為深入推進(jìn)石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會步伐，促進(jìn)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案(2018-2020年)》，結(jié)合石家莊市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會，市委十屆三次、四次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)農(nóng)民群眾過上美好生活的新期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動員各方力量，加快補(bǔ)齊石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，為建設(shè)新時代現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

 

(二)基本原則

 

——聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，分步有序推進(jìn)。聚焦農(nóng)村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問題，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等有效銜接，針對不同地區(qū)和類別的村莊，確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，用3年時間集中攻堅，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

 

——加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，開展試點(diǎn)示范。實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施。建立政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會支持、多元籌集的投融資機(jī)制。區(qū)分不同類型農(nóng)村開展人居環(huán)境整治試點(diǎn)示范，以試點(diǎn)探索路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以示范引領(lǐng)帶動，打造人居環(huán)境整治升級版，讓改善農(nóng)村人居環(huán)境成果更多更好惠及廣大人民群眾。

 

——實(shí)行層級管理，健全推進(jìn)機(jī)制。明晰責(zé)任，分級分工抓好落實(shí)。市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村三級項目庫，推行農(nóng)村人居環(huán)境整治項目化管理。堅持規(guī)劃與建設(shè)同步，建設(shè)與管護(hù)并重，確保建得好用得上能持久，穩(wěn)定發(fā)揮效益。

 

(三)主要目標(biāo)

 

在石家莊市村莊，按照“鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白”的原則，大幅改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展公共服務(wù)，全面提升村容村貌。到2020年，石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，基本形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾治理、污水處理、衛(wèi)生廁所、村容村貌提升治理體系，農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識明顯增強(qiáng)，建成一批各具特色、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

 

平原地區(qū)、城市近郊區(qū)、縣城周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地等基礎(chǔ)條件較好、地理位置優(yōu)越的農(nóng)村，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)周邊、重要旅游景區(qū)周邊等生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、旅游資源豐富的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制全覆蓋;基本完成無害化衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污得到有效處理或資源化利用;農(nóng)村生活污水基本得到有效處理，污水處理率明顯提高，村莊綠化率達(dá)到30%以上，農(nóng)村生態(tài)得到有效保護(hù);高標(biāo)準(zhǔn)完成“三清一拆”，村內(nèi)道路全部硬化，實(shí)現(xiàn)夜間照明，村容村貌顯著提升，農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制有效運(yùn)行，打造人居環(huán)境整治升級版，率先建成一批美麗宜居村莊。

 

山區(qū)、丘陵區(qū)等有一定基礎(chǔ)條件的農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭使村莊90%以上的生活垃圾得到科學(xué)有效治理，初步建立起農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制;衛(wèi)生廁所改造率達(dá)到85%以上，村內(nèi)生活污水亂排亂放亂流等現(xiàn)象得到有效治理，村內(nèi)道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，村容村貌明顯改觀。

 

深度貧困地區(qū)農(nóng)村和基礎(chǔ)薄弱、位置偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)村，要達(dá)到人居環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣;基本完成“三清一拆”，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

(一)全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。按照政府主導(dǎo)、分類推進(jìn)、縣域統(tǒng)籌、分類減量、清管結(jié)合的原則，以完善垃圾處理體系、健全和完善農(nóng)村垃圾長效管理機(jī)制為內(nèi)容，開展農(nóng)村生活垃圾專項整治，著力解決農(nóng)村生活垃圾問題。到2018年底，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到90%;2019年—2020年，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理，減量化收集、無害化處理、資源化利用水平得到明顯提升。

 

1.清除歷史積存垃圾。開展農(nóng)村范圍內(nèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，2018年底前全面清理歷史積存垃圾，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問題。防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。

 

2.建立垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，建立健全方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。推廣PPP垃圾處理模式，推行就地分類和資源化利用方式，力爭2018年每個縣(市、區(qū))至少創(chuàng)建1個垃圾分類和資源化利用示范點(diǎn)。在抓好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))要加大垃圾分類處理推行力度，確定實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋、資源化利用、無害化處理時間表，到2020年基本建成垃圾收運(yùn)和處置體系。在暫未實(shí)行PPP的模式村莊，要建立村莊保潔制度，按照每100戶設(shè)置1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備農(nóng)村保潔員隊伍，負(fù)責(zé)村莊保潔和垃圾收集;合理配備衛(wèi)生收集設(shè)施，對露天垃圾池采取環(huán)保封閉措施;合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，降低運(yùn)輸成本，減少二次污染。

 

3.抓好垃圾終端處理。按照石家莊市一盤棋的思路，統(tǒng)籌安排垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)垃圾產(chǎn)生量以及村莊人口分布、地形地貌、運(yùn)輸半徑等條件，規(guī)劃建設(shè)無害化垃圾終端處理設(shè)施。因地制宜采用衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣等集中或分散方式對垃圾進(jìn)行無害化處理、資源化利用。逐步取消簡易填埋，徹底整改或取締不達(dá)標(biāo)垃圾填埋場。已建成的垃圾處理廠，要完善提升設(shè)施，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。

 

(二)大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、易地搬遷、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無害化治理、資源化利用。

 

2018年完成廁所改造總?cè)蝿?wù)量的35%,2019年完成廁所改造總?cè)蝿?wù)量的45%，2020年底基本完成廁所改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，提升糞污無害化處理水平，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，力爭無害化廁所普及率達(dá)到80%以上。

 

1.大力推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。根據(jù)地理氣候特點(diǎn)和群眾意愿，因地制宜進(jìn)行無害化衛(wèi)生廁所改建，加快推進(jìn)“廁所革命”。鼓勵和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院、入室，消除連茅圈和簡陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)戶配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理水平。

 

2.因地制宜選擇改廁模式。具有完整上下水道系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的地方，推廣使用水沖式廁所。在平原地區(qū)推廣使用三格化糞池式廁所?；S池式廁所做好防滲漏處理。對于戶內(nèi)無廁所，習(xí)慣使用公廁的村莊，改建或新建衛(wèi)生公共廁所。加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集場所衛(wèi)生公廁建設(shè)。無害化衛(wèi)生廁所改造嚴(yán)格按照國家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》(GB19379-2012)、《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB7959-2012)實(shí)施。

 

3.深入實(shí)施廁所糞污治理。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，采取市場化方式，支持專業(yè)化企業(yè)或個人進(jìn)行改廁后的檢查檢修、定期清掏收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，配套糞污消納用地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。到2020年，糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。

 

(三)積極開展農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量和科技發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村污水治理技術(shù)和治理模式，確保處理方式簡便適用有效。2018年—2019年,石家莊市農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的污水處理設(shè)施。到2020年，石家莊市農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。

 

1.梯次推進(jìn)污水治理。在南水北調(diào)輸水工程、集中飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等自然環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先解決污水治理問題，禁止在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、人口聚集度較高、城鎮(zhèn)周邊的村莊，先行開展污水治理;其他地區(qū)污水排放得到有效管控。

 

2.開展科學(xué)治理。人口密集、污水排放相對集中的村莊，鼓勵采用集中處理方式進(jìn)行處理。城市、縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周邊的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理。距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散、地形條件復(fù)雜(如山區(qū))、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，可采用分散處理方式進(jìn)行處理。

 

3.加強(qiáng)污水管控。堅持控污與治污并重，將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村污水排放和垃圾整治納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，納入河長制、湖長制管理，明確各級河長監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識，鼓勵有條件農(nóng)村開展生活用水計量收費(fèi)，減少生活污水源頭排放。鼓勵采用各種方式，充分使用經(jīng)處理后的生活污水，加強(qiáng)尾水回收和利用。

 

(四)有效整治村容村貌。加快推進(jìn)村內(nèi)街巷和通村道路建設(shè)，整治村內(nèi)公共空間和農(nóng)戶庭院環(huán)境，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)村莊綠化，完善照明設(shè)施。2018年，行政村主街道硬化率達(dá)到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到根本改善。

 

1.實(shí)施街道硬化工程。參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村內(nèi)主街道和通村道路，確保安全通暢;小街巷硬化在考慮實(shí)用基礎(chǔ)上，突出鄉(xiāng)土特色。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鼓勵生態(tài)化鋪裝。

 

2.實(shí)施村莊綠化工程。以生態(tài)保護(hù)、水土流失治理、綠化美化為主要目標(biāo)，對道路兩側(cè)、溝渠堤壩、坑塘進(jìn)行綠化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)共贏。根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件，大力實(shí)施環(huán)村林帶建設(shè)。根據(jù)街道寬度，合理選擇綠化模式，提高村莊綠化水平，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。充分利用村莊清拆場地，建設(shè)供村民休閑、游憩的游園綠地以及小果園、小菜園，搞好空閑隙地綠化。庭院綠化要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，打造家庭園藝景觀，提升庭院綠化檔次。2018年，規(guī)劃完成村莊綠化(含環(huán)村林)面積2.2萬畝，實(shí)施村莊綠化80個村，建成6個以上綠化精品村，1個以上村莊綠化片區(qū)，2個以上村莊綠化示范片區(qū)。到2020年，石家莊市規(guī)劃完成綠化面積6.44萬畝，完成240個高標(biāo)準(zhǔn)村莊綠化，打造精品村18個以上，綠化片區(qū)3個以上，示范片區(qū)6個以上。

 

3.實(shí)施村莊亮化工程。在村莊主要街道兩側(cè)，文化廣場、學(xué)校、村民中心等重要場所安裝照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設(shè)置照明設(shè)施，方便群眾夜間出行。

 

4.實(shí)施村莊美化工程。深入開展“三清一拆”(清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑)行動，營造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。深化“美麗庭院”創(chuàng)建行動，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序，與周邊景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。到2020年，石家莊市農(nóng)村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。

 

5.推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)和規(guī)范地名管理和地名標(biāo)志設(shè)置，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活的需要，按照國家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》(GB17733—2008)和地名管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置村、街、路、巷、門戶等地名標(biāo)志牌。

 

(五)加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。各縣(市、區(qū))按照實(shí)用性原則，開展縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃修編，實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)，村莊整體實(shí)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃和管理全覆蓋。

 

1.科學(xué)編制規(guī)劃。科學(xué)編制市縣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則。各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌搞好縣域村莊布局調(diào)整優(yōu)化，合理確定永久保留村。根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀兼顧中長期發(fā)展需要,編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要適應(yīng)新時代發(fā)展要求，也要注重保護(hù)傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、營造綠色生活、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共進(jìn)。根據(jù)人居環(huán)境整治的需要，科學(xué)安排村莊規(guī)劃編制時序。村莊規(guī)劃既要突出實(shí)用性，符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要，通俗易懂可實(shí)施，也要具有前瞻性，符合時代特點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代村莊。

 

2.加強(qiáng)規(guī)劃管控。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)作用，抓好農(nóng)村規(guī)劃管理。村莊規(guī)劃相關(guān)要求納入村規(guī)民約。強(qiáng)化村莊房屋建設(shè)管控，新建房屋要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)和地域特色，嚴(yán)格控制體量和建設(shè)風(fēng)貌。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。

 

(六)完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。堅持建管并重，健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行、管理的體制機(jī)制，合理確定投融資模式和建管模式，探索推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化、社會化運(yùn)營，確保已建成設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。

 

1.建立完善投融資機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)性、公益性特征，本著政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、集體、農(nóng)戶的出資責(zé)任。對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主。政府財政資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

 

2.推進(jìn)專業(yè)化市場化的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，有條件的地方推進(jìn)第三方治理，提升專業(yè)化和市場化水平。創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制和模式，通過政府購買服務(wù)、PPP模式等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理領(lǐng)域市場化改革。通過投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與垃圾污水治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營管理。支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司等市場主體投資建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，并通過“認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護(hù)，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村莊綠化等專業(yè)性不強(qiáng)、技術(shù)含量不高的小型涉農(nóng)工程項目。積極組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。

 

3.完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機(jī)制，市縣財政要加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治支持力度，優(yōu)化財政資金補(bǔ)貼方式，對積極性高、推進(jìn)力度大、效果明顯的村莊或農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)獎補(bǔ)。建立基于垃圾污水處理績效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有條件的地方，要探索建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對參與垃圾分類和用水計量收費(fèi)農(nóng)戶，給予垃圾污水處理費(fèi)減免等獎勵。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價格調(diào)整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。

 

三、農(nóng)民參與

 

(一)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織作用。高質(zhì)量抓好農(nóng)村“兩委”換 屆，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)班子。持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，確保整頓轉(zhuǎn)化效果。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，制定村級組織工作運(yùn)行規(guī)范，以制度管人管事，以機(jī)制促進(jìn)發(fā)展。樹立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才觀，持續(xù)辦好農(nóng)村優(yōu)秀青年研修班，擴(kuò)大農(nóng)村干部培養(yǎng)覆蓋面。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索經(jīng)營型、資產(chǎn)型、資本型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動村級集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，組織發(fā)動村民積極出資、投工投勞，出主意、想辦法，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。

 

(二)建立完善村規(guī)民約。通過群眾評議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，批評督促并糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境;結(jié)合各地實(shí)際，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門前屋后由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治為主。

 

(三)提高村民文明素養(yǎng)。把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識。鼓勵講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，摒棄不文明、不衛(wèi)生生活習(xí)慣，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在要求，激發(fā)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的內(nèi)在動力。發(fā)揮農(nóng)村家庭婦女作用，帶動全家參與人居環(huán)境整治。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，深入開展“十星級文明戶”“美麗庭院”“五好文明家庭”等評選活動，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，明確價值導(dǎo)向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治“正能量”。

 

四、支持政策

 

(一)加大政府投入力度。按照農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總要求，加大政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治投入力度，實(shí)行省市獎補(bǔ)、縣級統(tǒng)籌，市縣兩級財政都要整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，列入年度財政預(yù)算。其中，省市級專項資金主要用于垃圾處理、污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項目獎補(bǔ)?？h級政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。積極爭取國家、省級資金支持。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤產(chǎn)生的指標(biāo)收益和村莊整治產(chǎn)生的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式,采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

 

(二)拓寬金融支持渠道。積極通過國家開發(fā)銀行河北省分行、中國進(jìn)出口銀行河北省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)要求為農(nóng)村人居環(huán)境整治爭取低息中長期信貸支持。支持市農(nóng)行、市郵儲銀行完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)縣級農(nóng)村信用社改制，進(jìn)一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平;鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行扎根基層，主動與企業(yè)和項目對接，在信貸計劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目開展股權(quán)和債券融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

 

(三)創(chuàng)新推動社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目納入PPP項目庫，通過推介會、對接會、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺向社會推介，市縣政府在項目安排上優(yōu)先支持、申報國家、省示范并落實(shí)獎補(bǔ)資金。通過特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐錢捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和有效管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方力量支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

 

(四)強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。依托省會優(yōu)勢，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，借力京津智力資源，引進(jìn)致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端人才和專家隊伍，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、工程監(jiān)理、資金監(jiān)管等方面的技術(shù)人才和管理人才。選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，提供技術(shù)支持服務(wù)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村“四新”(新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式)的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的科技含量，提高整治能力和水平。

 

五、實(shí)施步驟

 

(一)編制落實(shí)方案。各縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，深入開展調(diào)查研究、充分摸清域內(nèi)底數(shù)，編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計劃。并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別制定實(shí)施方案和年度工作計劃，適時建立工作臺賬。市委農(nóng)工委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市交通局、市水務(wù)局、市住建局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定專項方案和年度工作計劃，并加強(qiáng)對縣級工作的指導(dǎo);市財政局要制定資金籌措方案，為農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動提供資金保障。2018年5月底前各縣(市、區(qū))要完成實(shí)施方案編制工作，市直各有關(guān)部門要完成專項方案的編制，經(jīng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向市美麗鄉(xiāng)村辦報備。在石家莊市構(gòu)建起條塊結(jié)合、互相支撐、操作性強(qiáng)的方案體系，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動有序開展。

 

(二)開展典型示范。2018年，在面上整體推進(jìn)同時，重點(diǎn)開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村創(chuàng)建活動。已開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，要對標(biāo)人居環(huán)境整治的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固提升建設(shè)成果，當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”;城市和景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造人居環(huán)境整治升級版，當(dāng)好“排頭兵”。

 

(三)扎實(shí)有序推進(jìn)。按照先易后難、先點(diǎn)后面、先規(guī)劃后實(shí)施、先建機(jī)制后建項目的原則，有序啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。依據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域分年度安排整治任務(wù)，集中力量打好人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。全面推廣典型試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，加快推進(jìn)石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年是試點(diǎn)探索年，要抓好市縣示范村建設(shè)，探索經(jīng)驗(yàn)，理順路子，打好基礎(chǔ)。2019年是集中攻堅年，要基本完成平原地區(qū)、城市近郊區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要旅游景區(qū)、部分山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年是全面提升年，要在鞏固提升前兩年整治行動成果的基礎(chǔ)上，基本完成石家莊市所有永久保留村人居環(huán)境整治任務(wù)，構(gòu)建起適應(yīng)不同類型農(nóng)村需要、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系。

 

六、保障措施

 

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府統(tǒng)攬石家莊市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，由市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動、政策保障和督導(dǎo)考核，市委農(nóng)工委、市農(nóng)牧局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市交通局、市住建局等部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé),形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的合力?？h(市、區(qū))是組織實(shí)施的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主體責(zé)任，要統(tǒng)籌做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施，并對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好組織實(shí)施工作。實(shí)行市、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，定期聯(lián)系指導(dǎo)工作。

 

(二)提高審批效率。深化放管服改革，對人居環(huán)境整治建設(shè)項目，要在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程，提高審批效率。要嚴(yán)格按照法定的程序、范圍和規(guī)模進(jìn)行招標(biāo)，未達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型項目，監(jiān)管部門不得強(qiáng)制要求履行招投標(biāo)程序。財政部門要簡化資金撥付手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保資金及時足額到位。

 

(三)嚴(yán)格考核獎懲。實(shí)行專項考核。將農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，完善考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專項考核和增比進(jìn)位管理考核，堅持一季一調(diào)度、半年一觀摩、一年一考核，建立年初有安排部署、年中有檢查督導(dǎo)、年底有考核獎懲的工作機(jī)制。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考評體系，作為市對縣年終考核的重要內(nèi)容，并與省市獎補(bǔ)資金直接掛鉤，多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，不干不補(bǔ)。每年組織“農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣”“農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)村”評選，在石家莊市通報表揚(yáng)先進(jìn)單位，并給予獎勵;對年度考核中排名靠后的，在石家莊市通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

 

(四)健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。市有關(guān)部門要做好與省相關(guān)部門的銜接，指導(dǎo)縣(市、區(qū))因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關(guān)技術(shù)模式、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、措施具體可行。依法研究制定石家莊市農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例，鼓勵縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法。

 

(五)廣泛宣傳發(fā)動。各級各部門要采取多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳，教育和引導(dǎo)，發(fā)動廣大群眾理解、支持并自覺參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中來。要充分利用報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、公眾號、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，密集進(jìn)行宣傳報道，深入開展宣傳發(fā)動，形成強(qiáng)大宣傳攻勢，贏得廣大群眾信任和支持。