2015年6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國(guó)辦發(fā)【2015】51號(hào))，提出要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，政務(wù)公開透明，提高政府服務(wù)和監(jiān)管能力。

2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，要按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)。

一個(gè)新的“互聯(lián)網(wǎng)+電子投標(biāo)”的新時(shí)代來臨了。

大數(shù)據(jù)助力陽光交易

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)促使人類社會(huì)的數(shù)據(jù)種類和規(guī)模爆炸式增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開展和普及為大數(shù)據(jù)分析提供了可能，在大數(shù)據(jù)的支持下，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的服務(wù)功能將更加完善，服務(wù)質(zhì)量將大幅提高。

我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度歷經(jīng)三十年的不斷完善和發(fā)展，在新的形勢(shì)下進(jìn)行了調(diào)整和變革。目前，我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過試點(diǎn)推動(dòng)建成一批符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開共享服務(wù)體系，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

因此，融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)是改革和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，建立統(tǒng)一開放，公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息公開共享、公眾監(jiān)督、社會(huì)共治、誠(chéng)信自律、轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉目標(biāo)的必然要求。

當(dāng)大數(shù)據(jù)助力電子招標(biāo)，必然擦出新的火花。

參與本次論壇的專家們都認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)制度將迎來了挑戰(zhàn)、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的又一次歷史機(jī)遇。

首先，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個(gè)性化需求，在注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目投資、政策動(dòng)態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進(jìn)出口、市場(chǎng)拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面主動(dòng)提供更具針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，可以提高注冊(cè)登記和行政審批效率。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。全面實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革，以簡(jiǎn)化辦理程序、方便市場(chǎng)主體、減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，做好制度設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。

電子招標(biāo)將成為科技反腐利器

目前，我國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)起步，有的已經(jīng)投入使用，并在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，被人們稱為“防腐利器”，并被寄予厚望。

那么，如何讓這枚“防腐利器”發(fā)揮更大的效應(yīng)呢?

據(jù)了解，在通過電子交易平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，企業(yè)投標(biāo)前必須在平臺(tái)內(nèi)自主錄入企業(yè)資質(zhì)與人員等必要的基礎(chǔ)信息，承諾所錄入信息真實(shí)、合法、有效，并自愿公開接受包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在內(nèi)的全社會(huì)監(jiān)督。所有資質(zhì)合格企業(yè)只要做出上述承諾，即可參與投標(biāo)。中標(biāo)結(jié)束將公示前三名企業(yè)所有影響投標(biāo)結(jié)果的信息，任何造假一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

“運(yùn)用信息與網(wǎng)絡(luò)科技手段，規(guī)范工程交易市場(chǎng)、降低交易成本，如今已成為市場(chǎng)的熱切期盼。特別是在當(dāng)前強(qiáng)力反腐的大背景下，如何從根源上鏟除滋生腐敗的機(jī)制和土壤，讓公共交易在陽光下運(yùn)行，更是人民群眾的迫切要求。”這是來自業(yè)界共同的呼聲。

因此，電子化招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)不僅僅是節(jié)能減排、提高效率，它最大的一個(gè)特點(diǎn)是解決了信息共享，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正好是迎合了招投標(biāo)的一個(gè)宗旨、公開、公平、公正的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督。徹底解決了投標(biāo)人申報(bào)材料弄虛作假的問題，造成招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的信息不對(duì)等。還有由于身為兩地的雙方，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的項(xiàng)目了解信息不對(duì)等弄虛作假行為。

相對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)模式片面強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，政府有限的監(jiān)管資源難免力不從心。電子交易平臺(tái)采用“信息強(qiáng)制公開、投標(biāo)寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，社會(huì)監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的監(jiān)管，倒逼投標(biāo)主體嚴(yán)格自律，不敢造假。而交易中心及監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)受理投訴和舉報(bào)，并依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，共同推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化管理，電子交易將“綠化”交易過程，一切都在陽光下進(jìn)行。

此外，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式運(yùn)行著大量的潛規(guī)則，其中之一就是施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不接受“包工頭”的掛靠，責(zé)權(quán)利極不對(duì)稱，工程質(zhì)量難以保證，“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)。加上傳統(tǒng)招投標(biāo)模式評(píng)標(biāo)過程相對(duì)封閉，從而造成“有標(biāo)必投訴”的怪象。

電子交易平臺(tái)不僅斬?cái)嗔藵撛诶骀?，還大幅降低了投標(biāo)成本，企業(yè)更愿意自己參與投標(biāo)，而不是讓人“掛靠”，從而讓利益回歸責(zé)任主體;電子交易平臺(tái)通過投標(biāo)人參與、結(jié)構(gòu)化評(píng)標(biāo)、開放評(píng)標(biāo)過程等方式保證了“公開、公平、公正”的原則。整個(gè)交易過程在線留痕，極大程度上減少暗箱操作和權(quán)力尋租的可能性，讓一切有跡可循有法可依。

同時(shí)，新的電子交易平還臺(tái)以云計(jì)算架構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)與各地政府建設(shè)的“公共服務(wù)平臺(tái)”“行政監(jiān)督平臺(tái)”無縫對(duì)接，不僅為政府節(jié)省大量的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用還而使整個(gè)交易置于市場(chǎng)和政府的雙重監(jiān)管之下，讓“科技防腐”暢行無阻。

互聯(lián)網(wǎng)+開創(chuàng)新時(shí)代

顯然，擁有天然“反腐”基因的電子招標(biāo)還是一個(gè)新生事物，需要進(jìn)一步完善壯大發(fā)展。

目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把各類市場(chǎng)主體、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和社會(huì)公眾聯(lián)接在全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)上，客觀、動(dòng)態(tài)、立體、永久記錄和公開展示市場(chǎng)主體的行為和能力信譽(yù)，共同分享市場(chǎng)信息資源，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，有效規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，讓違法失信無處藏匿，讓誠(chéng)信守法享譽(yù)市場(chǎng)。

我們正在一步步嘗試努力，朝著目標(biāo)前進(jìn)。

2013年5月，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布實(shí)施以來，電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入了快速、規(guī)范發(fā)展的軌道。全國(guó)許多大型國(guó)有企業(yè)、公共資源交易中心、市場(chǎng)第三方主體和政府部門按照《電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》，相繼開始了大規(guī)模的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)和改造。

2014年1月，中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于正式成立，全國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)信息樞紐的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)幸運(yùn)而生，并將于2015年9月啟動(dòng)試運(yùn)行。

2014年8月以來，國(guó)家發(fā)改委先后批準(zhǔn)了深圳、昆明、湖北、湖南、浙江、福建、甘肅、廣州等省市政府電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點(diǎn)。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)部門的要求，開始組織國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，市場(chǎng)第三方主體和北京、廣州交易中心等第一批40個(gè)單位的交易平臺(tái)實(shí)施電子交易平臺(tái)試點(diǎn)工作。

通過試點(diǎn)探索和帶動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展，按照國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部委的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行動(dòng)計(jì)劃，2016年末，全國(guó)將基本形成電子招標(biāo)投標(biāo)及其市場(chǎng)信息共享網(wǎng)絡(luò)體系;2018年末，全國(guó)依法必須招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)電子化交易。

同時(shí)，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》和檢測(cè)技術(shù)規(guī)范即將發(fā)布;《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督辦法》已開始制訂;國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)提出了以市場(chǎng)信息為核心統(tǒng)一整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的建議方案。

至此，電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的業(yè)態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本形成。

我們充分深信和期待，通過本次論壇的舉行，將讓先進(jìn)的理念進(jìn)一步深入人心，公共資源的市場(chǎng)化配置將在“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”的融合行動(dòng)中，全面實(shí)現(xiàn)陽光交易、綠色交易、公平交易、依法交易。

讓我們積極行動(dòng)起來，為建設(shè)開放統(tǒng)一，公平競(jìng)爭(zhēng)、依法誠(chéng)信的現(xiàn)代市場(chǎng)體系邁出歷史性步伐，一個(gè)新的“互聯(lián)網(wǎng)+電子投標(biāo)”的新時(shí)代正在開啟!