山東省國(guó)土資源廳山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)山東省財(cái)政廳山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》的通知

魯國(guó)土資發(fā)〔2017〕1 號(hào)

各市國(guó)土資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)保局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部局《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63 號(hào))和國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好〈關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見〉貫徹落實(shí)工作的通知》(國(guó)土資廳函〔2016〕1524 號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，省國(guó)土資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳共同研究制定了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省國(guó)土資源廳 山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 山東省財(cái)政廳 山東省環(huán)境保護(hù)廳

2017年 1 月7 日

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家五部局《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63 號(hào))，加強(qiáng)我省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家五部局《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、注重成效，提高我省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)生態(tài)山東做出新的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

到 2025 年，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握和監(jiān)控全省礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實(shí)，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時(shí)治理，歷史遺留問題綜合治理取得顯著成效。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，確保不欠新帳、快還舊賬，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的保護(hù)與綜合治理新格局，基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系。

三、主要任務(wù)

(一)摸清家底，全面調(diào)查

1.省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)參照部相關(guān)技術(shù)要求，結(jié)合實(shí)際，編制縣(市、區(qū))礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查技術(shù)要求。

2.各市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)按照技術(shù)要求，牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))對(duì)在建礦山、生產(chǎn)礦山、歷史遺留礦山和政策性關(guān)閉礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，并匯總形成市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，于 2017 年 7 月 30 日前上報(bào)省國(guó)土資源廳。

3.省國(guó)土資源廳組織對(duì)市級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或核查，形成省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告，于 2017 年 9 月 30 日前上報(bào)國(guó)土資源部。

(二)統(tǒng)籌部署，編制規(guī)劃

各級(jí)國(guó)土資源部門根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，編制省、市、縣(市、區(qū))礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃。省級(jí)規(guī)劃于 2017 年 12 月底前上報(bào)國(guó)土資源部。各市規(guī)劃于 2018 年 4 月底前完成，并將市級(jí)規(guī)劃報(bào)告上報(bào)省國(guó)土資源廳。各級(jí)規(guī)劃應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃相銜接。

(三)規(guī)范開采，源頭保護(hù)

1.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理。各級(jí)國(guó)土資源部門組織落實(shí)省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃分區(qū)管理制度。對(duì)自然保護(hù)區(qū)，非經(jīng)主管部門同意，不得新設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)功能不相符合的礦業(yè)權(quán)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)按有關(guān)規(guī)定辦理。

2.努力提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。推進(jìn)尾礦和廢石綜合利用，以尾礦和廢石提取有價(jià)組分、生產(chǎn)高附加值建筑材料、充填、無(wú)害化農(nóng)用和生態(tài)應(yīng)用為重點(diǎn)，加快先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，組織實(shí)施尾礦和廢石綜合利用示范工程，不斷提高尾礦和廢石綜合利用比例，擴(kuò)大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)。各地要積極開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和綠色礦山建設(shè)，由點(diǎn)到面、集中連片地推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展。2025 年底前，大中型礦山要基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，全省綠色礦山格局基本形成。

4.合理調(diào)整開發(fā)布局和開發(fā)順序。對(duì)采石取土成區(qū)連片、問題集中的地方，依法依規(guī)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，對(duì)伴生礦優(yōu)化開采順序。

5.規(guī)范礦山企業(yè)關(guān)閉工作。地方政府要依法依規(guī)組織實(shí)施礦山關(guān)閉，督促礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理、水土保持、環(huán)境污染防治、安全措施落實(shí)義務(wù)，杜絕新的礦山環(huán)境問題出現(xiàn)。

(四)落實(shí)責(zé)任，不欠新帳

1.探索完善治理方案編制和審查制度。根據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查和同步實(shí)施的三同時(shí)制度，社會(huì)公示制度，以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案的合并編制制度，完善方案審查管理制度，確保方案的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查和信息公開，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。 2020 年前，各級(jí)要建立健全礦山企業(yè)信息公示和執(zhí)法檢查機(jī)制。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任履行情況開展巡查和抽查。對(duì)巡查和抽查中發(fā)現(xiàn)的拒不履行恢復(fù)治理義務(wù)的在建礦山、生產(chǎn)礦山，納入政府管理相關(guān)信息向社會(huì)公開，將該礦山企業(yè)列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法違規(guī)名單。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門要圍繞促進(jìn)保證金支取使用、切實(shí)減少保證金結(jié)存閑置金額的目標(biāo)，積極推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。要結(jié)合保證金年度收繳工作，每年對(duì)礦山企業(yè)的方案執(zhí)行情況核查一次。凡核查中發(fā)現(xiàn)具備治理?xiàng)l件、未啟動(dòng)治理工程的，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，督促礦山企業(yè)限期編制治理工程設(shè)計(jì)、啟動(dòng)治理工程。對(duì)啟動(dòng)治理工程的，及時(shí)按規(guī)定為企業(yè)辦理保證金支取手續(xù)。對(duì)企業(yè)因客觀原因無(wú)法履行治理義務(wù)的，經(jīng)與礦山企業(yè)協(xié)商一致的，地方政府要抓緊啟動(dòng)代為治理工程，抓緊使用保證金進(jìn)行治理。

(五)整合政策，還清舊賬

1.落實(shí)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理主體責(zé)任。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的責(zé)任主體是地方政府。各級(jí)國(guó)土資源部門要根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境詳查結(jié)果，在規(guī)劃中明確劃定本轄區(qū)內(nèi)需地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)歷史遺留問題。各級(jí)政府要將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決作為建設(shè)生態(tài)山東的重要任務(wù)，納入當(dāng)?shù)卣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確要求，分工負(fù)責(zé)，限期完成，嚴(yán)格考核和問責(zé)制度。

2.加大政策和資金支持力度。2018 年前，由各級(jí)國(guó)土資源部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、經(jīng)信、環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)本地實(shí)際情況，探索出臺(tái)整合政策與項(xiàng)目資金、吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有關(guān)政策措施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，切實(shí)提高歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理成效。

(六)探索創(chuàng)新，完善制度

1.健全完善礦業(yè)用地政策。各級(jí)國(guó)土資源部門要根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策;對(duì)因采煤塌陷或其他礦山地質(zhì)災(zāi)害造成的農(nóng)用地或其它土地?fù)p毀，按照土地變更調(diào)查工作要求和程序開展實(shí)地調(diào)查，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和審查報(bào)批后進(jìn)行變更;對(duì)歷史原因造成耕地嚴(yán)重破壞且無(wú)法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量。會(huì)同有關(guān)部門，深入推進(jìn)礦區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患且壓覆礦產(chǎn)資源或已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的村莊搬遷，以及歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用。

2.鼓勵(lì)第三方治理。地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理。發(fā)揮礦山企業(yè)主動(dòng)性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量，促進(jìn)科技進(jìn)步。

3.依法開發(fā)存量資源。在符合規(guī)劃、保障安全的前提下，各級(jí)國(guó)土資源部門要依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、有序推廣。

4.強(qiáng)化科技支撐。各級(jí)國(guó)土資源部門要建立研究推廣先進(jìn)開采技術(shù)、推動(dòng)保護(hù)式開采的有關(guān)辦法和機(jī)制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

(七)健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

1.2020 年前，各市國(guó)土資源部門要結(jié)合本地實(shí)際，選取本轄區(qū)內(nèi) 2-10 個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)，設(shè)立市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)，采取 InSAR 測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，全面監(jiān)測(cè)礦山開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省國(guó)土資源廳要求，督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)定期提交監(jiān)測(cè)資料。

2.2020 年，省國(guó)土資源廳組織建立全省礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，組織設(shè)立省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)示范區(qū)，探索健全和推廣礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制。

3.到 2025 年，基本建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的動(dòng)態(tài)變化情況。

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想，高度重視

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院和省政府相繼出臺(tái)有關(guān)文件，建立完善了環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制和環(huán)保督察機(jī)制，明確了各級(jí)政府和各有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷加大對(duì)環(huán)保責(zé)任失職瀆職行為的追究力度。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作的重要組成部分，《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)是五部局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體部署而提出的重要措施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供了遵循，明確了要求，做出了總體安排。各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行文件精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，強(qiáng)化資源管理對(duì)自然生態(tài)的源頭保護(hù)作用，積極履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出的位置，組織動(dòng)員各方面力量，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、任務(wù)落實(shí)到位。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各級(jí)國(guó)土資源、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照部門職責(zé)分工，密切協(xié)作，加大礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源部門要依靠地方政府和各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)制定方案，有序推進(jìn)

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，分區(qū)分類提出解決問題的辦法，會(huì)同本級(jí)經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保等部門，制定下發(fā)目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、保障有力、切實(shí)可行的工作方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局。各市工作方案要于 2017 年 1 月底前報(bào)省國(guó)土資源廳。

(四)加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極培育生態(tài)文化，牢固樹立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念，組織好世界地球日、土地日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

各地要按照《指導(dǎo)意見》要求，每年年底前將本地的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作情況及貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》中遇到的重要新情況、新問題，形成年度工作報(bào)告，填報(bào)年度礦山地質(zhì)環(huán)境管理情況統(tǒng)計(jì)表、年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表(見附件 1、2)，于每年 12 月 15 日前報(bào)送省國(guó)土資源廳。