各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)精神，鼓勵社會資本參與污染治理，提高環(huán)境污染治理專業(yè)化和市場化水平，現(xiàn)就推進環(huán)境污染第三方治理提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的部署要求，以市場化、專業(yè)化、社會化為導向，以環(huán)境公用設施、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領域為重點，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，推進環(huán)境污染第三方治理，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
(二)基本原則
1.堅持排污者付費。根據(jù)污染物排放與治理情況，由排污企業(yè)按照合同約定方式向第三方購買污染治理服務。
2.堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的第三方治理市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。
3.堅持政府引導原則。加強政策扶持和激勵，嚴格市場監(jiān)管與執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等條件，建立健全“排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的污染治理機制，形成規(guī)范有序的第三方治理市場。
(三)工作目標。到2017年，促進環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全省治污重點領域、重點行業(yè)進一步推開，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場機制初步形成。到2020年，全省治污重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務體系基本形成，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強、運營管理水平高、具有市場競爭力的環(huán)境服務公司。
二、推進環(huán)境公用設施投資運營市場化
(四)改革投資運營模式。深化環(huán)境公用設施經(jīng)營管理體制改革，積極推廣運用政府和社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與環(huán)境公用設施建設和運營。鼓勵以市、縣為單位對城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理項目進行捆綁或若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目捆綁引入第三方進行整體設計、建設、運營。已建成的項目，也可通過項目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式引入第三方治理。對以政府為責任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、土壤修復等領域，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。
(五)建立聯(lián)審制度。各地要建立聯(lián)合審查制度和協(xié)調(diào)機制，提高審批效率。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，各地要從項目必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項目實施方案進行可行性評估，實現(xiàn)項目公益性和盈利性的統(tǒng)一。
(六)合理確定收益。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，要綜合考慮建設成本、運營費用和行業(yè)平均收益率等因素，科學確定投資收益水平，并逐步向約定公共服務質(zhì)量下的風險收益轉(zhuǎn)變，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績效合同服務類項目，要建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。建立完善價格確定和動態(tài)調(diào)整機制，合理確定產(chǎn)品或服務價格并適時調(diào)整。
(七)保障公共環(huán)境權(quán)益。第三方治理項目經(jīng)營者必須遵守國家或地方有關規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓相關特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、設施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。項目實施地政府要建立退出機制和應急處置機制，制定臨時接管預案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和環(huán)境安全情形時，及時啟動預案。
三、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制
(八)明確相關方責任。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。第三方治理企業(yè)要建立健全運行管理制度，規(guī)范環(huán)境服務行為，確保污染物達標排放。因管理不善、弄虛作假等原因超標排放造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應承擔約定的責任以及造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞的法律責任和經(jīng)濟責任。
(九)規(guī)范合作關系。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內(nèi)容、費用。鼓勵排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)與治污資金托管金融機構(gòu)簽訂委托支付協(xié)議，排污企業(yè)將應支付的污染治理資金存入金融機構(gòu)賬戶，金融機構(gòu)依據(jù)環(huán)境監(jiān)管部門對第三方治理效果的確認證明，支付第三方治理費用，保障排污企業(yè)權(quán)益和第三方治理企業(yè)收益。
(十)培育企業(yè)污染治理新模式。支持地方政府選擇行業(yè)污染特征明顯、治理技術(shù)難度和管理要求較高、企業(yè)相對集中的省級以上開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，對其工業(yè)廢水、廢氣、固廢污染及集中供熱進行集中式、專業(yè)化的第三方治理，并開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、循環(huán)化改造等綜合服務。鼓勵鋼鐵、水泥、電力、玻璃、有色金屬、化工等重點行業(yè)企業(yè)通過采取環(huán)境績效合同管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理。
(十一)探索實施限期第三方治理。對排放污染物超過國家或地方規(guī)定污染物排放標準或總量控制要求，存在嚴重環(huán)境污染隱患，被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、限期治理措施的違法排污企業(yè)，向社會公布企業(yè)清單，實施強制委托第三方治理，消除環(huán)境違法行為。
四、健全第三方治理市場
(十二)擴大市場規(guī)模。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，強化環(huán)境違法責任追究，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。加快完善排污權(quán)交易機制，第三方治理取得的污染物削減量，計入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)自行使用或用于排污權(quán)交易。支持第三方治理企業(yè)通過合同約定，合理分享排污企業(yè)排污權(quán)交易收益。鼓勵省內(nèi)擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保行業(yè)企業(yè)，向環(huán)保服務領域拓展，或與省內(nèi)外具有資金和市場優(yōu)勢的大型企業(yè)集團合資成立綜合性環(huán)境服務集團公司，提供第三方治理服務。支持開展閩臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，培育一批閩臺合作環(huán)境服務供應商。
(十三)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持省內(nèi)第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)第三方治理企業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營。以“6?18”虛擬研究院等為載體，依托省內(nèi)第三方治理骨干企業(yè)，建設一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。
(十四)發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會成立第三方治理專業(yè)委員會，制定行業(yè)服務規(guī)范，發(fā)布標準合同范本，建立行規(guī)行約和自我約束機制，健全信用體系。建立第三方治理信息服務及環(huán)境信用平臺，定期公布第三方治理企業(yè)專業(yè)領域、企業(yè)業(yè)績、履約情況以及成功的商業(yè)模式、典型案例和企業(yè)環(huán)境信用等信息。
(十五)規(guī)范市場秩序。對環(huán)境公用設施類第三方治理項目，嚴格按照政府采購法和招投標法的相關規(guī)定組織開展招標。實施綜合評標制度，將服務質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財務實力等作為招投標條件，不得設置地域等歧視性條件。第三方治理企業(yè)應如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況和有關環(huán)境服務信息。
(十六)完善監(jiān)管體系。加強對第三方治理交易行為和污染治理設施運行的監(jiān)督管理，定期和不定期地檢查第三方治理企業(yè)的環(huán)境服務質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。適時公布數(shù)據(jù)弄虛作假、多次超標排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的第三方治理失信企業(yè)黑名單，并將第三方治理企業(yè)信用記錄納入全省公共信用信息平臺。
五、強化政策引導和支持
(十七)完善價格和收費政策。完善污水、垃圾處理收費政策，適當提高收費標準，逐步覆蓋全處理成本。嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。全面落實燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。繼續(xù)提高主要污染物排污收費標準，實施差別化的排污費收費政策，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的污染物排放標準限值的75%以上的，按征收標準的25%征收排污費。
(十八)加大財稅支持力度。各級財政要有效統(tǒng)籌財政資金，對環(huán)境公用設施、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)等第三方治理項目，通過政府購買服務或安排專項補助予以支持。第三方治理企業(yè)開展的項目符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的，享受國家規(guī)定的增值稅即征即退優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金補助。符合條件的環(huán)境污染第三方治理項目，享受生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極探索以市場化的基金運作等方式引導社會資本投入，支持省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投向環(huán)境公用設施第三方治理項目。
(十九)創(chuàng)新金融服務模式。由各級財政安排專項資金成立風險池，為第三方治理項目貸款提供增信支持。實施地政府合理運用擔保、貼息、保證保險和風險補償?shù)日撸o予第三方治理項目公司融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品，建立適應第三方治理企業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，積極推進能效信貸、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資。對國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境公用設施第三方治理項目，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。健全環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵第三方治理企業(yè)參保，降低企業(yè)運營風險。
(二十)發(fā)展環(huán)保資本市場。支持符合條件的開展第三方治理企業(yè)通過上市、“新三板”掛牌等方式開展股權(quán)融資，通過發(fā)行綠色債券以及公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等方式募集資金。在我省注冊的第三方治理企業(yè)上市，符合條件的，享受我省公司上市有關優(yōu)惠政策，支持已上市的第三方治理企業(yè)開展并購重組和再融資。
六、加強組織實施
(二十一)強化組織協(xié)調(diào)。建立由省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技廳、財政廳、住建廳、商務廳、地稅局、國稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、金融辦等單位參加的省第三方治理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。聯(lián)席會議辦公室設在省環(huán)保廳，負責日常協(xié)調(diào)推進工作。
(二十二)明確責任分工。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項工作;健全地方環(huán)保標準和政策，完善排污權(quán)交易制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳要落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。省住建廳負責指導推進城鎮(zhèn)環(huán)境公用設施領域第三方治理工作。省商務廳負責指導推進省級以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。省經(jīng)信委負責指導推進工業(yè)領域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務業(yè)。省物價局負責制定完善價格和收費政策。各金融管理部門指導推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務模式。各地政府要加強組織領導，健全工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細則，進一步提高環(huán)境污染治理水平。
福建省人民政府
2015年12月3日
