為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全省水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求與目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以鞏固和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌，對江河湖泊實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新;堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度;堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé);堅(jiān)持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成"政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與"的水污染防治新機(jī)制，譜寫建設(shè)新湖南美麗篇章。

(二)工作目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體及城市黑臭水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好。

(三)主要指標(biāo)。到2020年，全省長江、珠江流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例分別達(dá)到93.2%以上和100%，地級城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于96.4%，洞庭湖水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。全省用水總量力爭控制在350億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量下降到54立方米以下。灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均提高到0.54以上。

二、推進(jìn)水環(huán)境污染防治

(一)狠抓工業(yè)污染防治。

全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的"十小"工業(yè)企業(yè)。加快取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，2016年底前，全面取締"十小"企業(yè)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省能源局等參與，市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)

專項(xiàng)整治"十大"重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國資委、省有色金屬管理局等參與)

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，對大檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，列出清單制定綜合整改方案。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定和實(shí)際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳等參與)

(二)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。重要水源地、城市內(nèi)湖、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要于2017年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。長株潭兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、衡邵干旱走廊和地級城市要加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，各縣市區(qū)要積極推進(jìn)污水再生利用。加強(qiáng)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營維護(hù)與管理，保障污水處理廠持續(xù)運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2017年底前，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，污水再生利用率達(dá)到10%以上。到2020年，污水再生利用率達(dá)到15%以上，全省所有縣市區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2016年底前，40%以上的縣以上城鎮(zhèn)完成雨污分流。到2017年，長沙市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他縣級及以上城市建成區(qū)到2020年底前基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施要于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級城市污泥無害化處理處置率要于2020年底前達(dá)到100%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與)

加強(qiáng)生活垃圾處理。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和垃圾分類收集系統(tǒng)。完善生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和排放監(jiān)管體系，提高垃圾處理監(jiān)管能力。到2016年底前，縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，40%以上的縣市區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。到2020年，生活垃圾資源化利用率達(dá)到30%以上，長株潭城市群達(dá)到60%以上，60%以上的縣市區(qū)建成覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。大力推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電或水泥窯協(xié)同處置，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省發(fā)改委等參與)

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2016年底前，各縣市區(qū)完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定劃分工作。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。2016年底前，全面完成存欄生豬5000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造;2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造;自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))實(shí)施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳等參與)

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，在全省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重地區(qū)等敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，建設(shè)200個農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到環(huán)保要求。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥施用量減少2公斤/畝，利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥比率達(dá)20%以上。灌區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)平均提高到0.54以上。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡，發(fā)展循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)。在全省786萬畝天水田、高岸田等干旱灌溉型耕地中部分實(shí)施改種經(jīng)濟(jì)作物或退耕、休耕。(省農(nóng)委牽頭，省水利廳、省發(fā)改委、省國土資源廳等參與)

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以整縣推進(jìn)為主要方式，開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水處理、垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村面源污染防治，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上，生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到80%以上;其他村莊，飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到70%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

加強(qiáng)養(yǎng)殖水域污染防治。合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和規(guī)模，制定重點(diǎn)湖庫和水域養(yǎng)殖規(guī)劃，對不符合養(yǎng)殖規(guī)劃的網(wǎng)箱養(yǎng)殖開展專項(xiàng)整治和清退。2020年底前，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖水平提高2%，完成40萬畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化改造。建立健全漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步修復(fù)流域水生生物生態(tài);組織開展區(qū)域性和流域性漁政聯(lián)合"打非治違"、洞庭湖矮圍網(wǎng)圍整治等專項(xiàng)行動。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省公安廳、省國土資源廳等參與)

開展河塘清淤疏浚。按照相關(guān)規(guī)劃要求，在農(nóng)村地區(qū)開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設(shè)生態(tài)河塘，提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳參與)

(四)加強(qiáng)高速公路、船舶、港口污染控制。

加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)污染治理。2016年底前，湘江流域所有高速公路服務(wù)區(qū)建成污水收集處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，全省所有高速公路服務(wù)區(qū)建成污水收集處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。自2017年1月1日起，禁止生活污水排放達(dá)不到要求的內(nèi)河運(yùn)輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類船舶的檢驗(yàn)和營運(yùn)手續(xù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施全省港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠于2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)

(五)加強(qiáng)水電站、航電樞紐河面垃圾清理。

各級人民政府要按照屬地管理原則督促所轄區(qū)域內(nèi)水電站、航電樞紐等攔河工程，配套保潔設(shè)施設(shè)備及打撈人員，定期清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到所在城鎮(zhèn)垃圾處理站點(diǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁非行洪時期向下沖泄垃圾。(省水利廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳等參與)

三、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

依法淘汰落后產(chǎn)能。積極推進(jìn)全省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，依法實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。對"三高"企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價，引導(dǎo)、督促企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝。(省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省國資委、省有色金屬管理局等參與)

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目審核。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警。2020年底前，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

(二)優(yōu)化空間布局。

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。按照全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，開展《湖南石化化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、《湖南有色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、《湖南省長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等編制工作，積極推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

推動敏感區(qū)域污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造，飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)依法關(guān)閉。按照《株洲市清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案》完成清水塘老工業(yè)區(qū)污染企業(yè)搬遷工作。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省國資委、省有色金屬管理局等參與)

積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)將生態(tài)保護(hù)紅線納入土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施管理的全過程。(省國土資源廳牽頭)編制縣級以上城市水利規(guī)劃。嚴(yán)格水域岸線用途管制。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，水域和保護(hù)范圍不得違規(guī)占用。(省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳等參與)

(三)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。(省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。建成2-3個海綿城市，總結(jié)工作成果，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍進(jìn)行推廣。2018年底前，試點(diǎn)城市再生水利用率不低于20%(含中水利用和雨水利用);每千平方米硬化面積配建容積不小于30立方的雨水調(diào)蓄設(shè)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省水利廳等參與)

開展水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。全面完成長沙市、株洲市、郴州市、鳳凰縣、芷江縣等5個國家級水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，并在條件適宜的市州開展省級水生態(tài)文明示范縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳等參與)

四、節(jié)約保護(hù)水資源

(一)控制用水總量。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。省水利廳會同有關(guān)部門完成全省各市、縣級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系建設(shè)并層層分解。實(shí)施取用水總量控制。對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可;對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的年度取水計(jì)劃，到2020年，全省用水總量控制在350億立方米以內(nèi)。(省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)信委等參與)

實(shí)行水資源論證。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投運(yùn)。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳等參與)

嚴(yán)控地下水超采。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。(省國土資源廳牽頭)編制全省地下水開發(fā)利用綜合規(guī)劃。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。(省水利廳牽頭，省國土資源廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委等參與)

(二)提高用水效率。

建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系。將萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)納入省人民政府對市州人民政府政績考核內(nèi)容。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全省萬元工業(yè)增加值用水量下降到54立方米以下。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省用水定額》(DB43T388-2014)，對全省20個行業(yè)63種產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性用水定額標(biāo)準(zhǔn)。(省水利廳牽頭)到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(省經(jīng)信委牽頭，省水利廳、省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售不合格的節(jié)水產(chǎn)品、設(shè)備，督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，生產(chǎn)、銷售符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，地級以上缺水城市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達(dá)到40%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)塘堰整修、擴(kuò)容、清淤、防滲和塘堤加固工程，建設(shè)現(xiàn)代高效節(jié)水工程設(shè)施。在湘西、湘中、湘南部分沒有灌溉條件的丘陵山區(qū)坡耕旱土和園地，實(shí)行坡地改水平梯土，修建集雨池、集雨窖等微小型集雨蓄水設(shè)施。在旱地農(nóng)業(yè)上示范推廣土壤深耕、聚壟分廂、覆蓋保墑、間作套種等綜合節(jié)水種植技術(shù)，積極推進(jìn)旱地農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)示范區(qū)創(chuàng)辦。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，改善農(nóng)田灌溉面積2185萬畝，完成1821萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(省農(nóng)委牽頭，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等參與)

(三)科學(xué)保護(hù)水資源。

完善水資源保護(hù)考核評價體系。根據(jù)《湖南省水功能區(qū)劃(修編)》加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定334個水功能區(qū)水域納污能力。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理。結(jié)合長江三峽樞紐和"四水三口"現(xiàn)有水利設(shè)施，完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)委等參與)

五、保障水生態(tài)環(huán)境安全

(一)保障飲用水水源安全。

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。2016年底前，完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)修訂和完善，完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分;2017年底前，完成全部1000人以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。對生活飲用水集中式供水單位供水水質(zhì)按國家相關(guān)要求進(jìn)行行業(yè)自檢和監(jiān)督監(jiān)測，2016年起，地級及以上城市市政供水安全狀況由當(dāng)?shù)卣磭乙竺考径冗M(jìn)行公開，自2018年起所有縣級及以上城市市政供水安全狀況由當(dāng)?shù)卣磭乙竺考径冗M(jìn)行公開。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，清除飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，取締二級保護(hù)區(qū)內(nèi)污染型建設(shè)項(xiàng)目。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村安全飲水保障程度和質(zhì)量。單一水源供水的地級城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。公布全省飲用水源地名錄，制定并實(shí)施縣級以上城鎮(zhèn)重要水源地保護(hù)規(guī)劃，爭取全省國家級重要水源地由目前的6個增加至20個以上，確保全省地級市供水水源地均列為國家級重要水源地。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020)》(環(huán)發(fā)〔2014〕138號)的東江湖、水府廟水庫等14個湖(庫)要制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，按期完成污染防治任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳等參與)

防治地下水污染。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。制訂地下水污染場地清單，積極推進(jìn)地下水修復(fù)治理試點(diǎn)工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等參與)

(二)深化重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治。

建立洞庭湖水環(huán)境綜合治理管理體系。在國務(wù)院批復(fù)的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》框架內(nèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境論證，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局?？茖W(xué)制定實(shí)施《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，突出保障水資源，防治水污染、修復(fù)水生態(tài)、維護(hù)水安全，加大全流域整治工作力度。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)湖區(qū)及四水入湖水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌分析，積極開展水文情勢變化、水環(huán)境質(zhì)量與容量等研究，推進(jìn)科學(xué)治水。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

繼續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理"一號重點(diǎn)工程"第二個、第三個"三年行動計(jì)劃"。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，基本完成株洲市清水塘及周邊地區(qū)、衡陽市水口山及周邊地區(qū)、婁底市錫礦山地區(qū)、湘潭市竹埠港及周邊地區(qū)、郴州市三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治，全面提升湘江生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省水利廳、省有色金屬管理局等參與)

(三)整治城市黑臭水體。

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級城市建成區(qū)要按要求及時完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;到2017年底前確保全省城鎮(zhèn)段河道保潔責(zé)任機(jī)制逐步建立、縣城以上城區(qū)段河面垃圾有專人清理，實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;到2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。長沙市建成區(qū)到2017年底前基本消除黑臭水體。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

(四)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)。編制實(shí)施《生態(tài)紅線濕地資源管理實(shí)施方案》，確保全省1530萬畝濕地面積不減少。通過建設(shè)國家濕地公園、濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)等形式，完善全省濕地保護(hù)體系，確保重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù);開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。堅(jiān)持造林綠化，提高水源涵養(yǎng)功能。強(qiáng)化江河兩岸、湖庫周圍等水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)公益林保護(hù)、管護(hù)。以"裸露山地"造林綠化等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)植樹造林，實(shí)施退耕還林工程。(省林業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

加強(qiáng)湘、資、沅、澧四水源頭生態(tài)保護(hù)?？茖W(xué)劃定生態(tài)功能分區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線，確保湘、資、沅、澧源頭水質(zhì)不下降。通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)湘、資、沅、澧源頭水質(zhì)優(yōu)于或達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)要求。(省發(fā)改委牽頭，省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

(一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。根據(jù)國家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，加快地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制(修)訂步伐。按照立法計(jì)劃推動出臺《湖南省水資源管理?xiàng)l例》、《湖南省飲用水水源保護(hù)條例》，推進(jìn)《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》和《湖南省水污染防治條例》修訂工作，研究推動制定《洞庭湖水環(huán)境保護(hù)條例》。(省政府法制辦牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定出臺重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域和敏感區(qū)域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

(二)加大執(zhí)法力度。

加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。重點(diǎn)排污單位應(yīng)按要求安裝特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，積極開展各類環(huán)保專項(xiàng)行動。定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信用評價結(jié)果，重點(diǎn)加強(qiáng)重污染企業(yè)的監(jiān)管，責(zé)令"黃牌"企業(yè)限期整改，掛牌督辦"紅牌"企業(yè)，對整改后仍不符合要求的，依法暫扣、吊銷排污許可證，并實(shí)施關(guān)閉。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé)，省經(jīng)信委、省國資委、省有色金屬管理局等參與)

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作。強(qiáng)化環(huán)保、公安、法院和檢察院等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。充分發(fā)揮"三級聯(lián)查"(國家督查、省級巡查、市縣檢查)作用，加強(qiáng)省、市環(huán)保部門對基層環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省法院、省檢察院等參與)

嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。常態(tài)性地開展"有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化"的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳等參與)

(三)提升監(jiān)管水平。

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升水環(huán)境監(jiān)測能力與水平，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃，形成覆蓋全省的省、市、縣三級水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)。制定并實(shí)施《湖南省水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃》，對全省重點(diǎn)工業(yè)、企業(yè)取用水戶實(shí)施在線監(jiān)控，對全省重要飲用水源地、大中型灌區(qū)及典型小型灌區(qū)、年排污量在300萬噸以上的入河排污口實(shí)施在線監(jiān)控，對全省334個水功能區(qū)、國家地下水監(jiān)測工程確定的地下水監(jiān)測點(diǎn)以及全省水資源調(diào)度控制節(jié)點(diǎn)水量實(shí)施監(jiān)測和監(jiān)控。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省統(tǒng)計(jì)局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。全面加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市州、縣市區(qū)應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制。

防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省安監(jiān)局等參與)

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各市州、縣市區(qū)人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

七、增強(qiáng)市場機(jī)制作用

(一)完善價費(fèi)和稅收政策。

加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2016年底前全面實(shí)行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

完善收費(fèi)政策。根據(jù)我省水污染狀況及環(huán)境質(zhì)量水平，逐步提高除化學(xué)需氧量、氨氮和鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷之外的污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)征收隨水價聯(lián)動機(jī)制。合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水。(省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省經(jīng)信委等參與)

健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國家要求，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。(省財(cái)政廳牽頭，省稅務(wù)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、長沙海關(guān)等參與)

(二)促進(jìn)多元融資。

引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、推行環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。(省發(fā)改委牽頭，省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等參與)

加大財(cái)政支持力度。積極爭取國家各類水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金，將水環(huán)境保護(hù)資金列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，建立動態(tài)增長機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。各級人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級予以必要保障。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

(三)建立激勵機(jī)制。

健全節(jié)水環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度。鼓勵節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》規(guī)定，推行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。(人民銀行長沙中心支行、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省水利廳、湖南銀監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局等參與)

實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極開展洞庭湖、武水流域和湘資沅澧四水流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付改革。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

八、強(qiáng)化環(huán)保科技支撐

(一)推廣示范適用技術(shù)。

加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

(二)突破共性關(guān)鍵技術(shù)。

圍繞治水、環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急保障等重點(diǎn)環(huán)保領(lǐng)域的需求，整合科技資源，通過國家和省相關(guān)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、污水除磷脫氮、濕地生物降解、重金屬污水處理、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展水污染環(huán)境健康風(fēng)險評估、新型污染物風(fēng)險評價、水環(huán)境損害評估等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

(三)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等模式。支持長株潭等有條件的地區(qū)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營于一體的環(huán)境治理裝備制造、環(huán)境監(jiān)測儀器制造和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

九、加強(qiáng)水環(huán)境管理和考核

(一)強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

各市州、縣市區(qū)人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的責(zé)任主體，要逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與)

強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。根據(jù)國家要求，衡陽市、婁底市、長沙市、懷化市、常德市、岳陽市、益陽市要編制水體達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時限，方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省環(huán)保廳備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳參與)

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。根據(jù)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進(jìn)展及時向省人民政府報(bào)告。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

完善流域、區(qū)域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，流域上下游各級政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強(qiáng)與重慶、貴州、湖北等省市的協(xié)調(diào)。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

(三)完善水環(huán)境管理制度。

深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。各市州要按照省人民政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量，將控制指標(biāo)分解落實(shí)到各縣市區(qū)人民政府。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的項(xiàng)目。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委等參與)

全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2016年底前，全面完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。加強(qiáng)許可證管理，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責(zé)任。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

(四)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

省人民政府與各市州人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)"一崗雙責(zé)"。省人民政府對市州人民政府的水污染防治工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部參與)

對未通過年度考核、未完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或者工作責(zé)任不落實(shí)的，要約談市州人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳參與)

十、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督

(一)依法公開環(huán)境信息。

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素，每年公布各市州水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，實(shí)施約談或區(qū)域限批措施，并向社會公告。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)

各市州人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動接受監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委等參與)

(二)加強(qiáng)社會監(jiān)督。

為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮"12369"環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題。積極搭建公眾參與環(huán)境保護(hù)平臺，發(fā)揮湘江綠色衛(wèi)士等環(huán)保志愿者的作用，引導(dǎo)社會公眾和環(huán)保公益組織深入?yún)⑴c環(huán)境保護(hù)事務(wù)。積極推行環(huán)境公益訴訟。(省環(huán)保廳牽頭，省民政廳參與)

(三)構(gòu)建全民行動格局。

樹立"節(jié)水潔水，人人有責(zé)"的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會實(shí)踐活動。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(省環(huán)保廳牽頭，省政府新聞辦、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等、省文化廳等參與)