各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加釵農(nóng)場、新市農(nóng)場，縣政府直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位：

《瓊中黎族苗族自治縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)2016年第12次縣政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室

2016年8月10日

(此件主動(dòng)公開)

瓊中黎族苗族自治縣

林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，全面落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)六大專項(xiàng)整治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》，從根本上提升我縣森林及濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委六屆七次、八次全會精神，縣委十二屆黨代會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，嚴(yán)守生態(tài)底線，以提升我縣森林及濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)并重，切實(shí)解決現(xiàn)存的生態(tài)問題，使我縣的生態(tài)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

二、總體目標(biāo)

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差為標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)，用三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，共五年的時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開展林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)，使天然林資源得到有效保護(hù)，破壞森林資源違法犯罪行為得到有效遏制，濕地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，森林及濕地保護(hù)能力得到進(jìn)一步提升，構(gòu)建森林及濕地資源現(xiàn)代化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理體制機(jī)制。到2018年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在84%以上，森林蓄積量保持在0.15億立方米以上，濕地面積穩(wěn)定在5.39萬畝。

三、組織機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)工作，縣政府決定成立縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組 長：王瓊龍(縣人民政府縣長)

副組長：王大周(縣人民政府副縣長)

謝盛文(縣林業(yè)局局長)

成 員：覃海龍(縣發(fā)展改革委主任)

趙文德(縣農(nóng)業(yè)局局長)

陳海濱(縣財(cái)政局局長)

王芳敏(縣國土資源局局長)

向前(縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局局長)

黃章福(縣林業(yè)局副局長)

李科(縣水務(wù)局局長)

符智敏(縣漁業(yè)局局長)

吳鐘好(縣森林公安局局長)

吳德江(營根鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

周魁龍 (灣嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

王旻(黎母山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

吳越(中平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

王承彬(和平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

王傳旺(長征鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

陳 東(紅毛鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

王麗強(qiáng)(什運(yùn)鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)

符 琳(上安鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)

王開寧(吊羅山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)

杭發(fā)英(加釵農(nóng)場場長)

卓大友(新市農(nóng)場場長)

凌林森(白馬嶺林場場長)

賴真勇(松濤林場副場長)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由謝盛文同志兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后自動(dòng)撤銷，成員因工作或職務(wù)變動(dòng)不再擔(dān)任成員的，由繼任者接替。

四、實(shí)施范圍

(一)全縣以森林及濕地資源分布為主體的自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)林場、森林公園、濕地公園;

(二)我縣公益林、天然林分布區(qū);

(三)河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)的工礦廢棄地、破損山體及災(zāi)毀林地。

五、工作任務(wù)

(一)繼續(xù)鞏固實(shí)施綠化寶島大行動(dòng)。繼續(xù)開展村鎮(zhèn)和通道綠化工作，大力推進(jìn)屯瓊高速公路、瓊樂高速公路與萬洋高速公路(瓊中段)等沿線綠化;繼續(xù)開展對位于自然保護(hù)區(qū)、景區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內(nèi)的工礦廢棄地、破損山體及災(zāi)毀林地實(shí)施復(fù)綠。到2018年，全縣力爭完成綠化造林1萬畝。(牽頭部門：縣林業(yè)局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)全面加強(qiáng)天然林保護(hù)及林區(qū)管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林、林地等各類生態(tài)保護(hù)紅線;認(rèn)真執(zhí)行森林資源目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)天然林資源管護(hù)責(zé)任，全面建立森林巡護(hù)系統(tǒng)，對護(hù)林員巡山護(hù)林實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督;嚴(yán)格林地定額管理和征占用林地審核審批，建立動(dòng)態(tài)林地資源管理平臺，保護(hù)好天然林和公益林;進(jìn)一步完善林地規(guī)劃落界工作，嚴(yán)格實(shí)行林地“一張圖”管理。(牽頭部門：縣林業(yè)局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。結(jié)合“多規(guī)合一”工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)內(nèi)的濕地資源劃定生態(tài)紅線，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，建立重點(diǎn)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保全縣濕地面積穩(wěn)定在5.39萬畝;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成對各自轄區(qū)內(nèi)濕地資源的摸底調(diào)查，確定濕地修復(fù)任務(wù)，爭取2018年前全縣完成退塘還林(濕)任務(wù)0.01萬畝。(牽頭部門：縣林業(yè)局;配合部門：縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、縣漁業(yè)局、縣水務(wù)局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)抓好森林防火和林業(yè)有害生物防治。高度重視森林防火工作，落實(shí)森林防火地方行政首長責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到具體人頭和山頭地塊，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，完善森林火災(zāi)快速應(yīng)急處置方案，不斷加強(qiáng)森林火災(zāi)防控機(jī)制。加強(qiáng)薇甘菊、椰心葉甲等重大林業(yè)有害生物防治工作，特別是加強(qiáng)對檳榔病蟲害防治工作。開展全縣林業(yè)有害生物普查工作，提高林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。(牽頭部門：縣林業(yè)局;配合部門：縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)加強(qiáng)破壞森林及濕地資源的打擊力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)內(nèi)違法占用林地情況進(jìn)行徹底的摸底清查，對存在相關(guān)問題的企業(yè)、單位要求及時(shí)進(jìn)行整改。加大破壞森林資源的打擊力度，對涉林違法犯罪堅(jiān)持“零容忍”，聯(lián)合開展打擊非法侵占林地、盜伐濫伐、破壞野生動(dòng)植物資源、破壞濕地資源、在保護(hù)區(qū)公益林區(qū)內(nèi)采石(礦)采沙、非法經(jīng)營加工木材、森林火災(zāi)違法犯罪、破壞古樹名木及盜運(yùn)風(fēng)景樹等破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管，依法追究嚴(yán)重破壞森林及濕地生態(tài)的單位和個(gè)人的責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即責(zé)令停止，并采取有效的補(bǔ)救措施，努力恢復(fù)森林及濕地的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。(牽頭部門：縣林業(yè)局;配合部門：縣國土資源局、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

六、實(shí)施時(shí)間安排

(一)啟動(dòng)階段(2016年4月-2016年8月)

縣政府印發(fā)《瓊中黎族苗族自治縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作會議。

(二)重點(diǎn)實(shí)施階段(2016年9月-2018年6月)

全面開展?jié)竦厣鷳B(tài)紅線的劃定，建立重點(diǎn)濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)建立濕地公園或保護(hù)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的有效保護(hù);嚴(yán)格林地審批，進(jìn)一步完善林地規(guī)劃落界工作;全面啟動(dòng)生態(tài)公益林信息化平臺的建設(shè)工作;加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)全縣林業(yè)有害生物普查及防治;全面開展破壞森林及濕地資源違法犯罪活動(dòng)的打擊行動(dòng)，確保森林及濕地資源安全。

(三)提高鞏固階段(2018年7月-2019年4月)

繼續(xù)鞏固提高綠化寶島大行動(dòng)的實(shí)施效果;開展礦區(qū)、景區(qū)、破損山體的生態(tài)修復(fù);完成生態(tài)公益林信息化平臺的建設(shè)工作;繼續(xù)加大力度開展破壞森林及濕地資源違法犯罪活動(dòng)的打擊行動(dòng);針對林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)前期工作還存在的主要問題，集中力量進(jìn)行鞏固、完善;建立完備的檢查考核體系，形成林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)的長效管理機(jī)制。

(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(2019年5月-2019年9月)

根據(jù)工作考核辦法及各相關(guān)單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求，結(jié)合林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作完成情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作成果進(jìn)行考核驗(yàn)收，并對考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)單位要高度重視全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)工作;要堅(jiān)持單位“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，確保有關(guān)工作落實(shí)到位。要嚴(yán)格按照屬地管理原則和法定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)責(zé)任義務(wù)，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責(zé)任。

(二)建立多渠道投融資機(jī)制

針對全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位要拓寬投入渠道，整合環(huán)保、林業(yè)等相關(guān)部門與生態(tài)保護(hù)有關(guān)的各類專項(xiàng)資金，加大對該項(xiàng)工作的資金支持。充分運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參加全縣林區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的投入機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，打造全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)平臺。

(三)建立健全長效機(jī)制

以全縣森林及濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差為標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)評估機(jī)制，強(qiáng)化森林及濕地的科學(xué)監(jiān)測能力，采取現(xiàn)代化的科技手段對森林及濕地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對涉及開發(fā)企業(yè)在區(qū)內(nèi)的開發(fā)情況及相關(guān)人為活動(dòng)進(jìn)行全面客觀的評估，對于超過生態(tài)環(huán)境承受范圍的開發(fā)或人為行為，必須馬上責(zé)令停止，直到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。針對林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作，完善責(zé)任主體的考核評價(jià)體系，把林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作任務(wù)的量化指標(biāo)作為責(zé)任主體的重要績效考核指標(biāo)。建立責(zé)任追究制度，對不顧林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作要求盲目決策或不履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)人，嚴(yán)格追究責(zé)任。

(四)強(qiáng)化責(zé)任考核

縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，制定考核辦法和考核細(xì)則。建立以“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能改善、不能變差”為依據(jù)的責(zé)任體系，全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度工作任務(wù)的完成情況，每年度對行動(dòng)方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會公布。對未通過考核的，約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)提出整改意見，予以督促整改。對工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后，造成嚴(yán)重后果的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

八、工作要求

(一)建立工作進(jìn)度報(bào)送和信息公開制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位每季度末將當(dāng)季生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作進(jìn)展情況報(bào)送縣林業(yè)局。縣林業(yè)局要定期協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行匯總，并及時(shí)將匯總結(jié)果向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行共享通報(bào)。建立信息公開制度，通過政府門戶網(wǎng)站公布《瓊中黎族苗族自治縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并定期發(fā)布工作進(jìn)展情況。充分利用新聞媒體的力量，對實(shí)施進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位實(shí)行曝光。

(二)建立巡查督導(dǎo)制度

縣政府成立督查組，制定督查方案，定期深入基層，加強(qiáng)對全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作的督查指導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度，幫助解決難題，督促工作落實(shí);各督查小組要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況和有關(guān)建議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決有關(guān)問題。對工作落實(shí)不到位、實(shí)施過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行約談，并下發(fā)督辦函限期整改。

(三)建立約談制度

建立全縣林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作分級約談制度。對于林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作不力，實(shí)施過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，各有關(guān)成員單位要依據(jù)職能分工，對相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行約談，對于林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后或造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府領(lǐng)導(dǎo)約談責(zé)任單位的第一責(zé)任人，提出整改意見，并督促其盡快完成整改。