各市國土資源局，各有關(guān)資質(zhì)單位：

為貫徹落實(shí)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》(魯政辦字〔2015〕156號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2015〕58號(hào))有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作，我廳對(duì)《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制審查管理辦法》進(jìn)行了重新修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

山東省國土資源廳

2016年1月6日

山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案

編制管理辦法

一、總則

第一條 為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案的編制與審查，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》(國土資源部令第44號(hào))、《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》(DZT/223-2011)、《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案(以下簡(jiǎn)稱“治理方案”)的編制與審查管理。

二、方案編制

第三條 “治理方案”編制規(guī)范和內(nèi)容要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范》(DZT/223-2011)、《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金管理暫行辦法》(魯政辦字〔2015〕156號(hào))的相關(guān)規(guī)定。其中，涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知》(國土資發(fā)[2004]69號(hào))要求。地?zé)?、礦泉水等礦種，“治理方案”的編制內(nèi)容可按規(guī)范要求編制方案表。

第四條 采礦權(quán)申請(qǐng)人編制“治理方案”的，不單獨(dú)進(jìn)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入“治理方案”一并編制。

第五條 礦山企業(yè)可自行編制“治理方案”，也可委托有關(guān)單位編制。

第六條 新建礦山必須在劃定范圍后、申辦采礦證之前編制“治理方案”。

采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應(yīng)重新編制治理方案。

對(duì)于礦山剩余服務(wù)期在10年以上的企業(yè)，要每5年進(jìn)行一次方案修編。

三、方案評(píng)審、備案

第七條 采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按照采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源行政主管部門組織專家開展評(píng)審和審查工作。主管礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作。

發(fā)證機(jī)關(guān)上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各方案審查、批準(zhǔn)、備案的監(jiān)督管理。

第八條 治理方案編制完成后，采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)持下列材料文本和電子光盤各一套，向國土資源行政主管部門申請(qǐng)審查：

1、申請(qǐng)登記表(格式表見附件1);

2、治理方案編制委托書(礦山自行編制方案的不須提供);

3、國土資源行政主管部門頒發(fā)或出具的采礦權(quán)證或范圍劃定文件、開發(fā)利用方案評(píng)審意見、儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)審意見或備案文件;

4、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案文本;

5、編制單位初審意見;

6、繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書及保證金繳存單據(jù)。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，做出同意或不同意的審查意見，并通知申請(qǐng)人。省發(fā)證的，市級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行初審;初審要作出是否同意上報(bào)審查的審批意見，對(duì)初審過程發(fā)現(xiàn)以下情況、不符合初審規(guī)范的，要予以退回補(bǔ)正，不予評(píng)審：

1、出現(xiàn)文字、標(biāo)點(diǎn)、圖表序號(hào)等文字編輯錯(cuò)誤較多;

2、材料及附件不齊全;

3、不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編寫;

4、尚未劃定范圍;

5、劃定范圍，尚未編制開發(fā)利用方案或方案尚未通過專家審查的;

6、工作量明顯不足，不符合規(guī)范要求，編制質(zhì)量粗劣的。

通過初審的“治理方案”由國土資源行政主管部門出具初審意見后，提交正式審查材料一式六份，由國土資源行政主管部門組織或委托相關(guān)業(yè)務(wù)單位組織專家組進(jìn)行評(píng)審。

第十條 治理方案由專家組進(jìn)行評(píng)審，實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。

省級(jí)國土資源行政主管部門發(fā)證礦山“治理方案”評(píng)審所聘評(píng)審專家由組織評(píng)審的國土資源部門從省級(jí)地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)災(zāi)害專家?guī)熘谐槿?。評(píng)審專家應(yīng)具有水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算、經(jīng)濟(jì)財(cái)會(huì)等專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱、熟悉國家礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

評(píng)審專家不能從受聘或就職于評(píng)審申請(qǐng)單位、治理方案編制單位及有其他利害關(guān)系的人員中選取，否則視為無效評(píng)審。

第十一條 “治理方案”評(píng)審專家組不得少于4人。除評(píng)審專家外，方案編制單位及礦山企業(yè)應(yīng)派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員參加會(huì)議。省級(jí)發(fā)證的，市級(jí)國土資源部門應(yīng)派員參加，市級(jí)發(fā)證的，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)派員參加。

第十二條 評(píng)審專家組對(duì)“治理方案”進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審結(jié)論，填寫“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案評(píng)審備案表”(格式表見附件)。專家組應(yīng)對(duì)“治理方案”的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)審，主要內(nèi)容包括：

1、“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制規(guī)范要求;

2、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)是否科學(xué);

3、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否具體、可行;

4、經(jīng)費(fèi)估算是否合理;

5、專家組提出的有關(guān)修改建議是否已經(jīng)得到修改。

評(píng)審專家組長根據(jù)評(píng)審專家意見，出具方案是否予以通過的評(píng)審意見。

第十三條 負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”上簽署意見。審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：

1、評(píng)審程序是否合理;

2、評(píng)審專家的組成是否合適;

3、繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書是否符合要求等。

審查通過的，國土資源行政主管部門要對(duì)方案定稿、專家意見、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審備案表進(jìn)行整理存檔。

由省級(jí)國土資源行政主管部門組織審查的“治理方案”，通過專家評(píng)審和省國土資源廳審查后，方案編制單位應(yīng)在30日內(nèi)完成向省國土資源資料檔案館的匯交。

第十四條 上級(jí)國土資源行政主管部門對(duì)治理方案作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請(qǐng)人或礦山企業(yè)，同時(shí)將備案表抄送礦山所在地國土資源主管部門。下級(jí)國土資源主管部門作出審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在通知采礦權(quán)申請(qǐng)人或礦山企業(yè)同時(shí)將治理方案的批復(fù)文件抄報(bào)上一級(jí)國土資源主管部門。

四、保障措施

第十五條 未編制方案及方案編制不規(guī)范、未經(jīng)過專家審查和主管部門備案通過的新建礦山，不予批準(zhǔn)采礦權(quán)。

未編制或定期修編方案及方案編制不規(guī)范、未經(jīng)過專家審查和主管部門審核通過的已投產(chǎn)礦山，將不予批準(zhǔn)采礦權(quán)的擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或開采方式、延續(xù)等手續(xù)。

第十六條 資質(zhì)單位、評(píng)審專家在編制、審查過程中存在弄虛作假、玩忽職守等違規(guī)行為，省級(jí)國土資源行政主管部門將視情況撤銷其資質(zhì)和專家資格，并取消其資質(zhì)評(píng)審和專家核選資格。

第十七條 本辦法自2016年1月6日起施行，有效期至2019 年1月1日。原《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制管理辦法(試行)》(魯國土資字981號(hào))同時(shí)廢止。