作為湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，3月3日深夜，在前往北京參加全國(guó)兩會(huì)的頭一天，全國(guó)人大代表、永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍召集專家團(tuán)隊(duì)緊張地修改其《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》。
近半年的調(diào)研后，劉正軍提出了一個(gè)大膽的建議：加快推進(jìn)環(huán)保“大部制”改革。他甚至期望，能夠成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境治理的聯(lián)防聯(lián)控。
過(guò)去10年，永清環(huán)保從一家地方企業(yè)，成長(zhǎng)為全國(guó)環(huán)保行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。在市場(chǎng)的拓展過(guò)程中，“九龍治水、各自為政”的環(huán)境監(jiān)管體系讓他深有感觸。劉正軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“國(guó)土、環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等多個(gè)部門各管一塊，環(huán)保部因與各部門存在職能交叉，常常處于出現(xiàn)應(yīng)急狀況都要管但又什么都難插手管的尷尬局面。政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題明顯存在，分散了監(jiān)管、執(zhí)法力量。”
在劉正軍看來(lái)，霧霾蔓延更加凸顯出推進(jìn)環(huán)保“大部制”的急迫性。“霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，主要包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染和煤炭燃燒排放。同時(shí)，因?yàn)榭諝獾牧鲃?dòng)性，霧霾的分布呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。”劉正軍說(shuō)，這些特征增加了霾污染防治難度，區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。
“很難靠單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理霧霾，既需要區(qū)域合作，也需要跨部門合作，也就是人們常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。”劉正軍說(shuō)。
劉正軍建議，在環(huán)保“大部制”的設(shè)計(jì)中，國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等機(jī)構(gòu)有關(guān)生態(tài)保護(hù)、污染防治的職能應(yīng)該納入環(huán)保“大部制”職責(zé)范圍，甚至包括發(fā)改委目前負(fù)責(zé)的二氧化碳減排的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，新組建的大環(huán)境部這一機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一監(jiān)管國(guó)土范圍內(nèi)所有污染物的排放，并負(fù)責(zé)山川、林木、農(nóng)田、河流、湖泊、海洋環(huán)境的統(tǒng)一保護(hù)和統(tǒng)一修復(fù)。
地方保護(hù)主義更是劉正軍的心頭之痛。“地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)都?xì)w各級(jí)地方政府直接管轄。在這種體系下，地方環(huán)保部門受到當(dāng)?shù)卣块T左右，監(jiān)管工作處于弱勢(shì)地位，在可能發(fā)生的惡性污染事件前，很難提前介入，事后的整改建議也往往被忽視或無(wú)法執(zhí)行。”在環(huán)保項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，地方政府往往也會(huì)更多地照顧本地企業(yè)，設(shè)置各種門檻，將技術(shù)和治理模式更先進(jìn)的外地企業(yè)拒之門外。
劉正軍認(rèn)為，淡化地方政府環(huán)境責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直環(huán)境監(jiān)管治理體系，全權(quán)由大環(huán)境部負(fù)責(zé)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展的方向。
盡管問(wèn)題頗多，劉正軍對(duì)重現(xiàn)碧水藍(lán)天的信心和底氣卻很足。2013年，僅永清環(huán)保就在全國(guó)減排二氧化硫127萬(wàn)噸，相當(dāng)于湖南全年排放總量的一倍。削減氮氧化物達(dá)20多萬(wàn)噸，超過(guò)湖南全年排放總量的三分之一。
“技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，并不要過(guò)于擔(dān)心?，F(xiàn)在更迫切需要的是，統(tǒng)一環(huán)保職能，明確制定環(huán)境治理進(jìn)度時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，一步步實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，讓人民切實(shí)看到希望。”劉正軍說(shuō)。記者 曹昌 李永華
