省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案的通知

南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所轄縣(市、區(qū))人民政府，省太湖水污染防治委員會各成員單位：

《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月18日

(此件公開發(fā)布)

江蘇省“十三五”太湖流域

水環(huán)境綜合治理行動(dòng)方案

太湖流域水環(huán)境綜合治理是推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會、建設(shè)美麗江蘇的重要內(nèi)容。為全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施太湖治理國家總體方案和省實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《江蘇省水污染防治行動(dòng)工作方案》(蘇政發(fā)〔2015〕175號)和《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》(蘇發(fā)〔2016〕47號)對我省太湖治理提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，持續(xù)深入開展綜合治理，不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，為建成“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新貢獻(xiàn)，特制定本行動(dòng)方案。

一、“十二五”治太回顧

(一)太湖治理成效。

自2007年治太工作啟動(dòng)，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹實(shí)施《總體方案》和《總體方案修編》，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長效治理齊抓并舉，堅(jiān)持控源截污與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)了《總體方案修編》所確定的近期(2015年)治太目標(biāo)。

1.“兩個(gè)確保”順利實(shí)現(xiàn)。制定實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了國家提出的“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)。以太湖為水源的城市基本實(shí)現(xiàn)雙源供水和自來水深度處理全覆蓋，出廠水質(zhì)全面達(dá)到或超過國家最新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，完成生態(tài)清淤3669萬m3，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，打撈藍(lán)藻800多萬噸，有效減輕了水體污染。加強(qiáng)湖泛防控，落實(shí)監(jiān)測巡查、應(yīng)急清淤、人工降雨等措施，降低了湖泛發(fā)生幾率。

2.流域水質(zhì)持續(xù)向好。湖體水質(zhì)由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度改善為輕度;高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項(xiàng)考核指標(biāo)分別處于Ⅱ類、Ⅰ類和Ⅳ類，分別降低11.1%、83.6%和41.6%;參考指標(biāo)總氮為1.81mg/L，連續(xù)2年消除劣Ⅴ類，較2007年降低35.5%。流域65個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高17.3個(gè)百分點(diǎn)。15條主要入湖河流年平均水質(zhì)由2007年9條劣V類改善為全部達(dá)到IV類以上。

3.全面實(shí)施治理工程。截至2015年，《總體方案修編》要求到2020年完成的312個(gè)項(xiàng)目已完成120個(gè);列入《省實(shí)施方案修編》的750個(gè)項(xiàng)目，已完成315個(gè)。關(guān)閉化工企業(yè)4300多家，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)1000余家。治理畜禽養(yǎng)殖場2000多處，拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖36萬畝。城市污水處理率達(dá)94%以上，城鎮(zhèn)污水處理能力較2007年提高約1.5倍。建成氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)1200萬m2，保護(hù)和恢復(fù)濕地9萬畝。

4.區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2015年，蘇錫常三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過45%。流域16個(gè)市縣建成國家級生態(tài)市縣，成為全國最大生態(tài)城市群。在流域重點(diǎn)地區(qū)人口、GDP分別較2007年增長6.36%和148%的背景下，太湖水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。我省治太工作得到了國家省部際聯(lián)席會議和社會各界的肯定。

5.體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新小流域治理工作機(jī)制，建立由省、地領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任主要入湖河流河長的“雙河長”制。藍(lán)藻打撈處置基本實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用”。城市生活污水處理推廣網(wǎng)格化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。創(chuàng)新載體建設(shè)，通過環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等不同層次創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)了治太工作深入開展。

(二)主要問題。

1.水質(zhì)及生態(tài)改善任重道遠(yuǎn)。隨著治太工作深入，水質(zhì)改善幅度放緩，對照國家2020年目標(biāo)要求，太湖湖體總磷指標(biāo)仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標(biāo)差距較大。藻型生境仍未根本改變，生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境容量減小，自凈能力降低的特征依然存在。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，

傳統(tǒng)行業(yè)污染物排放量較大，污染物排放總量大于環(huán)境容量的基本狀況在短期內(nèi)尚未轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)與流域治理相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式還需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。

3.農(nóng)業(yè)面源污染治理尚待加強(qiáng)。流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷占比增高趨勢明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理難點(diǎn)問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理技術(shù)有待提高，治理體制有待改進(jìn)，保障機(jī)制有待加強(qiáng)。污染治理技術(shù)、工程缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，治理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理較為薄弱。

4.精準(zhǔn)治太有待強(qiáng)化。部分國家、省治太方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，未能在市縣層面深化落實(shí)。針對氮磷污染、重點(diǎn)污染區(qū)域、重點(diǎn)污染行業(yè)治理，缺乏科學(xué)決策手段。治理目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金支持間的關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。地方治理項(xiàng)目安排的精準(zhǔn)性有待提高。

5.項(xiàng)目運(yùn)行管理水平有待提高。“重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理”的現(xiàn)象較為突出，長效運(yùn)行管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。部分建制鎮(zhèn)、相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未能發(fā)揮相應(yīng)的環(huán)境效益。部分農(nóng)業(yè)面源、濕地、資源化利用等工程項(xiàng)目，存在主體不明確、責(zé)任未落實(shí)、運(yùn)管水平低的現(xiàn)象。

6.支撐保障體系有待提升。流域治太信息共享機(jī)制還不完善，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和公開服務(wù)功能較弱。重大科技、實(shí)用技術(shù)、研究課題、示范工程成果未能有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理等非工程性措施不足，監(jiān)督、評估、考核體系有待強(qiáng)化。省級專項(xiàng)資金安排聚焦不夠，地方財(cái)政投入需要加大。多部門參與工作需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對已出臺的規(guī)劃、政策評估工作有待加強(qiáng)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和視察江蘇重要講話精神，落實(shí)山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。按照建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的總體要求，繼續(xù)將太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。堅(jiān)持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有效維護(hù)生態(tài)紅線，以總磷、總氮控制為重點(diǎn)，以保障飲用水安全為根本，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，著力加強(qiáng)面源污染治理，著力改善環(huán)湖生態(tài)環(huán)境，著力健全管理體制和責(zé)任機(jī)制，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，努力恢復(fù)流域河湖生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)流域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把太湖治理打造成美麗中國江蘇篇章的樣板工程。

(二)基本原則。

——科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)等因素，更加注重飲用水安全保障、重污染行業(yè)專項(xiàng)整治、城鄉(xiāng)生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源治理、區(qū)域綜合整治等工作。

——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。將“一環(huán)兩區(qū)”和省界重點(diǎn)斷面作為治太重點(diǎn)區(qū)域，圍繞考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、氮磷削減進(jìn)行集中整治和重點(diǎn)攻關(guān)。協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)間的污染治理，與此同時(shí)，堅(jiān)持水域和陸域污染協(xié)調(diào)治理，點(diǎn)、線、面共同推進(jìn)。

——目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核。合理確定水環(huán)境綜合治理水質(zhì)目標(biāo)和污染物排放總量控制目標(biāo)，對COD、氨氮、總磷、總氮等關(guān)鍵性指標(biāo)按分期、分級、分類確定控制目標(biāo)。突出流域地方政府總負(fù)責(zé)制，逐級分解落實(shí)治理任務(wù)。健全法律規(guī)章，完善考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究。

——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。把解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建太湖流域水環(huán)境治理保護(hù)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持工程措施和管理措施并舉，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)全面統(tǒng)籌。

——完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。率先探索系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行有效的管理體制，全面揮政府、市場的積極性，最大限度地動(dòng)員社會公眾參與。積極創(chuàng)新投融資、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用制度等機(jī)制，健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法體系，形成促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的長效機(jī)制。

(三)治理目標(biāo)。

太湖流域污染物控制指標(biāo)為COD、氨氮、總磷和總氮，水體水質(zhì)控制指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮。對于控制太湖富營養(yǎng)化，總磷和總氮是主要控制指標(biāo)，其中總磷是關(guān)鍵控制指標(biāo)。水質(zhì)目標(biāo)和總量目標(biāo)是三級考核的重要依據(jù)和對象。

總體目標(biāo)：確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛;流域各項(xiàng)水質(zhì)和總量控制指標(biāo)達(dá)到國家考核要求，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。

1.飲用水安全。到2020年，持續(xù)保持目前飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)基本項(xiàng)目限值的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充項(xiàng)目、特定項(xiàng)目的要求;一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》基本項(xiàng)目限值的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充項(xiàng)目、特定項(xiàng)目要求的比例逐年提高。

2.水環(huán)境質(zhì)量。

(1)到2020年，太湖湖體整體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類，總磷達(dá)到III類(濃度較2015年下降15.3%)，總氮穩(wěn)定達(dá)到V類。

(2)到2020年，太湖流域重點(diǎn)考核斷面以及河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到80%。流域5個(gè)設(shè)區(qū)市地表水喪失使用功能(劣于V類)的水體、建成區(qū)黑臭水體基本消除。太湖入湖河流污染負(fù)荷得到有效控制，環(huán)太湖主要入湖河流水質(zhì)年均控制濃度值詳見附件1。

(3)淀山湖高錳酸鹽指數(shù)和氨氮繼續(xù)保持或優(yōu)于III類，總磷達(dá)到Ⅳ類，總氮達(dá)到Ⅴ類，富營養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)一步趨好。長蕩湖、滆湖、陽澄湖、澄湖等湖泊水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

3、污染物排放總量控制目標(biāo)?；谔饔蚋鞯貐^(qū)的水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、改善要求、污染物排放現(xiàn)狀及容量計(jì)算結(jié)果，分類別、分階段提出分區(qū)差異性的地市及控制單元總氮、總磷總量控制考核目標(biāo)，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。

4.污染物入河(湖)總量控制目標(biāo)。根據(jù)《總體方案修編》，到2020年，我省太湖流域污染物入湖總量控制目標(biāo)分別為：COD327690噸、氨氮22000噸、總磷2498噸、總氮52812噸。

三、主要任務(wù)

以提升湖體、重點(diǎn)考核斷面和水功能區(qū)水質(zhì)為目標(biāo)，圍繞實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”、全面實(shí)施氮磷污染控制、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)以及提升資源化利用水平四大重點(diǎn)任務(wù)。加大太湖西部及上游地區(qū)水環(huán)境治理力度，重點(diǎn)實(shí)施流域氮磷污染控制，加快推進(jìn)新一輪河湖清淤工程，積極探索藍(lán)藻等資源化利用措施，深入推進(jìn)太湖水環(huán)境綜合治理7大類工程。

(一)持續(xù)保障飲用水安全。

1.強(qiáng)化飲用水水源安全。按照“水源達(dá)標(biāo)、備用水源、深度處理、嚴(yán)密監(jiān)測、預(yù)警應(yīng)急”的要求，完善城市供水安全保障體系。嚴(yán)格水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面保障飲用水安全。全面實(shí)施現(xiàn)有水廠自來水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求。完善區(qū)域聯(lián)合供水，擴(kuò)大安全飲用水范圍。實(shí)施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建流域供水安全保障體系并加強(qiáng)考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況并向社會公開。

2.強(qiáng)化應(yīng)急防控措施。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求，強(qiáng)化太湖湖泛巡查、藍(lán)藻(水草)打撈處置、應(yīng)急清淤等應(yīng)急防控措施，嚴(yán)密防范供水危機(jī);建設(shè)太湖藍(lán)藻(水草)打撈及湖泛防控能力建設(shè)工程和移動(dòng)式藍(lán)藻應(yīng)急處置工程，提升環(huán)湖藍(lán)藻(水草)打撈、分離和處置能力，完善應(yīng)急防控物資儲備。按照“引清釋污，以動(dòng)制靜，以豐補(bǔ)枯，改善水質(zhì)”的要求，加強(qiáng)流域統(tǒng)一調(diào)度，充分提升流域骨干水利工程引排能力，科學(xué)調(diào)水引流，建立引排長效機(jī)制。適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，緩解藍(lán)藻暴發(fā)。

(二)全面深化工業(yè)污染防治。

1.加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)實(shí)施污染企業(yè)搬遷改造，持續(xù)降低太湖上游地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，加快推進(jìn)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整。2018年底前，完成太湖一級保護(hù)區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，建成無化生態(tài)保護(hù)區(qū)。大力調(diào)整宜興、武進(jìn)等地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年，化工、印染、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量大幅削減。

2.全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。開展新一輪化工、印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，太湖流域一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項(xiàng)目清單，全面提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

3.強(qiáng)化化工園規(guī)范化建設(shè)及管理。加強(qiáng)工業(yè)污水接管和深度處理，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理和污水處理廠升級改造，提升工業(yè)尾水循環(huán)和再生水利用水平。健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好突發(fā)環(huán)境污染事故的及時(shí)處置工作。

4.全面強(qiáng)化船舶污染治理。加強(qiáng)船舶港口碼頭污染控制，增強(qiáng)交通航運(yùn)污染防治能力。全面提高船舶污染物的搜集能力，完善船舶污染物岸上接收設(shè)施建設(shè)，港口、碼頭應(yīng)當(dāng)配備船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施和必要的水污染應(yīng)急設(shè)施，加強(qiáng)船舶垃圾收集、水上加油站點(diǎn)的管理，形成配套體系。

(三)城鎮(zhèn)生活污染治理。

1.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理，提高處理水平。執(zhí)行更加嚴(yán)格的總磷總氮排放要求，尾水排入太湖水系的一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施氮磷特別排放限值，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)縣以上城市污水處理廠實(shí)施氮磷特別排放限值。

2.完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)。完善城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套，推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和管理維護(hù)，尤其是支管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大納管范圍，提高城鎮(zhèn)污水收集能力，確保污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷。結(jié)合城鎮(zhèn)集中居住區(qū)舊城改造、道路改造、新建小區(qū)建設(shè)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)一二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)雨污分流排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大排水達(dá)標(biāo)區(qū)。

3.提升污泥規(guī)范化處理和城鎮(zhèn)垃圾處理水平。推進(jìn)污泥規(guī)范化處置和資源化利用，實(shí)施永久性污泥處理處置設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局污泥集中處理處置設(shè)施，在污泥產(chǎn)生量較大且有條件相對集中處理的區(qū)域，建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置利用工程。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。推進(jìn)土地利用及建材利用等低碳環(huán)保的污泥處理處置方式，提高城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用水平。完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物、建筑垃圾處理，建立城鎮(zhèn)垃圾分類處置體系。加強(qiáng)生活垃圾污染控制，重點(diǎn)支持生活垃圾填埋場、飛灰填埋場和大中型垃圾中轉(zhuǎn)站等新(改、擴(kuò))建工程，提高城鄉(xiāng)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理能力。對已經(jīng)達(dá)到使用年限的填埋場進(jìn)行規(guī)范化封場治理，組織對簡易填埋場進(jìn)行環(huán)境整治。全面實(shí)施垃圾處理場(焚燒場)垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造工程。

4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(危舊房)改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。

(四)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

1.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，優(yōu)化畜牧業(yè)規(guī)劃布局，逐步將太湖一級保護(hù)建成禁養(yǎng)區(qū)。二級保護(hù)區(qū)實(shí)行畜禽養(yǎng)殖總量控制，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。全面規(guī)范二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖行為，取締所有非法和不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，強(qiáng)化分散畜禽養(yǎng)殖糞污收集處理利用體系、種養(yǎng)結(jié)合一體化以及治理配套設(shè)施等工程建設(shè)。

2.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)百畝連片池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程，構(gòu)建池塘生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴(yán)格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積在4.5萬畝以內(nèi)。

3.全面推進(jìn)種植污染治理。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)連片生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)(農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū))建設(shè)工程，推廣生態(tài)、循環(huán)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化利用等重點(diǎn)工程，將太湖一級保護(hù)區(qū)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)優(yōu)化肥農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用結(jié)構(gòu)，確保太湖一級保護(hù)區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用總量較2015年削減20%以上。

4.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面實(shí)施農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)、水系溝通、河網(wǎng)清淤、岸坡整治等工程。改革創(chuàng)新管理及運(yùn)營機(jī)制，探索推動(dòng)村莊生活污水處理設(shè)施第三方區(qū)域化規(guī)范運(yùn)行管理模式，提高農(nóng)村污水收集處理能力。建立農(nóng)村面源監(jiān)控體系。研究推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理非工程措施，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣教制度，開展農(nóng)村環(huán)境教育。

(五)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

1.加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)與恢復(fù)。建立流域濕地保護(hù)體系，嚴(yán)格保護(hù)流域內(nèi)濕地類生態(tài)紅線區(qū)域，嚴(yán)格控制非法圍占自然濕地，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。加大流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善河網(wǎng)、湖蕩濕地，構(gòu)建合理有效的生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，系統(tǒng)性恢復(fù)河流、湖泊、山水園林之間的生態(tài)關(guān)系，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理能力建設(shè)，推進(jìn)流域濕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施。整體推進(jìn)流域濕地建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)太湖、重點(diǎn)湖泊湖濱、主要入湖河流的濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

2.持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)清淤。制定新一輪河湖清淤方案，實(shí)施太湖湖體、重點(diǎn)湖泊、出入湖河道、流域骨干河道以及農(nóng)村河網(wǎng)等清淤工程，建立河湖清淤輪浚機(jī)制。

3.加快推進(jìn)環(huán)太湖綠色廊道建設(shè)。有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的綠色廊道，提升水系岸線及濱水綠地的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、地域特色性和功能完善性。鼓勵(lì)沿湖有條件區(qū)域開展綠色廊道試點(diǎn)建設(shè)工程。

(六)藍(lán)藻、淤泥和蘆葦?shù)忍幹眉百Y源化利用。

1.藍(lán)藻(水草)資源化利用。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，在太湖流域藍(lán)藻重點(diǎn)發(fā)生和水草廣泛聚生區(qū)域，建設(shè)藍(lán)藻、水草“巡查-打撈-運(yùn)輸-處置-資源化利用”一體化工程，建設(shè)與打撈能力相匹配的資源化處置設(shè)施，探索藍(lán)藻(水草)等資源化利用方式，拓寬利用渠道。

2.淤泥綜合利用。積極推廣河湖淤泥“疏浚-運(yùn)輸-處置-資源化利用”一體化示范工程。推進(jìn)河湖淤泥與固化土在農(nóng)業(yè)種植、土地修復(fù)、園林綠化、填方建材等方面的綜合利用。

3.秸稈及濕地水生植物利用。加強(qiáng)秸稈等農(nóng)作物廢棄物以及濕地水生植物的資源化利用。利用沼氣工程、堆肥處理、有機(jī)肥生產(chǎn)、發(fā)酵還田施用等有效措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處置。對濕地水生植物進(jìn)行處理和資源化利用，建立濕地植物“收割—儲運(yùn)—資源化利用”體系，建設(shè)資源化利用設(shè)施，避免濕地植物二次污染。

4.城鎮(zhèn)污水處理廠尾水及雨水再利用。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用工程建設(shè)，加大再生水利用規(guī)模，提升再生水、雨水利用等可再生水資源綜合利用水平。

(七)小流域綜合治理。

繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理、小流域綜合整治、斷面達(dá)標(biāo)治理以及水系暢通工程，合理細(xì)分控制單元，圍繞水質(zhì)改善，突出重點(diǎn)支浜，強(qiáng)化系統(tǒng)施治。構(gòu)建生態(tài)清潔小流域長效管理機(jī)制，恢復(fù)小流域河網(wǎng)水體自凈功能。

1.主要入湖河流綜合整治。開展新一輪太湖上游地區(qū)主要入湖河流專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)對經(jīng)武進(jìn)、宜興入湖河流開展專項(xiàng)排查和評估，制定總氮、總磷削減控制方案，全面實(shí)施入湖河流總氮、總磷削減控制工程。

2.淀山湖綜合整治。以保護(hù)飲用水源地安全、重點(diǎn)地區(qū)水資源為重點(diǎn)，全面實(shí)施保障飲用水安全、工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)污染源治理、水生態(tài)修復(fù)、河網(wǎng)綜合治理、閘壩設(shè)置優(yōu)化、疏浚清淤等綜合治理工程措施。

3.其他重點(diǎn)河湖綜合整治。加強(qiáng)武宜運(yùn)河、蘇南運(yùn)河、吳淞江，以及長蕩湖、滆湖、陽澄湖、澄湖等流域重點(diǎn)湖泊的小流域綜合整治。通過控源、整岸、治浜、清淤等工程措施，控制流域污染物排放，全面恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。

四、項(xiàng)目儲備及投資安排

地方政府作為太湖治理第一責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)《“十三五”行動(dòng)方案》要求，在落實(shí)《總體方案修編》《省實(shí)施方案修編》工作任務(wù)及項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方太湖治理客觀需求，做好治太項(xiàng)目儲備工作，合理安排2020年前各年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

(一)建立項(xiàng)目儲備庫。

為落實(shí)國家和省有關(guān)治太工作任務(wù)，省發(fā)展改革委牽頭建立太湖治理項(xiàng)目儲備庫，目前以《總體方案修編》《省實(shí)施方案修編》中未實(shí)施項(xiàng)目(包括在建項(xiàng)目中未完成內(nèi)容以及近、遠(yuǎn)期未開工項(xiàng)目)、截至2016年省治太年度動(dòng)態(tài)調(diào)整新增未實(shí)施項(xiàng)目為基礎(chǔ)構(gòu)建治太項(xiàng)目儲備庫。

入庫項(xiàng)目按照構(gòu)想、前期和計(jì)劃三個(gè)階段滾動(dòng)開展儲備，項(xiàng)目信息納入太湖治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。其中，構(gòu)想項(xiàng)目主要指各地有規(guī)劃意向的項(xiàng)目;前期項(xiàng)目主要指各地已啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，但尚未建設(shè)的項(xiàng)目;計(jì)劃項(xiàng)目主要指已開工建設(shè)，并納入地方實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目。進(jìn)入前期及計(jì)劃階段，并列入年度太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書中的項(xiàng)目可作為太湖治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持的備選項(xiàng)目。

省發(fā)展改革委會同省太湖辦，在匯總省各行業(yè)主管部門及流域五市意見的基礎(chǔ)上，牽頭編制“年度太湖治理項(xiàng)目投資指南”，用于規(guī)范和引導(dǎo)治太項(xiàng)目儲備庫建設(shè)及年度項(xiàng)目安排。

(二)建立項(xiàng)目儲備庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

建立太湖治理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目儲備庫滾動(dòng)管理。為提高地方治太項(xiàng)目安排的可實(shí)施性，允許地方政府根據(jù)本區(qū)域太湖治理工作實(shí)施情況以及“年度太湖治理項(xiàng)目投資指南”，對入庫項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并對入庫項(xiàng)目申請調(diào)整。對實(shí)施條件已經(jīng)發(fā)生變化的項(xiàng)目，可申請調(diào)出儲備庫;有建設(shè)必要的項(xiàng)目，可申請補(bǔ)充調(diào)入儲備庫。申請調(diào)出和調(diào)入的項(xiàng)目，由地方發(fā)展改革委審核后，按程序向省發(fā)展改革委申報(bào)調(diào)整。

(三)制訂年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

地方政府應(yīng)根據(jù)《總體方案修編》《省實(shí)施方案修編》以及本區(qū)域太湖治理需求，編制本區(qū)域至2020年前各年度項(xiàng)目安排計(jì)劃，并依據(jù)項(xiàng)目投資指南和儲備庫項(xiàng)目狀況制訂當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

(四)投資安排。

根據(jù)《總體方案修編》《省實(shí)施方案修編》未實(shí)施項(xiàng)目、省治太年度動(dòng)態(tài)調(diào)整新增項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，目前共有585個(gè)項(xiàng)目列入《“十三五”行動(dòng)方案》，匡算總投資515億元，重點(diǎn)實(shí)施七大類工程。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。

省政府加強(qiáng)對太湖治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化各地各部門責(zé)任。流域各地人民政府作為太湖治理第一責(zé)任主體，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，高度重視流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，逐級落實(shí)行動(dòng)方案治理目標(biāo)和任務(wù)，逐級簽訂治太工作責(zé)任狀，層層分解，責(zé)任到人，并納入干部政績考核體系。建立健全治太工作考核通報(bào)、約談、問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)太湖治理督查考核，強(qiáng)化省、市、縣(市、區(qū))三級考核體系，并將考核延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

省發(fā)展改革委會同省太湖辦、省環(huán)保廳、省水利廳等相關(guān)部門編制“年度太湖治理項(xiàng)目投資指南”，負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)及管理。省太湖辦負(fù)責(zé)制定太湖水污染治理年度目標(biāo)責(zé)任書并強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任書管理，會同省環(huán)保廳、省水利廳等有關(guān)部門加大重點(diǎn)斷面水質(zhì)、污染物減排及水功能區(qū)的考核力度，完善部門、地方聯(lián)合督查機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任書檢查。

全面深化河長制，賦予河長明確的工作任務(wù)、職責(zé)要求，探索民間河長。進(jìn)一步發(fā)揮太湖治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫作用，統(tǒng)籌省級部門項(xiàng)目檢查、績效評估、項(xiàng)目審計(jì)以及地方相關(guān)部門的監(jiān)督考核工作。省行業(yè)主管部門應(yīng)抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，制定和完善各類項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)地方組織實(shí)施。地方政府應(yīng)扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理。

(二)堅(jiān)持科學(xué)決策，確保精準(zhǔn)治太。

創(chuàng)新流域治理決策機(jī)制，以考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和功能區(qū)水體等級提高為目標(biāo)，強(qiáng)化定量分析，探索建立精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)決策、精準(zhǔn)施策以及精準(zhǔn)管理的精準(zhǔn)治太機(jī)制，創(chuàng)建流域精準(zhǔn)治理新模式。

針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展治太技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策研究，建立流域治理技術(shù)供需雙方對接機(jī)制;實(shí)現(xiàn)流域治理工作與科技支撐、智庫咨詢、第三方技術(shù)工程服務(wù)的有機(jī)結(jié)合;健全方案-工程-評估-修正的評價(jià)反饋體系，不斷優(yōu)化工作模式和工程建設(shè)方案，為“一湖(河)一策”提供依據(jù)。

(三)編制行動(dòng)計(jì)劃，突出治理重點(diǎn)。

設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)組織編制本地區(qū)“十三五”太湖水環(huán)境綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，由地方人民政府審批后抄送省發(fā)展改革委同時(shí)報(bào)省太湖辦備案，并認(rèn)真組織實(shí)施。地方治太行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)按照《總體方案修編》《省實(shí)施方案修編》以及本行動(dòng)方案的要求，結(jié)合本地區(qū)治太工作需求，進(jìn)一步細(xì)化分解治理目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)安排工程建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌治理需求和可用資金規(guī)模，強(qiáng)化組織保障措施。制訂項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，集中“打包”分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，解決項(xiàng)目碎片化問題，切實(shí)提高資金使用效率。

流域各級政府應(yīng)根據(jù)水質(zhì)提升、重點(diǎn)污染物減排和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的需求研究確定本區(qū)域治理重點(diǎn)，加大太湖“一環(huán)兩區(qū)”支持力度。太湖上游及周邊入湖區(qū)域，還應(yīng)加大對氮磷污染物的控制，加大對農(nóng)業(yè)面源治理等難點(diǎn)任務(wù)的支持，持續(xù)減輕流域河湖污染負(fù)荷。

(四)完善資金分配，突出績效考核。

為提高地方項(xiàng)目安排針對性和自主性，強(qiáng)化項(xiàng)目安排與斷面水質(zhì)改善、污染物減排和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的銜接，修訂《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步完善省級太湖水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金切塊分配方式，合理調(diào)整因素法中的因子及權(quán)重系數(shù)，增加考核斷面水質(zhì)和污染物減排權(quán)重，加大向重點(diǎn)治理區(qū)域傾斜的力度。簡化切塊資金安排程序，將審核備案改為告知備案。

各級政府要加大治太資金投入力度，積極探索治太資金基金化運(yùn)作方式。地方政府可有效整合各類污染防治專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會資本和金融資本投入治太工作，進(jìn)一步加大流域治理資金投入。

(五)創(chuàng)新投融資模式，加大資金籌措。

各地要建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬投資渠道。對于基礎(chǔ)性和公益性強(qiáng)的項(xiàng)目，充分利用中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，圍繞治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，正確處理好政府與市場兩者的關(guān)系，分類施策，加大對太湖流域水環(huán)境治理的力度。對于具有收益的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會資本參與治理。鼓勵(lì)采用產(chǎn)業(yè)化投資運(yùn)營模式，引導(dǎo)股權(quán)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過綠色債券、綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品，增加水環(huán)境治理信貸資金。拓寬直接融資渠道，探索現(xiàn)有污水處理設(shè)施資產(chǎn)證券化等多種社會融資方式。探索推廣小流域綜合治理PPP模式，吸收和鼓勵(lì)社會資本投入水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。

進(jìn)一步深化排污權(quán)有償使用和交易，將主要水污染物排污權(quán)交易指標(biāo)擴(kuò)大到氮、磷。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理，適時(shí)提高水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。采取綜合手段完善生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)核定交易、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，積極探索流域污染治理的新模式。

(六)健全信息共享，促進(jìn)社會參與。

切實(shí)完善流域水環(huán)境信息共享機(jī)制，積極推動(dòng)省級橫向相關(guān)部門間、縱向各層級間的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和平臺的對接，完善信息共享相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，加快建立環(huán)保大數(shù)據(jù)開放公共平臺，服務(wù)全流域治理需求。完善流域治理環(huán)境政務(wù)信息公開制度，及時(shí)向社會發(fā)布太湖流域水環(huán)境狀況。

創(chuàng)新公眾參與的體制機(jī)制，鼓勵(lì)在項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營過程引入多利益相關(guān)方參與模式。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，增強(qiáng)全社會環(huán)境憂患意識和責(zé)任意識，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)和太湖治理。探索建立社區(qū)、街道、村組等居民環(huán)保自愿服務(wù)機(jī)制，結(jié)合垃圾分類收集、河道治理、分散污水處理、濕地修復(fù)等工程，實(shí)施相關(guān)區(qū)域公眾參與式管理示范項(xiàng)目。