各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
浙江省人民政府辦公廳
2016年7月4日
(此件公開發(fā)布)
浙江省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案
根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的總體部署和國家發(fā)展改革委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以有效控制碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為目標，以建立碳排放權(quán)交易市場為核心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供堅實支撐。
二、主要目標
(一)準備啟動階段(2016—2017年)：完成基礎(chǔ)準備工作，啟動碳排放權(quán)交易。
1.建立碳排放權(quán)交易支撐體系，建立健全協(xié)同推進的工作機制;
2.建立重點企(事)業(yè)單位碳排放監(jiān)測、報告和核查制度，完善工作體系，確定碳交易納入企業(yè)名單，完成歷史數(shù)據(jù)盤查;
3.建立配額分配、管理和履約機制，制定碳交易納入企業(yè)配額分配方案;
4.加強相關(guān)能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍和第三方核查機構(gòu)，積極開展宣傳引導(dǎo)。
(二)運行完善階段(2018—2020年)：完善體制機制，建立比較成熟的碳排放權(quán)交易市場體系。
1.完善碳排放監(jiān)測、報告和核查體系，健全配額分配、管理和履約機制，建立碳排放抵消機制，鼓勵自愿減排項目(CCER)開發(fā)和交易;
2.根據(jù)碳排放權(quán)交易市場運行情況，適時擴大交易主體，逐步覆蓋到我省全部重點排放單位;
3.重點排放行業(yè)碳排放得到有效控制，碳金融、咨詢等相關(guān)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，碳匯能力顯著增強。
三、重點任務(wù)
(一)建立健全配額管理機制。依據(jù)國家確定的配額分配方法和標準，制定碳排放權(quán)配額分配方案，建立配額預(yù)發(fā)、預(yù)留和調(diào)整機制。加強對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。
(二)建立健全交易監(jiān)管體系。對參與碳排放權(quán)交易市場的納入企業(yè)、投資機構(gòu)、核查機構(gòu)、交易機構(gòu)等責任主體進行有效監(jiān)管，切實維護市場交易秩序。加強信用體系建設(shè)，把碳排放報告報送、核查復(fù)查、配額交易、履約等碳排放權(quán)交易相關(guān)領(lǐng)域的失信行為納入“信用浙江”平臺。
(三)建立健全監(jiān)測、報告和核查體系。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于組織開展重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕63號)，建立健全重點企(事)業(yè)單位年度碳排放報告制度，編制碳排放監(jiān)測計劃，實施動態(tài)管理。開展第三方核查與復(fù)查，嚴格核查復(fù)查工作流程、技術(shù)標準、機構(gòu)準入條件，切實加強第三方核查機構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標準實施。
(四)切實加強支撐體系建設(shè)。建立覆蓋全省的省市縣三級溫室氣體清單編制體系，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。貫徹落實《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》(浙政發(fā)〔2016〕6號)，實施應(yīng)對氣候變化低碳大數(shù)據(jù)示范工程，建設(shè)溫室氣體清單管理系統(tǒng)、重點企(事)業(yè)單位碳排放在線監(jiān)測和年度報告系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易管理系統(tǒng)等，形成全省統(tǒng)一的氣候變化研究交流平臺。
(五)積極培育碳產(chǎn)業(yè)。研究、開發(fā)和推廣低碳新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳金融體系建設(shè)，適時發(fā)展碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，為碳市場建設(shè)提供支撐。培育碳排放權(quán)交易咨詢、碳資產(chǎn)委托管理、第三方核查及相關(guān)的碳金融等服務(wù)機構(gòu)，帶動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)CCER項目。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省發(fā)展改革委)要切實做好牽頭工作，省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心(省經(jīng)濟信息中心)要承擔技術(shù)支撐工作。
(二)落實各方責任。省級有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。市、縣(市、區(qū))政府要開展轄區(qū)內(nèi)溫室氣體清單編制工作，組織重點企(事)業(yè)單位做好碳排放數(shù)據(jù)報送及核查工作，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點企(事)業(yè)單位要認真履行碳排放報告義務(wù)，扎實做好本單位碳排放監(jiān)測、年度報告和履約等工作，及時、真實、準確地提交碳排放數(shù)據(jù)，主動配合做好碳排放盤查和核查等工作。
(三)加強制度建設(shè)。按照全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一要求，研究制定我省在碳排放配額分配、在線監(jiān)測、年度報告、核查復(fù)查、履約管理以及碳排放交易監(jiān)管等領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標準，為開展碳排放權(quán)交易工作提供制度保障。
(四)加大資金投入。省財政有效保障省重點企(事)業(yè)單位碳排放報告核查復(fù)查專項工作經(jīng)費，并視碳排放權(quán)交易工作推進情況，加大資金支持力度。市縣財政也要安排相關(guān)專項工作經(jīng)費。
(五)加強能力建設(shè)。發(fā)揮省氣候變化專家委員會的指導(dǎo)作用，鼓勵省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)和重點企(事)業(yè)單位開展相關(guān)研究，為我省推進碳排放權(quán)交易工作提供技術(shù)支撐。加快培育專業(yè)人才隊伍，面向政府部門、重點企(事)業(yè)單位、第三方機構(gòu)分層次開展操作性和適用性強的各類培訓(xùn)，切實提升業(yè)務(wù)能力水平。利用全國低碳日和國家植樹節(jié)等平臺，廣泛開展宣傳引導(dǎo)，增強公眾參與意識，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。
浙江省人民政府辦公廳 2016年7月12日印發(fā)
