天津市培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、

農村污水垃圾處理市場主體工作方案

市農委

為貫徹落實《環(huán)境保護部農業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》(環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號)和市委、市政府關于貫徹落實生態(tài)文明建設部署要求，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入學習領會中央文件精神，全面貫徹市委、市政府部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》為指引，以市場化、專業(yè)化、產業(yè)化為導向，堅持資源化利用優(yōu)先，創(chuàng)新農業(yè)農村環(huán)境治理體制機制，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入農業(yè)農村環(huán)境治理，培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大農業(yè)農村環(huán)境治理產業(yè)，推進農村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設。

(二)主要目標。到2020年，農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體規(guī)模明顯擴大，社會資本投入顯著增長，培育形成一批農業(yè)農村環(huán)境治理龍頭企業(yè)，農業(yè)農村環(huán)境治理產業(yè)產值年均增速達到20%以上。市場化水平顯著提升，市場環(huán)境逐步規(guī)范，市場主體培育引導政策相對完善，社會資本投資回報機制基本健全，市場監(jiān)管進一步加強，農業(yè)農村環(huán)境治理設施長期穩(wěn)定運行。

二、落實農業(yè)農村環(huán)境治理責任，增強培育市場主體合力

(三)落實有農業(yè)的區(qū)人民政府農業(yè)農村環(huán)境治理主體責任。有農業(yè)的區(qū)人民政府要切實履行改善本行政區(qū)域內農村環(huán)境質量的責任，統(tǒng)籌做好農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，加大農業(yè)農村環(huán)境治理資金投入，完善投資運營機制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進入農業(yè)農村環(huán)境治理市場。要按照《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(津政發(fā)〔2016〕2號)、天津市水污染防治工作方案以及我市有關農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理等文件要求，按期完成2020年農業(yè)農村環(huán)境治理目標任務，充分釋放市場需求。(市農委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合，有農業(yè)的區(qū)人民政府落實。以下各項均需有農業(yè)的區(qū)人民政府落實，不再列出)

(四)明確村民和農業(yè)生產者的環(huán)境保護義務。村民和各類農業(yè)生產者是農業(yè)面源污染和農村污水垃圾的產生者，都有保護農業(yè)農村環(huán)境的義務，要遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，發(fā)揮村民自治作用，配合實施各項環(huán)境保護措施，維護農業(yè)農村環(huán)境。(市農委、市環(huán)保局牽頭，市建委配合)

(五)強化部門環(huán)境監(jiān)管職責。市環(huán)保局、市農委、市建委等相關部門要切實履行農業(yè)農村環(huán)境污染防治統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責，督促有農業(yè)的區(qū)人民政府履行環(huán)境治理責任，確保環(huán)境治理市場公開透明，保障社會投資者合法權益。加強農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構建設，加大農業(yè)農村環(huán)境執(zhí)法力度，積極推進環(huán)境綜合執(zhí)法。(市環(huán)保局牽頭，市農委、市建委配合)

(六)落實市場主體環(huán)境治理約定責任。市場主體承接有農業(yè)的區(qū)人民政府、企業(yè)、村民或農業(yè)生產者委托的農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理任務，應嚴格按照有關法律法規(guī)、適用環(huán)境標準和合同要求實施環(huán)境治理，承擔約定的環(huán)境治理責任。切實發(fā)揮市場主體能動作用，研究適合本地農業(yè)農村環(huán)境治理的適用技術，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。(市農委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關部門配合)

三、創(chuàng)新農業(yè)農村環(huán)境治理模式，激發(fā)市場活力

(七)完善農村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等形式，吸引市場主體加大對農村生活垃圾、污水處理設施建設和長效運行維護的投入。健全完善“村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”農村生活垃圾治理體系，以保潔員隊伍建設和落實村莊日常保潔制度為重點，推進村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制建設，完善提升垃圾轉運和終端處理能力，逐步實現轉運和終端處理全覆蓋。加強行業(yè)管理和指導，因地制宜、“一村一策”推進農村生活污水處理，實現應收盡收、應納盡納，污水處理達到國家規(guī)定排放標準。(市市容園林委、市水務局、市農委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合)

(八)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

1.嚴格落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理責任，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理。對列入水污染防治行動計劃、禁養(yǎng)區(qū)以外的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場采用種養(yǎng)一體、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、沼氣工程、污水納管和達標排放模式開展糞污治理工程建設的，給予政策扶持。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))自行建設雨污分流、糞便污水資源化利用設施設備。(市農委牽頭，市環(huán)保局配合)

2.鼓勵各有農業(yè)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立市場主體將轄區(qū)內養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖糞污一體化集中處置。建立按量補貼機制，合理確定補貼標準，對運輸環(huán)節(jié)或資源化利用環(huán)節(jié)實施補貼，完善養(yǎng)殖戶付費機制，保障市場主體獲取合理投資回報。(市農委牽頭，市環(huán)保局配合)

3.鼓勵種養(yǎng)結合，支持畜禽養(yǎng)殖糞污生產有機肥，探索第三方建設可再生清潔能源工程，積極構建生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。繼續(xù)推進病死畜禽無害化處理機制建設，推動收集處理市場化運行。(市農委牽頭，市環(huán)保局配合)

(九)推進農作物秸稈和廢棄農膜綜合利用。

1.培育秸稈加工龍頭企業(yè)，推進燃料化、原料化、基料化利用。各有農業(yè)區(qū)加大招商力度，在引進秸稈綜合利用項目上下功夫，加快培育生物質燃料加工、生物質發(fā)電等秸稈綜合利用龍頭企業(yè)。與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，開展秸稈直燃鍋爐供暖試點示范工程。(市農委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局配合)

2.推進秸稈收儲運體系建設促進產業(yè)化利用。各有農業(yè)區(qū)加快建設以企業(yè)為主體、市場化運作的秸稈大型收儲場，鼓勵和支持相關企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社組織、專業(yè)經紀人等從事秸稈收集、打捆、儲運作業(yè)，打通全市秸稈資源從田間到加工利用企業(yè)的輸送渠道，為秸稈產業(yè)化利用創(chuàng)造條件。(市農委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局配合)

3.建立完善農用殘膜回收利用體系。按照減量化、資源化、再利用的循環(huán)經濟理念，逐步建立“財政扶持、行政推動、農戶參與、市場運作”的農用殘膜回收利用體系，通過實施農田殘膜回收利用作業(yè)補貼項目，使項目實施區(qū)內殘膜拾凈率達到85%以上。(市農委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局配合)

(十)推進農藥減量控害與化肥減量增效。

1.建立農企合作機制，扶持市場主體開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展以政府購買服務的方式，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。鼓勵統(tǒng)防組織實現“五統(tǒng)一”作業(yè)，即統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一實施。大力宣傳推動科學用藥，積極推廣使用天敵蓄放等綠色防控技術，降低農藥使用量，推進先進、高效植保機械使用，提高農藥利用率。(市農委牽頭，市環(huán)保局配合)

2.深入開展測土配方施肥，大力推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料和水肥一體化技術，鼓勵農民增施有機肥，利用沼渣沼液肥田，扶持農化服務和機械施肥專業(yè)化市場主體，向村民和農業(yè)生產者提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務。(市農委牽頭，市環(huán)保局配合)

(十一)鼓勵開展區(qū)域環(huán)境綜合服務。鼓勵有條件的有農業(yè)區(qū)開展整區(qū)或區(qū)域一體化農業(yè)農村環(huán)境治理PPP項目，由市場主體制定全區(qū)、區(qū)域內農業(yè)農村環(huán)境整體解決方案，政府由購買單一環(huán)境治理服務向購買整體環(huán)境質量改善服務轉變。相關轉移支付資金對實施區(qū)域環(huán)境綜合服務的項目給予重點支持。(市農委牽頭，市環(huán)保局、市建委、市財政局配合)

四、規(guī)范農業(yè)農村環(huán)境治理市場，優(yōu)化市場主體結構

(十二)營造公平公正市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過公平競爭方式參與農業(yè)農村環(huán)境治理設施建設和運營，清理和廢除妨礙我市統(tǒng)一市場的各項規(guī)定和做法。民營企業(yè)投資建設或運營管理的農業(yè)農村環(huán)境治理項目，與國有、集體企業(yè)投資項目享受同等政策。有農業(yè)的區(qū)人民政府和電網、石油天然氣企業(yè)要積極采購農業(yè)廢棄物資源化產品，培育擴大產品市場。(市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管委、市建委、市環(huán)保局配合)

(十三)建立以效付費機制。建立基于環(huán)境績效的付費機制，實現從“買工程”向“買服務”轉變。研究制定環(huán)境績效評價辦法，合理設計績效指標，明確考核方法及付費標準。項目運營階段由政府或者委托第三方機構定期對運營情況、環(huán)境治理效果、經費使用績效等指標進行評估，評估結果作為支付運營服務費用及后續(xù)委托運營的依據。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市建委配合)

(十四)建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領跑者”制度，培育農業(yè)農村環(huán)境治理先進龍頭企業(yè)，引領行業(yè)健康發(fā)展。積極推動農業(yè)農村環(huán)境信用體系建設，進一步完善農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體信用記錄。根據市場主體信用情況實行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民、農業(yè)生產者合法權益的市場主體納入“黑名單”管理，在其申請市級農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作示范社、農民合作社等資質時予以限制，在經營權、投融資政策等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入及聯合懲戒措施。對誠實守信主體在經營權、投融資政策等方面給予更大支持。(各主管部門依據職責分工負責)

五、強化政策引導，加大對市場主體扶持力度

(十五)發(fā)揮財政投入引導作用。加大各級財政資金投入，優(yōu)先支持采用PPP模式和環(huán)境污染第三方治理的項目。優(yōu)化各級涉農專項資金使用方式和方向，推進專項資金從“重建設”向“建設和運營并重”轉變，從“前補助”向“前補后獎”轉變，允許專項資金用于購買服務。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務均等化。建立各級財政資金、村集體資金、村民和農業(yè)生產者付費相結合的費用分攤機制，存在差額的部分由區(qū)級財政兜底解決。(市財政局牽頭，市農委、市環(huán)保局、市建委配合)

(十六)落實土地、電價等優(yōu)惠政策。有農業(yè)的區(qū)人民政府要優(yōu)先保障農村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農膜回收利用等設施建設，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的國有建設用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項目，積極落實國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質發(fā)電電價政策。(市發(fā)展改革委、市國土房管局牽頭，市農委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委配合)

(十七)落實稅收優(yōu)惠政策。提供符合條件的污水處理、垃圾處理等資源化綜合利用勞務，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策。(市地稅局牽頭，市有關部門配合)

(十八)創(chuàng)新綠色金融產品與服務。各有農業(yè)區(qū)、市有關部門要加強信息溝通和政策聯動，運用窗口指導、財政貼息等多種手段和措施，鼓勵天津市金融機構在風險可控、業(yè)務可持續(xù)的原則下加大對從事農業(yè)農村環(huán)境治理的市場主體的信貸投入;引導政策性金融機構在國家批準的業(yè)務范圍內，對社會資本參與的農業(yè)農村環(huán)境治理工程提供資金支持;推動融資擔保積極向采取PPP模式、第三方治理的農業(yè)農村環(huán)境治理項目提供服務。同時，創(chuàng)新抵押擔保方式、優(yōu)化業(yè)務辦理流程、完善信貸管理制度，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理。對于采用PPP模式的農業(yè)農村環(huán)境治理項目，有農業(yè)的區(qū)人民政府要依據《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的程序，將購買服務資金納入同級財政預算，并向銀行提供相關文件，確保信貸資金合規(guī)使用。(人民銀行天津分行、市金融局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農委、市建委、天津銀監(jiān)局、市財政局按職責分工負責)

(十九)支持先進適用技術開發(fā)。鼓勵市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領域、不同條件的農業(yè)農村環(huán)境治理先進適用技術，并開展農業(yè)廢棄物無害化處理與資源化利用、農村生活污水無害化處理等農業(yè)農村環(huán)境治理先進技術重點示范，推動該技術領域的產學研合作和成果轉化推廣。(市科委、市農委牽頭，市環(huán)保局、市建委配合)

六、健全法規(guī)標準，夯實市場主體培育基礎

(二十)完善地方法規(guī)標準。修訂有關農業(yè)農村環(huán)境的法規(guī)，細化針對農業(yè)農村環(huán)境治理及市場化培育的法律條文，提高針對性和可操作性。(市農委、市環(huán)保局牽頭)

抓緊制訂農村生活垃圾、污水和畜禽水產養(yǎng)殖污染防治相關技術規(guī)范等。研究建立農村污水處理設施評估認證機制。(市農委、市市容園林委牽頭，市水務局、市建委、市環(huán)保局配合)

(二十一)完善價費制度。有農業(yè)的區(qū)人民政府要嚴格按照本市有關規(guī)定征收污水處理費、垃圾處理費，合理確定收費標準。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費機制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶根據養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費。因村民承受能力等原因，收取的污水、垃圾處理費不足以彌補處理處置運營成本的，由當地政府給予補貼。(市發(fā)展改革委牽頭，市農委、市建委、市財政局、市市容園林委、市水務局配合)

七、實施安排

(二十二)強化有農業(yè)的區(qū)人民政府培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的責任。有農業(yè)的區(qū)人民政府要貫徹落實培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的要求，對本行政區(qū)域培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體負總責，根據本區(qū)特點制定實施方案和年度方案，2017年3月底前報市農委、市環(huán)保局、市建委等部門備案，加快推進市場主體培育。市有關部門要加強統(tǒng)一指導、協調和監(jiān)督，將工作進展情況及時報送市農委，市農委匯總后向市人民政府報告。(有農業(yè)的區(qū)人民政府、市有關部門負責)

(二十三)加強部門協調聯動。按照“誰主管、誰負責”的原則，各有關部門依法履行職責，把培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的有關要求納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)督管理，根據本方案制定本部門實施方案和年度方案，明確任務，細化分工。建立市有關部門培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體工作的聯動機制，按照職責分工，統(tǒng)籌研究推進培育農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體的重大問題，落實促進市場主體發(fā)育的政策措施，切實推進市場主體培育有關工作。(市農委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關部門配合)

(二十四)開展農村環(huán)境督察。將農村環(huán)境治理和市場主體培育目標實現情況納入環(huán)境督察范圍，有關督察結果向全社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對于落實主體責任不到位的有農業(yè)的區(qū)人民政府，追究有關人員責任。(市農委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關部門配合)

(二十五)推進試點示范。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮國有企業(yè)集團、上市公司、大型民營企業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)揮一、二、三產聯動和協調發(fā)展的優(yōu)勢，完善利益聯結機制，選取合適的區(qū)和項目開展試點示范，積極探索農業(yè)農村環(huán)境治理新模式，創(chuàng)新投資回報機制，及時總結試點示范經驗，指導后續(xù)相關工作。(市農委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關部門配合)

(二十六)加強宣傳引導與信息公開。要加強輿論引導，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預期，充分調動社會投資積極性。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開農村環(huán)境治理項目需求和實施情況等相關信息，確保公開透明。(市農委、市環(huán)保局、市建委牽頭，市有關部門配合)