建設(shè)資金19 .66億的“廣州呼吸中心”項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告尚未編制就要求必須通過(guò)廣州市環(huán)保局的審批，而中標(biāo)單位恰好又是廣州市環(huán)保局下屬事業(yè)單位廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院(下稱市環(huán)科院)，市環(huán)科院會(huì)利用這層關(guān)系幫助業(yè)主過(guò)關(guān)嗎？廣州市環(huán)保局會(huì)給下屬單位開(kāi)綠燈嗎？
環(huán)評(píng)單位
注意到特殊條款，是行業(yè)慣例
廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工程師李女士表示，他們投標(biāo)完全是根據(jù)市場(chǎng)公開(kāi)信息而進(jìn)行投標(biāo)的，他們最終能夠中標(biāo)也不是他們自己說(shuō)了算，完全是市場(chǎng)行為，和廣州市環(huán)保局完全沒(méi)有關(guān)系。在投標(biāo)時(shí)也留意到，標(biāo)書(shū)中列明了項(xiàng)目位于水源保護(hù)區(qū)，以及要求環(huán)評(píng)報(bào)告要通過(guò)廣州市環(huán)保局審批的要求。
“他們?yōu)槭裁匆@么寫(xiě)，你可能要去問(wèn)招投標(biāo)公司了。這在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)是慣例了，經(jīng)常會(huì)有這樣的情況出現(xiàn)。”李女士表示，現(xiàn)在環(huán)評(píng)報(bào)告還沒(méi)有開(kāi)始編制，但在此之前，針對(duì)上述問(wèn)題，他們已經(jīng)明確向業(yè)主單位(廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院)說(shuō)明，如果因?yàn)轫?xiàng)目與法律法規(guī)要求不相符，因而導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告不能過(guò)關(guān)，他們將無(wú)能為力。同時(shí)事先已向業(yè)主單位提出了，可能會(huì)因?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的緣故而無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)。
“我們編制環(huán)評(píng)報(bào)告一定會(huì)從自身的專業(yè)角度出發(fā)，提出我們的觀點(diǎn)以及防范措施。哪些事情要做，哪些可能做不到，我們都會(huì)說(shuō)明。不可能去隱瞞事實(shí)，也不會(huì)存在不規(guī)范行為。”李女士說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士
標(biāo)書(shū)中的要求就是一種暗示
連續(xù)兩日來(lái)，南都記者根據(jù)標(biāo)書(shū)上公示的聯(lián)系電話和聯(lián)系人，聯(lián)系該項(xiàng)目的招投標(biāo)公司——— 廣東遠(yuǎn)東招標(biāo)代理有限公司，但電話一直無(wú)人接聽(tīng)。
廣州的另外一家大型招投標(biāo)公司的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，這種情況在行業(yè)內(nèi)確實(shí)存在，但也不是每次都是這樣。他表示，標(biāo)書(shū)中出現(xiàn)這樣的條款肯定是業(yè)主要求這么寫(xiě)的，和招投標(biāo)公司沒(méi)有什么關(guān)系。
“其實(shí)就是業(yè)主知道這個(gè)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段很難通過(guò)，所以就在標(biāo)書(shū)中將困難明確寫(xiě)出來(lái)，好比發(fā)布英雄榜，能干得成的就來(lái)干，干不成的就不要來(lái)中標(biāo)了。這樣一些外地的沒(méi)有背景的環(huán)評(píng)單位就不會(huì)來(lái)中標(biāo)了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，其實(shí)這也是一種很明顯的暗示。
市環(huán)保局
尚未收到環(huán)評(píng)審批文件
昨天，南都記者就該問(wèn)題咨詢廣州市環(huán)保局，該項(xiàng)目事先是否與廣州市環(huán)保局溝通過(guò)？在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，是否已經(jīng)通過(guò)了規(guī)劃環(huán)評(píng)？如何看待標(biāo)書(shū)中的這種特殊要求等問(wèn)題。
廣州市環(huán)保局表示，按照項(xiàng)目的基本的建設(shè)程序，廣州市環(huán)保局僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行審批。目前，廣州市環(huán)保局尚未收到建設(shè)單位報(bào)批的“廣州呼吸中心”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。廣州市環(huán)保局對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，都堅(jiān)持按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范依法依規(guī)進(jìn)行審批。
業(yè)主發(fā)聲
醫(yī)院方：
已跟環(huán)保局
溝通過(guò)并獲同意
知悉項(xiàng)目可能因飲用水源保護(hù)區(qū)遭遇困難，因此標(biāo)書(shū)要求能通過(guò)環(huán)保局審批
昨天，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院負(fù)責(zé)采購(gòu)的張小姐在接受記者采訪時(shí)表示，之所以要求環(huán)評(píng)要通過(guò)審批，是因?yàn)樵谶x址的時(shí)候并不清楚大坦沙島處于二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)。“我們當(dāng)初在找地的時(shí)候，看到規(guī)劃上面的那個(gè)位置原來(lái)也是規(guī)劃了要建醫(yī)院的。后來(lái)才知道那個(gè)地方環(huán)境比較敏感，恰好位于二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，又在范圍的邊邊上。”
張小姐說(shuō)，他們向廣州市規(guī)劃局申請(qǐng)就該地塊進(jìn)行控制性規(guī)劃導(dǎo)則修改時(shí)，已經(jīng)書(shū)面向廣州市環(huán)保局提供過(guò)材料。“廣州市環(huán)保局和我們說(shuō)，不反對(duì)我們上規(guī)委會(huì)，但是給我們提了很多要求。沒(méi)有廣州市環(huán)保局的同意，我們是不可能上規(guī)委會(huì)的，規(guī)劃也不可能通過(guò)審批。”
廣州市規(guī)劃局的官方網(wǎng)站上顯示，在去年2月20日，確實(shí)就“廣州呼吸中心”地塊(荔灣分區(qū)A L 0 20 4規(guī)劃管理單元)控制性導(dǎo)則修改論證進(jìn)行了公示。但公示內(nèi)容因公示期結(jié)束而未能顯示。
對(duì)于為什么環(huán)評(píng)報(bào)告還未編制，就在標(biāo)書(shū)中明確要求投標(biāo)單位編制的環(huán)評(píng)報(bào)告要能通過(guò)廣州市環(huán)保局的審批？是不是發(fā)布“英雄榜”希望環(huán)評(píng)單位能夠幫助通過(guò)環(huán)評(píng)審批？對(duì)此張小姐解釋，他們從環(huán)評(píng)單位以及廣州市環(huán)保局了解到，項(xiàng)目在環(huán)評(píng)階段確實(shí)可能會(huì)因?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)的敏感而遇到困難，因此在標(biāo)書(shū)中提出上述要求，是將實(shí)際困難擺出來(lái)，讓環(huán)評(píng)單位知道。
對(duì)于已經(jīng)公布的項(xiàng)目開(kāi)工和竣工的時(shí)間，張小姐表示那并不是代表自信，而是代表業(yè)主單位希望在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)能夠順利開(kāi)工和完成建設(shè)。
微觀察
項(xiàng)目或與水源保護(hù)區(qū)法規(guī)沖突
“廣州呼吸中心”項(xiàng)目到底是遇到了什么樣的困難，需要發(fā)布“英雄榜”招募一定能通關(guān)的環(huán)評(píng)單位？就這一疑問(wèn)，希望可以在省市相關(guān)法規(guī)中找到答案。
根據(jù)《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》：“禁止任何單位和個(gè)人將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施出租給他人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)。”“飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)設(shè)施的出租人發(fā)現(xiàn)承租人從事直接排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療、生活污水等法律法規(guī)禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。”
此外，《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》規(guī)定，飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放含有持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、鉻等污染物的項(xiàng)目；禁止設(shè)置排污口；禁止設(shè)置有毒有害物品的儲(chǔ)存罐、倉(cāng)庫(kù)、堆棧等。
此外，飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分行為也是被《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》明確禁止的，如排放、傾倒、堆放、填埋、焚燒醫(yī)療廢物等。該條例還規(guī)定不得利用碼頭等設(shè)施裝卸垃圾和有毒有害物品，運(yùn)輸劇毒物品的車輛也不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)通行。由此，擁有1200張病床的“廣州呼吸中心”一旦建成使用，藥品的運(yùn)輸、醫(yī)療廢水和廢棄物的運(yùn)輸和處理等能否符合要求，將成為關(guān)鍵。
但《廣州市飲用水水源污染防治規(guī)定》也沒(méi)有對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施“一票否決”。在第十六條中就有如下表述：“飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)處理后符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水排入公共污水管網(wǎng)。”
飲用水源保護(hù)區(qū) 兩水廠已停止供水
在大坦沙島附近，曾經(jīng)是廣州市西部水源的石門水廠和西村水廠的所在位置，兩個(gè)水廠在珠江中取水，經(jīng)處理后供應(yīng)廣州城區(qū)的西部地區(qū)。
但是，由于水源地環(huán)境受到嚴(yán)重污染，本應(yīng)達(dá)到三類水水質(zhì)的飲用水水源，常年處于劣五類水的狀況。因此廣州市在亞運(yùn)前計(jì)劃了西江引水工程，并在2010年建成通水，全面置換廣州西北部的石門、西村、江村三大水廠的水源。西部和北部的這三個(gè)水廠也隨之關(guān)閉，但依然作為戰(zhàn)略后備水源。廣州市在2011年調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)的范圍時(shí)，依然將這幾個(gè)水廠的水源地及其周邊水域和陸域列為保護(hù)區(qū)范圍。
