黑財(cái)規(guī)審〔2016〕20號(hào)

各市(地)、縣(市)財(cái)政局、發(fā)改委(局)，省直有關(guān)單位：

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)改委人民銀行哈爾濱中心支行黑龍江省推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式工作實(shí)施方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2015〕63號(hào))要求，我們制定了《黑龍江省政府和社會(huì)資本合作(PPP)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家選聘管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第一章 總則

第一條為提高省內(nèi)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量與效率，省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)以公開(kāi)招標(biāo)方式聯(lián)合設(shè)立了“黑龍江省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)”和“黑龍江省PPP咨詢專(zhuān)家?guī)?rdquo;(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)庫(kù)”、“專(zhuān)家?guī)?rdquo;)。為規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家選聘工作，制定本辦法。

第二條省內(nèi)PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)選聘工作應(yīng)遵循因需使用、經(jīng)濟(jì)適用、公開(kāi)透明、充分競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)價(jià)并重的原則。機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出，咨詢服務(wù)同質(zhì)價(jià)優(yōu)、同價(jià)質(zhì)優(yōu)。

第二章 咨詢服務(wù)類(lèi)別

第三條根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及規(guī)模，PPP咨詢服務(wù)分為多領(lǐng)域綜合咨詢服務(wù)、特定領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢服務(wù)、專(zhuān)家獨(dú)立咨詢服務(wù)三類(lèi)，其中，第一、二類(lèi)通過(guò)機(jī)構(gòu)庫(kù)分別選取，第三類(lèi)通過(guò)專(zhuān)家?guī)爝x取。除以聯(lián)合體形式提供咨詢服務(wù)以外，上述第二、三類(lèi)咨詢機(jī)構(gòu)不得從事第一類(lèi)咨詢服務(wù)。

一、多領(lǐng)域綜合咨詢服務(wù)。由具有相應(yīng)資質(zhì)的綜合類(lèi)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在PPP項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、融資方案制定、合同編制、社會(huì)資本方選聘、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等方面，提供一攬子綜合服務(wù)。

二、特定領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢服務(wù)。由具有特定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在法律、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、工程管理、定價(jià)、鑒定、資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域，提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)。

三、專(zhuān)家獨(dú)立咨詢服務(wù)。由具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者等從事授課、講座、指導(dǎo)、顧問(wèn)、評(píng)估、評(píng)標(biāo)、咨詢等咨詢服務(wù)活動(dòng)。

第四條省內(nèi)PPP咨詢服務(wù)使用單位(以下簡(jiǎn)稱“咨詢使用方”)可以根據(jù)本辦法從機(jī)構(gòu)庫(kù)或?qū)＜規(guī)熘幸蛐柽x聘咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢專(zhuān)家。

第三章 咨詢機(jī)構(gòu)選聘

第五條咨詢使用方應(yīng)從機(jī)構(gòu)庫(kù)中選取3家以上咨詢機(jī)構(gòu)，以“質(zhì)量+報(bào)價(jià)”綜合評(píng)分方式擇優(yōu)選聘咨詢服務(wù)提供方。其中，報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重不得低于30%。

咨詢使用方提出確切理由，證明符合標(biāo)準(zhǔn)的在庫(kù)機(jī)構(gòu)不足3家、確需從機(jī)構(gòu)庫(kù)外另行選聘的，可重新啟動(dòng)公開(kāi)招投標(biāo)程序選聘咨詢機(jī)構(gòu)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少在依法指定的一個(gè)國(guó)家級(jí)和一個(gè)省級(jí)媒介上發(fā)布。招標(biāo)文件應(yīng)包括質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目情況等必要信息。

第六條咨詢使用方重新啟動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)程序選聘咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立評(píng)審委員會(huì)，由咨詢使用方代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資等方面專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的四分之三，技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)具有高級(jí)職稱或者同等專(zhuān)業(yè)水平。評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)采取在法定專(zhuān)家?guī)旎?倍于專(zhuān)家人數(shù)的候選人中隨機(jī)抽取的方式確定。與備選咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的專(zhuān)家應(yīng)回避。

第七條質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)包括咨詢服務(wù)內(nèi)容(權(quán)重20%)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域(權(quán)重10 %)、專(zhuān)家配備(權(quán)重15 %)、業(yè)務(wù)規(guī)模(權(quán)重20%)、所需資質(zhì)(權(quán)重15 %)、類(lèi)似項(xiàng)目工作業(yè)績(jī)(權(quán)重5 %)、本地工作經(jīng)驗(yàn)(權(quán)重5 %)、對(duì)工作任務(wù)的理解(權(quán)重5 %)、其他要求(權(quán)重5%)等評(píng)價(jià)參數(shù)。

第八條咨詢使用方應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求編制“咨詢機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)書(shū)”。邀請(qǐng)書(shū)中應(yīng)包含項(xiàng)目情況、咨詢服務(wù)內(nèi)容、詳細(xì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)交付時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、詢價(jià)流程、響應(yīng)截止期等必要信息。自邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日至響應(yīng)截止日，最短不得少于15個(gè)工作日。

第九條原則上綜合評(píng)分最高的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)選為咨詢服務(wù)提供方。如出現(xiàn)兩家以上咨詢機(jī)構(gòu)綜合評(píng)分相同且同屬最高分的，咨詢使用方可通過(guò)背對(duì)背價(jià)格談判，選擇報(bào)價(jià)較低者為咨詢服務(wù)提供方。

第十條咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)選聘評(píng)分表及評(píng)選結(jié)果應(yīng)報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)備案。

第四章 機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)旃芾?/p>

第十一條機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)煊墒∝?cái)政廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)共同管理，按在庫(kù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、常住地等設(shè)置檢索條件。

第五章 監(jiān)督管理

第十二條咨詢使用方應(yīng)妥善保存咨詢機(jī)構(gòu)或咨詢專(zhuān)家選聘相關(guān)的原始資料備查。

第十三條省財(cái)政廳將聯(lián)合省發(fā)展和改革委員會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打分、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、申述受理等方式，定期對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢專(zhuān)家的服務(wù)質(zhì)量業(yè)績(jī)等情況進(jìn)行考核，并在“黑龍江省PPP綜合信息平臺(tái)”予以公示。對(duì)于失信、違約或以不當(dāng)手段獲取中選資格的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，一?jīng)查實(shí)，將被列入黑名單，從機(jī)構(gòu)庫(kù)或?qū)＜規(guī)烨逋?。情?jié)嚴(yán)重的，將通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)公示其失信、違約等行為。

第十四條機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，在庫(kù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家相關(guān)信息及其在黑龍江省的服務(wù)業(yè)績(jī)等情況，將同步上傳至基于互聯(lián)網(wǎng)的“黑龍江省PPP綜合信息平臺(tái)”，接受咨詢使用方評(píng)價(jià)和社會(huì)各方監(jiān)督。

第六章 附則

第十五條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展和改革委委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自頒布之日起三十日后施行。