漳州市人民政府關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見

漳政綜〔2016〕18號

各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關單位：

為貫徹落實省政府《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(閩政〔2015〕56號)精神，促進我市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，推進環(huán)保設施建設和運營市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定如下實施意見。

一、主要目標

通過推進環(huán)境污染第三方治理，全市環(huán)境污染第三方治理的業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、有競爭力的環(huán)境服務公司。到2017年，促進環(huán)境污染第三方治理的政策體系基本建立，第三方治理在全市治污重點領域、重點行業(yè)進一步推開，統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場機制初步形成。到2020年，全市治污重點領域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)，優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的第三方治理服務體系基本形成。

二、重點工作

(一)環(huán)境公共服務領域。推進環(huán)境公用設施投資建設運營市場化，對可經(jīng)營性好的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、環(huán)境監(jiān)測等，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)，通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等途徑盤活存量資產(chǎn)，解決政府包攬建運管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題。

(二)工業(yè)園區(qū)集中治污領域。對皮革制造、五金電鍍、石化等工業(yè)園區(qū)，以污水處理、固廢利用和循環(huán)化改造為重點，引進第三方進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

(三)農(nóng)村環(huán)境整治領域。在新農(nóng)村建設，重點片區(qū)農(nóng)村面貌提升改造等農(nóng)村環(huán)境整治領域，鼓勵采用環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理企業(yè)，開展污水和垃圾集收集、轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務，解決政府一次性投入較大、回收處理體系不健全、運轉(zhuǎn)不持續(xù)等問題。

三、創(chuàng)新第三方治理機制

(一)明確相關方責任。明確排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任，對相關方的責任邊界、處罰對象和措施等作出規(guī)定。制定標準合同范本，保障相關方合法權益。明確雙方必須簽訂委托治理合同，約定治理標準、內(nèi)容、費用;通過履約保證金(保函)、擔保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制。

(二)培育企業(yè)污染治理新模式。探索引入環(huán)境服務公司，對開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))內(nèi)的企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、清潔生產(chǎn)審核和技術改造等;組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵、皮革、電鍍、化工等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。

(三)探索實施限期第三方治理。對因污染物超過排放標準或總量控制要求的企業(yè)，被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，向社會公布企業(yè)清單，實施強制委托第三方治理，消除環(huán)境違法行為。

四、強化激勵約束機制

(一)加強環(huán)境執(zhí)法。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務公司列入黑名單，定期向社會公布。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，第三方治理企業(yè)要如實向社會公開污染治理設施建設、運行和污染排放情況。

(二)加快創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)第三方治理規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。以骨干環(huán)境服務公司等為載體，建設一批產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。

(三)加大優(yōu)惠支持。價格主管部門要加大差別電價、水價實施力度，嚴格落實垃圾發(fā)電價格政策，建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。對符合條件的第三方治理項目給予資金支持，對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵，依法落實稅收優(yōu)惠政策。

五、保障措施

(一)強化組織協(xié)調(diào)。建立由市環(huán)保局、發(fā)改委、物價局、經(jīng)信委、科技局、財政局、住建局、商務局、地稅局、國稅局、人行、金融辦等單位參加的市第三方治理聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

(二)加強監(jiān)管服務。健全政府、投資者、公眾共同參與的監(jiān)督機制，加大排污單位污染治理和污染排放信息公開力度，及時公布排污單位環(huán)境違法信息，對涉及的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)一并予以公開。加強行業(yè)自律，鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約和自我約束機制，促進優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定等工作，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。

(三)明確責任分工。市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進各項工作;落實地方環(huán)保標準和政策，執(zhí)行排污權交易制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局要落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策。市住建局負責指導推進城鎮(zhèn)環(huán)境公用設施領域第三方治理工作。市商務局負責指導推進省級以上開發(fā)區(qū)污染第三方治理工作。市經(jīng)信委負責指導推進工業(yè)領域污染第三方治理工作，研究第三方治理產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育壯大環(huán)保服務業(yè)。市物價局負責制定完善價格和收費政策。各金融管理部門指導推動金融機構創(chuàng)新金融服務模式。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))要加強組織領導，健全工作機制，結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細則，進一步提高環(huán)境污染治理水平。

漳州市人民政府

2016年2月12日