發(fā)改環(huán)資[2016]2849號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、市政管委、建設(shè)局)、北京、天津、上海市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳：

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作，我們編制完成了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

附件：“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(節(jié)選)

目 錄

前 言

一、總體要求 1

(一)指導(dǎo)思想 1

(二)基本原則 2

(三)主要目標(biāo) 3

二、主要任務(wù) 4

(一)完善污水收集系統(tǒng) 4

(二)提升污水處理設(shè)施能力 6

(三)重視污泥無害化處理處置 8

(四)推動再生水利用 8

(五)啟動初期雨水污染治理 9

(六)加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治 9

(七)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè) 10

三、投資估算與資金籌措 10

(一)投資估算 10

(二)資金籌措 11

四、保障措施 11

(一)加大政策支持 11

(二)創(chuàng)新運(yùn)作模式 12

(三)加強(qiáng)技術(shù)支撐 12

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 12

(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理 13

五、規(guī)劃組織實施 13

附表 1 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)規(guī)模 14

附表 2 “十三五”全國城鎮(zhèn)老舊污水管網(wǎng)改造規(guī)模 15

附表 3 “十三五”全國城鎮(zhèn)合流制管網(wǎng)改造規(guī)模 16

附表 4 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施規(guī)模 17

附表 5 “十三五”全國城鎮(zhèn)提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模18

附表 6 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增或改造污泥無害化處置規(guī)模 19

附表 7 “十三五”全國城鎮(zhèn)新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 20

附表 8 “十三五”重點城市新增初期雨水污染治理設(shè)施規(guī)模 21

附表 9 “十三五”全國城市黑臭水體整治規(guī)模 21

附表 10 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)測站規(guī)模 23

附表 11 “十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資 24

前言

為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、中央城鎮(zhèn)化工作和中央城市工作會議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

規(guī)劃范圍包括全國(港澳臺地區(qū)除外)所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2016-2020 年。

二、主要任務(wù)

(一)完善污水收集系統(tǒng)

1. 新增配套污水管網(wǎng)

(1)建設(shè)任務(wù)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高污水收集率。優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸的污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。

“十三五”期間，新增污水管網(wǎng) 12.59 萬公里，其中，設(shè)市城市 6.62 萬公里，縣城 2.92 萬公里，建制鎮(zhèn) 3.05 萬公里。全部建成后，所有設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)均覆蓋污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，大幅提高污水收集能力。

(2)技術(shù)要求。除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)要采取分流制系統(tǒng)，污水管網(wǎng)收集能力應(yīng)與污水處理設(shè)施處理能力相匹配。

污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實驗，防止檢查井、接口滲漏等問題。

2.強(qiáng)化老舊管網(wǎng)改造

(1)建設(shè)任務(wù)。對年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力，改善因管網(wǎng)破損造成大量地下水等外來水進(jìn)入而影響排水、治污效能發(fā)揮，避免污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定。

“十三五”期間，改造老舊污水管網(wǎng) 2.77 萬公里，其中，設(shè)市城市 1.58 萬公里，縣城 0.73 萬公里，建制鎮(zhèn) 0.46 萬公里。

(2)技術(shù)要求。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評價標(biāo)準(zhǔn)，改造后的污水管網(wǎng)要不破損、不漏水，排水順暢。

3.加強(qiáng)合流制管網(wǎng)改造

(1)建設(shè)任務(wù)。除干旱地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照本地區(qū)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，加快實施合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造;難以改造的，要加快建設(shè)截流、調(diào)蓄等設(shè)施。

“十三五”期間，改造合流制管網(wǎng) 2.87 萬公里，其中，設(shè)市城市 1.70 萬公里，縣城 1.17 萬公里，完成后將促進(jìn)雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。

(2)技術(shù)要求。應(yīng)結(jié)合降雨量情況及建成區(qū)管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快實施雨污分流改造，原有雨污合流管網(wǎng)在清淤、疏通后可作為雨水管，并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區(qū)，應(yīng)通過建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增大截流倍數(shù)等措施，預(yù)防雨污合流引起的溢流污染。

(二)提升污水處理設(shè)施能力

1.新增污水處理設(shè)施能力

(1)建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持尚無污水集中處理設(shè)施的城市、縣城建設(shè)污水處理設(shè)施，加快解決設(shè)施布局不均衡問題，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，并通過以城帶鄉(xiāng)，設(shè)施共享等形式，適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。

對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、水體污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及國家和地方確定的重點流域地區(qū)，應(yīng)加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

“十三五”期間，新增污水處理設(shè)施規(guī)模 5022 萬立方米/日。其中，設(shè)市城市 2856 萬立方米/日，縣城 1071 萬立方米/日，建制鎮(zhèn) 1095 萬立方米/日。

(2)技術(shù)要求。堅持集中與分散處理相結(jié)合的原則，城鎮(zhèn)污水處理廠的布局要充分考慮管網(wǎng)建設(shè)需求、河道及景觀水體補(bǔ)水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區(qū)，宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)，可結(jié)合實際情況，采用技術(shù)路線簡單、投資規(guī)模小、便于維護(hù)和管理的方式。

敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區(qū)域)的新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)按照水環(huán)境質(zhì)量改善要求，選擇脫氮除磷效果好的工藝技術(shù)，出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。建成區(qū)水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。

2.提標(biāo)改造污水處理設(shè)施能力

(1)建設(shè)任務(wù)。敏感區(qū)域以及建成區(qū)水體水質(zhì)未達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，現(xiàn)有污水處理設(shè)施未達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)的，均為提標(biāo)改造對象。

“十三五”期間，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模 4220 萬立方米/日，其中設(shè)市城市 3639 萬立方米/日，縣城 581 萬立方米/日。

(2)技術(shù)要求。應(yīng)根據(jù)污水進(jìn)水特點、排放和再生利用要求，科學(xué)選擇提標(biāo)改造工藝，著力提高設(shè)施脫氮除磷能力，提標(biāo)改造后出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)，可結(jié)合人工濕地等措施，進(jìn)一步提高出水水質(zhì)。

(三)重視污泥無害化處理處置

1.建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處理處置，鼓勵資源化利用。現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的污泥處理處置設(shè)施應(yīng)加快完成達(dá)標(biāo)改造。優(yōu)先解決污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問題。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥可考慮統(tǒng)籌集中處理處置。

“十三五”期間，新增或改造污泥(按含水率 80%的濕污泥計)無害化處理處置設(shè)施能力 6.01 萬噸/日。其中，設(shè)市城市 4.56萬噸/日，縣城 0.92 萬噸/日，建制鎮(zhèn) 0.53 萬噸/日。

2.技術(shù)要求。堅持無害化處理處置原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術(shù)。鼓勵采用能源化、資源化技術(shù)手段，盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經(jīng)過穩(wěn)定化、無害化處理的污泥制成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)碳土，用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設(shè)施應(yīng)按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

(四)推動再生水利用

1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模 1505萬立方米/日，其中，設(shè)市城市 1214 萬立方米/日，縣城 291 萬立方米/日。

2.技術(shù)要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。結(jié)合再生水用途，選擇成熟合理的再生水生產(chǎn)工藝。鼓勵將污水處理廠尾水經(jīng)人工濕地等生態(tài)處理達(dá)標(biāo)后作為生態(tài)和景觀用水。再生水用于工業(yè)、綠地灌溉、城市雜用水時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著的用水方案。

(五)啟動初期雨水污染治理

1.建設(shè)任務(wù)。在全國 36 個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)建設(shè)初期雨水處理設(shè)施規(guī)模 831 萬立方米/日，探索初期雨水污染治理模式。

2.技術(shù)要求。從源頭控制初期雨水徑流污染，通過科學(xué)劃分排水片區(qū)，合理布局雨水管道和調(diào)蓄設(shè)施，有效收集初期雨水。

根據(jù)初期雨水的水質(zhì)，可輸送至城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中處理，或就地結(jié)合景觀、綠地等進(jìn)行處理并資源化利用。

(六)加強(qiáng)城市黑臭水體綜合整治

1.建設(shè)任務(wù)。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體 2000 多個，總長度約 5800 公里，與城市黑臭水體綜合

整治相關(guān)的新增及改造排水管網(wǎng)、新建與提標(biāo)改造城市污水處理設(shè)施等設(shè)施建設(shè)，已納入前述主要建設(shè)任務(wù)。

2.技術(shù)要求。針對城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點抓好控源截污。對于污水直排的排污口，建設(shè)岸邊截流管渠、污水處理設(shè)施進(jìn)行截污;對地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進(jìn)行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問題;對于合流制管網(wǎng)，要逐步進(jìn)行改造，建設(shè)調(diào)蓄、截流等設(shè)施，控制溢流污染。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推進(jìn)內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等措施。

(七)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

1.建設(shè)任務(wù)。應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管能力建設(shè)，形成國家、省、地市、縣四級城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強(qiáng)利用信息化手段的監(jiān)管、預(yù)警與應(yīng)急能力。

到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān)測系統(tǒng)，包括國家級排水與污水處理監(jiān)測站 1 座、省級監(jiān)測站38 座、地市級監(jiān)測站 288 座，縣級監(jiān)測站 361 座。

2.技術(shù)要求。國家級和省級監(jiān)測站應(yīng)具備全指標(biāo)監(jiān)測能力和主要指標(biāo)的流動檢測能力;地市級監(jiān)測站應(yīng)具備污水管網(wǎng)排查與檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力;縣級監(jiān)測站應(yīng)具備日常指標(biāo)檢測能力，滿足政府監(jiān)管需要。鼓勵地方采取政府購買服務(wù)、委托第三方檢測機(jī)構(gòu)等方式滿足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)、實時信息監(jiān)督管理。

三、投資估算與資金籌措

(一)投資估算

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)共投資約 5644億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資 5600 億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資44 億元。設(shè)施建設(shè)投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資 2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資 494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資 501 億元，新增污水處理設(shè)施投資 1506 億元，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施投資 432 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資 294 億元，新增再生水生產(chǎn)設(shè)施投資 158 億元，初期雨水污染治理設(shè)施投資 81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約 1700 億元，已分項計入規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)投資中。

(二)資金籌措

切實落實地方各級人民政府主體責(zé)任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。同時，積極引導(dǎo)并鼓勵社會資本參與污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點，繼續(xù)對設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對暫未引入市場機(jī)制運(yùn)作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼，保障設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。