青島市環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于印發(fā)《青島市土壤環(huán)境保護(hù)和

綜合治理工作方案》的通知

各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

《青島市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市環(huán)境保護(hù)局

2015年6月1日

青島市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案

為加強(qiáng)全市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào))和《山東省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案的通知》(魯環(huán)發(fā)〔2014〕126號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)部署，以保護(hù)土壤環(huán)境為目標(biāo)，圍繞耕地、飲用水源地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理、保護(hù)優(yōu)先、社會(huì)參與的原則，綜合運(yùn)用法制、市場(chǎng)、行政、科技等手段，抓好“防”、“控”、“治”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為建設(shè)幸福宜居城市提供環(huán)境安全保障。

二、工作目標(biāo)

摸清全市土壤環(huán)境狀況，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度;對(duì)全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng);逐步提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，探索建立土壤環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，建成全市土壤環(huán)境保護(hù)體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。

三、主要任務(wù)

(一)優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境

1.劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域(以下簡(jiǎn)稱優(yōu)先區(qū)域)。以耕地和規(guī)?；┧惺剿吹貫橹攸c(diǎn)，制定全市優(yōu)先區(qū)域劃分方案，明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，建立相關(guān)檔案，完善防護(hù)設(shè)施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計(jì)生委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

2.實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)禁在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。排查影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染源，制定污染源整治方案。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

(二)嚴(yán)格控制新增土壤污染

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核，防止新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目造成新的土壤污染。建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度，新增工業(yè)用地使用權(quán)人在項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，須開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)?，F(xiàn)有土壤污染未采取有效防治措施的企事業(yè)單位，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物和集中處理污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測(cè)其周邊土壤環(huán)境質(zhì)量，依法查處廢水、廢氣和廢渣處理處置過(guò)程中污染土壤行為。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)泄漏遺撒造成土壤污染。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運(yùn)輸委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

3.規(guī)范垃圾、污泥處理。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期開(kāi)展垃圾處理場(chǎng)所無(wú)害化評(píng)估。建立農(nóng)村垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治，防止二次污染。規(guī)范污水處理廠污泥處置，全面落實(shí)污泥處置報(bào)告制度，強(qiáng)化污泥處置監(jiān)管，禁止污泥隨意傾倒、堆放和原生污泥簡(jiǎn)易填埋，基本實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理。

責(zé)任單位：市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥品種和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。大力推廣測(cè)土配方施肥和綠色防控技術(shù)。完善秸稈收貯利用體系?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化、資源化利用。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

(三)防控被污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，逐步建立土壤環(huán)境分類管理信息庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息部門共享機(jī)制。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局

2.實(shí)行耕地分類管控。對(duì)未受污染耕地土壤，采取有效措施加以保護(hù);對(duì)受污染程度較低、仍可作為耕地的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用;對(duì)于受污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，依法調(diào)整土地用途，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

3.嚴(yán)控被污染場(chǎng)地再利用。編制或修編土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮被污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。改變用途或變更使用權(quán)人的被污染場(chǎng)地，相關(guān)責(zé)任主體須開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用的高風(fēng)險(xiǎn)遺留遺棄污染場(chǎng)地監(jiān)管，防止污染擴(kuò)散。

責(zé)任單位：市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局、市搬遷辦、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

(四)推動(dòng)土壤污染綜合治理與修復(fù)

1.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。以老工業(yè)區(qū)搬遷土壤污染較重的地塊、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)遺留場(chǎng)地等為重點(diǎn)，根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市搬遷辦、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.落實(shí)污染場(chǎng)地治理修復(fù)責(zé)任。造成場(chǎng)地污染的企事業(yè)單位是承擔(dān)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任的主體。造成場(chǎng)地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;受污染場(chǎng)地土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任主體的，由所在區(qū)市人民政府(管委會(huì))依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市國(guó)土資源房管局、市搬遷辦、市直有關(guān)企業(yè)，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。市、區(qū)(市)應(yīng)將土壤環(huán)境監(jiān)管納入相關(guān)監(jiān)察工作范圍，配備土壤環(huán)境監(jiān)管專(兼)職人員及相應(yīng)設(shè)備，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方監(jiān)測(cè)，開(kāi)展社會(huì)性監(jiān)督，逐步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市編委辦、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。對(duì)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾、危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施周邊開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)。對(duì)全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。建立市、區(qū)(市)土壤環(huán)境定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)市政府(高新區(qū)管委)對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。

責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、單位，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

(二)加大投入力度。各級(jí)政府要加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度，保障工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金;按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管

局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校開(kāi)發(fā)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。引進(jìn)和培養(yǎng)土壤環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理修復(fù)專業(yè)人才，培育土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染治理和修復(fù)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)。

責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局

(四)加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，結(jié)合環(huán)境日、地球日等活動(dòng)，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全民土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高土壤污染防治能力和土壤環(huán)境污染事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)水平。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土資源房管局、市文廣新局、市教育局