咸陽市政府與社會資本合作項目實施辦法
為切實貫徹中省有關(guān)鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展系列政策措施，落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等文件精神，有效推進(jìn)政府和社會資本合作，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
一、明確工作職責(zé)
1、市發(fā)改委會同市財政局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)全市政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)項目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、項目庫建設(shè)、項目推介、補助資金爭取等工作。
2、市城市建設(shè)管理局為中心城區(qū)道路橋梁、垃圾處理、污水處理、過渭隧道、地下綜合管廊等市政設(shè)施PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
3、市供熱燃?xì)廪k為燃?xì)?、供熱PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
4、市交通運輸局為公路、支線鐵路、客貨運場站等交通設(shè)施PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
5、市水利局為重點水源工程、供水、河道治理等水利工程PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
6、市林業(yè)局為重點防護(hù)林體系、濕地保護(hù)與修復(fù)、森林公園建設(shè)等PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
7、市國土資源局為土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、地?zé)豳Y源開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
8、市環(huán)保局為水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、土壤污染治理等PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
9、市衛(wèi)計局、文物旅游局、教育局、民政局分別為醫(yī)療、旅游、教育、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
10、高新區(qū)管委會、紡織工業(yè)園管委會、大西安(咸陽)文體功能區(qū)管委會分別為本園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。高科一路跨渭河隧道PPP項目的實施機(jī)構(gòu)為高新區(qū)管委會。
11、市發(fā)改委為城市軌道交通、能源設(shè)施建設(shè)PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。
12、市城投集團(tuán)公司為中心城區(qū)綜合停車場、棚戶區(qū)改造等PPP項目的實施機(jī)構(gòu)。咸陽華潤紡織、陜西華潤印染、陜西華印物產(chǎn)工礦棚戶區(qū)改造PPP項目的實施機(jī)構(gòu)為紡織工業(yè)園管委會。
13、實施機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項目的前期評估論證、項目庫建設(shè)、項目報送、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。市財政局負(fù)責(zé)PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證。市住建局、國土局、國資委、物價辦、法制辦、金融辦、審計局等部門配合參與PPP項目實施方案論證、評價、移交等工作。
14、各縣市區(qū)人民政府承擔(dān)本地區(qū)PPP項目推進(jìn)的主體責(zé)任，要明確牽頭部門，制訂推進(jìn)目標(biāo)，落實責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。要同步報送項目信息。
二、明晰工作流程
15、項目儲備。實施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)鼓勵和支持民間投資健康發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對本系統(tǒng)、本區(qū)域內(nèi)擬建項目開展評估論證，提出適合PPP建設(shè)項目，建立PPP項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，每季度更新一次。實施機(jī)構(gòu)每季度末分別向市發(fā)改委、財政局報送項目庫動態(tài)信息。對單體投資相對較小、建設(shè)地點分散的同類項目由實施機(jī)構(gòu)打包實施PPP模式，減少項目建設(shè)成本，促進(jìn)社會資本積極參與。
16、項目遴選。實施機(jī)構(gòu)從項目庫中篩選條件成熟的建設(shè)項目，編制實施方案(明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼等核心事項)，報請市財政局進(jìn)行物有所值評價和財政承受能力論證，并出具審核意見。
17、項目決策。審核通過后，凡經(jīng)營性項目(項目收益可覆蓋投資)，實施機(jī)構(gòu)可直接開展下一步工作;準(zhǔn)經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目，由實施機(jī)構(gòu)報市人民政府審定，市政府研究核準(zhǔn)后，實施機(jī)構(gòu)可開展下一步工作?？h市區(qū)項目由當(dāng)?shù)卣疀Q策。
18、伙伴選擇。實施方案核準(zhǔn)后，由實施機(jī)構(gòu)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。招標(biāo)公告指定在中國咸陽政府網(wǎng)站信息公開欄目免費發(fā)布。
19、合同管理。項目實施機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)和社會資本依法簽訂項目合同，明確項目業(yè)主(法人)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。合同文本可參考《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容合法、全面、規(guī)范、有效。
20、項目實施。合同簽訂后，由項目業(yè)主(法人)按照現(xiàn)行基本建設(shè)程序組織實施。
21、績效評價。項目實施過程中，各實施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工程質(zhì)量、運營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項目實施結(jié)束后，由市發(fā)改委組織，選擇具有行業(yè)代表性的項目進(jìn)行成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。
22、退出機(jī)制。政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，項目實施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運行，保證公共利益不受損害。政府和社會資本合作期滿后，由發(fā)改委牽頭，財政、國資等部門配合組建項目移交工作組。依據(jù)合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。積極探索依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。
三、加強(qiáng)科學(xué)論證
23、為提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性以及項目實施效率，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用，在實施方案編制、初審階段、后評估等環(huán)節(jié)，可委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供咨詢或參與。
24、其他領(lǐng)域PPP模式項目推進(jìn)可參照本辦法執(zhí)行。
