為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國發(fā)〔2015〕17號(hào))，切實(shí)加大水污染防治力度，保障水安全，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌兼顧，對河湖溝渠實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，為建設(shè)美麗寧夏而奮斗。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制。到2030年，力爭全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，黃河流域?qū)幭亩嗡|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到73.3%以上(包括黃河、涇河、葫蘆河、渝河、清水河及湖泊、水庫等15個(gè)斷面)。5個(gè)地級(jí)市城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)，5個(gè)地級(jí)城市的11個(gè)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到72.7%。全區(qū)地下水質(zhì)量極差的比例控制在6.7%左右。

到2030年，黃河流域?qū)幭亩嗡|(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到80%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于85%。

三、主要任務(wù)

(一)防治并重，全面控制工業(yè)污染。

1.取締“九小”企業(yè)。2015年年底前，全面完成裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)排查。2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥、馬鈴薯淀粉等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳等參與，各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會(huì)落實(shí)，不再重復(fù)列出。)

2.專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工(含馬鈴薯淀粉加工)、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年年底前，全區(qū)造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥(抗生素、維生素)和制革行業(yè)力爭完成或?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化委、非公經(jīng)濟(jì)局等參與。)

3.依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起，各地級(jí)市要依據(jù)自治區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案，結(jié)合本地區(qū)水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施本地區(qū)分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。未完成各年度淘汰任務(wù)的地區(qū)，依法暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，發(fā)展改革委等參與。)

4.推動(dòng)污染企業(yè)退出。制定重污染企業(yè)退出搬遷規(guī)劃，對城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)進(jìn)行有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等參與。)

5.集中治理工業(yè)園區(qū)污染。制定工業(yè)園區(qū)排查計(jì)劃，倒排工期，加大推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)預(yù)處理設(shè)施、集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)、在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度。到2017年年底前，寧東能源化工基地、石嘴山工業(yè)園區(qū)等全區(qū)依法設(shè)立的32家工業(yè)園區(qū)全部按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等參與。)

6.取締工業(yè)企業(yè)直接入河湖排污口。2015年年底前，全面取締黃河干流寧夏段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的企業(yè)直排口;確實(shí)不能實(shí)行間接排放的企業(yè)，必須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后方可排放，確保水環(huán)境安全。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，林業(yè)廳等參與。)

(二)提標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

7.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造?，F(xiàn)有34個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要在2017年年底前改造達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，所有新建污水處理設(shè)施必須達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全區(qū)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。到2017年，銀川市城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)市城市建成區(qū)于2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳等參與。)

8.推進(jìn)污泥處理處置。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有2個(gè)污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，5個(gè)地級(jí)市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年年底前達(dá)到90%以上。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(三)再接再厲，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

9.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。(自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳等參與。)

10.控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。(自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與。)

11.加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理。沿黃灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。(自治區(qū)水利廳牽頭，農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳等參與。)

12.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物種植面積，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。超用水總量控制指標(biāo)且農(nóng)業(yè)用水比重較大的縣、市(區(qū))，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。(自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與。)

13.深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，銀川市、石嘴山市、吳忠市等有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游等旅游景區(qū)周邊水環(huán)境保護(hù)工作。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2015年年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境整治長效機(jī)制，加強(qiáng)已建成的農(nóng)村廢棄物處理設(shè)備設(shè)施的管理，將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)第三方參與設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、旅游局等參與。)

14.劃定禁止和限制養(yǎng)殖區(qū)。在沙湖、閱海、艾依河等重點(diǎn)河湖劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推廣綠色人工配合飼料，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、農(nóng)墾集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。)

15.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧廳等參與。)

(四)聚焦目標(biāo)，深化重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理。

16.深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施寧夏黃河流域水污染防治規(guī)劃。因地制宜整治化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物。對匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流實(shí)施總氮排放總量控制。有計(jì)劃地實(shí)施星海湖、沙湖、閱海、艾依河、鳴翠湖、清寧河、香山湖等湖泊生態(tài)補(bǔ)水，維持生態(tài)健康;對沙湖補(bǔ)水采用生態(tài)濕地等措施進(jìn)行處理，改善水質(zhì)。對星海湖、沙湖、閱海、艾依河、鳴翠湖、清寧河、香山湖、青銅峽水庫、鴨子蕩水庫、沈家河水庫、夏寨水庫、三里店洼水庫等環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的湖泊水庫全面落實(shí)保護(hù)措施。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾集團(tuán)公司等參與。)

17.綜合治理重點(diǎn)入黃排水溝。2017年年底前，結(jié)合工業(yè)園區(qū)集中污水處理設(shè)施建設(shè)和城市生活污水處理廠提標(biāo)改造，全面完成清理、關(guān)閉排污企業(yè)在排水溝設(shè)置的直排口工作;在排水溝流域適宜地段建設(shè)人工濕地。2018年年底，中衛(wèi)市第四排水溝、中寧縣北河子溝、吳忠市南干溝、清水溝、青銅峽市羅家河、永寧縣中干溝、靈武市靈武東溝、永寧縣永二干溝、銀川市四二干溝、第二排水溝、銀新干溝和石嘴山市第三(五)排水溝等全區(qū)重點(diǎn)入黃排水溝達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等參與。)

18.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大排水溝城市段等黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。5個(gè)地級(jí)市城市建成區(qū)應(yīng)于2015年年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;于2017年年底前實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口;于2020年年底前完成全區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)。銀川市于2017年年底前消除城市段黑臭水體。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

19.強(qiáng)化南部山區(qū)跨界河流治理。對固原市涇河等河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。組織實(shí)施渝河、葫蘆河、清水河、涇河、茹河等河段生態(tài)綜合治理工程。到2020年，固原市葫蘆河、渝河等跨省水體水質(zhì)進(jìn)一步改善。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳等參與。)

(五)以人為本，著力保障飲用水安全。

20.全過程監(jiān)管飲用水安全。各市、縣(區(qū))人民政府，寧東管委會(huì)及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，5個(gè)地級(jí)市自2016年起每季度向社會(huì)公開。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等參與。)

21.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的吳忠、中衛(wèi)等地級(jí)市要于2020年年底前完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。定期開展農(nóng)村集中式飲用水水源及供水水質(zhì)檢測。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、國土資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與。)

22.防治地下水污染。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)及時(shí)實(shí)施封井回填。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國土資源廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳等參與。)

(六)科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化空間布局。

23.合理確定發(fā)展布局。落實(shí)《自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項(xiàng)目原則上布局在依法設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。黃河干流、支流沿岸，要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、安監(jiān)局等參與。)

24.積極保護(hù)生態(tài)空間。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。(自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等參與。)

25.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià)。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與。)

(七)重點(diǎn)突破，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

26.加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。制定節(jié)水治污技術(shù)示范推廣方案，重點(diǎn)推進(jìn)寧東能源化工基地煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)的補(bǔ)充用水、園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用;鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)積極采取措施實(shí)現(xiàn)廢水深度處理回用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等參與。)

27.促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用鼓勵(lì)政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施，確保工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，各地均不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。全區(qū)范圍內(nèi)各高速公路服務(wù)區(qū)均要建設(shè)污水處理回用設(shè)施，積極推進(jìn)再生水利用。到2017年年底，全區(qū)共建成20座再生水利用設(shè)施。到2020年，全區(qū)再生水利用率達(dá)到25%以上。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等參與。)

(八)著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)保護(hù)水資源。

28.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。2016年年底前，建立自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全區(qū)用水總量控制在73.27億立方米以內(nèi)。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與。)

29.嚴(yán)控地下水超采。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。銀川市、石嘴山市要編制地下水超采區(qū)壓采方案，開展地下水超采區(qū)綜合治理，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年年底前，完成全區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。(自治區(qū)水利廳、國土資源廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等參與。)

30.完善節(jié)水型社會(huì)考核指標(biāo)體系。把最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全區(qū)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%和25%以上。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與。)

31.抓好工業(yè)節(jié)水。根據(jù)國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理;引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全區(qū)電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等參與。)

32.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年，控制在10%以內(nèi)。到2020年，5個(gè)地級(jí)市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與。)

33.發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。(自治區(qū)水利廳、農(nóng)牧廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳等參與。)

34.完善水資源保護(hù)考核評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。(自治區(qū)水利廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等參與。)

35.加強(qiáng)河湖庫水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持涇河、艾依河、沙湖等重點(diǎn)河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(自治區(qū)水利廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與。)

(九)多措并舉，保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

36.加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年年底前，制定實(shí)施黃河流域?qū)幭亩嗡锒鄻有员Ｗo(hù)方案。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳牽頭，財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(十)限期達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

37.明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。逐一排查地表水、地下水、飲用水水源地等各類水體達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì)公布。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，自治區(qū)人民政府將實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，水利廳等參與。)

(十一)增項(xiàng)擴(kuò)面，深化污染物排放總量控制。

38.建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和總量控制體系。進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。根據(jù)國家要求，研究將總氮、總磷、重金屬等污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(十二)評估預(yù)警，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。

39.防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各地要定期評估沿河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局等參與。)

(十三)規(guī)范管理，全面推行排污許可。

40.依法核發(fā)排污許可證。貫徹落實(shí)《自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，按國家要求完成全區(qū)國控重點(diǎn)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年年底前，完成全區(qū)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)。)

(十四)因地制宜，完善水環(huán)境管理制度。

41.加強(qiáng)制度建設(shè)。加快完善自治區(qū)水污染防治、飲用水水源保護(hù)等方面制度。結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，研究制定區(qū)域、流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地級(jí)市可因地制宜，研究制定相關(guān)制度。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，政府法制辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安監(jiān)局等參與。)

(十五)精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

42.全面達(dá)標(biāo)排污。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，自治區(qū)每季度抽查國控和省控重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放情況，各地級(jí)市要每月抽查重點(diǎn)污染源、每季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，并向社會(huì)公布結(jié)果;每季度公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)。)

43.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)巡查、地市級(jí)檢查。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定及程序。落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)督查方案，加強(qiáng)對自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣(區(qū))人民政府履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，公安廳等參與。)

44.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理的水污染環(huán)境違法案件，凡符合《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定情形的，必須及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，依法對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行政拘留處罰。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與。)

(十六)嚴(yán)防嚴(yán)控，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

45.完善流域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、區(qū)域、流域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河干、支流流域上下游市縣人民政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與。)

46.完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利等部門要按照水污染防治和環(huán)境質(zhì)量考核等要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置地表水、地下水、飲用水水源地監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)及黃河干、支流流域土壤監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，整合環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利等部門的地下水監(jiān)測設(shè)施，構(gòu)建全區(qū)綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析地下水污染狀況，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

47.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，政府法制辦等參與。)

(十七)典型帶動(dòng)，推廣示范適用技術(shù)。

48.加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。建設(shè)一批飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等先進(jìn)適用技術(shù)示范工程。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或園區(qū)，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(自治區(qū)科技廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(十八)開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

49.規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。全面梳理涉及環(huán)保市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成有利于公平競爭的全區(qū)統(tǒng)一環(huán)保市場，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與。)

50.加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。制定相關(guān)政策措施，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式，政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)測、污染防控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等第三方治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與。)

(十九)深化改革，理順價(jià)格稅費(fèi)。

51.加快水價(jià)改革。2015年年底前，設(shè)市城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(自治區(qū)物價(jià)局牽頭，財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

52.落實(shí)收費(fèi)、稅收政策。根據(jù)成本核算、資源保護(hù)的原則，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。工業(yè)污水委托第三方處理的，其水處理價(jià)格、計(jì)量與付費(fèi)方法由委托方和被委托方采用合同形式自行約定。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極提供國家重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)爭取國家政策支持。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、寧夏國稅局、自治區(qū)地稅局牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、銀川海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局等參與。)

四、保障措施

(二十)明確任務(wù)，強(qiáng)化政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

53.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府，寧東管委會(huì)是實(shí)施本方案的責(zé)任主體，要按《國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各地級(jí)市、寧東能源化工基地工作方案報(bào)自治區(qū)人民政府備案。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(二十一)多方配合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

54.健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立全區(qū)水污染防治工作協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與。)

(二十二)守法自律，落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

55.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，積極建立環(huán)保自律機(jī)制，并定期向社會(huì)公開社會(huì)責(zé)任報(bào)告。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，國資委、非公經(jīng)濟(jì)局參與。)

(二十三)綠色引領(lǐng)，建立完善激勵(lì)機(jī)制。

56.落實(shí)節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”激勵(lì)政策。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，選擇1個(gè)—2個(gè)行業(yè)組織開展節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與。)

57.推行綠色金融機(jī)制。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的信貸支持力度。將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信審查條件，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)境保護(hù)、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，2017年年底前自治區(qū)及各地級(jí)市要分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、危險(xiǎn)廢物處置等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。(人行銀川中心支行、自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等參與。)

(二十四)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)多元融資。

58.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金。推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人行銀川中心支行、自治區(qū)發(fā)展改革委、金融工作局、財(cái)政廳牽頭，環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等參與。)

59.增加政府資金投入。自治區(qū)財(cái)政加大對屬于自治區(qū)事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，合理承擔(dān)部分屬于自治區(qū)和市縣共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，向重點(diǎn)地區(qū)傾斜;研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各市、縣(區(qū))人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。(自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等參與。)

(二十五)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

60.依據(jù)目標(biāo)任務(wù)和“一崗雙責(zé)”嚴(yán)格考核。自治區(qū)人民政府與各地級(jí)市人民政府、寧東管委會(huì)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分區(qū)域?qū)λ廴痉乐喂ぷ鞣桨笇?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，黨委組織部參與。)

61.考核結(jié)果與資金分配掛鉤。將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護(hù)廳參與。)

62.嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對未通過年度考核的，要約談地級(jí)市人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促;對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任或進(jìn)行組織處理，已離任的也要追究責(zé)任。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，監(jiān)察廳參與。)

(二十六)高效透明，依法公開環(huán)境信息。

63.實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量“一票否決”。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳每年公布全區(qū)5個(gè)地級(jí)城市的水環(huán)境狀況及其排名。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其自治區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào)，并向社會(huì)公告。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門取消其相應(yīng)榮譽(yù)稱號(hào)。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與。)

64.強(qiáng)化信息公開。各市、縣(區(qū))人民政府要定期公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與。)

(二十七)拓寬渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

65.積極營造社會(huì)監(jiān)督良好氛圍。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，財(cái)政廳、司法廳參與。)

(二十八)增強(qiáng)意識(shí)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

66.打牢環(huán)境保護(hù)思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全區(qū)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭，教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、民政廳等參與。)

我區(qū)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，拿出切實(shí)具體措施，集中力量解決突出環(huán)境問題，確保按期完成全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)寧夏”作出新的貢獻(xiàn)。