順德首個采用“信用優(yōu)先，隨機定標”方法的德勝中路高效完成改造。

 

　?。ㄓ浾呷f家長）　“每個單位過了誠信關(guān)都可參與，沒定標前，誰也不知道誰能中標，你想從中做手腳都不可能。”

 

　　去年9月25日，首單“信用優(yōu)先隨機定標”工程——德勝中路改造工程完成招標后，順德至今實行新的招投標辦法剛好半年，企業(yè)和市民均認為，這樣的招投標方式凸顯了公平公開，預(yù)防在招投標過程中的腐敗。

 

　　“這條路的改造，從施工到通車，很快就完成了，感覺是順德眾多道路改造中速度最快的。”德勝中路改造工程從去年11月3日動工，春節(jié)前就實現(xiàn)了主線通車，這讓周邊的市民感受到了該工程改造的速度以及帶來的便利。

 

　　這個改造工程為何有如此高的效率，并受到企業(yè)和市民的充分認同？順德城市網(wǎng)記者近日走訪該工程涉及的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主單位（建管單位）、監(jiān)管部門等單位發(fā)現(xiàn)，順德實行“信用優(yōu)先隨機定標”的過程中，除了該方法本身體現(xiàn)的公平公開與高效的優(yōu)勢外，還建立了一套針對招投標完善嚴格的監(jiān)管體系，完善標前、標中、標后的綜合監(jiān)管體系，并嚴格執(zhí)行，“不按合同辦事就要改，按照合同，該罰的還是要照樣罰。”

 

新

新標法新流程，更顯公平公開高效

 

　　“之前的招投標，哪怕村干部做得很公正，村民都會覺得你不干凈。新的招投標方法，對我們來說具有保護作用。”3月12日下午3：30，均安沙頭的一塊地在順德區(qū)公共資源交易大廳舉行采用“信用優(yōu)先隨機定標”辦法的定標會議，均安沙頭股份社理事長梁純金帶著部分村民和村干部等代表到現(xiàn)場，見證了整個過程。

 

　　在定標現(xiàn)場，12家通過資格審查的投標企業(yè)現(xiàn)場隨機編號，并隨機挑選投標企業(yè)的代表檢查和啟動搖號機，在所有現(xiàn)場人員的注視下，搖出中標單位。這個過程，正是梁純金要讓村民代表看到的，表明如今的招投標沒有腐敗的空間，村民也可以通過自己對其他村民進行普及和宣傳。

 

 

隨機定標會議現(xiàn)場。

 

　　新標法施行后，招投標有效投訴為零

 

　　從去年9月至今，順德共有190多個項目采用“信用優(yōu)先隨機定標辦法”招標，當中120多個項目已經(jīng)完成定標，中標總價為15億元，造價平均下浮9%。

 

　　而另一組數(shù)據(jù)更能體現(xiàn)該辦法實施以來的成效。據(jù)區(qū)資管辦介紹，2012年因招投標的有效投訴有75宗，2013年為43宗，2014年為22宗，從去年德勝中路建設(shè)工程實行該辦法以來，異議和投訴投訴大幅減少，其中針對評標辦法的有效投訴為零。

 

　　為何這個辦法能得到如此高的認同度？“比較簡單公平，并且定標的環(huán)節(jié)1個星期就能搞定。”這是從廣州來參加招投標的企業(yè)法人代表王路的最直接表達，覺得順德招投標市場更開放、公平與透明。德勝中路改造工程中標單位濟南匯通的施工負責人邢介祥也認為，企業(yè)第一次來順德就中標，表明新標法提供了一個公平競爭的平臺。

 

　　減少人為因素，源頭反腐推進公開公平

 

　　公平、高效的招投標環(huán)境是怎么來的？關(guān)鍵在于整個招投標流程。區(qū)資管辦有關(guān)人員介紹，以往的評標辦法，由評標專家對通過資格審查的投標單位進行評標，按評分高低向招標人推薦第一、第二、第三中標候選人并進行公示，如無投訴，則第一中標候選人為中標人?？梢哉f，評標專家的評分是決定性因素；同時，中標候選人為謀取中標互相投訴的情況時有發(fā)生，嚴重影響招標進程。

 

　　“信用優(yōu)先隨機定標辦法”對招標流程進行了優(yōu)化，取消了專家評標環(huán)節(jié)，通過資格審查的企業(yè)中抽出15家企業(yè)作為中標候選人（若不多于15家則全部作為中標候選人），根據(jù)這15家企業(yè)平均報價確定最終的招投標價，并根據(jù)搖號抽出唯一1家中標單位。

 

　　也就是說，采用“信用優(yōu)先隨機定標辦法”，投標人只要誠信和資質(zhì)兩項基本條件過關(guān)，報價不超過上限價就可能成為中標候選人，體現(xiàn)了公平公正；取消了專家評標甚至中介代理、定標會議法定代表人需親自到場、中標價格系統(tǒng)計算、中標單位隨機選等措施，減少了人為因素，提高投標單位的圍標和串標難度，并且整個過程可從之前的25天縮至15天，招投標順利高效運作；審批部門、招標人在招標條件設(shè)置上不再具有自由裁量權(quán)，源頭遏制和防止腐敗。

 

　　不過，區(qū)資管辦也提出，新標法在實施過程中，會出現(xiàn)村居項目的中標下浮幅度不如其他評標辦法、中小工程項目招標失敗比率有所增加等情況。為此，順德進行了總結(jié)調(diào)研工作，近期，區(qū)資管委審議通過了對該辦法的優(yōu)化和調(diào)整措施，包括放寬非政府投資工程項目的最高投標限價下浮系數(shù)限制，調(diào)整了非政府投資工程項目和中小工程項目的擬派項目負責人社保要求等，使辦法更合理、更完善，切合了不同類型招標項目的實際情況，提高各類招標項目的成功率和合理性。

 

 

　　“現(xiàn)場不能及時形成標準的整改文書，就用筆記本寫下整改要求，然后讓施工單位或監(jiān)理單位簽字確認，根據(jù)情況事后可能再補一份整改文書。”招投標后工程施工如何做到保質(zhì)高效完成，盡量減少擾民程度？這是德勝中路改造工程的代建單位順德區(qū)公用事業(yè)管理局工程一科副科長陳川寧簡單高效的方法，發(fā)現(xiàn)的問題需要立即整改，事后發(fā)整改通知會影響整改效率和效果。

 

　　陳川寧說，自己基本上每天都會到工程現(xiàn)場巡查，如今已經(jīng)不記得多少次了，“檢查時不可能隨時都帶著格式化的整改表格，發(fā)現(xiàn)問題后，如果發(fā)出口頭整改通知顯得不嚴肅。”因此，筆記本就成了其發(fā)出的臨時“整改文書”。

 

　　陳川寧的做法，是德勝中路工程施工時推進完善嚴格的監(jiān)管體系的一個縮影。德勝中路工程首次采用“信用優(yōu)先隨機定標”辦法后，從標前的嚴格審核，到標中的嚴格規(guī)程和監(jiān)控，再到標后的嚴格落實、履約與監(jiān)管，在招投標領(lǐng)域，新標法成為新常態(tài)后的順德逐漸形成了一套完善嚴格的監(jiān)管體系。

 

　　因履約不到位，監(jiān)理單位被罰3萬元

 

　　記者注意到，期間，由于監(jiān)理單位廣東城規(guī)建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)合同違約情況，順德區(qū)工程建設(shè)中心隨即在2月6日發(fā)出3萬元的處罰通知。中標單位濟南匯通在施工中也因施工中的問題分別于去年11月26日、今年2月5日得到了2份整改通知。

 

　　監(jiān)理公司的總監(jiān)劉年表示，新標法對監(jiān)理單位也是一種考驗，每周的進度都要簽名確認，質(zhì)量有偏差的話需要提前告知。“主管部門此前就已經(jīng)約法三章，根據(jù)合同嚴格履約，問題發(fā)現(xiàn)一項查一項，言出必行。”

 

　　“更嚴了！”新標法實施后的最大變化是什么？這個問題在順德區(qū)紀委派駐區(qū)公用事業(yè)局紀檢組組長梁鐘的簡短總結(jié)擲地有聲。“以往碰到一些如擺放不規(guī)范的小問題，口頭警告較多，現(xiàn)在一定要按照合同的每一項推進，客觀來說，所有工程中一些小問題會有的，現(xiàn)在是一定要整改，做得不好一定會處罰你，要保質(zhì)保進度。”

 

　　責任追究，從機關(guān)單位開始抓

 

　　未來的招投標工程中如何做好監(jiān)管？順德區(qū)國土城建和水利局和順德區(qū)質(zhì)監(jiān)站相關(guān)負責人均表示，目前誠信扣分系統(tǒng)正在建設(shè)，施工和監(jiān)理單位的履約信息以后將錄入其中，企業(yè)也將進行誠信分級，招投標中也可能會對誠信級別低的進行篩選。

 

　　據(jù)了解，《順德區(qū)工程建設(shè)項目信用優(yōu)先隨機定標辦法》的責任追究暫行辦法也將出臺，其中就規(guī)定了機關(guān)單位的責任，機關(guān)單位發(fā)現(xiàn)的投標企業(yè)、參建單位的不良行為不按規(guī)定錄入企業(yè)誠信檔案、不及時報送相關(guān)行政部門或者不按規(guī)定進行履約評價的，視情節(jié)輕重給予相關(guān)責任人通報批評、調(diào)離或者免職處理，從紀檢角度層層把關(guān)、層層落實、層層監(jiān)管，強化工程招投標中的廉潔度。