為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))和《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》(瓊發(fā)〔2017〕25號(hào))精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善我省農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明和諧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)廣大農(nóng)民過(guò)上美好生活的期待，按照全域旅游示范省建設(shè)總體要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升為主攻方向，與“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境六大專(zhuān)項(xiàng)整治等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)具有海南熱帶特色、田園風(fēng)光、宜居宜業(yè)、民富村美的農(nóng)民幸福美好新家園，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

(二)基本原則

 

——規(guī)劃先行、示范引導(dǎo)。以“多規(guī)合一”成果為依據(jù)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，通過(guò)全面推進(jìn)與集中連片綜合整治示范相結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村一流人居環(huán)境。

 

——因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定不同地區(qū)的整治目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮各地自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

 

——量力而行、循序漸進(jìn)。區(qū)分輕重緩急，重點(diǎn)整治五指山市、保亭縣、瓊中縣、白沙縣等4個(gè)生態(tài)核心區(qū)，以及生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域人居環(huán)境。優(yōu)先治理農(nóng)村垃圾污水，建設(shè)鄉(xiāng)村公廁，推進(jìn)農(nóng)戶改廁，重點(diǎn)安排保障農(nóng)民基本生活條件的水電路氣等項(xiàng)目，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，防止大拆大建。

 

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，突出農(nóng)村特色、黎苗特色和田園風(fēng)貌。

 

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，探索規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

 

(三)實(shí)施目標(biāo)。在全省各市縣(不含三沙市，含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下同)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)(含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)部及其管護(hù)站、作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)隊(duì))開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本達(dá)到“干凈、整潔、見(jiàn)綠”，鄉(xiāng)村公廁“不濕、不臭、不擠”，村民環(huán)境健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，建成一批各具特色、宜居宜業(yè)宜游的美麗村莊。

 

——按照每500人配1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有村莊衛(wèi)生清掃保潔收運(yùn)體系全覆蓋;所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁)，創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的自然村完成公廁建設(shè)，基本完成剩余24.85萬(wàn)戶農(nóng)戶廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用;所有建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。到2020年，完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。實(shí)施“氣化海南”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，2018年底前基本完成全省農(nóng)村以氣代薪工作;到2020年底，具備條件的村莊逐步建成局域供氣管網(wǎng)。

 

——到2020年，全省所有村莊開(kāi)展宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本完成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。墾區(qū)、林區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治納入市縣統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)考核。根據(jù)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異狀況，在公廁建設(shè)、垃圾分類(lèi)示范、規(guī)劃編制和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面區(qū)分不同目標(biāo)和任務(wù)。將農(nóng)村飲水安全工程、污水治理和改廁工作相結(jié)合，實(shí)行綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)。

 

地處山區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)的村莊，在優(yōu)先保障村民基本生活條件的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒廠等處理設(shè)施的布局、建設(shè)，按照“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理方式、有穩(wěn)定的保潔機(jī)制、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”要求，根據(jù)《海南省農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)處理規(guī)劃(2015—2020年)》，建立并完善農(nóng)村保潔制度。完善“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，所有行政村生活垃圾得到處理。在全省范圍推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類(lèi)和資源化利用工作，2018—2020年，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步開(kāi)展1000個(gè)垃圾分類(lèi)和資源化利用示范村創(chuàng)建工作，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢品和農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)，探索政府補(bǔ)貼回收廢品，促進(jìn)廢品資源化利用。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈綜合利用規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。推廣使用加厚地膜，開(kāi)展可降解地膜試驗(yàn)示范，逐步建立農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用機(jī)制。對(duì)小散畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，劃定適當(dāng)區(qū)域集中養(yǎng)殖。清理農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用膜、農(nóng)藥瓶、包裝泡沫箱等垃圾并建立責(zé)任制。按照就地封場(chǎng)治理、異地處理的要求完成105處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)排查整治，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行滾動(dòng)銷(xiāo)號(hào)制度，2018年完成三亞市、樂(lè)東縣、保亭縣等的10處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù);2019年完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等的59處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù);2020年完成海口市、儋州市、萬(wàn)寧市等的36處歷史存量垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村保潔員管理，建立保潔員招聘、考核、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際逐步提高農(nóng)村保潔員工作待遇。

 

(二)開(kāi)展廁所糞污治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命。按照《海南省“廁所革命”三年行動(dòng)方案》，將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、民生工程來(lái)抓，2018—2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少參照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ14-2016)新建或改造公廁1座，所有行政村配建公共廁所(含附屬式公廁),創(chuàng)建椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)所在村同步建設(shè)公廁并達(dá)到旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)，每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)辦公區(qū)附屬式廁所應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，并設(shè)置標(biāo)識(shí)引導(dǎo)。合理選擇改廁模式，完成24.85萬(wàn)戶農(nóng)戶廁所無(wú)害化改造，同步實(shí)施廁所糞污治理，2018—2020年每年分別完成20%、35%、45%的任務(wù)量。加強(qiáng)農(nóng)村新建住房和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目無(wú)害化衛(wèi)生廁所配套建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等無(wú)害化衛(wèi)生公廁建設(shè)。嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)實(shí)施無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。按照《海南省公共廁所管理及保潔服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ16-2010)，完善公廁標(biāo)識(shí)引導(dǎo)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”公共廁所建設(shè)，推廣城鄉(xiāng)廁所手機(jī)APP和微信公眾號(hào)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的有效銜接，結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。

 

(三)全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照全省農(nóng)村生活污水產(chǎn)生區(qū)域特征，因地制宜將全省農(nóng)村劃分為污水處理廠輻射區(qū)和分散處理片區(qū)。編制實(shí)施《海南省農(nóng)村生活污水治理全覆蓋規(guī)劃(2018—2020年)》，對(duì)污水處理廠輻射區(qū)和分散處理片區(qū)的農(nóng)村生活污水提出治理要求。市縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街內(nèi)的市政污水處理廠輻射區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水，應(yīng)通過(guò)市政管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行集中處理。著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水治理，到2020年完成173個(gè)鎮(zhèn)及部分農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)部污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)污水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，2018—2020年每年完成15%、40%、45%的任務(wù)量。分散處理片區(qū)農(nóng)村生活污水分為三類(lèi)區(qū)域，針對(duì)所處排水區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)，選擇合適的污水處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)排水去向和用途參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中農(nóng)村生活污水直接排放參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)、農(nóng)田灌溉用水參照?qǐng)?zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2005)、漁業(yè)用水參照?qǐng)?zhí)行《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89)、景觀用水參照?qǐng)?zhí)行《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2002)。到2020年，基本完成2698個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理工作，其中，2018年完成540個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2019年完成944個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，2020年基本完成剩余1214個(gè)行政村(居)及其自然村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

 

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。全域推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，按照尊重自然、黃土不露天、不過(guò)度硬化的要求綠化村莊。實(shí)施農(nóng)村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道升級(jí)改造工程、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村公路危橋改造工程、旅游資源路工程)建設(shè)，推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，村內(nèi)道路同步建設(shè)排水系統(tǒng)，到2020年，基本解決村民出行不便等問(wèn)題。整治村莊公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境，到2020年，完成村內(nèi)廢舊設(shè)施和老舊廣告牌拆除清理，消除私搭亂建、亂堆亂放。對(duì)無(wú)人居住的破敗房屋，組織戶主自行拆除，恢復(fù)綠地或發(fā)展村莊第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供建房設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)村建筑風(fēng)貌提升。加大宣傳和投入，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)在村莊主要出入口、主干道和公共活動(dòng)空間建設(shè)公共照明設(shè)施。

 

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理。到2020年，全面完成市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制或修編。對(duì)重要生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的村莊，逐步實(shí)施退出機(jī)制，并加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。按“多規(guī)合一”要求，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃建設(shè)管理全覆蓋。推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的共謀共建共管共評(píng)共享的村莊規(guī)劃編制和管理機(jī)制。簡(jiǎn)化農(nóng)村垃圾分類(lèi)設(shè)施、公廁、污水處理設(shè)施用地和建設(shè)審批程序，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、市縣審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村住房“逢建必報(bào)”制度，做好村莊風(fēng)貌管控。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，形成依規(guī)有序建設(shè)機(jī)制。

 

(六)完善鄉(xiāng)村整治建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及市縣有關(guān)部門(mén)、運(yùn)行管理單位的責(zé)任，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的村莊人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。將農(nóng)村公路、公廁、垃圾、污水處理等設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)納入市縣預(yù)算，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

 

三、發(fā)揮村民主體作用

 

(一)發(fā)揮基層組織作用。積極發(fā)揮“一核兩委一會(huì)”在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用。明確“兩委”農(nóng)村人居環(huán)境整治職責(zé)，發(fā)揮好基層黨組織和“兩委”核心作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村自我管理、自我提高。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，開(kāi)展村莊環(huán)保設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理。健全村民自治機(jī)制，充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，建立并完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

(二)建立完善村規(guī)民約。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、古樹(shù)名木保護(hù)、村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容等要求納入村規(guī)民約。2018年底前，完成所有行政村村規(guī)民約制定、修訂和實(shí)施。將是否制定、修訂和實(shí)施村規(guī)民約納入“兩委”考核制度。制訂獎(jiǎng)懲制度，明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境保潔整治由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，并簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū);村內(nèi)道路、村內(nèi)公共空間及村莊周邊等保潔整治由村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)，鼓勵(lì)由村民投工投勞解決。鼓勵(lì)村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

 

(三)提高村民文明健康意識(shí)。通過(guò)電視夜校等多種途徑開(kāi)展文明教育，把培育文明健康的生活方式作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開(kāi)展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部門(mén)要將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育重要內(nèi)容，完善課程體系，豐富教育實(shí)踐。發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等組織作用，動(dòng)員農(nóng)村居民講衛(wèi)生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習(xí)，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。增強(qiáng)村民文明衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為村民內(nèi)在自覺(jué)要求。

 

四、強(qiáng)化政策支持

 

(一)加大政府投入。建立市縣、省級(jí)投入為主，中央補(bǔ)助為輔的政府投入體系。市縣政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。省財(cái)政在加大資金投入的同時(shí)，可依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金。市縣政府可根據(jù)實(shí)際情況，整合生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。省級(jí)資金采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，提高資金使用效率。

 

(二)加大金融支持力度。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，支持我省農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)發(fā)放抵押補(bǔ)充貸款等方式，引導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

 

(三)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場(chǎng)主體開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。支持將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、民宿業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

 

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。繼續(xù)組織高等院校、科研單位、企業(yè)開(kāi)展“三師下鄉(xiāng)”活動(dòng)，利用文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，結(jié)合污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。省直相關(guān)部門(mén)、各市縣要開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派科技副鎮(zhèn)長(zhǎng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備需求對(duì)接。

 

五、扎實(shí)有序推進(jìn)

 

(一)編制實(shí)施方案。各市縣要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照本行動(dòng)方案提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊編制或修訂市縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門(mén)、資金籌措方案、農(nóng)村居民參與機(jī)制、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展整治行動(dòng)前期準(zhǔn)備，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。市縣級(jí)實(shí)施方案須在2018年6月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省發(fā)展改革委備案。省直有關(guān)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，制定整治工作年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)。

 

(二)開(kāi)展典型示范。各市縣要結(jié)合本地實(shí)際，深入開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出一系列符合本地實(shí)際的垃圾污水廁所等環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。確定陵水縣和瓊中縣為我省農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)地區(qū)，陵水縣和瓊中縣2018年要總結(jié)出適合全省的可復(fù)制、可推廣整治經(jīng)驗(yàn)。省直有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)、檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，引導(dǎo)各市縣建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建設(shè)管理模式，確保整治工作健康有序推進(jìn)。

 

六、保障措施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣黨委和政府是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實(shí)施工作。村委會(huì)、作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員黨員干部和村民完善村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要更好地履行農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核職能，會(huì)同省委農(nóng)辦、省文明辦、省發(fā)展改革委、省規(guī)劃委、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民宗委、省國(guó)土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省扶貧辦等部門(mén)建立全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)。省直有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，按職責(zé)抓落實(shí)，共同推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

 

(二)加強(qiáng)考核驗(yàn)收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市縣發(fā)展綜合考核，考核結(jié)果作為市縣干部政績(jī)考核的內(nèi)容。省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收辦法》，定期組織督導(dǎo)評(píng)估，于每年10月開(kāi)始對(duì)市縣檢查驗(yàn)收;檢查驗(yàn)收結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)市縣黨委和政府，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，檢查驗(yàn)收結(jié)果與省支持政策直接掛鉤。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省水務(wù)廳、省規(guī)劃委、省衛(wèi)生計(jì)生委等制訂完善相應(yīng)的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收辦法》《農(nóng)村生活污水治理考核驗(yàn)收辦法》《小城鎮(zhèn)生活污水治理考核驗(yàn)收辦法》《農(nóng)村規(guī)劃編制(修編)考核驗(yàn)收辦法》和《農(nóng)村農(nóng)戶改廁考核驗(yàn)收辦法》，于2018年7月底前報(bào)省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 

(三)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。制定海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南、考核評(píng)估辦法，指導(dǎo)市縣開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理。制定海南省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用指導(dǎo)意見(jiàn)。研究推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。結(jié)合實(shí)際修訂《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》《海南省城鄉(xiāng)垃圾治理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

 

(四)加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造良好氛圍。各市縣要廣泛開(kāi)展“衛(wèi)生戶”“文明戶”“農(nóng)村美麗庭院”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”等評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)村民保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。