場、科技、文化等手段，落實流域分區(qū)的差異化要求，不斷提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保水環(huán)境目標如期實現(xiàn)。
二、基本原則
(一)質(zhì)量導向，系統(tǒng)治理
強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，明確重點水體的質(zhì)量改善目標和清單，采取科學、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對性、差異性和可操作性的任務要求，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理與水生態(tài)修復。
(二)分區(qū)控制，突出重點
加強流域分區(qū)，劃定控制單元并實施分級分類管理。強化水功能區(qū)水質(zhì)目標管理。將含有重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質(zhì)達標難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強化污染防治，加大資金投入力度。
(三)水陸統(tǒng)籌，防治并舉
堅持“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，綜合運用控源減排、循環(huán)利用、生態(tài)修復、強化監(jiān)管等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。
(四)落實責任，多元共治
各排污單位要切實承擔污染治理主體責任，加強再生水循環(huán)利用，確保穩(wěn)定達標排放。地方人民政府是規(guī)劃實施和水環(huán)境保護的責任主體，要建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。加強信息公開與激勵，構(gòu)建全民參與格局。
三、規(guī)劃目標
總體目標：到2020年，全國地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。長江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進一步改善。具體目標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。
四、分區(qū)管理
(一)實施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理
依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，實施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理。全國共劃分為341個水生態(tài)控制區(qū)、1784個控制單元。流域?qū)用嬷攸c從宏觀尺度明確水污染防治重點和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作;水生態(tài)控制區(qū)層面重點把握區(qū)域水生態(tài)保護格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護要求;控制單元重點落實水污染防治目標、任務措施、工程項目及總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施?？刂茊卧械乃|(zhì)斷面以水污染防治目標責任書確定的斷面和《水利部關(guān)于印發(fā)全國省際河流省界水資源監(jiān)測斷面名錄的通知》(水資源〔2014〕286號)中流域管理機構(gòu)監(jiān)測的省界斷面為依據(jù)。
(二)維護水生態(tài)控制區(qū)主導功能
依據(jù)國家主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障建設(shè)布局，綜合考慮地形、氣候、植被等因素，全國水生態(tài)控制區(qū)共分為水源涵養(yǎng)與水文調(diào)節(jié)、生境維持、水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、重要生態(tài)資產(chǎn)保護、土壤保持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐、城市生活支撐等七種主導功能類型，開展生態(tài)健康評價，實施生態(tài)空間管控，推進重點生態(tài)功能保護與修復，維護區(qū)域生態(tài)格局安全。
(三)推進控制單元分級分類防治
綜合考慮控制單元水環(huán)境問題嚴重性、水生態(tài)環(huán)境重要性、水資源稟賦、人口和工業(yè)聚集度等因素，全國共劃分580個優(yōu)先控制單元和1204個一般控制單元，結(jié)合地方水環(huán)境管理需求，優(yōu)先控制單元進一步細分為283個水質(zhì)改善型和297個防止退化型單元，實施分級分類管理，因地制宜綜合運用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護等措施，提高污染防治的科學性、系統(tǒng)性和針對性。
研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。
五、明確流域污染防治重點方向
(一)長江流域
長江流域共劃分628個控制單元，篩選200個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型98個，防止退化型102個。水質(zhì)改善型單元主要分布在長三角水網(wǎng)區(qū)、太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、涢水、竹皮河、府河、岷江、沱江、烏江、清水江、螳螂川等水系，涉及上海、蘇州、無錫、常州、武漢、荊門、長沙、成都、重慶、貴陽、昆明等城市;防止退化型單元主要涉及長江、漢江、沅江、資江、贛江、三峽庫區(qū)、丹江口水庫、太平湖、柘林湖、斧頭湖、洪湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及太湖、滇池、沮漳河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
長江流域需重點控制貴州烏江、清水江，四川岷江、沱江，湖南洞庭湖等水體的總磷污染，加強涉磷企業(yè)綜合治理;繼續(xù)推進湘江、沅江等重金屬污染治理;深化太湖、巢湖、滇池入湖河流污染防治，實施氮磷總量控制，減少藍藻水華發(fā)生頻次及面積;加強長江干流城市群城市水體治理，強化江西、湖北、湖南、四川、重慶等地污水管網(wǎng)建設(shè)，推進重慶、湖北、江西、上海等地城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造;嚴厲打擊超標污水直排入江。到2020年，長三角區(qū)域力爭消除劣Ⅴ類水體。
提高用水效率，鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，推進上海、湖南、湖北等地區(qū)再生水處理利用設(shè)施建設(shè);大力推廣農(nóng)田退水循環(huán)利用和凈化處理措施，嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推進畜禽糞污資源化利用和污染治理;推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè);實施三江源、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、鄱陽湖等生態(tài)保護，修復生態(tài)功能;增強船舶和港口污染防治能力，加強污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施間的銜接，控制船舶和港口碼頭污染，有效防范船舶流動源和沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險。
(二)黃河流域
黃河流域共劃分150個控制單元，篩選50個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型23個，防止退化型27個。水質(zhì)改善型單元主要分布在汾河、涑水河、渭河、灞河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等水系，涉及太原、臨汾、鄂爾多斯、包頭、渭南、咸陽、西寧等城市;防止退化型單元主要涉及黃河、汾河、沁河、大汶河、東平湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及都斯兔河、榆溪河、湟水河、清水河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
黃河流域要加強汾河、伊洛河等支流水污染防治，控制造紙、煤炭和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模;加大河套地區(qū)農(nóng)田退水治理力度;推進河南等地污水管網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)蒙古、寧夏等地污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。加強推進甘肅、河北、山東、河南等省份用水量較大的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水和煤炭等礦區(qū)礦井水綜合利用，在黃河干流下游開展生態(tài)流量試點;加強寧東、陜北和鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地風險防控;實施沁河、大汶河及東平湖等良好水體保護;保障黃河干流城市群飲用水安全。
(三)珠江流域
珠江流域共劃分160個控制單元，篩選52個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型16個，防止退化型36個。水質(zhì)改善型單元主要分布在茅洲河、淡水河、練江、深圳河、陽宗海、杞麓湖、星云湖等水系，涉及汕頭、茂名、深圳、東莞、廣州、昆明、玉溪等城市;防止退化型單元主要涉及汀江、東江、北江、西江、九州江、榕江、柳江、南盤江、北盤江、撫仙湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及南流江、欽江等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
珠江流域要加強珠三角等重點城市黑臭水體治理，持續(xù)改善茅洲河等重污染水體水質(zhì);制定實施廣東分流域、分區(qū)域重點行業(yè)限期整治方案;著力加強廣東等地污水管網(wǎng)建設(shè)及敏感區(qū)域污水處理廠提標改造，推進城鎮(zhèn)再生水利用。到2020年，珠三角區(qū)域力爭消除劣Ⅴ類水體。
大力推進西江中游紅水河段及北江重金屬污染防治，嚴格防范涉重金屬風險;深化上游撫仙湖等高原湖泊生態(tài)保護修復，加大中上游水土流失、石漠化治理力度，維護優(yōu)良水質(zhì)和水生態(tài)，保障珠三角城市群供水安全;建立健全廣東、廣西、貴州、云南等跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系，推進九洲江、汀江、東江等流域上下游生態(tài)保護聯(lián)動。
(四)松花江流域
松花江流域共劃分119個控制單元，篩選27個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型8個，防止退化型19個。水質(zhì)改善型單元主要分布在阿什河、飲馬河、甘河、呼倫湖、興凱湖、鏡泊湖等水系，涉及呼倫貝爾、哈爾濱、牡丹江、大慶、雞西、長春等城市;防止退化型單元主要涉及松花江、嫩江、牡丹江等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及輝發(fā)河、飲馬河、安邦河、呼蘭河、烏裕爾河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。松花江流域要持續(xù)改善阿什河等污染較重水體水質(zhì)，重點解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加強大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理;推進黑龍江等地污水管網(wǎng)建設(shè);保障哈爾濱、長春等重點城市飲用水安全;加強額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、圖們江、綏芬河、興凱湖等跨國界水體保護;加大水生態(tài)保護力度，增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復濕地生物多樣性;加強拉林河、嫩江等左右岸省界河流省際間水污染協(xié)同防治。
(五)淮河流域
淮河流域共劃分188個控制單元，篩選75個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型39個，防止退化型36個。水質(zhì)改善型單元主要分布在運料河、渦河、潁河、沱河、賈魯河、清潩河、洙趙新河、小清河、洪澤湖、白馬湖等水系，涉及淮安、宿遷、亳州、阜陽、濟寧、棗莊、漯河、周口、許昌等城市;防止退化型單元主要涉及南四湖水系、沙河、東淠河、沂河、駱馬湖、峽山水庫等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及奎河、澮河、沱河、潁河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
淮河流域要大幅降低造紙、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強度;加強山東、河南等地污水管網(wǎng)建設(shè)，推進江蘇、山東等省份敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造，深化河南、山東等地區(qū)污泥處理處置設(shè)施建設(shè);促進畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化，推進畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用和污染治理;持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟河、包河等支流水質(zhì)。
推進高耗水企業(yè)廢水深度處理回用;加強跨省界水體治理和突發(fā)污染事件防控;實施閘壩聯(lián)合調(diào)度，開展生態(tài)流量試點;嚴格東淠河、沂河等河流上游優(yōu)良水體和南四湖、駱馬湖、峽山水庫等良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，保障京杭運河、通榆河、通揚運河等南水北調(diào)東線輸水河流水質(zhì)安全。
(六)海河流域
海河流域共劃分164個控制單元，篩選74個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型53個，防止退化型21個。水質(zhì)改善型單元主要分布在潮白河、北運河、大清河(白洋淀)、衛(wèi)運河、徒駭河、馬頰河等水系，涉及北京、天津、廊坊、石家莊、邢臺、保定、滄州、新鄉(xiāng)、鶴壁、德州、聊城等城市;防止退化型單元主要涉及于橋水庫、滹沱河、桑干河等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及徒駭河、馬頰河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
海河流域要狠抓北京、天津、廊坊、保定、滄州、邯鄲、新鄉(xiāng)、鶴壁、德州、聊城等城市黑臭水體治理，加大造紙、焦化、印染、皮革等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，提高工業(yè)集聚區(qū)污染治理和風險防控水平，大幅減少潮白河、北運河、大清河(白洋淀)、衛(wèi)運河、徒駭河、馬頰河等水系污染負荷，強化跨省界水體治理;加強河北污水管網(wǎng)建設(shè)，推進北京、天津、河北等省份污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
突出節(jié)水和再生水利用，高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，運用綜合措施加大白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的生態(tài)保護與修復力度;保障密云水庫、于橋水庫、岳城水庫、崗黃水庫、西大洋水庫、王快水庫、朱莊水庫、桃林口水庫、潘家口-大黑汀水庫等水源地水質(zhì)安全。
(七)遼河流域
遼河流域共劃分105個控制單元，篩選29個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型13個，防止退化型16個。水質(zhì)改善型單元主要分布在大凌河、渾河、條子河、東遼河、遼河、亮子河、大伙房水庫等水系，涉及葫蘆島、朝陽、沈陽、鐵嶺、四平等城市;防止退化型單元主要涉及碧流河、蘇子河、英那河、渾江、水豐水庫等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及太子河、招蘇臺河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
遼河流域要大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強度，提升沈陽、鐵嶺、四平、朝陽、葫蘆島等城市污染治理水平，持續(xù)改善大凌河、太子河、渾河、條子河、招蘇臺河、東遼河、遼河、亮子河等水體水質(zhì);加強遼寧省污水管網(wǎng)建設(shè)，推進敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造。
維護鴨綠江、碧流河、蘇子河、英那河、渾江等上游優(yōu)良水體及水豐水庫等良好湖庫優(yōu)良水質(zhì);保障大伙房水庫水源地水質(zhì)安全;加強水庫調(diào)度，顯著恢復遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)水生態(tài)。
(八)浙閩片河流、西南諸河和西北諸河
浙閩片流域共劃分134個控制單元，篩選46個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型22個，防止退化型24個;西南諸河共劃分66個控制單元，篩選8個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型6個，防止退化型2個;西北諸河共劃分70個控制單元，篩選19個優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型5個，防止退化型14個。三大流域片水質(zhì)改善型單元主要分布在浦陽江、姚江、西洱河、克孜河等水系，涉及金華、寧波、大理、喀什等城市;防止退化型單元主要涉及新安江、閩江、額爾齊斯河、千島湖、長潭水庫等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及溫州鰲江、烏魯木齊水磨河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。
浙閩片河流、西南諸河、西北諸河流域加強金華、寧波、大理、喀什等中心城市污染治理，持續(xù)改善浦陽江、姚江、西洱河、克孜河等水體水質(zhì);加強福建省敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造，推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
以西南諸河瀾滄江、紅河、瑞麗江、怒江、雅魯藏布江，西北諸河額爾齊斯河、伊犁河、額敏河、霍爾果斯河、特克斯河等跨國界水體為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中央資金支持力度，加強跨界河流環(huán)保雙邊機制建設(shè)，加大對相關(guān)機構(gòu)能力建設(shè)的投入力度，系統(tǒng)、科學防范跨界風險;嚴格保護新安江、閩江、額爾齊斯河等上游優(yōu)良水體及千島湖、長潭水庫等湖庫優(yōu)良水質(zhì)和水生態(tài)。
六、強化重點戰(zhàn)略區(qū)水環(huán)境保護
(一)京津冀區(qū)域
京津冀區(qū)域作為海河流域污染防治的關(guān)鍵區(qū)域，要打破行政區(qū)域限制，加強頂層設(shè)計，持續(xù)提升水污染治理、水資源管理、水生態(tài)保護和修復水平。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力提高用水效率，推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推動非常規(guī)水資源開發(fā)利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高沿海鋼鐵、重化工等企業(yè)海水淡化及海水利用比例。以跨界河流為重點，強化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達標管理，推進上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動治污，著力解決跨界水污染糾紛，大幅減少喪失使用功能的水體，推進京津冀“六河五湖”等重要河湖和濕地生態(tài)保護與修復，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)協(xié)同推進。
加強水質(zhì)較好水體的保護。以潮河、引灤入津河、白河、黎河、淋河、桑干河、洋河、灤河、柳河、青龍河、拒馬河、漳河、唐河、滹沱河上游、密云水庫、懷柔水庫、于橋水庫、岳城水庫、衡水湖等現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫為重點，開展生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查評估，制定生態(tài)環(huán)境保護方案。
著力消除重污染水體。以水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元為重點，落實治污責任，加大整治力度，大幅削減單元污染負荷，加強生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運行管理，科學安排閘壩下泄水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求，確保斷面水質(zhì)達標。白洋淀流域要綜合采取入淀河流治理、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護和修復以及必要的調(diào)水等措施，保證生態(tài)水量和生態(tài)水位，逐步恢復生態(tài)功能。到2020年，京津冀區(qū)域劣Ⅴ類斷面比例下降15個百分點左右，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%。
推進跨界水體一體化防治。以灤河、潮白河、北運河、永定河、衛(wèi)運河、大清河、子牙河、子牙新河、徒駭河、馬頰河等跨界河流為重點，強化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達標管理，推進上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動治污，著力解決跨界水污染糾紛。
(二)長江經(jīng)濟帶
長江經(jīng)濟帶11省(市)涉及長江、珠江、淮河、浙閩片河流、西南諸河等流域，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴守資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，共抓大保護，不搞大開發(fā)，按照流域統(tǒng)籌的理念，在上游重點加強水源涵養(yǎng)、水土保持和高原湖泊濕地、生物多樣性保護，強化自然保護區(qū)建設(shè)和管護，合理開發(fā)利用水資源，嚴控水電開發(fā)帶來的生態(tài)影響，禁止煤炭、有色金屬、磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖泊、濕地等敏感區(qū)的保護力度，加強云貴川喀斯特地區(qū)、四川盆地周邊水土流失治理與生態(tài)恢復，推進成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;在中游重點協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，恢復沿江沿岸濕地，確保丹江口水庫水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管控土壤環(huán)境風險，引導湖北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā);在下游重點修復太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強化飲用水水源保護，嚴格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。
全面推進水生態(tài)保護和修復。統(tǒng)籌陸域和水域生態(tài)保護，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、若爾蓋濕地、皖江濕地、新安江、浦陽江、永安溪以及長江口濱海灘涂等河湖濕地保護與修復。加強自然保護區(qū)保護與監(jiān)管，推進白鰭豚等15種國家重點保護水生生物和圓口銅魚等9種特有魚類就地保護以及中華鱘和江豚等瀕危物種遷地保護。加強三峽庫區(qū)水土保持、水污染防治和生態(tài)修復，強化消落區(qū)分類管理和綜合治理，推進庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，有效遏制支流回水區(qū)富營養(yǎng)化和水華發(fā)生，確保三峽水庫水質(zhì)和水生態(tài)安全。
加強重點湖庫和支流治理。以城市黑臭水體整治和現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元為重點，推進漕橋河、南淝河、船房河等支流污染治理，減輕太湖、巢湖、滇池等湖庫水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化程度。強化總磷污染重點地區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施脫氮除磷要求，加強涉磷企業(yè)監(jiān)督管理，嚴格控制新建涉磷項目，到2020年，重點地區(qū)總磷排放量降低10%。加強長江經(jīng)濟帶69個重金屬污染重點防控區(qū)域治理，繼續(xù)推進湘江流域重金屬污染治理，制定實施錳三角重金屬污染綜合整治方案。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，國控斷面(點位)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到75.0%以上，劣Ⅴ類斷面(點位)比例控制在2.5%以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到84%。
有效防范沿江環(huán)境風險。2018年底前，完成沿江石化、化工、醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖悅}儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)環(huán)境風險評估，對環(huán)境隱患實施綜合整治。優(yōu)化沿江企業(yè)和碼頭布局，加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中并完善園區(qū)風險防護設(shè)施。加強環(huán)境應急預案編制與備案管理，推進跨部門、跨區(qū)域、跨流域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警與應急平臺，強化環(huán)境應急隊伍建設(shè)和物資儲備，提升環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。建立健全船舶環(huán)保標準，提升港口和船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，并加強設(shè)施間的銜接;加強?；返缆愤\輸風險管控及運輸過程安全監(jiān)管，嚴防交通運輸次生突發(fā)環(huán)境事件風險。
(未完待續(xù))
