美國能源與交通創(chuàng)新中心瑪雅主管在中美清潔交通政策與技術(shù)高峰論壇發(fā)言。

各位來賓，大家好。我是能源與交通創(chuàng)新中心的瑪雅，真的有這個機會和大家交流一下，我想介紹一下我們最近做得一個項目，就是加州零排放汽車交易設(shè)計與實施的經(jīng)驗介紹。因為時間的關(guān)系，還有我中文表達能力，我還是用英文講。

先說ICET這個機構(gòu)是在北京注冊，也是在美國注冊的一個機構(gòu)，我們是非政府，非盈利的，也不是簡單一個機構(gòu)，我們是智庫機構(gòu)。我們是一個智庫，不是一個盈利咨詢機構(gòu)，我們有三個項目。一個管理公司和政府層級的碳登記、碳注冊這個項目。另外一個就是中美清潔技術(shù)中心是在美國商務(wù)部的資金支持下建立的。第三個清潔交通中心的項目，這個一會兒更多的去解釋一下。我們近些年取得一些成果，包括制定一些標(biāo)準(zhǔn)，一些系統(tǒng)，這些系統(tǒng)都是可以免費使用的，比如說碳注冊在線系統(tǒng)，還有一些汽車綠色評估系統(tǒng)等。另外就是像中國引入一些最佳實踐，包括加州最佳事件，包括AB32。

接下來就講一下清潔交通項目，主要介紹四各方面的工作。比如說汽車燃料的經(jīng)濟性等等還有中國綠車的排行榜，另外還有生物燃料可持續(xù)性，尤其關(guān)注生物燃料，另外還有政策創(chuàng)新機制等等。我們和中國的中央政府還有一些地方政府，還有各個研究機構(gòu)，以及一些國際機構(gòu)進行合作，比如說中國我們和能源局、發(fā)改委等等進行合作。接下來我講一下在這個創(chuàng)新政策機制下汽車一個零排放的一個活動，我們意識到不管中央政府還是地方政府還是非常希望能夠推動這些零排放車輛的商用，不光光只是試點。剛才安博士講到他的經(jīng)歷，美國加州在90年代也遇到了空氣污染的嚴重挑戰(zhàn)。加州的空氣資源委員會他們就認為，不能只通過監(jiān)管的方式來解決，而通過市場機制的方式來鼓勵零排放車輛的生產(chǎn)和廣泛的接納。這個加州空氣委員會他們的目標(biāo)隨著時間的推移不斷的推移，剛開始溫室氣體的排放，最后變成擔(dān)心各種污染源的污染。最后這個零排放機制項目就能夠不斷的去滿足實現(xiàn)一些目標(biāo)。

接下來給大家介紹一下什么叫積分機制，我們從各個角色角度來看一下這個機制，首先涉及到政府，第二個涉及到汽車制造商，然后還涉及到自由市場。我們來看一下政府的角色，政府首先了解一下哪一些企業(yè)需要合規(guī)。在加州，70%車的銷量這些車的制造商，每一年他們生產(chǎn)的車都是超過6萬輛。這些車輛的制造商需要滿足政府的一些要求。還有一批制造商他們年度的銷量是大于4500輛，他們也需要合規(guī)，但是稍微有一些靈活的方面。還有一些車的企業(yè)他們其實占到市場銷量1%左右，他們銷量不到一萬，是一些獨立的，不依賴于任何大的車企，但是早些時候成為積分的主要供應(yīng)方，比如說特斯拉。剛才安教授也講到過不同的國家情況不一樣，我剛才介紹的是加州的機制，但是在中國可能稍微的不一樣，不僅要關(guān)注這些汽車的制造商，可能還要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)方，還有系統(tǒng)運營商，還有汽車租賃公司，公共交通體系等等。我們必須要保證在早些時候要有充足積分的供應(yīng)，同時也要保證充足的需求。

第二個，政策要考慮的是該出臺什么樣的要求，這個主要有兩點要考慮，第一個，這些做法，這些目標(biāo)必須是長期的。如果不是長期的話可能就不能鼓勵公司去考慮怎么樣去戰(zhàn)略性的規(guī)劃，保證長期供應(yīng)這些零排放的車輛。另外一方面就是要保證要有充足的積分的供應(yīng)，所以說在看待什么叫做低排放車輛角度上更多靈活一點，最重要的目標(biāo)是實現(xiàn)零排放。這張圖左邊是加州的情況，早些時候大概是有4種類型的清潔汽車，其中綠色和紫色其實是加了先進技術(shù)的常規(guī)的車，只有紅色的和藍色的是用了替代性燃料的這些車，包括一些清潔型的車輛。從2018年開始，加州只會針對真正實現(xiàn)零排放的汽車給予積分，加州的市場已經(jīng)成熟了，也就是說，要么真正實現(xiàn)的零排放，要么是車上裝了真正替代燃料的車輛。中國的情況可能跟加州不一樣，中國一開始要考慮一下我們零排放到底指的是哪一些類型的車輛，然后可以加快速度，但是至于說加快的速度是一個怎樣加快，這些問題都是需要考慮的，這些都是比較容易回答的問題，至少我們之前從中方嘉賓講話這我們覺得是比較容易回答的。

最后一方面就是要保證這個項目是能夠真正長期的，而且能夠拓展的，在這個方面加州采取兩個非常有意思的舉措。首先加州它的特點就是可以獨立于聯(lián)邦政府去出臺它的一些法規(guī)，第二，它可以去影響其它一些州，現(xiàn)在的話已經(jīng)有九個州追隨加利福尼亞州，加起來有十個州參與，這十個州占到了23%的新車的銷量。這幾個州正在規(guī)劃怎樣在美國建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，來保證這些司機不只是在自己的這些州的開車，也可以到其它的州，所以說這是非常重要的一步。另外一方面加州也是做得不錯的，一開始是只有5家公司需要滿足這個要求，現(xiàn)在是因為一方面要求是越來越嚴格，第二方面汽車的銷量也在增加，現(xiàn)在已經(jīng)有14個大的汽車制造商滿足項目的要求。當(dāng)然在中國這兩方面可能不容易，一方面就是地方的政府可能會極力是去宣傳和推動本地的汽車制造商，第二方面呢，是某一個省份是否有能力獨立地制造標(biāo)準(zhǔn)，并且對其他的省份產(chǎn)生影響我們覺得是一挑戰(zhàn)，但是我們相信是可以做到的。

在最后一個關(guān)于政府角色的這張幻燈片上我講一下，關(guān)于政府監(jiān)管帶來的一些影響。這個影響是幾方面，第一個是已經(jīng)有兩百萬輛的汽車實現(xiàn)零排放，這個數(shù)字非常高的，第二個，已經(jīng)有40萬的要么是純電動車，要么混合動力車車。第三，從90年開始，現(xiàn)在加州所登記的這個專利的數(shù)量已經(jīng)翻了6倍。這些新增的申請的專利當(dāng)中，其中70%的并不是由本地的那些制造商提出申請的，而是國際性全球性的公司，他們選擇首先在加州去進行申請和登記。我們認為在中國ZEV的積分項目對于促進當(dāng)?shù)谿DP的增長，促進合作、促進創(chuàng)新等等都是會起到重大的作用，當(dāng)然最終到底有多少輛車是，在路上開的車有多少是清潔的，這方面應(yīng)該也是取得成功的。

接下來講一下汽車企業(yè)是怎么樣來應(yīng)對這個項目，接下來我也舉一個加利福尼亞的例子。首先我們看到大的汽車制造商必須要滿足要求，生產(chǎn)出更加清潔的車輛，我們比較像北美、歐洲和亞洲的清潔車輛的這個數(shù)量，可以看到在北美清潔車輛的數(shù)量是非常大的，其中加州約貢獻了40%。然后再看一下我們把它分成這個藍色和紅色，看一下在歐洲和亞洲，新加入這樣的實踐的一些公司的數(shù)量是比較少的，但是在美國大概有30%的這些新上市的車是來自于這些新的清潔生產(chǎn)的公司，比如說特斯拉等等。然后我們再看一下，這些車他們?nèi)绻亲龅梅浅：?，就可以獲得一些積分，這些積分是有市場價值的，右邊這張圖是自然資源保護協(xié)會2010年的一個預(yù)計，預(yù)計市場上到底有多少的積分，紫色的這條線代表現(xiàn)在這個市場上積分的情況，我們可以看到去年實際上的情況接近達到最高的預(yù)測，最高的期望。

用我們現(xiàn)在講這個話題，我舉個例子，舉一下特斯拉的這個例子會比較好，這家公司對全球的電動車市場也做出了很多貢獻，同時自己也受益了很多。在汽車行業(yè)作為一家新建立的公司并不容易，如果要生存首先要實現(xiàn)自己產(chǎn)品的多元化，第二個得跟其他的汽車制造商合作，這么多年來特斯拉也是做到了這點。特斯拉通過自己的這些積分，生產(chǎn)出比較高端的車，后來隨著技術(shù)的改善，隨著他們專業(yè)知識的增強，他們可以生產(chǎn)出稍微價格便宜一點的車，現(xiàn)在的第三代或者是第四代的車依然是價格算比較高端，但是性能也比較好，公司自己是宣布到2017年能夠生產(chǎn)出便宜的第三代的這個車。我們看一下特斯拉在早期的時候如果沒有得到ZEV這個項目積分的支持，恐怕也是很難實現(xiàn)一輛車型到另外一個車型不斷取得成功，這張幻燈片左邊顯示的，是特斯拉一開始的時候25%的收入是來自ZEV的積分，這個數(shù)量是比較大的，后來特斯拉實現(xiàn)了產(chǎn)品的多元化，包括來自動力組成方面的收入，還有豐田等合作的一些收入。右邊就可以看得清楚，如果沒有ZEV的積分，特斯拉是很難實現(xiàn)凈利潤的。當(dāng)然現(xiàn)在特斯拉在盈利方面還是在一個不斷探索進程。

接下來我們講第三部分，也就是市場，我想講一下市場它是怎樣的情況，有哪些規(guī)則。如果一家公司沒有滿足這個要求，并不是說一開始就要罰款，他們有兩種方式來補償。如果車輛沒有達到標(biāo)準(zhǔn)的是有些懲罰的，默認值一個積分相當(dāng)于五千美元，但并不是每一輛車所獲得的積分都是一樣的，有的時候一輛車它可以獲得0.3個積分，有的時候車是可以獲得7個積分。到目前為止還沒有一家汽車制造商選擇這一條被罰款的路徑，所以沒有一個被懲罰的。大部分的汽車制造商選擇通過市場來進行交易，比如說選擇進行閉門的談判，他們不會去公開交易的積分的價格等等是多少，一般交易是在年底之前結(jié)束。有些制造商他們?nèi)绻浅瑯?biāo)的話就可以獲得積分，有一些制造商比如說比較小，或者是獨立的，他們通過銷售第一輛清潔的車就可以獲得積分?，F(xiàn)在有一些公司不是把積分賣掉，而是放在一個所謂的池當(dāng)中。這個當(dāng)中有一個例子就是通過這些例子當(dāng)中的數(shù)據(jù)反映出，如果說制造商不愿意被罰款，他們會選擇市場來進行談判，來進行交易怎么樣一個情況。

我們看一下加州市場的情況，在這么長時間以來，有不同類型的汽車制造商都是非常積極地參與這個ZEV的積分的交易，上面是買積分的這些企業(yè)，下面賣的這個情況，從一開始到現(xiàn)在特斯拉一直是這個市場的比較主導(dǎo)者，還有一些比較大的制造商也紛紛調(diào)整他們的戰(zhàn)略，他們一開始只是買積分，那后來他們也開始去生產(chǎn)一些清潔能源的車來獲得積分，自己獲得積分。我們看一下這個是去年的數(shù)字，有一些制造商他們現(xiàn)在已經(jīng)生產(chǎn)的清潔車，當(dāng)然還不是完全零排放的，比如尼桑他們開始有這樣的做法獲得積分，還有其它的一些制造商，還沒有向市場推出清潔型的車，比如像高端的車企，比如奔馳他們還是去購買積分。這五大車企他們都是有積分存在那個池當(dāng)中的。

接下來我舉個例子看看這個市場的情況是怎樣的。比如說一家公司他們銷售，第一輛汽車他們年銷售是10萬輛，還有一個汽車制造商他們的銷量是比較小的，是獨立的。對于第一個車輛來講，第一個企業(yè)來講，他們就需要有10%這樣一個目標(biāo)要合規(guī)，幫助他們帶來一萬的積分。另外一個企業(yè)沒有合規(guī)的要求，他們生產(chǎn)出任何一個達到要求的車輛，就可以獲得積分。比如說企業(yè)一呢用中國的話叫清潔能源汽車，如果他們銷售了2600輛的清潔能源汽車，當(dāng)然不同的車型獲得積分是不一樣的，所以加在一塊呢他們能夠獲得七千個積分，但是他還差三千個積分。另外一家企業(yè)他們生產(chǎn)了六百輛電動車，每個車輛是五個積分，他們獲得三千個積分，而這正是企業(yè)所需要的。如果說公司一他選擇付罰款的話，那比如說是一分六百塊錢，那么他總共就要付180萬。然后這個企業(yè)他也可以去選擇購買積分來達標(biāo)，購買積分的話成本低很多，而對于那個小企業(yè)來講的話，他一輛車可以獲得2500塊錢，這也是一筆不小的數(shù)字。

最后總結(jié)一下，就是這個ZEV積分系統(tǒng)是有很多的好處的，它可以促進GDP的發(fā)展，也可以改善空氣質(zhì)量，也可以和政府目前制定的不同的車輛的標(biāo)準(zhǔn)，還有目標(biāo)結(jié)合起來。如果中國愿意在今后的幾年，就是采納一個適合中國市場的，中國環(huán)境這樣一個試點項目，最終就能夠不斷的去拓展開來，甚至將來能夠走向全球。我知道像特斯拉這樣的公司是非常愿意來貢獻他們的經(jīng)驗，來參與合作的。所以我們希望通過我們的工作能夠推動這個想法的進一步實施，希望能夠讓各方一起來討論一些這樣的做法幫助、解決哪些監(jiān)管方面的挑戰(zhàn)。謝謝。