連云港市水污染防治工作方案

為全面深入推進(jìn)我市水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省水污染防治工作方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海協(xié)同、城鄉(xiāng)并重、地表地下聯(lián)動(dòng)、好水差水齊管，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化源頭預(yù)防，優(yōu)化末端治理，提升監(jiān)管水平，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)全市水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持政府市場協(xié)同、全面依法推進(jìn)、落實(shí)各方責(zé)任、全民共同參與，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，推進(jìn)連云港水污染防治工作跨越式發(fā)展，全力實(shí)現(xiàn)連云港水污染防治力度與水平顯著提升，切實(shí)改善全市水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)“綠水、青山、碧海、藍(lán)天”的美麗連云港而奮斗。

工作目標(biāo)。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水資源采用得到嚴(yán)格管理，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)。到2020年，地表水省級以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到72.7%以上?？h級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到100%，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。2019年，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

到2030年，地表水省級以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到77.3%以上，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)水污染源頭預(yù)防

(一)水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)

實(shí)施水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)管理。加快建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系。2020年，完成全部市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。超過承載能力的地區(qū)要制定并實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局等參與，縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣(區(qū))人民政府落實(shí)，不再列出)

研究建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，重點(diǎn)開展海州灣資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)工作。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委等參與)

(二)優(yōu)化空間布局

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)濕地等涉水紅線區(qū)域保護(hù)。以“八湖(薔薇湖、大圣湖、塔山湖、石梁河水庫、西雙湖、房山水庫、碩項(xiàng)湖、香河湖)六河(薔薇河、通榆河、新沭河、善后河、新沂河、青口河)一區(qū)(云臺(tái)山景區(qū))二島(東西連島、秦山島)”為載體，構(gòu)建以“石梁河水庫-新沭河-臨洪河”、“安峰山-錦屏山-云臺(tái)山-薔薇河”、“古泊善后河”和“新沂河”等生態(tài)廊道為“四橫”，“馬陵山-李埝林場-石梁河水庫-小塔山水庫-吳山”、“繡針河口-秦山島-臨洪河濱海濕地-連島-埒子河口-灌河口”和“通榆河”清水廊道為“三縱”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

土地開發(fā)利用應(yīng)保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間及空間連續(xù)性，非法擠占的要限期退出。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、林業(yè)局、建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理。開展城市規(guī)劃藍(lán)線現(xiàn)狀調(diào)查，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積。(市建設(shè)局牽頭，市規(guī)劃局參與)

嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理，實(shí)行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少。(市水利局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)自然岸線保護(hù)。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴(yán)格岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補(bǔ)償機(jī)制，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長度不少于占用長度。(市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé))

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍(lán)線作為城市、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的前置條件，并充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力。重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力評價(jià)結(jié)果布局。以3個(gè)國家級園區(qū)(市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、市高新區(qū))和6個(gè)省級園區(qū)(海州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江蘇連云港(堆溝港)化學(xué)工業(yè)園、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))以及灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、贛榆區(qū)柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等市縣級工業(yè)園區(qū)為載體，重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，沿海地區(qū)發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

推動(dòng)城區(qū)污染企業(yè)退出。2016年，各縣(區(qū))全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定污染企業(yè)改造退出方案和清單。德邦興華股份有限公司于2017年年底前完成搬遷退出任務(wù)。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局等參與)

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級要求，自2016年起，分年度制定、實(shí)施全市落后產(chǎn)能淘汰方案。綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)等多種手段，加快推進(jìn)造紙、印染、制革、化工等重污染行業(yè)以及高耗水、高污染、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的淘汰。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)淘汰低端產(chǎn)能。對未完成淘汰任務(wù)的縣(區(qū))，暫停審批、核準(zhǔn)和備案新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，減排治污、生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目除外。(市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、物價(jià)局、國土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局等參與)

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等要求，制定并實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量實(shí)施等量或減量置換。提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高耗水型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?；春恿饔蛳拗瓢l(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體和中重度污染化工項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省重金屬污染防治相關(guān)區(qū)域控制要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

二、加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，全面控制污染物排放

(四)工業(yè)水污染防治

取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照依法取締及省方案的要求，開展不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等“十小”行業(yè)以及小型化工、塑料等行業(yè)的取締整治工作，制定取締方案和取締項(xiàng)目清單。2016年年底前全面取締到位。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

整治“十大”重點(diǎn)行業(yè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等“十大”重點(diǎn)行業(yè)以及化工、煉油、酒和酒精制造等行業(yè)的專項(xiàng)整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化改造項(xiàng)目清單，全面推進(jìn)清潔化改造。2017年年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造，農(nóng)藥和染料等行業(yè)實(shí)施高濃度含鹽廢水綜合利用技術(shù)改造。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與)

強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。開展縣級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類工業(yè)集聚區(qū)廢水預(yù)處理、污水集中處理設(shè)施和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級改造。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年年底前，按照國家和省規(guī)定要求，全面完成工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水預(yù)處理設(shè)施安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達(dá)接管要求的一律限期治理，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點(diǎn)行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險(xiǎn)廢物屬性不明的，開展危險(xiǎn)特性鑒別工作。2020年年底前，工業(yè)園區(qū)污水處理廠的污泥無害化處理處置率達(dá)到100%。(市環(huán)保局牽頭，市科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局等參與)

(五)城鎮(zhèn)水污染防治

加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程，提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2018年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年，全市新增污水處理能力達(dá)10萬立方米/日以上，全市鎮(zhèn)級以上污水處理廠全部運(yùn)行。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，所有縣級以上城市污水處理設(shè)施于2016年年底前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理模式。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理效果。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快推進(jìn)市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評估體系和監(jiān)督管理體系，2017年年底前完成市級監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局等參與)

全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。2020年，市、縣建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，努力建成由“用戶-支管-干管-污水處理廠”組成的路徑完整、接駁順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的污水收集系統(tǒng)，優(yōu)先、強(qiáng)力推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、收集，難以進(jìn)行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，市區(qū)和有條件的縣城區(qū)要推進(jìn)初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平，規(guī)范排水行為。到2020年，全市新增污水管網(wǎng)長度500公里以上。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)推進(jìn)污泥處理處置。遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局”原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，加快建設(shè)集中式城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，強(qiáng)化源頭削減，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2016年，各縣(區(qū))全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點(diǎn);完成污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃的編制工作。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，市區(qū)建成污泥綜合利用和永久性處理處置設(shè)施。2020年年底前，實(shí)現(xiàn)各縣(區(qū))永久性污泥處理處置全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。強(qiáng)化污泥轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸工具安裝GPS。(市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與)

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，2016年年底前，市、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)，報(bào)上一級相關(guān)部門備案，并對社會(huì)公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，明確規(guī)?；B(yǎng)殖場清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，制定市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場整改方案。2016年年底前，全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用。積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術(shù)和生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無害化處理和循環(huán)利用。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污，自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%。各縣(區(qū))養(yǎng)殖集中區(qū)配套建設(shè)糞便處置中心、病死畜禽處置中心。各規(guī)模養(yǎng)殖場全面實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理，構(gòu)建形成“農(nóng)戶送交、鎮(zhèn)設(shè)站點(diǎn)、縣集中處理”的病死畜禽無害化處理體系。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。研究開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其污染物排放狀況調(diào)查。深入實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點(diǎn)、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場，推進(jìn)海洋牧場示范區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊退圩還湖、退圩還濕工程。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局，林業(yè)局等參與)

強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料的使用。嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素類化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。2016年年底前，各縣(區(qū))編制完成本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行湖泊休漁和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實(shí)施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。建設(shè)海洋生物種苗繁育中心，種植海帶、江蘺、裙帶菜等海藻，放流海參、鮑魚、中國對蝦、黑鯛等海珍品苗種。到2020年，海州灣海洋牧場面積增加到200km2，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到遏制。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局參與)

控制種植業(yè)污染。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，測算各縣(區(qū))用水量較大農(nóng)作物種植面積，建立擬實(shí)施灌溉農(nóng)田綜合治理的區(qū)域清單(含種植業(yè)類型、面積)。在西部丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁€林、退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)、地下水超采問題較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減用水量較大的農(nóng)作物如水稻、小麥等種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟(jì)林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作。加強(qiáng)農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜依據(jù)氣象條件合理選擇時(shí)機(jī)施肥。在制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)要求，并在實(shí)施建設(shè)中加以落實(shí)。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市國土局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)開局、林業(yè)局等參與)

控制種植業(yè)面源污染。2016年年底前，制定完成農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。做好淮河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長行動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)肥種植技術(shù)，實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化。加大對有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥，逐步增加農(nóng)田有機(jī)肥使用量。到2019年，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上。開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)藥減量工程，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。到2019年，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點(diǎn)。嚴(yán)禁不合格農(nóng)膜買賣。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水和地表徑流。2020年年底前，4個(gè)大型灌區(qū)、27個(gè)中型灌區(qū)完成生態(tài)溝渠凈化工程建設(shè)。(市農(nóng)委、水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治及提升。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實(shí)施、政府幫扶、以獎(jiǎng)促治原則，以縣(區(qū))為單元，實(shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。3縣3區(qū)和64個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部參加試點(diǎn)。試點(diǎn)的各縣(區(qū))于2016年年底前制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)計(jì)劃，明確分年度目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，加快農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。編制縣級村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理方式，優(yōu)先推進(jìn)通榆河清水通道等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，開展農(nóng)村河塘疏浚，所有河塘至少疏浚一次，大力推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊的生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)資源化利用及無害化處理，實(shí)現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%。(村莊整治由市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、衛(wèi)生計(jì)委、愛衛(wèi)辦等參與;拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)由市環(huán)保局、財(cái)政局牽頭，市愛衛(wèi)辦等參與)

(七)船舶港口水污染防治

積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，并按期完成淘汰工作。實(shí)施新修訂的船舶及其設(shè)施、設(shè)備等環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行壓載水公約，進(jìn)入我市水域的國際航行船舶，實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)，滿足公約要求。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格執(zhí)行船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。(市交通局、連云港海事局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)港口碼頭污染防治。開展沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實(shí)施港口碼頭裝卸站和船舶修造廠污染防治方案。各縣(區(qū))港口管理部門完善本區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，港口、碼頭、裝卸站建設(shè)配套的污水存儲(chǔ)、垃圾接收暫存設(shè)施，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。港口、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無害化處理，避免造成二次污染。2017年年底前，灌河港區(qū)九隊(duì)作業(yè)區(qū)一期工程、灌河港區(qū)燕尾作業(yè)區(qū)一期工程和內(nèi)河港中云臺(tái)作業(yè)區(qū)一期工程等港區(qū)、船舶修造廠的污染防治設(shè)施達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃，配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材。(市交通局、港口局、連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、經(jīng)信委、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

三、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，科學(xué)確定與保障水生態(tài)流量

(八)嚴(yán)控用水總量

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化區(qū)域用水總量、取水戶用水總量控制，加強(qiáng)覆蓋市、縣(區(qū))取水總量控制指標(biāo)體系的應(yīng)用，制定年度用水計(jì)劃和水量分配方案。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目取水審批和限批制度。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程。到2020年，全市用水總量控制在29.43億立方米以內(nèi)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委等參與)

提高非常規(guī)水源利用率。積極探索海水淡化產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。推進(jìn)雨水、再生水利用。積極推廣再生水回用和分質(zhì)供水。以缺水及水污染嚴(yán)重區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施。在市政管網(wǎng)沒有覆蓋的區(qū)域和大型公共建筑地區(qū)，建設(shè)分散式污水處理站。拓展再生水用戶，推動(dòng)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，提高再生水利用率，減少常規(guī)水資源利用量和污染物排放量，并合理確定中水價(jià)格。結(jié)合城市工業(yè)及市政雜用對非常規(guī)水源供應(yīng)需求及受納水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，開展再生水利用工程建設(shè)。到2020年，全市城市污水處理廠尾水再生水利用率達(dá)到10%。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、交通局、環(huán)保局等參與)

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等參與)

(九)提升用水效率

加強(qiáng)用水效率管理。建立健全萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至縣(區(qū))及各領(lǐng)域、行業(yè)，將完成情況納入縣(區(qū))政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國家和省最嚴(yán)格水資源管理考核要求，萬元工業(yè)增加值新鮮水耗低于18立方米，全市70%以上縣(區(qū))建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局等參與)

抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理。推進(jìn)礦井水綜合利用，周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。大力推廣田灣核電站以及虹洋熱電、煉化一體化、亞新等大型火電、石化、鋼鐵企業(yè)使用海水冷卻技術(shù)。到2020年，全市礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。(市經(jīng)信委、水利局牽頭，市發(fā)改委、沿海辦、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。加大對重點(diǎn)用水戶監(jiān)督力度，實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，推進(jìn)工業(yè)及非居民用戶節(jié)水。落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和節(jié)水型器具財(cái)政補(bǔ)貼制度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。新建建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水器具。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。加強(qiáng)市民和用水單位節(jié)水宣傳，提高節(jié)水自覺性。加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)(單位)、小區(qū)等城鎮(zhèn)節(jié)水載體建設(shè)。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，2017年和2020年，公共供水管網(wǎng)漏損率分別控制在16.8%和10%以內(nèi)。到2019年，全市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、質(zhì)監(jiān)局等參與)

系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則，積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)一批雨水利用示范工程，達(dá)到控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害和提高雨水利用程度的目的。綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。2020年年底前，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。開展建成區(qū)城市環(huán)境綜合整治，既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)(危舊房)改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。新城區(qū)全面實(shí)施，同步在老城區(qū)開展試點(diǎn)，開展海綿型城區(qū)、海綿型社區(qū)、海綿型單位等創(chuàng)建。(市建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、水利局、環(huán)保局、規(guī)劃局、財(cái)政局等參與)

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推行渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。更新、改造、配套灌溉節(jié)水工程，將工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)工作，建立灌區(qū)墑情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全市節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上，全市平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)委、國土局、農(nóng)開局、農(nóng)機(jī)局等參與)。

(十)科學(xué)保護(hù)水資源

完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。(市水利局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與)

加強(qiáng)河流湖庫水量調(diào)度管理。供水、航運(yùn)、水力發(fā)電等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從水資源統(tǒng)一調(diào)度。積極開展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。制定并完善基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用。規(guī)劃實(shí)施薔薇河清水通道工程，全面實(shí)施“清水進(jìn)城”工程，建成薔薇河地涵、新沭河公興港閘和元寶港閘等引水涵閘，實(shí)現(xiàn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

科學(xué)確定生態(tài)流量(水位)。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖(庫)水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康評估指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖的健康評價(jià)。配合省對淮河流域進(jìn)行試點(diǎn)，2017年年底前制定生態(tài)流量(水位)控制試點(diǎn)方案，分期分批確定河湖生態(tài)流量(水位)，作為水量調(diào)度的重要參考。(市水利局牽頭，市環(huán)保局參與)

四、深入推進(jìn)流域綜合治理，實(shí)施城市黑臭水體整治

(十一)未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)整治

未達(dá)標(biāo)水體排查與達(dá)標(biāo)整治。按照地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃確定的2020年、2030年水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查斷面達(dá)標(biāo)狀況。水質(zhì)劣于Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善的國家、省和市考核斷面，市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)參照《水體達(dá)標(biāo)方案編制技術(shù)指南(試行)》，2016年編制完成斷面達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并報(bào)上一級人民政府備案。自2016年起，人民政府每年向社會(huì)公布斷面達(dá)標(biāo)治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。市相關(guān)部門要加強(qiáng)對跨縣(區(qū))行政區(qū)交界斷面達(dá)標(biāo)整治方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。2016至2020年期間，市、縣(區(qū))達(dá)到及優(yōu)于Ⅲ類斷面比例逐年提高，劣Ⅴ類斷面逐年減少直至基本消除。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、發(fā)改委等參與)

(十二)消除城市黑臭水體

加強(qiáng)城市黑臭水體整治。2015年年底前完成水體排查，建立“黑臭”水體檔案。2016年6月底前，制定完成城市黑臭水體整治方案和年度計(jì)劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并建立城市水體監(jiān)測評價(jià)體系。深入實(shí)施清水河道行動(dòng)，以恢復(fù)提高河道排水能力、改善水質(zhì)為目標(biāo)，采取控源截污、清淤疏浚、活水保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)無違法排污口、水面無漂浮物、河岸無垃圾、水體無異味。市區(qū)主要實(shí)施排淡河、東鹽河、玉帶河、西鹽河、龍尾河等5條城市河道綜合整治，各縣(區(qū))重點(diǎn)實(shí)施沙汪河、鄭于大溝、山前河等黑臭河流綜合整治，實(shí)施清淤貫通工程，建設(shè)引水活水系統(tǒng)，溝通城市河道水系，實(shí)現(xiàn)水系相連、水源互濟(jì)。抓好黑臭河深化提升，重點(diǎn)加強(qiáng)截污納管、老舊管網(wǎng)改造和破損修復(fù)，著力解決污水直排入河問題。按照市場化、社會(huì)化、制度化的思路和要求，建立完善河道長效保潔機(jī)制。市區(qū)建成區(qū)于2019年年底前基本消除黑臭水體，縣城建成區(qū)黑臭水體情況明顯改善。定期通報(bào)各地黑臭水體治理進(jìn)展，每半年向社會(huì)公布黑臭水體治理情況。(市建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與)。

五、加強(qiáng)重要功能水體保護(hù)，保障水生態(tài)環(huán)境安全

(十三)保障飲用水安全

強(qiáng)化飲用水源保護(hù)?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)保護(hù)區(qū)污染源清理整治。加強(qiáng)對道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。定期開展縣級以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強(qiáng)對飲用水水源區(qū)域人類行為活動(dòng)的安全監(jiān)管和巡查力度，深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施、排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，完成市縣級飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，2016年起，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)一周一測;2016年年底前，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測。(市水利局、環(huán)保局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理。市區(qū)“雙源雙線雙湖”水源保障體系不斷完善，分縣(區(qū))建成備用水源地。市區(qū)建成備用水源地薔薇湖，東?？h建成備用水源地西雙湖、橫溝水庫，贛榆區(qū)建成備用水源地石梁河水庫，灌南縣建成備用水源地碩項(xiàng)湖，灌云縣加快推進(jìn)應(yīng)急備用水源地建設(shè)。到2020年，市、縣(區(qū))基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”全覆蓋。(市水利局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

推廣自來水深度處理，縣級以上現(xiàn)有水廠實(shí)施自來水深度處理工藝改造，重點(diǎn)推進(jìn)海州水廠改造工作，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求，由安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。到2020年，市、縣(區(qū))基本實(shí)現(xiàn)自來水廠深度處理全覆蓋。(市建設(shè)局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲用水安全工程同步實(shí)施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。全市90%以上的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)。(市水利局、建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

全過程監(jiān)管飲用水安全。構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測”的城市供水安全保障體系并加強(qiáng)考核，從源頭到龍頭保障飲用水安全。居民水龍頭水質(zhì)全面達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)全指標(biāo)要求，確保飲用水安全。市、縣(區(qū))人民政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)和衛(wèi)生監(jiān)督，2016年起每季度向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、水利局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

(十四)嚴(yán)格保護(hù)地下水

嚴(yán)格控制地下水開采。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》劃定的連云港地下水限采范圍。實(shí)行分級分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，東海溫泉等地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。嚴(yán)格執(zhí)行《連云港市地下水壓采方案》，層層落實(shí)取用水量控制制度，并落實(shí)到具體的地下水取水單位。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿足用水需求時(shí)，禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機(jī)井的整治工作，2016年年底前，在灌云縣燕尾港、灌南縣新安、李集、新集、三口、田樓、堆溝港等地下水超采漏斗區(qū)永久填埋水井84口、封存?zhèn)溆盟?03口。開展水源替代、地下水壓縮、企業(yè)節(jié)水改水等治理工作，全面壓縮地下水開采量。超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。加快建設(shè)全市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。2020年年底前，力爭使超采區(qū)全面達(dá)到用水總量和水位控制要求。(市水利局、國土局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局等參與)

加強(qiáng)地面沉降區(qū)管理要求。嚴(yán)格控制在地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的灌云、灌南、市開發(fā)區(qū)等區(qū)域開采地下水，并進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。新出讓地?zé)岬V業(yè)權(quán)項(xiàng)目必須采用對井采灌模式并確保地?zé)峄毓嗦蔬_(dá)到90%以上。積極推動(dòng)用于供熱的地?zé)釂尉扇⊙a(bǔ)建回灌以及資源整合等方式解決回灌問題，減緩熱儲(chǔ)壓力下降趨勢，防止污染熱儲(chǔ)層。(市國土局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、水利局等參與)

防治地下水污染。按照《全國地下水污染防治規(guī)劃》到2015年底前完成地下水污染狀況調(diào)查和評估工作，基本掌握轄區(qū)內(nèi)地下水污染狀況，分析污染成因和發(fā)展趨勢。充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設(shè)點(diǎn)位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測信息共享。按照省相關(guān)要求，建設(shè)國控網(wǎng)地下水污染檢測系統(tǒng)。建立地下水污染(水位警戒線)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。制定實(shí)施地下水污染防治方案。開展集中式地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果采取整改措施，強(qiáng)化補(bǔ)給徑流區(qū)的保護(hù)。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。制定工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施防滲防漏排查工作方案和防范措施，開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理和整改。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2017年年底前，219個(gè)加油站、499個(gè)地下油罐全部完成防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造任務(wù)。完成報(bào)廢礦井回填、報(bào)廢鉆井、取水井封井、改用監(jiān)測井等整治工作。公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場地清單，在限采區(qū)等區(qū)域適時(shí)開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、建設(shè)局、商務(wù)局等參與)

(十五)加強(qiáng)重要生態(tài)功能水體保護(hù)

加強(qiáng)良好水體保護(hù)。2016年，對通榆河和列入國家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》的塔山湖，開展生態(tài)環(huán)境安全和河湖健康評估。按照“一河(湖)一策”原則，制定并實(shí)施現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，定期公布河湖健康狀況。強(qiáng)化良好水體的修養(yǎng)生息，實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、河湖岸帶生態(tài)阻隔、入湖河流整治等綜合措施，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境破壞行為，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。到2020年，通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，塔山湖主要入湖河流消除劣Ⅴ類，塔山湖水質(zhì)力爭達(dá)到Ⅱ類。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、財(cái)政局等參與)

開展水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)。編制市濕地保護(hù)工程規(guī)劃，健全濕地用途管制制度，探索實(shí)行濕地資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，搶救性保護(hù)淮河流域、濱海潮間帶等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴(yán)重破壞的自然濕地，逐步構(gòu)建全市自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，并納入省體系。加大城市濕地資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度，強(qiáng)化城市濕地公園的保護(hù)和管理。對重要飲用水源地、重要城市濕地、黑鸛、中華秋沙鴨等國家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危動(dòng)物棲息濕地，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)治理，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。逐步擴(kuò)大退耕還濕、退漁還濕范圍，擴(kuò)大濕地面積，提高濕地自身生態(tài)調(diào)節(jié)和環(huán)境承載力，促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的良性狀態(tài)。擴(kuò)大全市受保護(hù)的濕地面積，以“八湖(薔薇湖、大圣湖、塔山湖、石梁河水庫、西雙湖、房山水庫、碩項(xiàng)湖、香河湖)六河(薔薇河、通榆河、新沭河、善后河、新沂河、青口河)”以及灌河口、臨洪河口、埒子口等沿海灘涂濕地為重點(diǎn)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然生態(tài)特性和基本功能。到2017年，自然濕地保護(hù)率力爭達(dá)到45%。到2022年，新建濕地公園3處，新建濕地保護(hù)小區(qū)30個(gè)，東海縣西雙湖建成國家濕地公園，全市受保護(hù)自然濕地面積達(dá)61279公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)50%。加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，合理控制灘涂圍墾，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比列不少于20%。(市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局、沿海辦、水利局、農(nóng)委、建設(shè)局等參與)

加大生物多樣性保護(hù)力度。強(qiáng)化水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度。開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年年底前，按省要求，實(shí)施淮河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、水利局等參與)

(十六)推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)

嚴(yán)格涉海工程管理。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃，嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督。海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。加強(qiáng)海岸線調(diào)查，撤出非法擠占海岸線產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)自然岸線。將自然岸線保護(hù)納入政府政績考核。至2020年，自然岸線(不包括海島岸線)保有率不低于35%。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市沿海辦、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、交通局、農(nóng)委、林業(yè)局等參與)

加強(qiáng)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，編制實(shí)施近岸海域污染防治方案，以控制陸源污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭防控，協(xié)同治理。重點(diǎn)加強(qiáng)沿海化工園區(qū)、入海河流、河口海灣等水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)海漂垃圾整治。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度，建立入海河流的河海斷面責(zé)任交接制度，實(shí)施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，開展入海排污口調(diào)查，明確清理整治排污口清單和工作方案。積極配合省政府實(shí)施近岸海域污染防治工作及開展重點(diǎn)海灣污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)(削減比例、削減總量)及減排工作，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。2016年年底前，完成排污口整治方案制定。2017年年底前，全面完成非法或設(shè)置不合理入海排污口的清理。重點(diǎn)開展燒香河、西鹽大浦河、排淡河等15條入海河流水環(huán)境綜合整治。到2020年，我市入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。實(shí)施入海河口水質(zhì)凈化工程，在臨洪河口設(shè)立水質(zhì)凈化實(shí)驗(yàn)區(qū)，利用生物措施凈化入海水質(zhì)。推進(jìn)沿?；@區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治工作，通過園區(qū)雨污分流、污水處理廠提標(biāo)改造、管網(wǎng)建設(shè)、完善監(jiān)測及管理手段、企業(yè)污水綜合整治等手段，推動(dòng)沿海化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治實(shí)施進(jìn)程。開展港區(qū)環(huán)境整治、海濱濕地修復(fù)、岸線整治、水質(zhì)生態(tài)凈化的試驗(yàn)示范，建設(shè)港區(qū)污水排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)管水污染物排放。(市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、港口局等參與)

強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)。編制實(shí)施海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)海州灣國家級海洋公園的建設(shè)與管理，開展海州灣特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)。加大濱海濕地、河口和海灣等生態(tài)系統(tǒng)以及魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度，開展海洋生態(tài)補(bǔ)償及損害賠償?shù)妊芯?。對海州灣漁場、徐圩港、贛榆港等近岸海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。修復(fù)產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道等重要自然生境，保護(hù)濱海濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)的健康，保護(hù)各級自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。加強(qiáng)外來入侵物種的防控和治理，維護(hù)海洋生物多樣性。(市海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市沿海辦、林業(yè)局等參與)

六、強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，科學(xué)推進(jìn)水污染防治

(十七)實(shí)施控制單元精細(xì)化管理

劃分控制單元類別。排查國家及省考核斷面、控制單元的基本情況，劃分優(yōu)先控制單元、一般控制單元，細(xì)化目標(biāo)設(shè)置，實(shí)施精細(xì)化管理。同時(shí)，按照國家、省流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案和技術(shù)指導(dǎo)，市、縣(區(qū))分別開展本行政區(qū)域的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究，逐步建立全市水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局、林業(yè)局等參與)

(十八)明確水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。逐一排查控制單元基本狀況，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，分類給出目標(biāo)設(shè)置。對飲用水水源地、水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)到或優(yōu)于III類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保水質(zhì)不退化;對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)污染物排放總量。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(十九)做好水污染防治規(guī)劃

編制實(shí)施水污染防治規(guī)劃。參與編制實(shí)施淮河流域、通榆河水污染防治規(guī)劃，組織編制我市水污染防治規(guī)劃。實(shí)施防治結(jié)合、分級推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，按照“一河一策”的思路，確定流域重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制，落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，到2020年富營養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。以改善水環(huán)境質(zhì)量為主線，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染物總量雙控制度，對化工、造紙、制藥、印染、電鍍等重污染行業(yè)實(shí)施水污染物特別排放限值。推進(jìn)水質(zhì)超標(biāo)小流域及交界斷面的整改，相關(guān)區(qū)域要執(zhí)行水污染物特別排放限值。深化實(shí)行“河長制”、“斷面長”工作方案，加快推進(jìn)主要污染河段的污染整治。到2020年，淮河流域、通榆河連云港段水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

七、建立推行排污許可制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督管理

(二十)實(shí)施排污許可制度

依法核發(fā)排污許可證。按國家和省統(tǒng)一部署，2016年年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)排污許可證管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法》和排污許可證臺(tái)帳管理體系，2017年年底前完成市排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)，并納入省排污許可證管理信息平臺(tái)。開展證后監(jiān)管，對排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向、排污口等排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行匯總，并向社會(huì)公開。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下，實(shí)施排污權(quán)交易。對水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進(jìn)行交易。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，按省要求研究建立海上污染排放許可證制度。(市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局參與)

(二十一)深化總量控制制度

健全總量管理體系。按照國家、省相關(guān)要求，完善全市污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍。適時(shí)將總氮、總磷、主要重金屬等對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，按省要求實(shí)行排海總氮總量控制。按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。市、縣(區(qū))環(huán)保主管部門主要通過日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查方式，考核總量控制指標(biāo)完成情況。重點(diǎn)檢查水環(huán)境質(zhì)量差或水環(huán)境質(zhì)量下降，以及水污染物減排數(shù)據(jù)與水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢嚴(yán)重不一致的縣(區(qū))。嚴(yán)格控制污染物新增排放量。對在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，對超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)或者未完成國家確定的有毒有害水污染物排放量控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放相關(guān)水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委等參與)

(二十二)水環(huán)境質(zhì)量與水污染源監(jiān)測

加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照省行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位體系及評估考核辦法，優(yōu)化全市地表水、地下水、近岸海域、飲用水水源地、城市水體等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，增補(bǔ)或優(yōu)化跨界河流、入海河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位。健全自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在跨省市界、入海河流(陸海分界斷面)、重點(diǎn)飲用水水源地等重要斷面新建自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省市統(tǒng)籌，加強(qiáng)市、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測預(yù)警能力，加大應(yīng)急監(jiān)測和快速監(jiān)測能力投入，全面提升我市水環(huán)境監(jiān)測對水環(huán)境治理的支撐作用。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、海洋與漁業(yè)局、國土局等參與)

強(qiáng)化廢水污染源監(jiān)測監(jiān)控。完善全市污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國控、省控、市控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))、市、省監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進(jìn)特征污染物自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)研究，重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控進(jìn)、出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)。(市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

(二十三)研究制定水污染防治規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

研究制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。以國家水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)、省水污染防治條例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章為指導(dǎo)，研究制定或完善連云港市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、飲用水水源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、排污權(quán)交易、污染責(zé)任保險(xiǎn)、信息公開與公眾參與、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、水環(huán)境補(bǔ)償、船舶和陸源污染防治等規(guī)章或規(guī)范性文件，加快《連云港市海洋牧場管理?xiàng)l例》的制定實(shí)施。及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。(市法制辦牽頭協(xié)調(diào)，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與)

研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制修訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、國家清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策。造紙、印染、制藥等行業(yè)適時(shí)執(zhí)行國家水污染物特別排放限值。針對不達(dá)標(biāo)的特定流域，在省組織指導(dǎo)下，研究制定基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。(市環(huán)保局牽頭，市建設(shè)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

八、開展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理，加強(qiáng)水污染事故應(yīng)急

(二十四)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。開展全市石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，提出布局指導(dǎo)意見。全面調(diào)查淮河流域沿岸、沿海等工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，研究開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評估。2016年年底前，編制完成對水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成威脅的風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、搬遷計(jì)劃方案，明確年度計(jì)劃任務(wù)。到2020年，完成方案中全部高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉儲(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

強(qiáng)化海運(yùn)船舶的環(huán)境監(jiān)督管理。建設(shè)船舶廢油、散裝危險(xiǎn)化學(xué)品洗艙廢水、船舶生活污水和垃圾的收集、儲(chǔ)存、處理處置系統(tǒng)。加強(qiáng)船舶海上溢油及有毒液體物質(zhì)泄漏等污染事故應(yīng)急能力的建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)性事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。支持液化天然氣動(dòng)力船舶的應(yīng)用改造。對境外船舶壓艙水和固體廢物開展外來物種監(jiān)測，嚴(yán)控有害外來物種入侵。(連云港海事局牽頭，市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局等參與)

防范危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家及省公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險(xiǎn)廢物的違法行為。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、交通局、安監(jiān)局、公安局、連云港海事局等參與)

嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

(二十五)加強(qiáng)水污染事故應(yīng)急

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事故。2016年，制定完善市、縣(區(qū))級水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。編制《連云港市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》。(市環(huán)保局、連云港海事局牽頭，市建設(shè)局、水利局、交通局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、公安局、港口局等參與)

九、綜合運(yùn)用多種手段，發(fā)揮協(xié)同作用合力

(二十六)強(qiáng)化科技對水環(huán)境管理的支撐作用

加強(qiáng)水環(huán)境管理應(yīng)用研究。重點(diǎn)支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境損害評估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)、排污許可證管理及信息平臺(tái)建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、水污染對人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等參與)

加大水處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。圍繞水污染防治關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施國家、省和市各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持研發(fā)飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、海水淡化、地下水污染修復(fù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校開展緊密合作，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)委、交通局等參與)

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省在環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域的招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與)

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。按國家、省統(tǒng)一要求，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法，明確資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機(jī)制。支持鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、財(cái)政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局等參與)

(二十七)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用

理順資源環(huán)境價(jià)格。積極推行差別化水價(jià)。2016年年底前，縣級以上建成區(qū)全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，引導(dǎo)全社會(huì)合理用水、節(jié)約用水。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。按照國家、省有關(guān)要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度和兩部制水價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，為我市全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)。適時(shí)推進(jìn)水利工程供水價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作。調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)委等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，按照建立的水資源費(fèi)差別化征收體系，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū);對易于造成水資源浪費(fèi)的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出機(jī)制。(市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、建設(shè)局等參與)

完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體系，合理調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運(yùn)行成本及合理收益的需要。全面實(shí)施按照企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)等級收取污水處理費(fèi)的差別化價(jià)格政策。2016年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和自備水源用戶污水處理費(fèi)。(市物價(jià)局、財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、水利局等參與)

完善排污收費(fèi)政策。根據(jù)國家、省出臺(tái)的排污費(fèi)征收管理具體規(guī)定，研究創(chuàng)新污水處理付費(fèi)模式，考核指標(biāo)從保底水量、處理水量向污染負(fù)荷削減量轉(zhuǎn)變，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差別化征收政策。2016-2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元。鼓勵(lì)污染防治重點(diǎn)區(qū)域高于市定征收標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化征收。2016年，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi);對已安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且符合相關(guān)監(jiān)測規(guī)范要求的企業(yè)，也按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。(市物價(jià)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)保局、經(jīng)信委等參與)

依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。(市財(cái)政局、國稅局、地稅局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、連云港海關(guān)等參與)

完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與)

推行綠色信貸政策。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在水污染防治中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域，暢通融資渠道。加強(qiáng)各級環(huán)保部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的聯(lián)動(dòng)，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，構(gòu)建守信鼓勵(lì)與失信警示或懲戒機(jī)制，對節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，充分發(fā)揮環(huán)境信用信息對企業(yè)融資的激勵(lì)約束作用。對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予信貸支持;對列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。(人民銀行連云港市中心支行牽頭、市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局、連云港銀監(jiān)分局等參與)

健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)涉石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸、重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，開展政府投保環(huán)境巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)保障功能，對參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。(市環(huán)保局、連云港市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，市經(jīng)信委、連云港銀監(jiān)分局等參與)

深化水環(huán)境補(bǔ)償制度。以省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法為指導(dǎo)，在我市已開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作的基礎(chǔ)上，將各縣(區(qū))主要入海河流逐步納入全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作范圍，優(yōu)化補(bǔ)償斷面設(shè)置及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案和監(jiān)測管理辦法，健全覆蓋全市的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度。(市財(cái)政局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、水利局等參與)

(二十八)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究

加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評估能力。按省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)我市環(huán)境污染損害鑒定評估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍建設(shè)，2017年年底前，進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評估機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)鑒定評估制度規(guī)范。2020年年底前，基本形成覆蓋全市的環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。(市環(huán)保局牽頭，市司法局、海洋與漁業(yè)局等參與)

實(shí)施環(huán)境責(zé)任追究制度。按照省建立的相關(guān)制度要求，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，須排除危害，對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，并對環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部門立案查處。實(shí)施船舶污染事故損害賠償機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

十、加強(qiáng)保障措施落實(shí)，保障水污染防治成效

(二十九)落實(shí)考核責(zé)任

強(qiáng)化地方黨委政府責(zé)任。市、縣(區(qū))切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)水污染防治各項(xiàng)工作。各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)按照國家和省部署要求，于2016年制定并公布水污染防治工作方案，分別報(bào)省、市人民政府備案。工作方案應(yīng)明確水污染防治目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2016-2020年，逐年制定年度目標(biāo)、水污染防治項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金來源和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，并向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局等參與)

明確各有關(guān)部門管理責(zé)任。充分發(fā)揮市政府建立的水污染防治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度作用，優(yōu)化成員單位職責(zé)分工，完善全市水污染防治協(xié)作機(jī)制。成員單位定期會(huì)商，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。探索建立陸海、河湖、城鄉(xiāng)、地表地下統(tǒng)籌的水污染防治和生態(tài)修復(fù)機(jī)制。積極參與淮河流域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與其它城市間的互動(dòng)合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)委、國土局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局、連云港海事局等參與)

落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，按照排污許可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放開展自行監(jiān)測或者委托第三方監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國有企業(yè)、上市企業(yè)要自覺帶頭落實(shí)治污減排和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，向社會(huì)公開環(huán)境承諾。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)建立環(huán)保自律機(jī)制，共同承擔(dān)治污責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委、商務(wù)局等參與)

嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，根據(jù)省人民政府與市人民政府、市人民政府與各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年對方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見》、《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績考核暫行辦法》等規(guī)定，考核結(jié)果由市人民政府向社會(huì)公布并送交干部主管部門，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與)

將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與)

對未通過年度考核的，要約談縣(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批，取消環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局參與)

(三十)加大資金投入

促進(jìn)多元投入機(jī)制。充分運(yùn)用市場、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段建立水污染防治投入新機(jī)制，確保地方各級財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)水污染防治投入逐步增長，建立全面科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)方法，做好水污染防治投入統(tǒng)計(jì)工作。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人民銀行連云港市中心支行、市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、連云港銀監(jiān)分局、連云港市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等參與)

增加政府資金投入。研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”。各級人民政府應(yīng)加大對水污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水全過程安全保障、河道整治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)分級予以全額保障。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與)

(三十一)加大執(zhí)法力度

穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放與排污單位紅黃牌管理。所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年年底前，市、縣(區(qū))人民政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，及時(shí)公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級人民政府報(bào)告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年至少組織一次排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

完善市、縣(區(qū))檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化各級環(huán)保部門和公安、檢察、法院等部門和單位的協(xié)作，在省統(tǒng)一指導(dǎo)下，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重大案件會(huì)商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作，推動(dòng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭，集中審理或?qū)彶橛嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)案件。對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進(jìn)行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強(qiáng)對縣(區(qū))人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2016年年底前，市、縣(區(qū))人民政府完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的排查和清理整改工作。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。重點(diǎn)打擊主觀惡意通過私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，水上傾倒危險(xiǎn)廢物，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、海洋與漁業(yè)局、連云港海事局等參與)

(三十二)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管力量。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，2015年年底前，市、縣(區(qū))將行政區(qū)域劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，報(bào)上一級人民政府備案，并向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會(huì)保障局參與)

提高環(huán)境監(jiān)管能力。2016年年底前，完成全市所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端?？h級以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2017年年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部接受至少一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。建立對下級人民政府及有關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)情況的稽查制度。市、縣(區(qū))每年對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，并將稽查情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?市環(huán)保局牽頭，市編辦、人力資源社會(huì)保障局、海洋與漁業(yè)局參與)

(三十三)信息公開與公眾參與

依法公開水環(huán)境狀況信息。市、縣(區(qū))環(huán)保相關(guān)主管部門定期在主要媒體上及時(shí)發(fā)布全市、縣(區(qū))水環(huán)境質(zhì)量狀況、飲水安全狀況、黑臭水體治理進(jìn)展、水體達(dá)標(biāo)整治進(jìn)展、環(huán)保“紅牌”、“黃牌”企業(yè)名單、環(huán)境違法案件處罰情況、重點(diǎn)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況等。建立重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)，國控重點(diǎn)排污單位應(yīng)在省級、市級環(huán)保部門網(wǎng)站依法向社會(huì)公開其排放的主要污染物名稱、排污口、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，環(huán)保部門要定期公布對重點(diǎn)排污單位監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、海洋及漁業(yè)局等參與)

研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市和縣(區(qū))環(huán)境友好指數(shù)等信息。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

廣泛開展宣傳教育。制定水污染防治宣傳方案，細(xì)化工作措施，分年度組織實(shí)施。深入開展新聞報(bào)道，詳細(xì)解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報(bào)道工作成效。把水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境保護(hù)教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供水污染防治政策、法律、法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，引導(dǎo)自覺履行社會(huì)環(huán)保責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、水利局、建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

構(gòu)建全民行動(dòng)格局。支持社會(huì)組織、志愿者開展水環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推行環(huán)境公益訴訟。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、健康的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。在全社會(huì)牢固樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、建設(shè)局、水利局、民政局、法院等參與)

我市正處于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、努力建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)鍵時(shí)期，水污染防治任務(wù)繁重艱巨，各地區(qū)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”要求，明確責(zé)任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí)，突出重點(diǎn)，綜合整治，務(wù)求實(shí)施，以硬措施完成硬任務(wù)，確保全市水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。