山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知
晉政發(fā)〔2016〕53號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
山西省人民政府
2016年9月5日
山西省“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”期間，省委、省政府高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計試點省各項工作，布局開展了城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，節(jié)能減排約束性目標(biāo)全部完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，也是確保轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展的重要時期。黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路、新動力，是做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動指南。
本規(guī)劃是“十三五”期間指導(dǎo)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我省要把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建資源綜合利用和能源梯級利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，建立完善以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評估，實現(xiàn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高層次、更好目標(biāo)邁進(jìn)。
第一章發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的新形勢
一、發(fā)展現(xiàn)狀
2005年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2007年我省被列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省。全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“十一五”“十二五”兩個發(fā)展時期，在省委、省人民政府的大力推動下，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一批典型模式，建立起了發(fā)展路徑和保障體系，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
(一)取得的成效
1.、初步建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道，頒布實施了《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，陸續(xù)出臺了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施實施意見》《山西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案》等政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法規(guī)和政策保障。二是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，印發(fā)了《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制完成了《山西省資源節(jié)約和綜合利用“十二五”規(guī)劃》《山西省煤矸石綜合利用“十二五”規(guī)劃》《山西省低熱值煤發(fā)電“十二五”專項規(guī)劃》《山西省粉煤灰綜合利用規(guī)劃(2014-2020)》等專項規(guī)劃，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分步驟地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是有力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價導(dǎo)則》《工業(yè)類園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價導(dǎo)則》《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價導(dǎo)則》以及煤炭、發(fā)電、煤化工、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價實施指南，為后續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行績效評價和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范工作全面展開。
積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。太原、晉城、長治、運城被列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)試點市，太原、大同、晉中相繼被列為國家開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，太原、大同、晉城相繼被列為全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市，晉城市、縣級孝義市被列入首批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建名單，朔州市和浮山縣被確定為第二批國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地，晉城市被確定為第二批國家低碳試點城市，晉中市被確定為全國首個甲醇汽車試點啟動城市，陽泉市被列為全國第四批節(jié)水型試點城市，大同、運城、長治三市被列為國家新能源示范城市，朔州市被評為全國首批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點，太原鋼鐵集團(tuán)被列入資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)，太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)入選第二批國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。
積極布局和推進(jìn)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點建設(shè)。先后確定3批共186個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位，基本形成“一市一園”“一縣一企”循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點局面。通過試點，全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念廣泛傳播、技術(shù)裝備水平顯著提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行模式不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各個層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。在試點基礎(chǔ)上，評選出5個縣(市)、10個企業(yè)作為省級第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位，優(yōu)選出5個園區(qū)作為省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，正在積極地推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)向更高層次開展。
3.工業(yè)固廢綜合利用效率顯著提升。
以“優(yōu)先保證規(guī)模消納、穩(wěn)步推進(jìn)高端利用”為原則，大力推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用，利用領(lǐng)域逐漸拓寬，技術(shù)水平和綜合利用效率穩(wěn)步提升。2015年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到65.2%。煤矸石綜合利用以低熱值煤發(fā)電為主，“十二五”期間，全省累計核準(zhǔn)開工低熱值煤發(fā)電項目24個，總裝機(jī)2199萬千瓦，投產(chǎn)后每年可消耗煤矸石8400萬噸;粉煤灰綜合利用以生產(chǎn)水泥、混凝土、墻體材料、干混砂漿等建筑材料為主要途徑，年消納粉煤灰2000多萬噸;脫硫石膏綜合利用在水泥緩凝劑、石膏建材制品、路基回填材料等方面開展了較大規(guī)模的應(yīng)用，年利用量約240多萬噸，綜合利用率達(dá)40%。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域建設(shè)成效顯著。
堅持政府引導(dǎo)支持和企業(yè)市場化運作相結(jié)合的原則，規(guī)范建立多渠道回收和集中分揀相結(jié)合的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，培育了一批規(guī)?；⒁?guī)范化的龍頭企業(yè)，太原、大同、晉城等國家級試點城市再生資源重點品種的回收率超過60%。以“適度規(guī)模、相對集中”為原則，選擇有條件的設(shè)區(qū)城市建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施，并鼓勵使用餐廚廢棄物生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、飼料等，大同市餐廚廢棄物循環(huán)利用處置項目(日處理餐廚廢棄物能力為100噸)已正式投產(chǎn)運行。堅持綜合施策、以用促禁的政策導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，初步形成了肥料化、飼料化、能源化、原料化等多元化利用格局。2015年，秸稈利用量約1600多萬噸，綜合利用率達(dá)到45%。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推動煤炭、電力、焦化、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的園區(qū)實施循環(huán)化改造，鼓勵園區(qū)開展資源集成、能源集成、水系統(tǒng)集成、信息集成等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有園區(qū)開展增環(huán)補鏈項目建設(shè)，園區(qū)循環(huán)化改造已成為我省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要路徑。
5.科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強(qiáng)。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域為主攻方向，研發(fā)推廣了一批減量化、再利用、資源化、資源替代、共生鏈接、系統(tǒng)集成等方面的實用技術(shù)。礦山綠色開采技術(shù)、保水采煤技術(shù)、大型循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、煙氣脫硫脫硝技術(shù)、“熔渣—非熔渣”氣化爐技術(shù)等煤炭清潔高效利用技術(shù)得到推廣應(yīng)用;煤矸石制取鋁硅多元復(fù)合新型材料、高鋁粉煤灰資源化利用制取氧化鋁技術(shù)、工業(yè)窯爐用赤泥及粉煤灰耐火保溫材料技術(shù)、綠色高性能水泥外加劑關(guān)鍵技術(shù)、煤矸石磚廠余熱循環(huán)利用技術(shù)、鉛蓄電池回收利用技術(shù)等進(jìn)行了工業(yè)性試驗并獲得成功;燒結(jié)煙氣脫硫富集SO2煙氣制酸技術(shù)、脫硫石膏生產(chǎn)建筑石膏粉及噴涂料技術(shù)、鋼渣超細(xì)粉技術(shù)、熱熔礦渣生產(chǎn)纖維保溫棉技術(shù)等一批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)得到應(yīng)用推廣;煤礦廢熱循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)及示范、水煤漿水冷壁氣化爐技術(shù)開發(fā)、3MW風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成套化技術(shù)及裝備研究、非晶、納米晶帶材及制品研發(fā)等低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)取得階段性進(jìn)展。
積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和共性技術(shù)推廣應(yīng)用，組織開展煤基重點科技攻關(guān)項目，把粉煤灰、煤矸石高效利用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與園區(qū)示范列入項目計劃予以支持。一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)項目已列入國家“金太陽”示范工程項目、國家級星火計劃項目并得到國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等中央財政專項資金支持，有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。
6.形成了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式。
一批特色鮮明、具有示范推廣意義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式起到了引領(lǐng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。晉城市依托豐富的煤層氣資源，統(tǒng)籌考慮煤層氣產(chǎn)、儲、運、用平衡，形成生產(chǎn)與生活循環(huán)鏈接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;同煤塔山工業(yè)園區(qū)以塔山礦井、同忻礦井為龍頭，構(gòu)建了煤炭—電力—建材、煤炭—電力—化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，形成按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè)的大型煤炭工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;潞安集團(tuán)建設(shè)了煤焦、煤電、煤油、電化四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，形成煤基多聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)品多元化為特點的煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司堅持推進(jìn)綠色發(fā)展，以低能耗、低污染、大循環(huán)的生產(chǎn)方式，形成內(nèi)陸大型鋼鐵企業(yè)與省會城市和諧發(fā)展模式。
(二)存在的問題。
1.政策措施和發(fā)展機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
按照試點先行的原則，我省已經(jīng)出臺了一系列關(guān)于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，并頒布了《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，但要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改的基本路徑，仍需要進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施和發(fā)展機(jī)制。亟需在區(qū)域、企業(yè)之間研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理和約束機(jī)制，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。需要大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)識制度和組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證。更要持續(xù)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評價，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。通過建立健全政策支持措施和推進(jìn)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化仍與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求存在較大差距，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的熱工及熱能轉(zhuǎn)化，粉體材料以及資源高效轉(zhuǎn)化等相關(guān)技術(shù)和學(xué)科建設(shè)較為滯后。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備上，一些大型煤氣化爐、甲醇反應(yīng)器及催化材料、關(guān)鍵泵閥等零部件省內(nèi)尚缺乏研發(fā)和制造技術(shù)。低熱值煤發(fā)電是我省重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)領(lǐng)域，但煤炭清潔燃燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對落后，省內(nèi)百萬千瓦級高參數(shù)、大容量超臨界機(jī)組尚屬空白。在煤炭延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面，煤合成油技術(shù)尚需進(jìn)一步突破、煤焦油深加工程度不足，成為延伸發(fā)展的屏障。城市和社會領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)仍需深度開發(fā)，城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、污水處理廠污泥等城市廢棄物的資源化利用技術(shù)尚處于工程示范階段，尚未得到推廣應(yīng)用。突破這些技術(shù)路徑對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約，還會釋放出更大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活力。
3.“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的困境。
資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同化、產(chǎn)品鏈條短、循環(huán)化改造成本高、部分技術(shù)應(yīng)用不成熟、盈利模式不清晰等問題，致使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中時而存在“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。單純追求“循環(huán)”而忽略了市場的承受能力，也導(dǎo)致了下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目和產(chǎn)品同質(zhì)化，如新型墻體材料、水泥等產(chǎn)業(yè)雖然較大地消納了大宗廢棄物，但低水平重復(fù)建設(shè)加劇了市場競爭，加之區(qū)域發(fā)展不平衡和落實“禁粘”不到位，致使建材領(lǐng)域一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益下降;還有多數(shù)煤焦化工業(yè)園區(qū)整體化工產(chǎn)品回收設(shè)施和技術(shù)水平比較低，產(chǎn)品重疊、單一，缺乏多元化和深加工，優(yōu)勢資源的整體效益未能得到充分發(fā)揮;再有一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目存在初期投資大、短期見效慢、成本高、風(fēng)險大等問題，致使企業(yè)陷入內(nèi)部成本居高難下的經(jīng)營發(fā)展困境，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。同時，一些大型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，如煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制天然氣等，受國內(nèi)、國際市場能源價格影響較大，使部分項目經(jīng)濟(jì)可行性存在較大變數(shù)，在一定程度上限制了項目落地和規(guī)?；ㄔO(shè)。
二、面臨的新形勢
(一)“綠色化”“低碳化”引領(lǐng)新型的能源革命。
面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，國家提出了“能源生產(chǎn)和消費革命”的發(fā)展思路。能源革命強(qiáng)調(diào)提高非化石能源比重，推進(jìn)煤炭等化石能源清潔高效利用，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。我省要緊抓“能源革命”這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動低碳、循環(huán)發(fā)展，加快清潔能源替代和電能替代的能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，真正走出一條“黑色能源綠色發(fā)展、高碳能源低碳發(fā)展”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
(二)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重提質(zhì)增效，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了更多的領(lǐng)域和資源條件，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。我省作為第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快深化改革，緊扣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個主題，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，把循環(huán)發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，做好煤與非煤兩篇文章，著力破解“資源型經(jīng)濟(jì)困局”，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中創(chuàng)造新的增長極。
(三)新空間戰(zhàn)略加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)拓展和合作。
國家提出了實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)合作等重大戰(zhàn)略，我省要積極對接，立足主體功能定位和自身優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制體制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享為重點，突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)資源型省份可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本途徑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)新型煤化工、新材料、新型裝備制造等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，輸出軌道交通、清潔能源、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎，促進(jìn)形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(四)“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。我省要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域融合的廣度和深度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑，推動和引導(dǎo)再生資源回收模式創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同創(chuàng)新模式，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力和新支柱。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放平臺，加強(qiáng)與周邊省市及其他國家在能源、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、交通建設(shè)和運輸?shù)确矫娴暮献鹘涣?，進(jìn)一步延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
(五)生態(tài)文明建設(shè)在更高層面更寬領(lǐng)域引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，加快生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的必然途徑。加快生態(tài)文明建設(shè)，就是要倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，優(yōu)化自然生態(tài)，化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸，探索具有區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)共生、人與自然和諧相融的生態(tài)文明社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境雙贏，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明追求的共同目標(biāo)。尤其是在我國全面建設(shè)小康社會的新時期，要以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在更高層次更寬領(lǐng)域的發(fā)展。我省要以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建符合生態(tài)文明發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及全民參與的生態(tài)文明建設(shè)社會行動體系，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大以來的一系列方針、政策，深入落實習(xí)近平總書記系列講話精神，以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新為主線，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，切實加強(qiáng)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，不斷深化社會領(lǐng)域資源循環(huán)利用體系建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，在試點的基礎(chǔ)上，培育一批可推廣復(fù)制的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范模式，走出一條資源型地區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。
二、基本原則
(一)減量優(yōu)先、高效利用、安全循環(huán)相結(jié)合。
按照減量化優(yōu)先的原則，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢棄物的排放。積極推進(jìn)各類園區(qū)、重點企業(yè)的循環(huán)化改造，通過對區(qū)域內(nèi)物質(zhì)、能量、信息的集成，實行資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)耦合共生，提高資源產(chǎn)出率，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，防止二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)“安全循環(huán)”。
(二)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合。
健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵和約束制度，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一的協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)一部署，有效推進(jìn)各部門協(xié)同聯(lián)動、政企協(xié)同合作、投資項目協(xié)同監(jiān)管，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的開放格局。
(三)示范帶動、重點突破、全面推進(jìn)相結(jié)合。
在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)培育一批示范典型，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、效益化發(fā)展;在污染問題突出、資源利用潛力巨大的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究應(yīng)用，力爭取得突破;堅持典型示范和點面結(jié)合，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，融入工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，動員全社會的力量參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(四)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約相結(jié)合。
加強(qiáng)頂層設(shè)計，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要內(nèi)容納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、各項發(fā)展規(guī)劃和工作計劃中統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的布局，確保經(jīng)濟(jì)要素的集約和優(yōu)化配置。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，改造存量、優(yōu)化增量，優(yōu)先把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
(五)政府推動、企業(yè)實施、公眾參與相結(jié)合。
加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持，完善考核監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，調(diào)動企業(yè)實施節(jié)能減排改造、開展資源綜合利用的主動性和積極性，推動形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群。廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與意識和社會責(zé)任感，引導(dǎo)公眾“綠色消費”和“綠色生活”，夯實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的群眾基礎(chǔ)。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)發(fā)展目標(biāo)。
按照“三年示范引領(lǐng)、五年全面覆蓋”的工作部署，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實施重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，生態(tài)文明取得較大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成布局合理、互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
(二)指標(biāo)體系。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕5號)的具體要求，結(jié)合我省實際情況，以2015年為基期、預(yù)期到2020年全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)值(見表2-1)：
表2-1山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系
第三章構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，實施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量。以循環(huán)發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的深度融合，全面節(jié)約和高效利用資源。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)化發(fā)展和新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
一、構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系
通過路徑引領(lǐng)和開展產(chǎn)業(yè)廢物資源綜合利用，推進(jìn)企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。
(一)構(gòu)建煤電一體化循環(huán)及資源綜合利用體系。
按照國家能源局、環(huán)保部、工信部《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(國能煤炭[2014]571號)的要求，統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，從生產(chǎn)源頭實施減量化，并通過提高煤炭采出率，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，發(fā)揮煤炭資源的更大效用，促進(jìn)煤炭資源集約安全綠色開發(fā)和集中清潔高效利用。
加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤電一體化融合、煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用、煤炭共伴生物和加工副產(chǎn)物綜合利用。大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術(shù)，開展顆粒物(PM2.5)、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究與應(yīng)用，建立和規(guī)范全過程用煤質(zhì)量保障體系，完善煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)準(zhǔn)，從根本上實現(xiàn)煤炭清潔高效利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
煤電一體化循環(huán)及資源綜合利用基本模式見圖3-1。
到2020年煤炭資源開發(fā)利用率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，“綠色礦山”建設(shè)取得積極成效，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型生態(tài)文明礦區(qū)取得重要進(jìn)展。燃煤發(fā)電和低熱值煤發(fā)電并舉，大幅提高發(fā)電用煤占煤炭能源消耗的比重。低階煤資源的開發(fā)和綜合利用取得積極進(jìn)展，新型煤化工實現(xiàn)高效、環(huán)保、低耗發(fā)展。煤層氣(瓦斯)綜合利用率達(dá)到75%以上，乏風(fēng)瓦斯銷毀和利用全面開展;火電平均供電煤耗降到320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時;煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，粉煤灰綜合利用率達(dá)到70%，脫硫石膏綜合利用率達(dá)到60%，礦井水綜合利用率達(dá)到80%以上;排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到60%。
1.循環(huán)路徑。
煤炭綠色生產(chǎn)。按照推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型轉(zhuǎn)變”和煤炭基地提質(zhì)增效的總體要求，全面提升煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平和安全保障能力，積極推進(jìn)按照綠色礦區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和改造煤礦，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，提高生產(chǎn)效率和資源回收率。因地制宜開展充填式開采、保水式開采、采煤采氣一體化、礦井水分類排放以及減輕地表沉陷的分類間歇開采、充填采礦法頂板管理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，不斷提升煤炭“綠色”開采水平。遵循礦區(qū)生態(tài)內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)編制礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和指南，建立完善礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣應(yīng)用先進(jìn)煤炭洗選、配煤、型煤煤泥脫水干燥等技術(shù)，積極開展井下選煤廠建設(shè)和運營示范，加強(qiáng)現(xiàn)代煤炭物流園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。落實國家有關(guān)商品煤質(zhì)量規(guī)定，建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)、儲、運清潔化。
煤炭分質(zhì)分級梯級利用。加快提高煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)合”的新型煤炭利用方式，促進(jìn)煤、化、電、熱一體化發(fā)展，加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成。加快高硫煤、低變質(zhì)煙煤等劣質(zhì)煤清潔高效利用，通過改進(jìn)工藝技術(shù)、增加摻燒比例或者采用新型煤氣化技術(shù)，如水煤漿氣化技術(shù)、灰熔聚流化床粉煤氣化技術(shù)、HT-L粉煤加壓氣化技術(shù)等，促進(jìn)劣質(zhì)煤可替代優(yōu)質(zhì)煤資源。優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，提高煤炭資源的附加值和利用效率。
煤電一體深度融合。以建設(shè)大型煤電基地為重點，推進(jìn)煤電一體化為導(dǎo)向，合理配置動力煤資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)資源承載力和產(chǎn)業(yè)布局合理、均衡發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)大容量低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)，大力推廣風(fēng)冷、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。實施燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放，單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組主要污染物排放要達(dá)到或基本達(dá)到天然氣燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營或者以長期合同為紐帶的煤電一體化。圍繞大型煤電開發(fā)形成的“三廢一沉”(廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷)進(jìn)行綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一，同時要統(tǒng)籌解決好資源枯竭礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)、水系治理和采煤沉陷區(qū)搬遷等環(huán)境問題。
優(yōu)化提升現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力、煤炭與高載能的鋁產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快電解鋁產(chǎn)業(yè)短板的建設(shè)。發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，立足煤電能源優(yōu)勢，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔安全的電動汽車應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
深入發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、煤層氣等共伴生資源和粉煤灰、脫硫石膏等二次資源，不斷提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。鼓勵利用矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)治理和土地復(fù)墾，發(fā)展林業(yè)碳匯、生態(tài)農(nóng)業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。積極探索大型礦區(qū)園區(qū)化集中高效管理模式，鼓勵因地制宜建設(shè)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，優(yōu)化礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高集約化利用水平。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點。
構(gòu)建煤炭耦合加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)低熱值煤發(fā)電，構(gòu)建煤矸石、洗中煤、煤泥—發(fā)電—建材產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)煤層氣全濃度綜合利用，構(gòu)建煤層氣—燃料或發(fā)電，煤層氣—化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)揮煤電優(yōu)勢，加快發(fā)展電動汽車，構(gòu)建新型的煤—電—車產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)礦區(qū)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建礦井水、煤層氣、煤矸石、坑口電廠、生態(tài)修復(fù)的循環(huán)圈。
2.重點領(lǐng)域。
煤層氣(煤礦瓦斯)綜合利用。堅持安全生產(chǎn)與煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用相統(tǒng)籌、煤礦瓦斯災(zāi)害治理與高效利用相結(jié)合，加快煤層氣全資源化利用。開展井上、井下聯(lián)合抽采，通過煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動立體式”的抽采方法實現(xiàn)煤層氣(煤礦瓦斯)應(yīng)抽盡抽，構(gòu)建“采煤采氣一體化、煤與瓦斯共采”的全方位立體化瓦斯抽采模式，提升煤層氣(煤礦瓦斯)的抽采規(guī)模。推進(jìn)煤層氣全濃度綜合利用，煤層氣采取集輸、壓縮(CNG)、液化(LNG)等方式，用于發(fā)電、民用、汽車、工業(yè)(燃料)等，積極推廣使用瓦斯提純、壓縮及液化技術(shù)，煤礦抽采低濃度瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，提高綜合利用率;鼓勵支持煤礦企業(yè)風(fēng)排瓦斯的利用，降低低濃度瓦斯直接排放。加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采及利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。繼續(xù)并加大給予煤層氣(煤礦瓦斯)勘查、抽采利用的企業(yè)在用地、價格調(diào)整、入(管)網(wǎng)、低濃度瓦斯發(fā)電和瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、財政補貼等方面的政策支持。
煤矸石綜合利用。以低熱值煤發(fā)電為主，促進(jìn)煤矸石大量化、高值化利用。大力提升煤矸石用于建材的技術(shù)水平，將符合建材原料要求的煤矸石用于燒結(jié)磚等建筑材料，促進(jìn)煤矸石大摻量、規(guī)?；?將高嶺土質(zhì)煤矸石通過煤系高嶺土超細(xì)、增白、改性技術(shù)，生產(chǎn)造紙涂料級高嶺土、煅燒超細(xì)高嶺土及納米級高純細(xì)粉等產(chǎn)品，促進(jìn)煤矸石差異化、精細(xì)化利用;將鋁含量較高的煤矸石用于煅燒高嶺土、高鋁質(zhì)耐火材料、陶瓷材料、建筑材料、超細(xì)纖維保溫材料、石油壓裂支撐劑等方面，促進(jìn)煤矸石高端化利用，打造煤矸石利用的升級版。相對于綜合利用價值不高的煤矸石，用于填充采空區(qū)、充填塌陷區(qū)、筑基修路、煤矸石土地復(fù)墾等生態(tài)化處理，通過煤矸石生態(tài)治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。
粉煤灰綜合利用。提高粉煤灰應(yīng)用于新型建材、超細(xì)粉煤灰、保溫材料以及工程填筑等成熟路徑的綜合利用水平，建立粉煤灰—超細(xì)加工—高品質(zhì)建材產(chǎn)品，粉煤灰—保溫材料，高鋁粉煤灰—白炭黑/硅灰/稀土元素/亞微米、納米硅鈣填料等多種產(chǎn)品鏈條，科學(xué)合理地促進(jìn)粉煤灰利用產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展粉煤灰多用途、高附加值利用，在粉煤灰燒制陶粒、制微晶玻璃、制陶瓷纖維、提取硅、鋁和稀有金屬、合成沸石分子篩、制備復(fù)合材料、生產(chǎn)陶瓷工業(yè)品等方面，加大技術(shù)示范和推廣力度，拓寬粉煤灰綜合利用的應(yīng)用領(lǐng)域。加大力度突破粉煤灰提取碳粉、玻璃微珠等高值產(chǎn)品技術(shù)、粉煤灰制備環(huán)保材料技術(shù)，開發(fā)高鋁粉煤灰規(guī)模化生產(chǎn)氧化鋁聯(lián)產(chǎn)化工及建材產(chǎn)品的成套技術(shù)與裝備，開發(fā)高鋁粉煤灰低能耗冶煉硅鋁合金技術(shù)，擴(kuò)展粉煤灰資源化利用的新型產(chǎn)業(yè)化途徑。進(jìn)一步優(yōu)化粉煤灰用于生產(chǎn)建材的技術(shù)路徑，推廣粉煤灰分選和粉磨等精細(xì)加工技術(shù)，粉煤灰筑高速公路路堤技術(shù)、大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)和少熟料粉煤灰膠凝材料技術(shù)、粉煤灰超細(xì)化及改性升級技術(shù)，促進(jìn)粉煤灰大量化利用。適應(yīng)全省低熱值煤發(fā)電的產(chǎn)業(yè)布局，大力開展循環(huán)流化床低溫燃燒特質(zhì)粉煤灰的綜合利用，采用脫碳技術(shù)進(jìn)行粉煤灰分級，研究開發(fā)循環(huán)流化床粉煤灰超細(xì)處理技術(shù)，發(fā)展用于填礁筑壩的耐蝕性“海洋水泥”;推廣適宜發(fā)展的硅鈣板、保溫材料、復(fù)合材料、粉煤灰纖維等中、高端化建材產(chǎn)品;探索深度開發(fā)地質(zhì)聚合物以及其它膠凝材料等。電廠要在排灰端設(shè)置分類排灰系統(tǒng)，以促進(jìn)粉煤灰分類排放和分級利用。
脫硫石膏綜合利用。大力推進(jìn)脫硫石膏替代天然石膏生產(chǎn)水泥緩凝劑、高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板、石膏晶須、高檔模具、石膏粉、隔墻板等產(chǎn)品，加大脫硫石膏生產(chǎn)石膏砌塊、干混砂漿等規(guī)?；茫e極研究開發(fā)利用脫硫石膏生產(chǎn)石膏噴涂料等新型建材產(chǎn)品，積極開展脫硫石膏用于改良鹽堿地和生產(chǎn)肥料。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，建設(shè)中試平臺，加快成果轉(zhuǎn)化。
礦井水綜合利用。采用先進(jìn)技術(shù)和管控措施加強(qiáng)礦井水的綜合利用，把礦井水利用與礦區(qū)及周圍生產(chǎn)、生活、綠化、農(nóng)田灌溉和生態(tài)用水有機(jī)結(jié)合，有效解決水資源浪費和水污染問題。老礦井礦井水主要通過簡單沉淀，全部用于井下消塵灑水和洗煤廠補充用水;新礦井要通過嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，礦井水處理站與礦井主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行，對所排放的全部礦井水進(jìn)行處理，優(yōu)先選擇礦井水作為水源用于煤炭洗選、井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水。新建坑口燃煤電廠、低熱值煤電廠以及煤炭企業(yè)建設(shè)工業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮礦井水作為供水水源方案。推廣礦井水和工業(yè)外排污水(包括中水)的資源化利用技術(shù)，處理后的水作為工礦區(qū)工業(yè)用水、生活用水、綠化用水和農(nóng)田灌溉用水等。
(二)打造流程循環(huán)和協(xié)同循環(huán)的冶金產(chǎn)業(yè)體系。
冶金是重要的流程制造產(chǎn)業(yè)。按照《中國制造2025》全面推行綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，要加快冶金產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，強(qiáng)化產(chǎn)品生命周期管理，積極推進(jìn)低碳化、循環(huán)化和集約化，提高冶金產(chǎn)業(yè)資源利用效率，努力構(gòu)建具備產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢物消納和再資源化等功能，具有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會效益的新一代冶金流程為特點的發(fā)展模式。
流程循環(huán)和協(xié)同循環(huán)的冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式見圖3-2。
到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)能總體規(guī)模適度、存量優(yōu)化發(fā)展、品種差異化得到體現(xiàn)的冶金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展升級版。聯(lián)合焦化企業(yè)基本普及干熄焦。冶金產(chǎn)品的工序能耗、噸產(chǎn)品新水消耗達(dá)到國家準(zhǔn)入生產(chǎn)條件的限額以下。鋼鐵冶煉廢渣綜合利用率達(dá)到95%以上，大幅度提高赤泥、鎂渣等資源綜合利用率。
1.循環(huán)路徑。
礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源保障工程建設(shè)，嚴(yán)禁大礦小開、采富棄貧、重采輕掘等破壞性開采。推廣金屬礦產(chǎn)充填開采、非金屬溶浸采礦、礦石超細(xì)碎、大型浮選等高效采選及礦山廢棄物綜合利用等技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強(qiáng)中低品位礦、共伴生礦、尾礦的開發(fā)和合理利用，針對我省鋁土礦品位較低的實際，重點改造應(yīng)用地下鋁土礦綜采工藝設(shè)備、選礦設(shè)備，高效經(jīng)濟(jì)利用低品位鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁。繼續(xù)開展高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)研究，形成經(jīng)濟(jì)合理的工藝技術(shù)，推進(jìn)鋁土礦資源替代。按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求推進(jìn)冶金礦山整體開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用程度。
冶金流程循環(huán)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，規(guī)劃和指導(dǎo)冶金產(chǎn)業(yè)短流程和長流程的發(fā)展比例，積極擴(kuò)展以日漸積累的社會金屬、加工制造廢金屬等可循環(huán)的金屬存量，組合我省充裕的電力資源，加快建立廢金屬—電爐—連鑄(熱軋)的短流程冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，減少原生資源消耗和大幅度節(jié)能減排，加快直接還原、熔融還原煉鐵技術(shù)發(fā)展，為短流程冶煉提供更廣的原料支持，大力開發(fā)廢鋁的高效分揀、高回收率熔煉、雜質(zhì)元素分離及熔體凈化等技術(shù)，獲得高端再生鋁產(chǎn)品，促進(jìn)原生鋁和循環(huán)鋁共同發(fā)展，打造我省優(yōu)勢鋁工業(yè)板塊，促進(jìn)以“零排放”為目標(biāo)的冶金長流程工藝優(yōu)化，采用熱軋、連鑄、直接熱熔加工以及高溫熔渣直接產(chǎn)品化，降低工序能耗;加強(qiáng)燒結(jié)余熱、轉(zhuǎn)爐余熱、加熱爐余熱蒸汽、爐渣余熱等的回收利用，完善高爐爐頂余熱發(fā)電、高爐煤氣—燃?xì)庹羝?lián)合發(fā)電，實現(xiàn)冶金能源轉(zhuǎn)化過程中煤氣、蒸汽等高效利用;推廣應(yīng)用新型陰極結(jié)構(gòu)電解槽、新型豎窯煅燒、蓄熱式高溫空氣燃燒、優(yōu)化富氧底吹爐煉銅等技術(shù)，實施冶金生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備改造，降低原材料物耗，減少排放。推進(jìn)冶金生產(chǎn)過程中固體廢棄物、工業(yè)用水的循環(huán)利用，深度開發(fā)冶金渣、赤泥、污水中有價金屬的回收、分解和提純，提高金屬元素的資源循環(huán)利用率;重點攻克赤泥、鎂渣等資源化利用以及電解鋁廢槽內(nèi)襯處理等技術(shù)，提高冶金產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用率。鼓勵冶金企業(yè)結(jié)合自身條件開發(fā)利用城市污水、礦井水、雨水等非常規(guī)水資源，提高非常規(guī)水資源利用比例。
構(gòu)建跨界耦合的冶金協(xié)同循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立冶金產(chǎn)業(yè)與機(jī)械、焦化、電力、化工、建材等產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生關(guān)系的協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈并協(xié)同推進(jìn)副產(chǎn)物的高效利用。以冶金產(chǎn)業(yè)延伸工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械和運輸機(jī)械制造業(yè)，對冶金產(chǎn)品進(jìn)行深加工和靈巧設(shè)計，提升冶金產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)品壽命周期，構(gòu)建起“冶金—機(jī)械制造—邊角廢料和廢舊機(jī)械回收—再生冶金產(chǎn)品”的循環(huán)鏈。以冶金廢氣、余熱余壓利用連接能源與化工，充分利用冶煉中未被利用的能源用于發(fā)電和制備新能源，產(chǎn)生的CO、H2、CH4和SO2等，經(jīng)過提純后用于化工生產(chǎn)的投入原料，構(gòu)建“冶金—副產(chǎn)煤氣等能源—共同發(fā)電—電力回供”“冶金—廢氣—化工原料—化學(xué)產(chǎn)品”的循環(huán)鏈;以冶金廢渣、脫硫石膏綜合利用連接建材與化工，構(gòu)建“冶金—廢渣(脫硫石膏)—水泥/新型建材”“冶金—廢渣—土壤改良劑/鈣磷肥”的循環(huán)鏈。利用冶金企業(yè)吸收、消納社會生產(chǎn)和消費過程中的廢舊金屬、冶金窯爐處理廢塑料、廢輪胎以及有色或化工行業(yè)產(chǎn)生的有害可燃性廢料。利用城市再生水補充生產(chǎn)用新水等，構(gòu)建城市與冶金產(chǎn)業(yè)協(xié)同的循環(huán)鏈。研究利用粉煤灰中鋁資源化的前沿技術(shù)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，合理布局“高鋁粉煤灰—氧化鋁—電解鋁—鋁制品和化工填料”，以及“高鋁粉煤灰—硅鋁合金”等新型材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)戰(zhàn)略資源替代和跨界耦合。
2.重點領(lǐng)域。
余熱余壓利用。著力提高冶金產(chǎn)業(yè)能源轉(zhuǎn)化的能效水平，促進(jìn)流程工序中產(chǎn)生的各種余熱余壓充分合理利用，創(chuàng)新應(yīng)用煤氣重整技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)爐“負(fù)能煉鋼”、煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)用冶金渣顯熱回收利用、燒結(jié)煙氣選擇性循環(huán)利用和鋁電解凈化、脫硫等技術(shù)，優(yōu)化集成節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)高效低耗生產(chǎn)綠色冶金產(chǎn)品。強(qiáng)化能源與環(huán)境管理，對各種能源實行集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，運用冶金能量流及能量流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化技術(shù)，實行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。
冶煉渣(重點是高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣)綜合利用。推進(jìn)含有價金屬元素的冶金渣科學(xué)利用，推廣鋼渣替代石灰石、白云石、鐵礦石等用于冶煉溶劑，提高冶金排渣返回到冶金流程中的摻用比例。加快發(fā)展冶煉渣熱能回收、冶煉渣熔態(tài)利用，微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等技術(shù)，促進(jìn)冶煉渣高值化利用，加強(qiáng)爐渣?；?、微細(xì)化加工和不銹鋼渣綜合利用。集中處理和高效利用含鐵、鋅塵泥，促進(jìn)冶金渣的深度資源化利用。大力推進(jìn)減量造渣，發(fā)展少渣冶煉技術(shù)。
赤泥綜合利用。推廣應(yīng)用拜耳法赤泥旋流分級綜合利用技術(shù)、赤泥膠結(jié)充填技術(shù)、拜耳法高鐵赤泥砂漿生產(chǎn)鐵質(zhì)原料技術(shù)、赤泥制備新型燃煤脫硫劑技術(shù)、赤泥制備工業(yè)窯爐用耐火保溫材料技術(shù)等，促進(jìn)赤泥資源化利用。重點突破赤泥用于水泥原料的低成本脫堿技術(shù)、脫堿赤泥無害化制環(huán)保建材及環(huán)境修復(fù)材料、赤泥制備路基固結(jié)材料、赤泥循環(huán)流化床鍋爐脫硫、赤泥制備新型燃煤脫硫劑、赤泥制備工業(yè)窯爐用耐火保溫材料、赤泥生產(chǎn)復(fù)合材料等技術(shù)，促進(jìn)赤泥的大摻量利用。開展對赤泥中的稀有、稀土和分散元素進(jìn)行綜合回收利用方面的研究。
鎂渣綜合利用。重點推動鎂渣制備高性能特種水泥的綜合利用，大力推廣鎂渣制作新型墻體材料、礦物劑、脫硫劑、混凝土膨脹劑，研制環(huán)保陶瓷濾料等。加強(qiáng)鎂渣無害化處理，用于路基材料、改善瀝青粘結(jié)性等。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)研發(fā)鎂渣綜合利用技術(shù)。
廢金屬回收利用。推進(jìn)廢金屬回收利用，建立全社會有序的廢金屬加工配送體系，逐步建立自然資源日漸減量化消耗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成“回收—加工配送—金屬工廠”完整的廢金屬產(chǎn)業(yè)體系，培養(yǎng)壯大省內(nèi)廢金屬加工配送企業(yè)，重點建設(shè)一批廢金屬加工示范基地，完善加工配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢金屬加工裝備水平和廢金屬產(chǎn)品質(zhì)量，使廢金屬回收、加工成為短流程冶金的重要支撐。強(qiáng)化廢金屬電子商務(wù)(EC)網(wǎng)絡(luò)，把上下游企業(yè)聯(lián)系起來，形成高效的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
CO2減排和資源化利用。碳作為還原劑，又作為熱源，致使冶金生產(chǎn)過程中外排大量的CO2氣體。加大CO2制干冰、飲料添加劑、滅火劑、氣體保護(hù)焊等收集利用，積極開發(fā)CO2用于水處理過程、合成新的化合物用于紙張?zhí)砑觿?、顏料等。積極開展利用冶金渣吸收CO2的碳酸化等捕集、回收、存儲和利用技術(shù)，提高冶金產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展水平。
(三)構(gòu)建多聯(lián)產(chǎn)和深度延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)體系。
煤化工涉及我省巨大的煤炭能源轉(zhuǎn)化過程，是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的重要交集點和關(guān)鍵突破口。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2011〕635號)和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》相關(guān)要求，大力推進(jìn)煤炭—能源化工/原料化工一體化發(fā)展，突出煤炭基地與煤化工產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域煤炭資源有效利用、上下游鏈接，形成園區(qū)化、規(guī)?；?、多聯(lián)產(chǎn)和促進(jìn)與電力、冶金、建材等互供、互享以及服務(wù)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
多聯(lián)產(chǎn)和深度延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式見圖3-3。
到2020年，煤化工升級示范取得明顯成效，建立具有我省特色的煤焦油加工產(chǎn)品、焦化苯加工產(chǎn)品以及焦?fàn)t煤氣延伸產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系。培育1-2戶全國煤化工行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，合成氨、燒堿(離子膜)、電石等產(chǎn)品綜合能耗、新鮮水耗達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等符合產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件。
1.循環(huán)路徑。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)示范升級。根據(jù)技術(shù)進(jìn)展確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化工藝技術(shù)和產(chǎn)品方案。以煤制超潔凈油品為重點，促進(jìn)高硫煤、瓦斯氣、二氧化碳、廢氣等重組為路徑的煤基合成油形成經(jīng)濟(jì)合理的規(guī)?；a(chǎn)模式;以低階煤的分級分質(zhì)利用為重點，促進(jìn)電、煤、化的聯(lián)產(chǎn)，提升煤炭轉(zhuǎn)化利用總體效率;以煤制天然氣為重點，促進(jìn)煤炭能源加工外送，變輸煤為輸氣，為終端能源消費提供潔凈燃料，降低大氣污染排放，協(xié)同消除霧霾;以煤制化學(xué)品為重點，加強(qiáng)發(fā)揮焦化優(yōu)勢，拓展煤焦油深加工產(chǎn)品、焦化苯延伸產(chǎn)品等精細(xì)化工產(chǎn)品以及焦?fàn)t煤氣延伸的硝基產(chǎn)品等，促進(jìn)煤化、焦化、鹽化以及無機(jī)化工的有機(jī)結(jié)合，以差異性和精細(xì)化推進(jìn)煤化工深度和有序發(fā)展。
加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化集成。推進(jìn)煤化工與電力、煤層氣利用相耦合的IGCC、高硫煤清潔高效利用的油、化、電、熱一體化發(fā)展，推廣工業(yè)園區(qū)以煤制合成氣建設(shè)“能源島”。采用先進(jìn)的煤氣化、先進(jìn)合成、先進(jìn)核心裝備、終端產(chǎn)品差異化等技術(shù)，充分發(fā)揮我省煤制油、焦?fàn)t煤氣制甲醇和合成氨聯(lián)醇、煤炭焦化等煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)形成在單位工藝(如煤氣化和煤氣凈化)、中間產(chǎn)物(如合成物、氫氣)、目標(biāo)產(chǎn)品等方面的耦合，將不同工藝(包括產(chǎn)品再加工，如煤焦油深加工)進(jìn)行優(yōu)化組合實現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)，并與尾氣發(fā)電、廢渣利用等形成綜合聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)原料互補、產(chǎn)品優(yōu)化整合，提高煤化工能效水平，降低資源消耗和污染排放，實現(xiàn)煤化工從“資源依賴”到“資源生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。
加快轉(zhuǎn)變焦化發(fā)展方式。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，推動技術(shù)、產(chǎn)品、管理和體制全面創(chuàng)新。推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)上下游一體發(fā)展，圍繞“煤炭—焦化—化產(chǎn)回收副產(chǎn)品—精深加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理規(guī)模的焦化產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)可閉合流動的循環(huán)圈。鼓勵焦化企業(yè)與化產(chǎn)深加工企業(yè)聯(lián)合，優(yōu)化上下游資源配置，推行焦化產(chǎn)品加工企業(yè)間“餾分交換”，構(gòu)建煤焦油分餾產(chǎn)品的碳素、洗油、萘系深加工中心以及焦化苯、甲醇等加工中心，推進(jìn)焦化副產(chǎn)品達(dá)到三級以上深度加工，開發(fā)出更多品種、更高經(jīng)濟(jì)價值的精細(xì)化工產(chǎn)品。積極開發(fā)以劣質(zhì)“三高”低階粉煤為原料，充分利用改造現(xiàn)有過剩焦化產(chǎn)能裝備，采用“成型—炭化—氣化”的分級轉(zhuǎn)化工藝生產(chǎn)氣化焦和動力焦，降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)化和改善焦炭商品用途，提高資源利用效率和價值含量。
推進(jìn)綠色化工。煤化工生產(chǎn)過程中應(yīng)盡量采用無毒無害的原料、催化劑和溶劑。全面推行清潔生產(chǎn)，選用少廢、無廢的新工藝和新技術(shù)，改善和強(qiáng)化生產(chǎn)操作和控制技術(shù)，提高物料的回收利用率。開發(fā)和利用低耗、節(jié)能、高效的“三廢”治理技術(shù)，使最后必須排放的污染物對環(huán)境的污染及對人類的危害達(dá)到許可范圍和最低程度。煤化工建設(shè)項目要在水資源和環(huán)境容量許可的前提下，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，同時將節(jié)水、環(huán)保技術(shù)作為重要內(nèi)容予以完善。
構(gòu)建多聯(lián)產(chǎn)和鏈條延伸的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建煤—氣—化、煤—焦—化、煤—油—燃料/化工等產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)煤化工與發(fā)電、煤層氣開采、無機(jī)化工、建材產(chǎn)業(yè)間耦合，構(gòu)建甲醇—延伸C1化工產(chǎn)品、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)—熱電化多聯(lián)產(chǎn)、煤制烯烴—廢渣—建材、煤制合成氣—能源島—工業(yè)園區(qū)化工原料/燃料供應(yīng)、化工廢渣(電石渣、造氣爐渣、焦化廢渣)—建材等產(chǎn)業(yè)鏈。
2.重點領(lǐng)域。
推進(jìn)節(jié)能降耗。推行干熄焦技術(shù)、焦?fàn)t微負(fù)壓控制技術(shù)、焦化廢水回收技術(shù)，焦化的能耗、物耗和污染物指標(biāo)要優(yōu)于國家準(zhǔn)入條件;煤制氣要推廣先進(jìn)的煤氣化、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等能源優(yōu)化技術(shù)和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)和推廣化工生產(chǎn)廢水超低排放及氣體深度凈化技術(shù)等節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù);煤制油、大型煤氣化等現(xiàn)代煤化工要采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備，重點優(yōu)化換熱流程，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)換和高效利用。全面加強(qiáng)煤化工廢水處理及回用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)造氣爐渣、電石渣等固體廢物無害化科學(xué)治理和綜合利用，開發(fā)、推廣CO2減排技術(shù)和捕集利用技術(shù)和裝備，積極開發(fā)電石爐氣、合成氨弛放氣等綜合利用技術(shù)，推行化工生產(chǎn)中余熱、余壓、余氣等綜合回收利用技術(shù)，強(qiáng)化對副產(chǎn)煤氣、合成尾氣及燃料灰渣等副產(chǎn)物和余能的利用。鼓勵采用節(jié)水型工藝，充分利用再生水、礦井水發(fā)展煤化工。
推動廢渣、廢氣、廢水資源化利用。開展焦化廢水及煤焦油加工廢水深度處理回用。重點推進(jìn)氨堿廢渣用于鍋爐煙氣濕法脫硫和蒸氨廢液綜合利用、電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫、焦?fàn)t煤氣及電石爐氣氫氣提取和綜合利用等技術(shù)。推廣化工廢渣用于生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。在發(fā)展煤制油、煤制氣等現(xiàn)代煤化工過程中，推廣煤制烯烴水循環(huán)利用、碎粉加壓氣化含酚廢水治理、中水回用、高濃度鹽水處理、低溫余熱利用、高溫氣體熱利用等技術(shù)。
焦化副產(chǎn)品延伸加工。推進(jìn)焦?fàn)t煤氣制天然氣、提取純氫直接還原鐵等利用方式，通過增環(huán)補鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)組合;推進(jìn)煤焦油加工延伸，開發(fā)電極瀝青、瀝青針狀焦、瀝青碳纖維，形成新型碳素纖維產(chǎn)業(yè);推進(jìn)焦化苯深加工，充分利用焦?fàn)t煤氣提氫為焦化苯加氫精制的低成本優(yōu)勢，開發(fā)下游環(huán)己酮、己內(nèi)酰胺、尼龍66鹽等產(chǎn)品，形成新型煤基苯化工產(chǎn)業(yè)。研發(fā)煤焦油加氫及煤焦油混煉生產(chǎn)油品的工藝技術(shù)，拓展煤焦油加工領(lǐng)域。
(四)做強(qiáng)做優(yōu)“消納利廢”的建材產(chǎn)業(yè)體系。
建材產(chǎn)業(yè)不僅互補、互動鏈接煤炭、冶金、電力、化工等產(chǎn)業(yè)的循環(huán)節(jié)點，而且消納處理生活垃圾、建筑廢棄物，推動和貢獻(xiàn)循環(huán)型社會的建設(shè)。按照國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》(國辦發(fā)〔2013〕1號)及國家工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》(工信部聯(lián)原〔2015〕309號)的要求，大力推進(jìn)具有在生命周期內(nèi)減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用，推動建材產(chǎn)業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域的耦合，消納利用工業(yè)固廢和社會領(lǐng)域的廢棄物，實現(xiàn)資源循環(huán)替代。“消納利廢”的
建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本模式見圖3-4。
到2020年，綠色建材生產(chǎn)比重明顯提升，利廢建材產(chǎn)品較好地滿足綠色建筑需要，新型墻體材料比重達(dá)到70%以上。建材生產(chǎn)中的水泥熟料、平板玻璃、日用陶瓷等綜合能耗低于國家限額。
1.循環(huán)路徑。
推動利廢建材規(guī)模化發(fā)展。完善建材產(chǎn)業(yè)終端消納廢棄物在其生產(chǎn)過程中的循環(huán)利用，開展工業(yè)廢物原料利用標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)參數(shù)，推進(jìn)以高附加值利用與精深加工為主的利廢資源利用。選用低品位的石灰石、尾礦、低品位粘土、低熱值燃料等低階資源，進(jìn)行高附加值利用。推進(jìn)利用城市周邊現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險化學(xué)品、醫(yī)療垃圾、污泥等。推廣利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等產(chǎn)業(yè)固體廢物及尾礦生產(chǎn)新型墻體材料、機(jī)制砂石等。以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強(qiáng)再生材料技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢物消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。
促進(jìn)節(jié)能低碳生產(chǎn)。推廣應(yīng)用窯爐熱工設(shè)備節(jié)能改造、煤潔凈氣化及建材智能制造等共性技術(shù)，推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術(shù)，推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線低溫余熱發(fā)電。示范推進(jìn)水泥窯純氧燃燒及CO2捕集利用技術(shù)、NOx減排技術(shù)以及玻璃熔窯余熱發(fā)電與低溫脫硫脫硝一體化技術(shù)，提升建材產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的水平。推動在水泥、平板玻璃等重點企業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度。推廣使用綠色高性能水泥，擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
發(fā)展智能制造。加快引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)提高信息化、自動化水平，重點在水泥、建筑衛(wèi)生陶瓷等行業(yè)推進(jìn)智能制造并提升水平。深化電子商務(wù)應(yīng)用，利用二維碼、云計算等技術(shù)建立綠色建材可追溯信息系統(tǒng)，提高綠色建材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。開發(fā)推廣工業(yè)機(jī)器人，在建筑陶瓷、玻璃、玻纖等行業(yè)開展“機(jī)器代人”試點。
構(gòu)建消納利廢和資源替代的建材產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈。通過利用副產(chǎn)品、二次能源和廢棄物，與冶金、電力、化工等行業(yè)建立企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間完整閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，達(dá)到資源的充分配置和利用。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)廢物—建材，工業(yè)生產(chǎn)/社會領(lǐng)域—可燃性廢物—建材窯爐—建材產(chǎn)品等循環(huán)鏈條，促進(jìn)全生命周期的建材產(chǎn)品資源替代與循環(huán)利用。構(gòu)建建材產(chǎn)品循環(huán)利用的建筑廢棄物、路面材料—建材，水泥、玻璃生產(chǎn)—余熱—發(fā)電，水泥—粉塵—水泥，玻璃—廢玻璃—玻璃，陶瓷—廢陶瓷—陶瓷，復(fù)合材料—廢復(fù)合材料—復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)鏈。
2.重點領(lǐng)域。
發(fā)展綠色利廢建材。推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)建材。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。加快發(fā)展節(jié)能玻璃、太陽能玻璃、復(fù)合多功能墻體材料、木塑復(fù)合材料、噴涂石膏等綠色建材產(chǎn)品。提高高標(biāo)號水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
開發(fā)應(yīng)用可燃廢棄物替代燃料技術(shù)。對廢棄物進(jìn)行協(xié)同處置的同時，充分利用廢舊輪胎、廢舊塑料以及市政污泥和城市生活垃圾，促進(jìn)可燃廢料替代煤炭資源，節(jié)約煤炭消耗。
加快難處理工業(yè)廢渣應(yīng)用。通過建立產(chǎn)廢企業(yè)和利廢企業(yè)的聯(lián)系，積極探索新的建材產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)與產(chǎn)渣企業(yè)工藝結(jié)合，開展對廢渣原料進(jìn)行改性等技術(shù)措施，解決產(chǎn)量巨大而大規(guī)模應(yīng)用困難的廢棄物如赤泥、鎂渣、高鋁粉煤灰等的資源化利用技術(shù)。
(五)振興以“綠色制造”為標(biāo)志的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。
以信息化與制造業(yè)深度融合為主線，推進(jìn)實施《中國制造2025》和《中國制造2025山西行動綱要》，全面推行綠色制造和再制造，加快振興裝備制造產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)軌道交通裝備、新能源汽車、煤層氣裝備、煤化工裝備、金屬工藝裝備、智能制造裝備等裝備制造向“聚集、智能、綠色、服務(wù)”方向發(fā)展。以先進(jìn)裝備制造增強(qiáng)煤—電—鋁、煤—焦—化、煤—氣—化、煤—電—材等循環(huán)鏈的基礎(chǔ)裝備能力，構(gòu)建起綠色制造與資源型產(chǎn)業(yè)互為支撐的循環(huán)型模式。“綠色制造”機(jī)械裝備模式見圖3-5。
到2020年，裝備制造的創(chuàng)新能力得到較大提高，重點企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，裝備制造服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。規(guī)模以上裝備制造業(yè)工業(yè)增加值年均增長13%，綠色制造業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到48%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到50%以上。
1.循環(huán)路徑。
加快綠色發(fā)展。推動建立涵蓋整個產(chǎn)品研發(fā)、制造產(chǎn)業(yè)鏈的綠色體系，圍繞我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重大共性裝備需求，推進(jìn)低熱值煤大型循環(huán)流化床鍋爐及大功率煤層氣發(fā)電機(jī)組和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、先進(jìn)煤氣化爐及大型高效化工設(shè)備、電動汽車整車及電機(jī)控制器和電池管理系統(tǒng)等裝備制造的發(fā)展，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)改造傳統(tǒng)制造流程。打造裝備制造從綠色供應(yīng)鏈、關(guān)鍵零部件到整體產(chǎn)品并延伸到產(chǎn)品服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提高裝備制造自主創(chuàng)新能力，發(fā)展個性化定制服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，帶動配套產(chǎn)業(yè)，向提供集成總承包發(fā)展。重點開發(fā)突破一批標(biāo)志性、帶動性強(qiáng)的裝備制造產(chǎn)品與先進(jìn)集成制造技術(shù)，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)模化方向發(fā)展。組織開展關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范，實施一批示范工程。推進(jìn)綠色裝備制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)檢驗檢疫和研發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)政府與社會、政產(chǎn)學(xué)研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。
提升能效水平。在產(chǎn)品制造過程中，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)制定新型節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能源計量和能效標(biāo)識監(jiān)管工作，提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等重點終端用能設(shè)備能效水平。加快淘汰高耗能落后機(jī)電設(shè)備。建設(shè)綠色制造數(shù)據(jù)中心，對產(chǎn)品的配方、工藝及原材料采購、生產(chǎn)制造、倉儲、運輸、使用、大修和報廢的全過程進(jìn)行監(jiān)控和管理，利用信息化手段促進(jìn)制造過程中的節(jié)能減碳。
提高產(chǎn)業(yè)增值能力。發(fā)展產(chǎn)品制造與增值服務(wù)相融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即未來發(fā)展趨勢的服務(wù)型制造。引導(dǎo)和支持我省裝備制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，推動企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理，提升服務(wù)型制造在裝備制造業(yè)的貢獻(xiàn)率。發(fā)展壯大第三方物流、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)、售后服務(wù)、品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
發(fā)展配套新能源的裝備制造。以風(fēng)能裝備、光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車及零部件為重點，推進(jìn)智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備研發(fā)，提高風(fēng)力電機(jī)、發(fā)電機(jī)控制裝置、增速器、主軸、葉片、法蘭、塔筒等部件的規(guī)模化生產(chǎn)能力，延伸風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條。擴(kuò)大光伏電池和組件生產(chǎn)規(guī)模，加大配套關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，形成從多晶硅、硅棒、硅片、電池、組件、電站、應(yīng)用系統(tǒng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈和多晶硅鑄錠爐、多線切割機(jī)、硅料清洗機(jī)、光伏電池電極電鍍裝置等光伏裝備制造能力。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤基醇醚燃料汽車、煤層氣燃料汽車和電動汽車、混合動力汽車等新型能源汽車整車及關(guān)鍵零部件的研發(fā)、創(chuàng)新及市場化運作，實現(xiàn)整車及配套產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.重點領(lǐng)域。
大力發(fā)展再制造。積極擴(kuò)大再制造產(chǎn)品領(lǐng)域，加快開展煤炭工程機(jī)械、機(jī)床、交通裝備的易損件再制造。加快再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點研發(fā)無損拆解、無損檢測、表面預(yù)處理、壽命評估等再制造技術(shù)裝備，在再制造關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得重要突破。建立專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加快完善以廢舊汽車零部件、礦山機(jī)械、運輸設(shè)備、重型機(jī)床等為主的逆向回收體系。開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定工作，規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費，打造綠色供應(yīng)鏈。
煤機(jī)再制造及延伸服務(wù)。煤機(jī)再制造產(chǎn)品涵蓋“采、掘、支、提、洗、裝、運”七大系列，逐步建立完善的舊件逆向管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，一是對軸承、減速器等易損部件，實行在線狀態(tài)監(jiān)測，對照產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，開展預(yù)知維修，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的拆解維修，保障再制造產(chǎn)品的穩(wěn)定運行。二是對刮板機(jī)中部槽、鏈條、鏈輪等易磨損部件，及時回收修復(fù)，最大限度地循環(huán)利用。三是開發(fā)煤機(jī)的高端再制造、智能再制造、在役再制造，提升煤機(jī)再制造水平。
二、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》(國辦發(fā)[2015]59號)及國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資[2016]203號)的要求，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，走出一條“產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本模式見圖3-6。
到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)保水平不斷提高。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55，秸稈綜合利用率提高到80%以上，林業(yè)“三剩物”綜合利用率達(dá)80%以上。
(一)發(fā)展節(jié)約高效的有機(jī)種植業(yè)。
1.發(fā)展節(jié)約型種植業(yè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和大同盆地鹽堿地改造，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，分區(qū)域開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)、土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量檢測等建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。逐步擴(kuò)大重金屬污染耕地治理與相應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。推廣節(jié)約型太陽能果蔬大棚，推行農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化，實施有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極推進(jìn)園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、雜糧生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機(jī)械化水平。加強(qiáng)糧食烘干、倉儲等設(shè)施建設(shè)，減少糧食田間損失和倉儲損耗。
2.大力推進(jìn)節(jié)水種植。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造與大中型灌排泵站更新改造，推進(jìn)新建灌區(qū)和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，推廣抗旱節(jié)水農(nóng)作物品種和噴灌滴灌、膜下滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)。支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
3.治理土壤面源污染。實施測土配方施肥，合理配比有機(jī)肥和化肥施用比例，鼓勵農(nóng)民使用生物有機(jī)肥，合理使用高效緩(控)釋肥等新型肥料，減少不合理化肥使用量。推行使用低毒低殘留農(nóng)藥，實行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，探索建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和服務(wù)。加快建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)。到2020年，全省玉米、小麥、棉花、果樹、蔬菜、小雜糧等作物推廣測土配方施肥面積占農(nóng)田總播種面積的比例達(dá)到85%以上。
(二)建設(shè)清潔環(huán)保的健康畜禽養(yǎng)殖業(yè)。
1.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場，推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化和飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工及深加工一體化發(fā)展模式。推行畜禽圈舍、沼氣池、廁所、日光溫室“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境評價制度。
2.加強(qiáng)畜禽加工副產(chǎn)物的利用。推進(jìn)利用畜禽肉類加工后的副產(chǎn)物，如皮毛、血液、內(nèi)臟和骨頭等生產(chǎn)醫(yī)藥、保健品、生活用品等，提高畜禽加工的附加值。有效開展屠宰廢水循環(huán)利用。
3.構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)作物—秸稈—養(yǎng)畜、畜禽糞便—肥料—農(nóng)林作物等上下游互逆的循環(huán)鏈;發(fā)展畜禽糞便—沼氣—發(fā)電/居民燃料、畜禽糞便—副產(chǎn)物—生化制品等增值化產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)發(fā)展林地資源綜合利用的生態(tài)林業(yè)。
1.發(fā)展木材精深加工?？刂颇静拇旨庸だ茫Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐。鼓勵種植人工實生林，推動林紙一體化，形成帶動林業(yè)和造紙共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。
2.大力發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”。以林地資源和森林環(huán)境為依托，發(fā)展林菌、林藥、林禽、林糧、林菜等高效林業(yè)立體模式，促進(jìn)農(nóng)、林、牧資源共享和循環(huán)利用。在山區(qū)和丘陵地區(qū)推廣“梯層式”種植模式，把退耕還林還草、水土流失治理與坡地利用結(jié)合起來，依據(jù)山體高度不同因地制宜布置高環(huán)形種植帶，促進(jìn)林牧業(yè)資源區(qū)域空間優(yōu)化配置。
3.推動林木廢棄物資源化利用。鼓勵利用中幼林撫育、低效林改造、木材加工等林業(yè)“三剩物”和次小薪材生產(chǎn)板材、培育食用菌基料等。
4.構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)與循環(huán)利用互相促進(jìn)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)。建立林業(yè)—“三剩物”、次小薪材—板材、林業(yè)加工—木屑—食用菌—培養(yǎng)基—飼料、肥料、人工實生林—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。
(四)構(gòu)建工農(nóng)業(yè)復(fù)合的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)。
1.推進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)化。推動農(nóng)產(chǎn)品加工與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建立從原料生產(chǎn)到終端消費的全產(chǎn)業(yè)鏈。利用釀酒、釀醋產(chǎn)生的酒糟、醋糟作為生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥料、生物質(zhì)能等的原料，開發(fā)糧食、干果加工業(yè)副產(chǎn)物如蕎麥殼生產(chǎn)保健枕、核桃殼制濾料、玉米芯高產(chǎn)生物乙醇等高效資源化利用，形成種植、養(yǎng)殖、加工一體化為特征的工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2.加快一產(chǎn)三產(chǎn)化。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈電商等農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等農(nóng)業(yè)增值服務(wù)業(yè)。開發(fā)以觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)基地為主體的“生態(tài)游”、以體驗鄉(xiāng)村生活情趣為主體的“農(nóng)家游”、以展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的“科普游”、以休閑農(nóng)莊為主體的“度假游”、以采摘體驗為主的“果蔬風(fēng)情游”等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，形成生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，重點培育推廣畜禽—沼—菜/林/果農(nóng)林牧立體發(fā)展、工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)等模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)創(chuàng)新和價值增值。
(五)創(chuàng)新發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。
1.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。將低碳理念與現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等高效低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣少耕免耕、聯(lián)合作業(yè)等先進(jìn)的機(jī)械化農(nóng)藝技術(shù)。推廣循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化反芻動物飼養(yǎng)配方，提高飼料消化率。加大養(yǎng)殖糞便運用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥的比例，減少甲烷及氧化亞氮排放。
2.優(yōu)化農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)。推行使用清潔爐灶、省柴節(jié)煤爐，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村綠色能源建設(shè)。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、畜禽糞便/秸稈等生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)農(nóng)戶端分布式可再生能源系統(tǒng)推廣應(yīng)用，提高居民生活用電比例，減少使用煤炭。
3.推進(jìn)農(nóng)林碳匯建設(shè)。開展以CO2資源化富碳利用為重點，加快微藻燃油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、土壤碳庫及林果草植物等具有前瞻性、基礎(chǔ)性和地域性的高效固碳領(lǐng)域建設(shè)。探索建立將太陽能、碳捕集、農(nóng)業(yè)工廠結(jié)合起來的富碳農(nóng)業(yè)。通過CO2在工業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)之間的循環(huán)利用，減輕大氣污染和水資源短缺等資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)低碳工業(yè)與富碳農(nóng)業(yè)的互補發(fā)展。
(六)推進(jìn)重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
1.秸稈資源化利用。因地制宜推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、肥料化、原料化、燃料化等利用方式，重點推廣覆蓋還田、快速腐熱還田、堆漚還田、機(jī)械化還田等多種秸稈還田方式;加快應(yīng)用農(nóng)作物秸稈青貯、氨化、壓塊和發(fā)酵等技術(shù)，將農(nóng)作物秸稈轉(zhuǎn)化成畜禽飼料，并將家畜糞便或經(jīng)沼氣生產(chǎn)后的沼渣、沼液作為蔬菜、糧食、果樹等植物的肥料。推廣秸稈栽培食用菌，菌渣還田作有機(jī)肥料。推進(jìn)秸稈沼氣集中供氣工程、秸稈氣化集中供氣工程、秸稈固化成型燃料及高效低排生物質(zhì)爐具等燃料化應(yīng)用，鼓勵秸稈發(fā)電，拓寬秸稈能源化利用途徑。推廣秸稈碳化后，生產(chǎn)碳粉燃料、活性炭、工藝品等產(chǎn)品。推廣利用秸稈生產(chǎn)紙板、輕質(zhì)建材板等包裝材料和建筑裝飾材料。完善以企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶參與、政府監(jiān)管的秸稈收集、運輸、儲存物流體系。
2.廢農(nóng)用薄膜回收利用。積極開展加厚和可降解農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的植物性纖維生產(chǎn)可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜。建立廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用核心示范點(區(qū))，開展試點示范，向農(nóng)民展示農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。積極推廣適時揭膜技術(shù)、一膜兩年使用技術(shù)、機(jī)械撿膜技術(shù)，禁止使用超薄地膜，降低廢農(nóng)用薄膜的撿拾難度，減少殘膜污染，增強(qiáng)地膜覆蓋技術(shù)推廣的可持續(xù)性。
3.畜禽糞便資源化利用。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便集中處理，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)配套沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈、有機(jī)生活垃圾等多種原料發(fā)展大型沼氣工程，推廣分布式沼氣工程建設(shè)，沼氣供應(yīng)農(nóng)戶，沼渣、沼液還田，形成養(yǎng)殖集中片區(qū)的沼氣循環(huán)利用模式。推廣在大中型養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)利用畜禽糞便工廠化生產(chǎn)生物有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥等新型綠色高效復(fù)合肥，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理。
三、構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多依靠消費引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。按照國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕26號)及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)提出的要求和任務(wù)，積極培育循環(huán)型服務(wù)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升和倡導(dǎo)綠色低碳消費的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和消費升級。
服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式見圖3-7。
到2020年，力爭實現(xiàn)循環(huán)型服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，培育形成一批服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)。4A級以上旅游景區(qū)全面建成環(huán)境友好型旅游景區(qū);物流設(shè)施能源利用效率明顯提高，車輛空駛率穩(wěn)步降低;一次性用品使用率大幅減少。
(一)構(gòu)建融合產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
圍繞工農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用，推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向價值鏈高端延伸。
1.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈高端延伸。加快有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調(diào)研、產(chǎn)品研究、技術(shù)研發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務(wù)，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同能力。鼓勵發(fā)展專業(yè)化設(shè)計及相關(guān)定制加工服務(wù)。推進(jìn)倉儲物流、維修維護(hù)和回收利用等專業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
2.延伸再制造服務(wù)鏈。發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)、承包作業(yè)、機(jī)具租賃和維修服務(wù)。推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產(chǎn)、監(jiān)測、計量等專業(yè)化公共服務(wù)。開展工程項目、工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓(xùn)等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展技術(shù)支持和設(shè)備監(jiān)理、保養(yǎng)、維修、改造、備品備件等專業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。
3.推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市與產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵開展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護(hù)管理等環(huán)保服務(wù)業(yè)總承包。推廣合同能源管理，開展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。探索節(jié)能量市場化交易。
4.促進(jìn)生產(chǎn)制造與信息技術(shù)融合。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新與應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計和制造流程，建立產(chǎn)品全生命周期綠色制造和管理。面對工業(yè)企業(yè)提升節(jié)能減排、延長產(chǎn)品壽命等系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，促進(jìn)智能終端與應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)相融合。發(fā)展服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集聚的電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術(shù)推廣、管理咨詢等服務(wù)平臺，提高資源配置效率。
5.推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綠色化。推進(jìn)綠色基站建設(shè)，實施傳統(tǒng)基站節(jié)能改造。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)展“煤—電—大數(shù)據(jù)載能”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)云計算、倉儲式及集裝箱式數(shù)據(jù)機(jī)房，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高數(shù)據(jù)中心和機(jī)房的能源利用效率。鼓勵通訊運營商回收基站中的廢舊鉛酸電池，探索采用押金制或獎勵等方式建立廢舊手機(jī)、電池、充電器等通信產(chǎn)品的回收體系。
(二)發(fā)展服務(wù)過程和消費方式綠色化的生活性服務(wù)業(yè)。
充分運用產(chǎn)業(yè)跨界融合帶來的新型消費需求，倡導(dǎo)用綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級。
1.積極發(fā)展居民和家庭服務(wù)中的循環(huán)利用。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，提高供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵開展舊衣服回收，將舊衣服經(jīng)過整理和臭氧、紫外線消毒后，進(jìn)行舊衣捐贈，或?qū)⒉糠忠撞鹈陆?jīng)整理消毒后重新編結(jié)利用，或采用纖維化重新進(jìn)行開松處置，循環(huán)利用加工成毛、棉紡織品。喪失二次利用的舊衣服、鞋、包等，按照不同質(zhì)地、顏色進(jìn)行加工再利用為汽車裝飾材料、建筑保溫材料以及傳送帶、毛氈、農(nóng)業(yè)大棚材料、保溫袋、工業(yè)填充料等。加強(qiáng)建設(shè)舊衣服回收通道和平臺。推進(jìn)隨人民群眾消費質(zhì)量上升而帶來的家裝家居、生活用品的更新?lián)Q代，建立廢舊家具回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)木板、木塑產(chǎn)品，促進(jìn)木質(zhì)材料循環(huán)利用。
2.全程優(yōu)化零售批發(fā)供應(yīng)鏈。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，鼓勵發(fā)展商貿(mào)綜合服務(wù)中心、產(chǎn)品批發(fā)集市及重要的商品倉儲設(shè)施、大型物流(倉儲)配送中心、農(nóng)村郵政物流設(shè)施、快件集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等，推動各類批發(fā)市場和商貿(mào)流通企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。鼓勵發(fā)展節(jié)能、綠色商場，開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜等，提高綠色商品供給水平。加強(qiáng)零售批發(fā)企業(yè)對廢棄包裝物、廢棄食品、垃圾等進(jìn)行分類回收。鼓勵采用以舊換新的方式回收廢舊商品。禁止銷售使用超薄塑料袋，推行塑料購物袋有償使用。
3.大力推進(jìn)餐飲住宿綠色化。適應(yīng)多層次、多樣化餐飲住宿消費需求，積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民俗、短租公寓、有機(jī)餐飲、特色餐飲、農(nóng)家樂等新型餐飲住宿業(yè)態(tài)，提高餐飲住宿的文化品位和綠色安全保障水平。推動餐飲住宿企業(yè)開展電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新營銷模式和服務(wù)方式。推行餐飲住宿使用節(jié)水產(chǎn)品和無磷高效洗滌劑，分類排放生活垃圾，分類存放餐廚廢棄物。倡導(dǎo)減少使用一次性木筷及其他一次性用品。
(三)推進(jìn)重點領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
1.低碳、可循環(huán)物流業(yè)。優(yōu)化物流供應(yīng)鏈服務(wù)，提高物流配送的信息化、智能化、精確化水平，推廣云庫存管理等現(xiàn)代企業(yè)管理模式。推動應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)進(jìn)行物流智能化管理。積極發(fā)展冷鏈物流、倉儲配送一體化等物流服務(wù)新模式，推廣使用智能包裹柜、智能快件箱。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方物流。
引導(dǎo)物流設(shè)施資源集聚集約發(fā)展。培育發(fā)展具有較強(qiáng)服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。加強(qiáng)綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，銜接貨物信息匹配運載工具，提高物流運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。加強(qiáng)建設(shè)以LNG清潔能源車輛運營為主的綠色物流專用通道，配套建設(shè)和完善煤炭物流相關(guān)服務(wù)設(shè)施，推廣智能通關(guān)技術(shù)、降低物流成本。加強(qiáng)逆向物流基地建設(shè)，把逆向物流基地與“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、廢舊物資、廢舊家具、廢棄電子產(chǎn)品等城市領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合，將社會領(lǐng)域流通過程中有再利用價值的廢棄物回收予以分揀、加工、分解，使其成為有用的物資重新進(jìn)入生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。推進(jìn)建設(shè)綠色生態(tài)型物流園區(qū)。
發(fā)展綠色倉儲和配送。合理規(guī)劃和優(yōu)化倉庫布局，采用現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術(shù)，降低各類倉儲損耗。完善倉儲設(shè)施節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵利用太陽能和其他清潔能源。規(guī)范有毒化學(xué)品、放射性物品、易燃易爆物品的倉儲保管。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送，推行托盤標(biāo)準(zhǔn)化和共用系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)包裝物梯級利用，加強(qiáng)對廢棄包裝物的回收和再生處理。完善農(nóng)村物流服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)儲銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對接規(guī)模，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。
2.低碳、清潔化旅游業(yè)。以豐富的旅游產(chǎn)品，推動旅游服務(wù)向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。堅持旅游資源保護(hù)性開發(fā)，合理建設(shè)旅游景區(qū)，維持景點、景區(qū)的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和人文資源的完整性。嚴(yán)格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，合理確定景區(qū)旅游容量。推進(jìn)建設(shè)具備休閑、度假、運動、養(yǎng)生、娛樂等服務(wù)功能的旅游綜合體，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈旅游模式。推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費各環(huán)節(jié)綠色化，按照旅游景區(qū)質(zhì)量等級和綠色飯店等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能減排要求。加強(qiáng)開發(fā)具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
大力開展景區(qū)服務(wù)設(shè)施綠色化改造。積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染治理技術(shù)和廢物利用技術(shù)等，對采暖、照明、制冷、用水等設(shè)備進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材升級改造，建設(shè)中水回用系統(tǒng)?？茖W(xué)設(shè)置垃圾分類回收裝置，引導(dǎo)旅游者分類投放廢棄物，自覺保護(hù)景區(qū)環(huán)境。推行利用可再生能源配套建設(shè)旅游區(qū)的污水再生利用、雨水收集、垃圾無害化處理系統(tǒng)。大力推動旅游景區(qū)使用電動車等節(jié)能環(huán)保交通工具，實行低碳旅游。開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，減少礦產(chǎn)性工藝品、挖掘性毀壞生態(tài)的根雕等工藝品開發(fā)。
四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造
按照國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2012〕765號)要求，圍繞涉及的各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)以及重點規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接、搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
“十三五”期間，循環(huán)化改造成為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。到2020年，國家試點的太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實現(xiàn)循環(huán)化改造。省級重點推進(jìn)的循環(huán)化改造示范園區(qū)取得明顯成效。
(一)推進(jìn)示范工程。
1.國家試點的太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞不銹鋼加工產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全覆蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和廢物循環(huán)再利用、資源利用等方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點突出流程循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化和共享設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，完善園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，推進(jìn)循環(huán)化改造。重點設(shè)計和改造提高鋼材利用率、關(guān)鍵補鏈產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建低等級品不銹鋼板材—優(yōu)化選料—加工制成品—余角料回收利用、鋼材—裝備制造、煉鋼軋鋼機(jī)械設(shè)備—再制造等產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)循環(huán)化改造取得成效并提供示范。
2.省級循環(huán)化改造園區(qū)。重點推進(jìn)交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的功能布局、跨界與清徐加工產(chǎn)業(yè)鏈接的循環(huán)化改造工程;孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚焦化產(chǎn)能、延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈、開展污染物集中治理的循環(huán)化改造工程;同煤塔山礦地聯(lián)合循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)鏈接、資源“吃干榨凈”循環(huán)化改造工程;絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)間相互融合、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜查]合、資源深度加工的循環(huán)化改造工程等。對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估，加快示范先行。
(二)創(chuàng)新改造模式。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)和培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供第三方服務(wù)。推進(jìn)采用合同能源管理方式進(jìn)行園區(qū)節(jié)能改造。積極采用PPP、BOT等方式推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的專業(yè)化、社會化，創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式。推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)與社會大循環(huán)的有機(jī)銜接，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體效益。
第四章推進(jìn)社會層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
全面推進(jìn)循環(huán)型生活方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，推行綠色消費。完善再生資源和垃圾分類回收利用體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)再生水回收利用，發(fā)展再制造，實施綠色建筑行動和綠色交通行動。加快城鄉(xiāng)一體化循環(huán)，促進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)。
一、完善再生資源回收利用體系
按照國家商務(wù)部、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和供銷合作總社制定的《再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃(2015-2020)》(商流通發(fā)〔2015〕21號)的要求，以發(fā)展綠色物流為主線，圍繞規(guī)范回收秩序、降低回收利用成本和提高回收利用率，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。到2020年，再生資源回收規(guī)?；?jīng)營水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，主要再生資源回收率達(dá)到60%。
(一)強(qiáng)化再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮太原、大同、晉城3個試點市的帶動作用，鞏固和提升以回收網(wǎng)點、分揀中心、集散市場(回收利用基地)為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò)。在縣(區(qū))及農(nóng)村建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。鼓勵回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)業(yè)特點的回收模式。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優(yōu)勢，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推動綠色商場建設(shè)，利用銷售配送網(wǎng)絡(luò)，建立逆向物流回收渠道。開展國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)廢舊物品回收利用工作，通過義務(wù)回收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種形式，建設(shè)規(guī)范收集、安全儲運、環(huán)保處理的回收示范。
升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息交換、價格形成、商品配送和資金結(jié)算等功能，推動線上與線下交易相結(jié)合。同時配備集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。進(jìn)一步完善儲存運輸系統(tǒng)，規(guī)范和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和存放設(shè)施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企業(yè)運輸能力，建立安全、高效、環(huán)保的物流系統(tǒng)。推進(jìn)再生資源回收站點改造，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的廢舊物品回收分揀集聚區(qū)，提高再生資源回收規(guī)模化、集約化和規(guī)范化水平。
(二)健全生活垃圾回收體系。
在城市逐步建立垃圾分類、密閉運輸、集中處理體系，社會和家庭推進(jìn)垃圾分類排放，鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)廚余垃圾單獨收集、循環(huán)利用。在農(nóng)村依據(jù)村莊分布、經(jīng)濟(jì)條件確定農(nóng)村垃圾收運處理方式，行政村建立垃圾集中收集點，配備收集車輛，改造和停止露天垃圾池等敞開收集場所、設(shè)施。鼓勵村民自備垃圾收集容器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機(jī)具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，推行配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。
(三)加強(qiáng)重點再生資源回收。
落實有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎等再生資源的回收，提高回收率。鼓勵再生資源利用企業(yè)與再生資源回收企業(yè)合作建立再生資源回收點，推進(jìn)再生資源回收向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化回收資源管理，推進(jìn)冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦等廢電器電子產(chǎn)品、報廢汽車的規(guī)范回收和有效監(jiān)督。規(guī)范電子廢棄物、報廢汽車、廢舊電瓶等回收市場和拆解市場，加快符合條件的區(qū)域電子廢棄物、報廢汽車拆解基地建設(shè)。淘汰落后的拆解、破碎等工藝和裝備，推廣和應(yīng)用立體作業(yè)—雙平面物流電視機(jī)拆解線、四工位旋轉(zhuǎn)CRT切割臺等高效整機(jī)拆解線，不斷促進(jìn)拆解工藝和處理水平向自動化、高效化發(fā)展。創(chuàng)新回收方式，推進(jìn)包裝物、廢舊家具、廢舊紡織品、廢鉛酸電池等回收，探索建立專業(yè)回收設(shè)施與專業(yè)物流相結(jié)合的第三方回收模式，推進(jìn)建立廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢農(nóng)藥包裝物等危險廢棄物回收體系及資金機(jī)制，支持建立區(qū)域性廢棄熒光燈等專業(yè)化回收處置設(shè)施。鼓勵重點再生資源利用企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理，形成重點品種再生資源上建回收網(wǎng)絡(luò)、中建物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。
(四)建設(shè)再生資源回收服務(wù)平臺。
完善再生資源信息采集、分析、處理和發(fā)布機(jī)制，搭建再生資源回收的倉儲物流、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保設(shè)施等公共服務(wù)平臺，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+分類回收”聯(lián)網(wǎng)“在線收廢”等先進(jìn)回收模式，利用網(wǎng)絡(luò)信息中心與呼叫中心開展大宗收集、專業(yè)收集和預(yù)約收集。支持企業(yè)利用信息技術(shù)自建回收體系，采用物聯(lián)網(wǎng)履行生產(chǎn)者責(zé)任。研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別技術(shù)，推動再生資源交易平臺建設(shè)。鼓勵設(shè)立再生資源及垃圾分類回收公益崗位、公益服務(wù)亭，指導(dǎo)和監(jiān)督再生資源及垃圾科學(xué)合理回收。
五)加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
鼓勵再生資源利用企業(yè)集聚化發(fā)展，推進(jìn)廢舊輪胎再制造、廢橡膠再利用和廢電瓶、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢舊玻璃等再生資源利用園區(qū)建設(shè)，培育再生資源利用龍頭企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動再生資源利用企業(yè)建立完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免產(chǎn)生二次污染，確保再利用環(huán)節(jié)清潔安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)再生資源企業(yè)利用拆解、加工后的廢鋼、廢鋁、廢銅等金屬材料及廢玻璃、廢塑料等材料，建立與冶金、玻璃加工、塑料制品等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同循環(huán)。科學(xué)合理開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)拆解后的電機(jī)、汽車零部件等再制造。加強(qiáng)再生資源回收利用的超臨界流體萃取和產(chǎn)物純化、有價金屬提取等技術(shù)研發(fā)，運用綠色拆解技術(shù)和精細(xì)化梯級分類、高效分類、全生命周期生態(tài)設(shè)計等再利用技術(shù)，建立先進(jìn)的再生資源利用產(chǎn)業(yè)。
(六)加快餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
鼓勵利用餐廚廢棄物轉(zhuǎn)化為沼氣、提煉生物柴油、工業(yè)油脂、固態(tài)有機(jī)肥、液態(tài)微生物菌劑等能源資源產(chǎn)品。優(yōu)化餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工藝技術(shù)路線，加快餐廚廢棄物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，開發(fā)多渠道餐廚廢棄物資源化利用途徑。打擊利用“地溝油”“潲水油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等行為，規(guī)范利用餐廚廢棄物生產(chǎn)工業(yè)油脂的市場銷售。推進(jìn)太原、大同等集約化、規(guī)范化的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)。
二、加強(qiáng)雨水收集和再生水回收利用
貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)，加強(qiáng)城市雨水收集利用。加快城市再生水回收利用設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高再生水的利用效率，構(gòu)建城市健康水循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，主要城市雨水收集利用達(dá)到“海綿城市”的規(guī)定要求。城市生活污水處理率平均達(dá)到90%以上，再生水利用率得到較大提高。
(一)推進(jìn)城市雨水收集利用。
將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，建立區(qū)域雨水排放管理制度。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)雨水積存和蓄滯能力。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
(二)推進(jìn)再生水利用。
按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極推進(jìn)公共建筑、生活小區(qū)等再生水回用設(shè)施建設(shè)，加快再生水管網(wǎng)改造和污水配套管網(wǎng)改造。推進(jìn)城市新建小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步配套建設(shè)再生水回用管網(wǎng)和利用設(shè)施。加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，將再生水用于城市景觀用水、都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉、廁所沖洗、道路保潔、洗車和工業(yè)冷卻用水等。鼓勵有條件的企業(yè)、社區(qū)、街道優(yōu)先使用再生水，禁止將自來水用于公共設(shè)施保潔、道路灑水、綠化和景觀用水。鼓勵城市集中污水處理廠與工業(yè)企業(yè)合理分配利用再生水。
(三)完善污水處理設(shè)施。
加快除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠改造。重點加強(qiáng)重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠的改造升級。采用多種技術(shù)處理處置污泥，加強(qiáng)對污泥的資源化利用和無害化處理，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，提高污泥處理和利用水平。鼓勵將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后用于土壤改良、園林綠化等;推進(jìn)污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。
三、實施綠色建筑行動
樹立建筑全壽命期理念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，合理改善建筑舒適性。按照國務(wù)院辦公廳《綠色建筑行動方案》(國辦發(fā)〔2013〕1號)的要求，從規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面，全面推動綠色建筑行動。到2020年，基本完成有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑及公共建筑節(jié)能改造，50%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑廢物資源化利用水平得到顯著提高。
(一)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。
以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)平衡改造為重點，大力推進(jìn)既有居住建筑供熱計算及節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的能效提升，推動綠色建筑達(dá)星活動。
(二)促進(jìn)新建建筑能效提升。
1.加強(qiáng)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，納入到規(guī)劃并落實到具體項目。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域能源規(guī)劃的銜接，優(yōu)化能源系統(tǒng)集成利用。建設(shè)用地優(yōu)先利用城鄉(xiāng)廢棄地，積極開發(fā)利用地下空間，引導(dǎo)建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動“綠色校園”“綠色醫(yī)院”建設(shè)，推進(jìn)綠色住宅小區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色工業(yè)建筑。積極推行綠色農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評價審查制度，強(qiáng)化綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)管理，加強(qiáng)對規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行的監(jiān)督。
2.實施建筑能效提升工程。積極推進(jìn)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，普及太陽能熱水利用。積極推進(jìn)被動式太陽能采暖。穩(wěn)步推進(jìn)光伏在建筑上的應(yīng)用，發(fā)展光伏建筑一體化，擴(kuò)大自發(fā)自用光伏建筑應(yīng)用規(guī)模。大力推廣成熟可再生能源技術(shù)的建筑應(yīng)用，促進(jìn)建筑節(jié)能向綠色轉(zhuǎn)變。
(三)開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。
結(jié)合城中村改造，撤并低能效、高污染的供熱供暖小鍋爐。加快實施城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，改善管網(wǎng)熱平衡。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。供熱、餐飲要積極開發(fā)利用沼氣和秸稈氣能源，普及采用天然氣、煤層氣等清潔燃料。推廣“吸收式熱泵”和“吸收式換熱”技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)的輸送能力。開展城市老舊供熱管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低循環(huán)水泵電耗。
(四)加快建筑垃圾資源化利用。
加強(qiáng)建筑渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等可再生建筑垃圾的處理再利用，如將廢磚、廢混凝土粉碎后加工制成低標(biāo)準(zhǔn)混凝土、空心砌塊、混凝土空心隔墻板;對不可利用的建筑廢物進(jìn)行無害化處理。推廣采用建筑廢物分類和再生骨料處理、再生混凝土及其制品制備、再生無機(jī)料應(yīng)用于道路工程等技術(shù)。加快發(fā)展建筑再生資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)建筑廢棄物資源化利用和處理基地。強(qiáng)化建筑垃圾源頭削減，推廣使用再生混凝土、可再生木材等綠色材料。鼓勵商場住宅裝修一次到位，倡導(dǎo)簡約適度裝修。按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則，進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。
(五)推進(jìn)綠色建筑工業(yè)化。
延伸綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推行建筑結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化。豐富標(biāo)準(zhǔn)件種類，提高通用性和可置換性，建立促進(jìn)設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等建筑工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣適應(yīng)工業(yè)化的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建筑工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化的技術(shù)集成水平。鼓勵發(fā)展成套裝配式生態(tài)廠房和生態(tài)輕型住宅，支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑工業(yè)化基地建設(shè)。
四、構(gòu)建綠色發(fā)展的交通運輸體系
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。到2020年，基本形成安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸體系，推進(jìn)交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，交通運輸結(jié)構(gòu)性污染得到有效控制。
(一)構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系。
統(tǒng)籌銜接各種運輸方式，提高交通運輸服務(wù)水平和效率。加快實現(xiàn)客運“零距離換乘”和物流“無縫化銜接”。綜合運用工程、生物、園藝、管理等措施，降低交通設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的破壞，促進(jìn)交通沿線景觀優(yōu)美，與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。推進(jìn)交通運輸服務(wù)場所執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。充分利用自然光、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，積極使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推進(jìn)再生利用道路瀝青、廢舊輪胎，大力發(fā)展粉煤灰筑路等資源化利用。
(二)引導(dǎo)采用綠色環(huán)保型交通工具。
加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。完善城市交通系統(tǒng)，加快建設(shè)軌道交通。優(yōu)先發(fā)展綠色、快速公交，加大自行車和人力車的投放和管理，推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的優(yōu)化發(fā)展，提升公共交通出行分擔(dān)率，降低交通活動對環(huán)境品質(zhì)的危害。推行使用電動汽車，實現(xiàn)煤電優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民群眾的消費紅利。鼓勵新增出租車、公交車、旅游車、清潔車優(yōu)先選購使用節(jié)能和新能源車輛，加強(qiáng)LNG加注站、CNG加氣站和充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)交通工具向節(jié)能清潔型交通工具更新。
(三)倡導(dǎo)綠色出行。
加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善出租車調(diào)度服務(wù)系統(tǒng)。引導(dǎo)居民外出優(yōu)先采用公共交通、自行車和步行方式，少開私家車。倡導(dǎo)乘客運用手機(jī)軟件、電話預(yù)約、發(fā)送短信等多種“打的”方式。采用回歸自然、返璞歸真的交通方式，提高道路及城市空間的使用效率。
五、推行綠色消費
綠色消費是循環(huán)型社會的重要內(nèi)涵。在新型消費引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，推進(jìn)低碳、綠色消費，形成倡導(dǎo)生態(tài)文明的主流價值觀。
(一)樹立綠色消費理念。
倡導(dǎo)理性消費與健康消費。培養(yǎng)綠色消費意識與綠色消費需求，建立合理的綠色消費結(jié)構(gòu)和多樣的綠色消費渠道。推動全社會樹立踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳、循環(huán)的消費理念，摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習(xí)，提高全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧意識。組織開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣行動、建筑節(jié)能行動、低碳節(jié)能綠色流通行動、人人節(jié)水行動、低碳出行行動等活動，推廣成功經(jīng)驗和做法，表彰先進(jìn)單位和個人。推進(jìn)人與自然和諧，自覺保護(hù)自然，抵制食用野生動物和使用野生動物制品。
(二)推行綠色生活方式。
推動消費者積極購買和使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開展綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，開展綠色營銷。扶植綠色市場，鼓勵消費者自備可重復(fù)使用的容器、購物袋等，節(jié)約資源消耗。引導(dǎo)消費者抵制購買過度包裝商品，限制企業(yè)對商品進(jìn)行過度包裝，加強(qiáng)包裝材料再生利用。倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡約、實用的裝修理念，抵制奢華、過度裝修住宅。倡導(dǎo)生態(tài)旅游，杜絕隨意丟棄垃圾，推進(jìn)社會生活與生態(tài)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色消費”，倡導(dǎo)簡約出行、環(huán)保選購。
(三)政府垂范綠色消費。
完善政府綠色采購機(jī)制，加強(qiáng)對政府綠色采購的監(jiān)督管理，大幅提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例。倡導(dǎo)辦公用品的高利用率和資源化，加快推進(jìn)電子政務(wù)，推行無紙化辦公、視頻會議等新型辦公方式，淘汰高耗能、高污染的老舊汽車。
六、構(gòu)建大循環(huán)格局
在推動企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實行綠色、低碳發(fā)展和資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，全方位構(gòu)建生態(tài)文明總體要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間、生產(chǎn)與生活系統(tǒng)之間的循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通，加快構(gòu)建循環(huán)型社會體系，全面推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源利用可循環(huán)、環(huán)境容量可承載、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。
(一)促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。
構(gòu)建布局合理、資源節(jié)約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。推動生產(chǎn)系統(tǒng)的余能、余熱等在社會生活系統(tǒng)中的循環(huán)利用，推動煤層氣、沼氣、高爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等資源在城市居民供熱、供氣以及出租車等方面的應(yīng)用，加快發(fā)展我省資源特色的煤層氣公共汽車、甲醇燃料汽車、電動汽車。推動中水在社會生活系統(tǒng)中的應(yīng)用，提高城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用水平。充分利用再生水用于流域生態(tài)補水，完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)，開展示范應(yīng)用。推動礦井水用做生活、生態(tài)用水。推進(jìn)冶金、電力、建材等企業(yè)在生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物，將生活廢棄物作為生產(chǎn)過程的原料、燃料。
(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市循環(huán)式布局。
加強(qiáng)物質(zhì)流分析和管理，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市功能的空間布局，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、市場、產(chǎn)品等公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間建立物質(zhì)流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈接、共生耦合，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。在布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“飛地經(jīng)濟(jì)”時，要按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能相耦合，加強(qiáng)建立循環(huán)鏈，避免先污染、后治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，循環(huán)協(xié)調(diào)城市發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)產(chǎn)城結(jié)合的廢棄物交易系統(tǒng)、能源協(xié)同互供、城市企業(yè)入園補鏈的循環(huán)鏈接，促進(jìn)產(chǎn)城一體化循環(huán)。
(三)促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村循環(huán)式組合。
構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的“生態(tài)圈”，按照主體功能區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系。大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示農(nóng)作體驗、科技科普教育、田園風(fēng)光欣賞為特色，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、主題農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村風(fēng)味旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源與城市消費的鏈接。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)食品安全源頭和清潔美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推行健康產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村化，實現(xiàn)城市元素向農(nóng)村財富的輸入。
(四)推進(jìn)區(qū)域合作循環(huán)。
推動我省在“一帶一路”、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的框架下的資源合作循環(huán)利用，更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源要素，突出內(nèi)陸協(xié)作區(qū)與沿海合作區(qū)的資源梯度利用，在重要發(fā)展軸帶上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展循環(huán)鏈，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上擴(kuò)大共筑生態(tài)屏障，針對區(qū)域大氣污染形成霧霾的典型污染物促進(jìn)聯(lián)防聯(lián)治。把握有序疏解北京首都功能契機(jī)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作，主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快采用共建園區(qū)、“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作模式，促進(jìn)跨行政管理的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。組織推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展，協(xié)同利用煤矸石、粉煤灰、赤泥、尾礦、電子電器廢棄物等可再生利用的資源，推動建立產(chǎn)業(yè)廢棄物處置橫向生態(tài)補償、協(xié)同處置政策一體化的合作機(jī)制，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)大格局。在合作中加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)太原市軌道交通裝備制造業(yè)基地、煤層氣裝備制造業(yè)基地建設(shè)，并集群發(fā)展太原市煤機(jī)裝備制造業(yè)，集聚發(fā)展新材料、現(xiàn)代煤化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深度和廣度推進(jìn)旅游合作，共同建設(shè)環(huán)渤海黃金旅游帶和無障礙旅游區(qū)，推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，擴(kuò)大我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入推進(jìn)我省在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈前端的重大生態(tài)工程和國家能源基地建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和能源資源可持續(xù)發(fā)展能力。
第五章建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系
創(chuàng)新是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制、協(xié)同管理、政策激勵、評價考核、科技進(jìn)步、文化氛圍等方面不斷推進(jìn)創(chuàng)新，勇于實踐，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。
一、機(jī)制創(chuàng)新
(一)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。
深化自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立煤、氣、電、熱等能源產(chǎn)品價格聯(lián)動機(jī)制，使價格反映資源的稀缺程度和環(huán)境付出的代價。發(fā)揮差別化電價、水價等市場機(jī)制在資源能源配置中的作用，遏制高消耗，淘汰落后產(chǎn)能。加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識管理等機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會力量投入環(huán)境污染治理。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平依次調(diào)用化石類能源發(fā)電資源。完善污染物排污權(quán)交易管理制度和工作機(jī)制，規(guī)范排污權(quán)交易市場。逐步推進(jìn)節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)交易等。
(二)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同管理新機(jī)制。
加強(qiáng)落實部門間責(zé)權(quán)統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，形成長效工作機(jī)制和整體監(jiān)管合力。積極建立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，啟動一批能夠調(diào)動各方積極性的重大協(xié)同創(chuàng)新項目，完成技術(shù)創(chuàng)新的循環(huán)。探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入管理、試點示范、產(chǎn)業(yè)援助等手段，培育一批生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程。推動建立相關(guān)的廢物終端排放、消納廢物的原料等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)赤泥、鎂渣、污泥等廢棄物資源化利用。
(三)完善政策激勵機(jī)制。
研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識管理，推動將節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、再制造等產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先予以采購。在鞏固清費成果的基礎(chǔ)上，全面落實煤炭資源稅從價計征改革政策，按規(guī)定實施節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。
(四)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計考核機(jī)制。
進(jìn)一步完善全省及各市主要物質(zhì)資源消費量的測算方法，加強(qiáng)制定完善測算資源產(chǎn)出率指標(biāo)的物質(zhì)流分析和計算方法，建立完善可測量、可考核的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價方法和指標(biāo)體系。加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力和重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)，提升信息化水平，提高準(zhǔn)確性、及時性。建立綠色經(jīng)濟(jì)考核制度，推進(jìn)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入干部責(zé)任制考核體系，提高相關(guān)指標(biāo)的比重和權(quán)重，并將考核結(jié)果作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。探索建立低碳評估體系，從材料、設(shè)備、能源、人力投入等全面開展企業(yè)和園區(qū)的系統(tǒng)核算和低碳評估。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)落實領(lǐng)導(dǎo)干部實行資源資產(chǎn)離任審計。以縣級為考核單元，建立對土地、礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
(五)創(chuàng)新投融資機(jī)制。
加快和改善企業(yè)綠色債券發(fā)行審核，綠色債券募集資金用于支持節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范、低碳試點示范等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項目。加強(qiáng)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域項目投融資方面的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)形成政策合力。研究綠色債券與銀行間綠色金融債券市場的互促互動，形成支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色金融體系。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對技術(shù)先進(jìn)、帶動支撐作用強(qiáng)的重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目給予信貸支持。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。根據(jù)環(huán)保部取消環(huán)?？⒐を炇铡h(huán)?？⒐を炇占{入排污許可管理的規(guī)定，有效探索排污權(quán)抵押等融資模式。創(chuàng)新招商方式，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化招商。積極推廣政府與社會資本合作建設(shè)模式。
(六)推進(jìn)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者履行相關(guān)責(zé)任。積極以工信部、財政部、商務(wù)部、科技部《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點的通知》為引導(dǎo)，推進(jìn)再生資源利用企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展合作，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸。按“誰生產(chǎn)、誰付費，誰收益、誰付費”的原則，由制造商、經(jīng)銷商和消費者共同承擔(dān)回收處理費用與責(zé)任。建立回收、利用企業(yè)的誠信檔案，作為綠色信貸和相關(guān)活動的參考。
二、科技創(chuàng)新
(一)推進(jìn)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。
建立以政府為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為技術(shù)支撐的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。鼓勵省屬國有企業(yè)建立國家級技術(shù)中心、重點實驗室、工程中心、博士后流動站以及創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)以多種形式設(shè)立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集優(yōu)勢力量和創(chuàng)新要素，突破一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，切實提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，建立和完善創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)的組織制度、運行機(jī)制和管理方式，建設(shè)面向前沿技術(shù)開發(fā)的科技基礎(chǔ)條件平臺、面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的工程化開發(fā)與試驗檢測平臺、面向科技型中小企業(yè)的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善科技條件平臺共享機(jī)制，推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展。
(二)建立知識創(chuàng)新體系。
充分發(fā)揮高校和科研院所知識創(chuàng)新體系的源頭作用，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟為載體，重點圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的形成和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的知識創(chuàng)新體系的建設(shè)。充分利用各個高校和科研院所的重點學(xué)科、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等資源，進(jìn)行特色知識創(chuàng)新基地建設(shè)。
(三)創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。
著力引進(jìn)國家重點學(xué)科、重點實驗室、工程實驗室學(xué)科技術(shù)帶頭人等高層次人才及團(tuán)隊。完善不同層次、不同領(lǐng)域人才的評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實施在山西科技創(chuàng)新城建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，對高端人才實行“一事一議”制度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術(shù)要素參與分配制度。探索建立我省與省外循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才交流、項目合作等靈活多樣的人才培養(yǎng)機(jī)制。
三、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新
(一)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。
科學(xué)設(shè)計循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)物質(zhì)流分析方法與資源產(chǎn)出率計算方法標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制定。加快展開生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物技術(shù)規(guī)范、資源綜合利用產(chǎn)品、商品過度包裝評價等重點標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極推動低碳標(biāo)準(zhǔn)研究和制定，促進(jìn)低碳標(biāo)準(zhǔn)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的有機(jī)結(jié)合。搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。鼓勵企業(yè)建立從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、包裝到流通、銷售全過程的資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充，覆蓋企業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市各層次并具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理評價體系。
(二)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。
在國標(biāo)和我省地標(biāo)等一系列指導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證。建立完整的、科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度和評價體系以及評價結(jié)果采信制度，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證，對完成認(rèn)證的優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證與節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證協(xié)同發(fā)展。
四、文化創(chuàng)新
(一)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念培育和教育。
深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，深度融合綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加深循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑建設(shè)生態(tài)文明的思想認(rèn)識，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)校園，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和知識納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等相關(guān)課程，中職和高校應(yīng)結(jié)合實際，將學(xué)生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學(xué)生評獎評優(yōu)的重要參考。在各級黨校開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)課程，或舉辦專題培訓(xùn)與研討班等活動，提高廣大干部對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)促進(jìn)文化創(chuàng)意與循環(huán)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
將文化創(chuàng)意拓展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，鼓勵藝術(shù)家和設(shè)計師使用廢棄物設(shè)計制作藝術(shù)品和工藝品，用廢棄物代替原生資源制作城市雕塑和景觀設(shè)計。把實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)等工作緊密結(jié)合起來，積極采用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝和新材料，注重提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的科技企業(yè)家隊伍。建立自主品牌價值評價機(jī)制，鼓勵具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。
第六章實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和創(chuàng)建工程
在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、園區(qū)和城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)領(lǐng)域試點示范創(chuàng)建工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型模式，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。
(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)。
選擇循環(huán)發(fā)展理念強(qiáng)、節(jié)能減排工作推進(jìn)有力、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的市和縣，全面推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式，加快城市建設(shè)的綠色化循環(huán)化改造，提升重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路。深入推進(jìn)晉城市及孝義市國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)創(chuàng)建工作，加快永濟(jì)市、洪洞縣、介休市、孝義市、清徐縣5個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)建設(shè)。建立資源循環(huán)利用體系，完善主要循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，重點支持示范市(縣)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點工程。
(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
總結(jié)推廣我省開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)劃制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)先行示范，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的典型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣(區(qū))。通過典型建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
(三)資源綜合利用示范基地。
加快朔州市及浮山縣國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設(shè)，重點圍繞粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣、共伴生礦、尾礦等工業(yè)固體廢物及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用廢氣、廢水、余壓、余熱等進(jìn)行綜合利用，建設(shè)一批資源綜合利用示范項目，培育扶持一批資源綜合利用技術(shù)研發(fā)中心、中試基地，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的資源綜合利用技術(shù)和產(chǎn)品。
(四)再生資源回收體系試點。
推進(jìn)國家級試點城市太原、大同、晉城和省級試點城市朔州、長治、臨汾、陽泉再生資源回收體系建設(shè)，完善再生資源和垃圾分類回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點再生資源回收和規(guī)模化利用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在逆向物流回收體系中的平臺作用，促進(jìn)再生資源交易利用便捷化、互動化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
(五)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點。
加快推進(jìn)太原、大同、晉中3個國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工程建設(shè)。通過試點帶動，推進(jìn)建立覆蓋餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、處理全過程的管理制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化餐廚廢棄物資源化利用和處理的工藝技術(shù)路線，切實推進(jìn)餐廚廢棄物安全、高效利用和無害化處理。
(六)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
推進(jìn)婁煩、芮城、平魯、孝義創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)工作，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略地位，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為基本路徑，完善制度體系、弘揚生態(tài)文化，形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在生態(tài)文明建設(shè)評價考核、健全生態(tài)補償機(jī)制等多個方面開展先行先試，為全省深入推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。
(七)園區(qū)循環(huán)化改造試點。
積極推進(jìn)太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)，開展孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和同煤集團(tuán)塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。通過循環(huán)化改造，著力提高資源能源高效利用和污染物集中處理水平，形成一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(八)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。
在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)試點向示范轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式的應(yīng)用與發(fā)展。選擇山西潞安礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司等10家企業(yè)開展省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。通過典型模式的引領(lǐng)帶動，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模和深入發(fā)展。
二、實施重點項目
圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和工作重點，以項目建設(shè)為支撐，重點建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會領(lǐng)域四大類共85個項目。
“十三五”期間，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)備選項目總投資945.43億元，其中：工業(yè)類項目49個，投資846.94億元;農(nóng)業(yè)類項目20個，投資29.96億元;服務(wù)業(yè)類項目5個，投資37.69億元;社會領(lǐng)域類項目11個，投資30.84億元。項目的實施將會對山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)支撐作用。通過實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，不僅可使山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益得到顯著提升，而且項目的引領(lǐng)也會使山西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提升到一個新的高度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的實施以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型跨越和促進(jìn)就業(yè)并舉，既能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的資金保障，又可為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造大量穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，使城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高。預(yù)計到2020年末，項目實施將可帶動新增就業(yè)崗位40萬個，間接帶動就業(yè)100萬人。
第七章保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)組的作用，定期組織召開循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)會議，及時研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)戰(zhàn)略，形成有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作格局。
緊緊圍繞國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效模式，及時總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，加大推廣力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，整合各部門資源，形成引導(dǎo)合力，不斷研究和探索加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施和方法。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布制度。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)整理分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和信息，建立工業(yè)固廢交易和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣的信息平臺。
二、強(qiáng)化監(jiān)督管理
加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開展專項執(zhí)法活動，依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測分析和目標(biāo)考核，及時跟進(jìn)考核問責(zé)。加強(qiáng)落實綠色建筑能耗定額、秸稈禁燒、禁止使用粘土磚等管理規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。落實餐廚廢棄物處置管理制度，打擊和遏制違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為。
三、加大政策引導(dǎo)和支持
認(rèn)真落實國家及省級節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策。優(yōu)先支持國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市(縣)、國家園區(qū)循環(huán)化改造試點等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的創(chuàng)建工作，將資金支持、用地指標(biāo)等政策向試點建設(shè)傾斜，全面落實好促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。對列入各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提前布局和選址，實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點項目建設(shè)用地綠色通道，加快用地審批，落實項目建設(shè)用地。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點的園區(qū)、企業(yè)和項目給予信貸支持。加大對政策研究、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳教育、管理信息系統(tǒng)建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策支持。
四、積極開展輿論宣傳
組織開展多元化的宣傳教育活動，采用多種形式積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗。各級政府要及時做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)動態(tài)和成效的展示及宣傳活動，為公眾普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，提高公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度。發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，引導(dǎo)全民樹立綠色消費理念和低碳生活方式，不斷增強(qiáng)全社會資源節(jié)約意識，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體和各類中介組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作。
