“您錄入的信息與程序不符，請(qǐng)核實(shí)……”

自8月底運(yùn)行以來(lái)，江北區(qū)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)已發(fā)出十多條這樣的預(yù)警短信，提醒該區(qū)公共資源交易中心及相關(guān)職能部門進(jìn)行核實(shí)。

“只要不按規(guī)矩辦事，電子系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警。”江北區(qū)公管辦主任萬(wàn)宇說(shuō)，覆蓋全區(qū)重要行政職權(quán)和行政監(jiān)察重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，正在成為該區(qū)公共資源交易的“防腐利器”。

電子監(jiān)察 “觸點(diǎn)”即預(yù)警

去年，五里店職業(yè)高級(jí)中學(xué)采購(gòu)了一批多媒體教學(xué)設(shè)備，預(yù)算近百萬(wàn)元。

但在錄入時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出了預(yù)警：采購(gòu)時(shí)間不一致。

“規(guī)定時(shí)間是3月16日，實(shí)際反饋時(shí)間卻是13日，存在差異就要核實(shí)。”江北區(qū)交易中心工作人員稱，因時(shí)間比較久，還在核實(shí)當(dāng)中。

這一問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，源于江北區(qū)政府采購(gòu)電子監(jiān)察系統(tǒng)正式運(yùn)行后，工作人員將過(guò)去一年的政府采購(gòu)項(xiàng)目逐一錄入，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目存在一定漏洞。

政府采購(gòu)電子監(jiān)察系統(tǒng)，只是該區(qū)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，此外，還有工程建設(shè)類、國(guó)資租賃類和國(guó)有工程重大項(xiàng)目類三個(gè)子系統(tǒng)，將行政審批、公共資源交易、政務(wù)公開(kāi)、行政效能等納入監(jiān)察范圍。

萬(wàn)宇說(shuō)：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能預(yù)警，關(guān)鍵是細(xì)化固化交易流程，重要環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)察點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可跟蹤、可查詢、可監(jiān)督、可評(píng)價(jià)。”以政府采購(gòu)為例，把采購(gòu)申報(bào)金額是否需要評(píng)審、政府采購(gòu)方式是否合法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及人數(shù)是否合理等作為重要監(jiān)察點(diǎn)。比如凡貨物采購(gòu)金額50萬(wàn)元及以上、服務(wù)類30萬(wàn)元及以上項(xiàng)目其限價(jià)必須通過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行評(píng)審，否則系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，江北區(qū)采購(gòu)辦將會(huì)退回采購(gòu)申請(qǐng)，要求采購(gòu)人重新完成限價(jià)評(píng)審。

10月底，該區(qū)重大項(xiàng)目電子監(jiān)察系統(tǒng)將正式投用，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收共設(shè)立31個(gè)監(jiān)察點(diǎn)。

“第一部分規(guī)范行政單位，只要企業(yè)材料完備，必須在時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，保效率。”萬(wàn)宇說(shuō)，第二部分是規(guī)范業(yè)主單位行為，“比如辦理了施工許可，應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)始施工，如果下一步程序遲遲未動(dòng)導(dǎo)致工程拖延，今后有據(jù)可查，促效能。”第三部分則是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，工程量無(wú)故增加或減少，都要及時(shí)填報(bào)，以便監(jiān)管，“否則增加的工程量可以不納入結(jié)算。”

與之相配套的，還有評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取和語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)，防止評(píng)標(biāo)專家名單泄漏;智能化招投標(biāo)監(jiān)管設(shè)備，切斷投標(biāo)人與專家接觸;電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，最大程度地減少人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響。

制度管權(quán) 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全程監(jiān)管

電子化科技系統(tǒng)只是加固防腐制度的籬墻，江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記周瑜泉說(shuō)，江北區(qū)公共資源交易平臺(tái)的亮點(diǎn)是“制度+科技”雙管其下，“圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，用嚴(yán)密的制度體系打造防腐平臺(tái)。”

在體制上，公管委、公管辦、公共資源交易中心“三位一體”，圍繞工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)租賃這三大業(yè)務(wù)板塊，明確職責(zé)范圍，理順了合作、制約和監(jiān)督機(jī)制。“從體制上破解了各單位既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的問(wèn)題。”萬(wàn)宇認(rèn)為，體制優(yōu)勢(shì)是該區(qū)公共交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行的核心。“過(guò)去一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，是招標(biāo)還是直接發(fā)包，選擇哪一家單位，都由一個(gè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，導(dǎo)致采購(gòu)領(lǐng)域腐敗不斷。”如今，公管委定規(guī)則，公管辦執(zhí)行協(xié)調(diào)，交易中心提供平臺(tái)，行政主管部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管辦一體向管辦分離、分散交易向集中交易、分塊管理向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

在此基礎(chǔ)上，該區(qū)針對(duì)公共資源交易中可能存在漏洞的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，創(chuàng)新制度“堵漏”，構(gòu)建嚴(yán)密的“防火墻”。

在交易前期，招標(biāo)文件可能暗設(shè)門檻，該區(qū)建立了完善的分類工程與政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文件，不允許各單位自行發(fā)揮，減少交易漏洞;對(duì)于代理機(jī)構(gòu)極易與業(yè)主串通抬價(jià)的問(wèn)題，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，實(shí)行末位淘汰制度規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。目前，該區(qū)已有30家代理機(jī)構(gòu)入庫(kù)，每次抽選三名，再由業(yè)主自行選擇。

在交易中期，取消投標(biāo)報(bào)名，實(shí)行網(wǎng)上下載招標(biāo)文件制度，打擊圍標(biāo)串標(biāo);建立投標(biāo)保證金交易中心代收管理制度，增大圍標(biāo)成本;建立區(qū)內(nèi)項(xiàng)目最高限價(jià)審核制度控制工程造價(jià)，通過(guò)“一編一審”制度，從專家?guī)斐槿＜腋鶕?jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行定價(jià)，從造價(jià)源頭控制;此外，對(duì)公示期間的評(píng)標(biāo)文件進(jìn)行“三合一”管理，所有文件封存，三把鎖管理，交易中心、公管辦及業(yè)主單位各管一把鑰匙。

而在交易后期，加強(qiáng)跟蹤管理制度建設(shè)，如建立對(duì)中標(biāo)單位的跟蹤管理機(jī)制，確保中標(biāo)承諾事項(xiàng)落實(shí)，建立上報(bào)、審計(jì)介入的設(shè)計(jì)變更監(jiān)控制度，控制違規(guī)增加經(jīng)費(fèi)。

一系列制度鋪成，為公共資源交易設(shè)置了“安全網(wǎng)”。該區(qū)交易中心2010年成立至今，實(shí)現(xiàn)公共資源交易預(yù)算金額21.06億元，通過(guò)招標(biāo)，交易總額19.55億元，節(jié)約率約達(dá)7.17%，其中，政府采購(gòu)預(yù)算總額4.35億元，交易合同總額3.15億元，節(jié)約率達(dá)14.88%。

萬(wàn)宇表示，隨著運(yùn)行的規(guī)范，區(qū)公共資源交易在交易范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管規(guī)則三方面實(shí)現(xiàn)突破，今年，國(guó)有資產(chǎn)租賃處置納入交易范圍。