陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見的通知

陜政辦發(fā) 〔2014〕115號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

2014年8月4日

陜西省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見

土壤是人類活動的一項極其寶貴和不可再生的自然資源，土壤質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到食品安全和人民身體健康。為切實保護土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕7號)精神，結(jié)合我省實際，制訂本實施意見。

一、工作目標(biāo)

到2015年底，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況;劃定耕地和集中式飲用水水源地優(yōu)先保護區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和飲用水源地土壤環(huán)境保護制度;建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測和評估制度，對全省60%以上的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測;全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險;因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)試點示范，使全省土壤環(huán)境質(zhì)量長期保持穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格控制新增土壤污染。

1嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的有關(guān)政策，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。

2加強土壤環(huán)境監(jiān)管。確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，確保達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，對超標(biāo)排放且造成土壤污染的企業(yè)要掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅決關(guān)停，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。

3強化化肥農(nóng)藥等污染控制。推廣測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，大力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物分類處理和綜合利用制度。

4規(guī)范固體廢物管理。建立污泥處理全過程監(jiān)管制度，規(guī)范污水處理廠污泥處理處置，在產(chǎn)生、運輸、貯存、處理處置全過程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。加強危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止造成周邊土壤污染。

(二)確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。

5確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊。

6加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調(diào)查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度，在開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。各縣(市、區(qū))人民政府要對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強化風(fēng)險管控;禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

(三)強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險管控。

7加強污染耕地安全利用監(jiān)管。依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估結(jié)果，界定被污染耕地的具體范圍和面積，制訂并實施被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險控制方案。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用。對污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，要嚴(yán)格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。

8加強污染用地環(huán)境風(fēng)險管控。被污染地塊變更使用權(quán)人或開發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、醫(yī)院、公園、城市綠地、游樂場等用地的，要開展土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，并對污染土壤進行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險評估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取有效措施防止污染擴散，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為住宅、公共設(shè)施建設(shè)用地和農(nóng)用地。

(四)實施土壤修復(fù)試點。

9制定土壤修復(fù)工程規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范。各相關(guān)市、縣(市、區(qū))要按照先規(guī)劃后實施、邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況，在2015年底前完成綜合治理方案的編制工作，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，并根據(jù)土壤詳查情況對規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。

10開展土壤污染治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開展土壤污染治理與修復(fù)試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染治理與修復(fù)。

(五)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

11加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測省控網(wǎng)點。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，到2015年，全省各市(區(qū))環(huán)境保護監(jiān)測站具備土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測的能力，能夠開展土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、六六六、滴滴涕和多環(huán)芳烴等污染物分析。要配備相應(yīng)執(zhí)法裝備，充實加強土壤環(huán)境執(zhí)法隊伍，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍。

12健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加土壤環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，并將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報告的重要內(nèi)容。高度重視突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中的土壤環(huán)境問題，要采取有效措施，避免土壤污染。

三、保障措施

(一)建立部門聯(lián)動機制，夯實屬地管理責(zé)任。

建立由省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局等部門和單位參加的部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查及考核土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，研究制定相關(guān)法規(guī)政策，研發(fā)推廣先進技術(shù)和裝備。省環(huán)境保護廳負(fù)責(zé)土壤環(huán)境監(jiān)測和污染源排查，加強對重金屬排放企業(yè)監(jiān)管;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護和綜合治理的產(chǎn)業(yè)、價格及投資政策;省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)高耗能高污染企業(yè)落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級改造和淘汰;省財政廳配合爭取國家土壤環(huán)境保護和綜合治理項目配套資金，加大土壤環(huán)境保護投入，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費;省國土資源廳負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定和土壤保護優(yōu)先區(qū)域劃分、數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理和有關(guān)用地審批，負(fù)責(zé)污染土壤治理修復(fù);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)加強污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營管理;省水利廳負(fù)責(zé)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管和飲用水源地土壤保護工作;省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)強化化肥、農(nóng)藥和廢棄農(nóng)膜等農(nóng)用投入品的管理，加強被污染耕地的分類管理，劃定禁止種植特定農(nóng)作物區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，參與土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)劃、優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評價及土壤治理修復(fù)等工作;省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)污染地塊對人體健康影響的分析評估;省工商局會同有關(guān)部門做好化肥、農(nóng)藥市場監(jiān)管。各市、縣、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，盡快編制完成各自的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。

(二)加大投入力度，健全投入機制。

全省各級政府要加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，對接中央土壤環(huán)境保護資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護項目庫。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理。

(三)強化科技支撐，提高防治水平。

完善土壤環(huán)境保護技術(shù)支撐體系;制定土壤環(huán)境質(zhì)量評估和等級劃分、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險評估、土壤污染治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范;研發(fā)推廣適合我省省情的土壤環(huán)境保護和綜合治理技術(shù)和裝備。

(四)加強宣傳教育，提高土壤環(huán)境保護意識。

要通過熱線電話、公眾信箱、社會調(diào)查等方式及時了解公眾意見和建議，鼓勵公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護;制訂并實施土壤環(huán)境保護宣傳教育行動計劃，利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體，宣傳土壤環(huán)境保護的重要性，普及相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。對土壤環(huán)境可能造成污染的企業(yè)要加強對所用土地土壤環(huán)境質(zhì)量的評估，主動公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

(五)完善法規(guī)政策，建立考核機制。

研究制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法;制定土壤污染損害責(zé)任保險、鼓勵有機肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。建立土壤環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任、成效評估和考核制度，將土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量等級認(rèn)定管理、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)納入考核內(nèi)容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。強化對考核結(jié)果的應(yīng)用，對成績突出的市、縣(市、區(qū))人民政府和企業(yè)給予表彰，對未完成治理任務(wù)的要進行問責(zé)。