水利部農(nóng)村水利司原司長 馮廣志
農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)取得明顯的成效，但是要再上新臺階，必需盡快解決以下幾個問題：
一是“真實(shí)節(jié)水”、“灌溉節(jié)水”、“節(jié)水能力”等爭論，反映出目前有對節(jié)水概念理解不一致，掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，有必要深化對農(nóng)業(yè)節(jié)水概念、內(nèi)涵的認(rèn)識，健全評價節(jié)水成效的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定不同地區(qū)、不同單位的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、要求。
二是針對一些地方離開農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，僅僅從資源短缺角度孤立地抓節(jié)水，甚至為節(jié)水而節(jié)水，造成節(jié)水發(fā)展動力不足，有必要結(jié)合不同地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，準(zhǔn)確地給節(jié)水的地區(qū)作用、功能進(jìn)行定位。節(jié)水不僅要起到緩解水資源不足的作用，還應(yīng)當(dāng)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要措施，要有機(jī)結(jié)合。
三是針對目前農(nóng)業(yè)節(jié)水只有全國的宏觀目標(biāo)，只有原則要求，缺少具體措施和行動，對節(jié)水成效缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)測體系的情況，需要在分解落實(shí)任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定不同地區(qū)的行動計劃。要通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，檢查監(jiān)督節(jié)水進(jìn)展，科學(xué)評估節(jié)水績效，不斷改進(jìn)完善節(jié)水規(guī)劃和計劃。
四是充實(shí)節(jié)水示范內(nèi)容，提高示范項(xiàng)目的水平。農(nóng)業(yè)節(jié)水是面上的工作，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，是行之有效的工作方法。
五是盡快出臺《農(nóng)業(yè)節(jié)水法》，使節(jié)水從口號式的一般號召，成為有法律約束力的行動，總量控制、定額管理不是空洞的要求。浪費(fèi)水的行為，不僅要受到輿論譴責(zé)，還要承擔(dān)法律責(zé)任。
六是出臺強(qiáng)有力的節(jié)水補(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)政策，完善節(jié)水機(jī)制，形成用水戶自身的利益驅(qū)動機(jī)制、外部的激勵機(jī)制、受益方的補(bǔ)償機(jī)制。
七是建設(shè)節(jié)水文化。這是法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段的必要補(bǔ)充。逐步使節(jié)水成為人們的生產(chǎn)方式、生活態(tài)度的組成部分，成為每一個人的習(xí)慣。文化要挖掘、培育、潛移默化。
八是注意解決部分地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展中可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，特別是在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。
中國灌溉排水發(fā)展中心原總工 趙競成
從表面看，近年來節(jié)水灌溉發(fā)展很正常，也很迅速，除水利部以外，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目都在搞節(jié)水灌溉?，F(xiàn)在只要涉及到灌溉，都是搞節(jié)水灌溉，可以講節(jié)水已經(jīng)深入的農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域。談幾點(diǎn)認(rèn)識：
1、總體評價。“九五”末曾做過測算，灌溉水利用系數(shù)每提高1個百分點(diǎn)，大約需要發(fā)展節(jié)水灌溉工程4000萬畝，若據(jù)此推算，為達(dá)到“十一五”規(guī)劃規(guī)定的灌溉利用系數(shù)目標(biāo)，每年需要發(fā)展3000多萬畝節(jié)水灌溉面積，這是一個很高的發(fā)展速度。
但是，節(jié)水灌溉理念也受到一些挑戰(zhàn)，效果受到一些質(zhì)疑，對環(huán)境影響受到更多關(guān)注。這些問題確實(shí)需要重視，并在深入研究的基礎(chǔ)上講清道理。我認(rèn)為不搞節(jié)水灌溉中國的農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展受到制約，維持目前的規(guī)模也做不到。
2、存在問題。一是節(jié)水灌溉面積不實(shí)。目前是統(tǒng)計累計面積，沒有考慮已經(jīng)失效的面積。二是在節(jié)水效果的監(jiān)測評價上下的功夫不夠。如增產(chǎn)效果比較明顯，也能得到公認(rèn)，但對緩解水資源的供需矛盾的作用，很多情況下說不清楚，例如一方面節(jié)水了，另一方面地下水位還在下降。如果在社會經(jīng)濟(jì)（包括農(nóng)業(yè)）快速發(fā)展的背景下，分析對比節(jié)水效果這個問題是能說清楚的，只是我們沒有認(rèn)真研究。三是對生態(tài)環(huán)境的影響。正、負(fù)面影響眾說紛紜，在這些方面應(yīng)該加強(qiáng)工作，否則可能會影響到節(jié)水灌溉的形象。
3、加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的幾點(diǎn)建議
一是理清思路。節(jié)水灌溉的發(fā)展過程中有集思廣義這個傳統(tǒng)。目前節(jié)水灌溉發(fā)展到什么階段，起到什么作用，面臨什么困難，需要理清思路，不能回避問題。如有一種意見認(rèn)為在資源型缺水地區(qū)搞節(jié)水灌溉工程作用不大，但實(shí)際上并非如此。一個簡單而古老的認(rèn)識是：灌溉提高了水資源的生產(chǎn)效率，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)一方水（指有效降雨）約生產(chǎn)0.5公斤糧食，但是合理灌溉后一方水（指有效降雨和凈灌水量）能生產(chǎn)0.8公斤以上糧食，實(shí)現(xiàn)了水資源的高效利用。在農(nóng)業(yè)缺水的現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)展節(jié)水灌溉是維持目前灌溉面積的唯一途徑，也就成為實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的基礎(chǔ)。
二是技術(shù)上應(yīng)有新的突破。要研究大尺度范圍節(jié)水效果的評價理論和方法；要研究與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)評價節(jié)水效果是片面的；要研究節(jié)水灌溉與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，不能再背影響生態(tài)的包袱。
三是引進(jìn)新技術(shù)。今后的引進(jìn)不單單是技術(shù)，而且還應(yīng)有理念。中國的節(jié)水如何走，怎樣真正地解決水資源短缺的問題，要有先進(jìn)的理念。
四是查清家底，鞏固提高。任何事物經(jīng)過一個快速發(fā)展階段后都需要鞏固提高，不鞏固就會出問題。
五是每年出一個農(nóng)村水利發(fā)展研究報告，努力擴(kuò)大社會影響。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 康紹忠
與過去五年相比較，當(dāng)前的節(jié)水灌溉無論從宣傳、投入、示范推廣、科研等方面都有“弱化”感覺。原因可能是多方面的，或是效果總結(jié)不夠，或是推廣節(jié)水模式不適合中國國情，也可能是效益、模式的選擇以及體制等多方面的原因。當(dāng)前發(fā)展節(jié)水灌溉必須處理好以下幾個問題：
1、做好節(jié)水灌溉示范總結(jié)。我們往往一談到節(jié)水灌溉，就說發(fā)展噴灌或滴灌，好像只有這才是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。但是對很多節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建成后農(nóng)戶如何管理卻沒有很好的研究，沒有跟蹤總結(jié)。
2、灌溉試驗(yàn)站的問題。這幾年灌溉試驗(yàn)站工作有比較大的進(jìn)步，但在與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際結(jié)合、先進(jìn)技術(shù)推廣、效益研究等方面做的工作不夠，應(yīng)加大這些方面工作的力度。
3、搞農(nóng)民歡迎的節(jié)水技術(shù)。節(jié)水灌溉技術(shù)的研究必須用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過大量的試驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，提高產(chǎn)品品質(zhì)，并通過宣傳用通俗的語言讓農(nóng)民理解、接受并學(xué)會運(yùn)用。
4、改進(jìn)節(jié)水灌溉示范模式。以往的節(jié)水灌溉示范多是從技術(shù)層面示范，在技術(shù)模式及管理模式上探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，隨著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，節(jié)水示范應(yīng)擴(kuò)大到水循環(huán)、水資源優(yōu)化配置等更宏觀的層面。在全國抓10～20個規(guī)模較大的試點(diǎn)區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索節(jié)水灌溉的整體推進(jìn)模式。
5、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)工作，比如農(nóng)業(yè)用水量、用水結(jié)構(gòu)、ET量等一些重要的問題，說不太清楚。建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，有利于節(jié)水灌溉的進(jìn)一步發(fā)展。
河北工程大學(xué)教授 任曉力
1、節(jié)水灌溉已經(jīng)發(fā)展十幾年，應(yīng)該回過頭看一看，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。節(jié)水灌溉面積，真正發(fā)展了多少，心里都沒數(shù)?，F(xiàn)在的噴灌面積，統(tǒng)計數(shù)和實(shí)際數(shù)量差距很大。應(yīng)在“十一五”、“十二五”把事做實(shí)，把今后的路走扎實(shí)。
2、現(xiàn)在搞節(jié)水灌溉，對水利部門來說，關(guān)注更多的是工程節(jié)水，管理方面關(guān)注的多是工程管理，而在其他方面管理上、農(nóng)藝節(jié)水上能做多少工作、怎么去做，卻討論得很少。對灌溉水利用系數(shù)，關(guān)注更多的是渠系水利用系數(shù)，田間水利用系數(shù)做的很少，應(yīng)對田間水利用系數(shù)做更多工作。
3、糧食安全問題。現(xiàn)在大田搞高效節(jié)水灌溉，很難增收，農(nóng)民沒有積極性，高效節(jié)水灌溉就無法健康地推行下去。農(nóng)民種植糧食是為國家，為非種糧戶服務(wù)，從某種意義上說公益性很強(qiáng)，國家理應(yīng)給予更多的優(yōu)惠政策。把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到在糧食生產(chǎn)上走節(jié)水灌溉道路，不僅能挖掘出更大的節(jié)水潛力，更是守住18億畝耕地紅線，保證糧食安全和國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。國家在這方面拿出更多的錢給于鼎力扶植，必定是用在刀刃上了。應(yīng)該拿出更多的精力好好的研究一下如何在大田作物上真正發(fā)展節(jié)水灌溉。
水利部農(nóng)田灌溉研究所原副所長 李英能
我國發(fā)展節(jié)水灌溉取得了很大成就，對有效利用水資源，保障國家用水安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全起到了重要作用。但是，在推廣節(jié)水灌溉過程中仍存在資金投入不足、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效協(xié)調(diào)的機(jī)制、對節(jié)水灌溉公益性認(rèn)識不深、節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新不足、服務(wù)保障體系不完備和管理滯后等問題。為此，在今后推廣節(jié)水灌溉時，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加大節(jié)水灌溉投入力度，并將發(fā)展節(jié)水灌溉與提高農(nóng)民和灌區(qū)職工的收入結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活和環(huán)境條件相結(jié)合，這樣節(jié)水灌溉才會有新的生命力。為達(dá)到此目的，一是應(yīng)繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)節(jié)水改造，并要逐步延伸到小型灌區(qū)，把提高灌溉水利用系數(shù)作為灌區(qū)改造的主要目標(biāo)。二是要因地制宜，按照科學(xué)規(guī)律辦事，在選擇節(jié)水模式時，要認(rèn)真考慮灌區(qū)的生存和發(fā)展以及農(nóng)民的接受程度。三是對面上的已建節(jié)水灌溉項(xiàng)目開展回顧調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扶持好的典型。四是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，形成覆蓋全國的試驗(yàn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立節(jié)水灌溉數(shù)據(jù)庫，為國家提供決策依據(jù)。五是要密切結(jié)合生產(chǎn)，科技人員應(yīng)深入田間地頭、工廠搞科研，解決生產(chǎn)實(shí)際問題。
中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師 龔時宏
對下一步的工作，有幾個問題值得我們思考。
1、加強(qiáng)節(jié)水灌溉調(diào)研與評估。目前節(jié)水灌溉發(fā)展已經(jīng)具備規(guī)模，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。通過調(diào)研，摸清技術(shù)、管理的一些指標(biāo)，通過對這些指標(biāo)的分析，進(jìn)一步明確節(jié)水灌溉定位和發(fā)展方向。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目管理方面有很多問題值得反思，首先是加強(qiáng)立項(xiàng)管理，避免重復(fù)立項(xiàng)；其次建立完善的驗(yàn)收機(jī)制，避免降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和虛假工程量；同時要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計、材料供應(yīng)的招投標(biāo)管理，目前以標(biāo)的價格最低中標(biāo)顯現(xiàn)出很多問題，應(yīng)注重性價比。
3、加強(qiáng)節(jié)水灌溉實(shí)用技術(shù)研究與推廣。首先要加強(qiáng)不同區(qū)域節(jié)水灌溉實(shí)用技術(shù)和設(shè)計指標(biāo)的研究；其次要加強(qiáng)節(jié)水灌溉對生態(tài)影響的研究，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；同時應(yīng)總結(jié)成熟的研究成果進(jìn)行培訓(xùn)和推廣。
4、加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量管理。應(yīng)依托水利部的兩個檢測中心和兩個認(rèn)證公司，加強(qiáng)制度化的節(jié)水灌溉設(shè)備質(zhì)量的跟蹤與監(jiān)測。
水利部農(nóng)田灌溉研究所副所長 黃修橋
作為一名從事節(jié)水灌溉的科技工作者，感到這段時間節(jié)水工作比較沉悶。節(jié)水灌溉到底要解決什么問題或能夠解決什么問題，把這個問題搞清楚了，對我們下一步的工作會有一定的推動和促進(jìn)作用。
1、解決國家宏觀需要與用水戶效益之間的平衡。未來20年，要滿足16億人的主要農(nóng)產(chǎn)品需求，而農(nóng)業(yè)灌溉用水又只能基本維持在3600億，因此還是要靠發(fā)展節(jié)水灌溉解決問題。但實(shí)踐中，國家利益與用水戶效益往往不一致，由此出現(xiàn)雖然灌溉水利用率高了，農(nóng)業(yè)用水并不減少的問題。還是要 “總量控制，定額管理”。
2、有必要分析灌溉用水結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)?，F(xiàn)在灌溉用水主要集中在糧棉油菜主產(chǎn)區(qū)，但這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。因此，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，要以國家投入為主，將其作為農(nóng)田水利的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，包括優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的情況，摸索一種適合在這些地區(qū)大面積發(fā)展的節(jié)水灌溉綜合技術(shù)。
北京工業(yè)大學(xué)教授 吳滌非
1、對節(jié)水灌溉發(fā)展要深入研究?，F(xiàn)在從數(shù)字來講節(jié)水灌溉發(fā)展比較快，但對這個數(shù)字大家存有疑問。渠道防滲、管灌、微灌發(fā)展比較快，噴灌萎縮，我也同意這個觀點(diǎn)。噴灌為什么萎縮，另外還有微噴，噴水帶，我估計全國生產(chǎn)線有幾百條，發(fā)展非?？?，管道輸水灌溉，現(xiàn)在很多泵站改成自動化控制了。沒有人很深入的去研究這些。所以我建議搞深入的調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題。浙江省余姚市噴灌搞得不錯，如果確實(shí)是一個好的模式，我們?nèi)タ偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，更重要的是挑它的不足，找問題，指出下一步需要怎樣發(fā)展。
還有固定式噴灌怎么才能有所發(fā)展，現(xiàn)在城市園林的固定噴灌還可以，但是城市園林大部分是進(jìn)口的設(shè)備，如何使用國產(chǎn)設(shè)備代替進(jìn)口設(shè)備，也值得研究。
2、關(guān)于滴灌質(zhì)量問題。滴灌管再生料用的比較多，影響質(zhì)量。雖然對再生料不能一概否定，但是必須保證產(chǎn)品質(zhì)量。
北京市水務(wù)局 楊進(jìn)懷
北京市農(nóng)業(yè)在GDP中比重僅占1%左右。節(jié)水灌溉根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在不斷調(diào)整。在小麥玉米兩茬平播年代，順義建成全國第一個噴灌化縣?，F(xiàn)在，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下，又突出微灌工程建設(shè)，2007年新建11.3萬畝的滴灌，微灌面積達(dá)到19萬畝，百畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)微觀，農(nóng)業(yè)用新水由過去的20億方下降到10億方。
隨著國家國土功能區(qū)的劃分以及經(jīng)濟(jì)格局的不斷完善，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作需要進(jìn)一步完善。
一是要分類指導(dǎo)。制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、牧區(qū)等不同農(nóng)業(yè)功能區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，政策意見和行業(yè)健康均衡發(fā)展的措施。
二是要以節(jié)水灌溉為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村水資源管理。建議水利部要下達(dá)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用水指標(biāo)，一手推節(jié)水灌溉，一手考核地方政府農(nóng)村水資源管理，通過對農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置，科學(xué)管理推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
三是要強(qiáng)化節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理。要以節(jié)水為重點(diǎn)，將農(nóng)田排水、水土保持、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水資源管理進(jìn)行整合，統(tǒng)籌建設(shè)；要適應(yīng)農(nóng)村土地經(jīng)營制度，以農(nóng)戶、用水協(xié)會等用水主體為業(yè)主實(shí)施項(xiàng)目，要防止項(xiàng)目主體政府化或部門化。
四是要關(guān)注非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用。隨著氣候和水資源形勢變化，農(nóng)業(yè)灌溉利用再生水、雨洪水、微咸水等非傳統(tǒng)水資源勢在必行，特別是全國600多個城市的再生水，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)灌溉，包括沿海地區(qū)的一些微咸水，可能是一個方向，水利部門應(yīng)該積極地去做這個事情。
五是要加大投入。建議國家出臺政策支持文件，將節(jié)水灌溉工程納入基本建設(shè)，加大投入力度。糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)要以國家投入為主，確保糧食安全和水資源可持續(xù)利用；對東部地區(qū)要加大地方政府投入，建設(shè)與國際接軌的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)。
河北省水利廳 趙擁軍
1、河北的資源形式?jīng)Q定了節(jié)水的必要性。每年30-50億立方米的地下水超采，將近4萬平方公里的深層地下漏斗，就足以說明河北省的水資源形式十分嚴(yán)峻，另外，河北省還承擔(dān)一些特殊任務(wù)，如奧運(yùn)時給北京市應(yīng)急調(diào)水等，河北發(fā)展節(jié)水的要求十分迫切。
2、近幾年河北省按照因地制宜的原則大力推廣節(jié)水灌溉工程，在糧食主產(chǎn)區(qū)大田作物以推廣管灌節(jié)水為主；在山丘區(qū)，果樹、蔬菜這塊推廣滴灌、微灌、小管出流等節(jié)水技術(shù)為主；在規(guī)模種植區(qū)，像農(nóng)場、種植大戶等，我們還推廣噴灌，這幾年各種形式的節(jié)水灌溉工程發(fā)展平穩(wěn)。
3、在井灌區(qū)主要推廣綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。首先是高標(biāo)準(zhǔn)的工程系統(tǒng)。二是加強(qiáng)計量設(shè)施的安裝普及，推行定額管理。三是農(nóng)民用水戶的建設(shè)，農(nóng)民自我管理成為一個重要的方面。四是強(qiáng)調(diào)農(nóng)藝措施，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，田間的節(jié)水措施也必須跟得上。同時，我們還推行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣節(jié)水高產(chǎn)作物新品種等多種節(jié)水措施并舉，提高農(nóng)業(yè)用水效率提高。
浙江省水利廳 蔣屏
1、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政支持力度。農(nóng)民為社會提供糧食安全，農(nóng)副產(chǎn)品，綠色產(chǎn)品，城市市民從事生產(chǎn)活動不承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)同理農(nóng)民不應(yīng)負(fù)擔(dān)灌溉排澇工程。
2、加大扶持政策、建立完善補(bǔ)償機(jī)制。一是公共財政支持政策；二是城鎮(zhèn)供水補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水的機(jī)制；三是對農(nóng)民進(jìn)行節(jié)水補(bǔ)償，對農(nóng)民購置節(jié)水灌溉設(shè)備依照農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，享受補(bǔ)貼；四是下游對上游庫區(qū)節(jié)水灌溉及水環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償。
3、推廣節(jié)水灌溉作為政府重要職責(zé)。目前各級政府對水環(huán)境污染問題高度重視，簽訂責(zé)任書，節(jié)水卻沒有落實(shí)責(zé)任制，水短缺是比水污染更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，因?yàn)樗紱]有談何污染。
4、加大試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范力度。試驗(yàn)應(yīng)該是跨學(xué)科、跨部門的試驗(yàn)，而不是局限在水利部門的課題研究。應(yīng)與農(nóng)、林、環(huán)境結(jié)合，把試驗(yàn)成果進(jìn)行試點(diǎn)示范，一是對領(lǐng)導(dǎo)作宣傳，二是讓農(nóng)民感覺到發(fā)展節(jié)水灌溉有效益。
5、加大宣傳、培訓(xùn)力度。加大節(jié)水技術(shù)的普及、宣傳，形成節(jié)水社會文化。比如，在小學(xué)中學(xué)教材教學(xué)中加入節(jié)水灌溉內(nèi)容，通過多種形式的宣傳，營造一種節(jié)水文化，文化形成了，節(jié)水事業(yè)發(fā)展則水到渠成，政策性，體制性問題都能解決了。
山東省水利廳 趙琳
在國家的大力支持下，山東省節(jié)水灌溉取得了長足發(fā)展，目前全省節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到5000萬畝，但其中工程面積只有2400萬畝，小白龍等較簡易、低標(biāo)準(zhǔn)的措施面積還是主體；同時，管理方式落后、管護(hù)不到位問題突出，制約了節(jié)水工程效益的發(fā)揮。農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠(yuǎn)，為進(jìn)一步做好節(jié)水工作，建議：
一是加快工程建設(shè)。國家要大幅增加節(jié)水灌溉建設(shè)資金，引導(dǎo)地方加大投入，在對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造的同時，推進(jìn)田間節(jié)水工程規(guī)范化建設(shè)，以防滲渠建設(shè)、管道化改造為主體，推廣普及高效節(jié)水設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)由骨干到田間的全過程節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉的現(xiàn)代化水平和整體效益。
二是加強(qiáng)工程管理。堅持建設(shè)管理并重，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理機(jī)制，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，制訂明確的管理規(guī)程，落實(shí)管理責(zé)任，完善基層服務(wù)組織，切實(shí)做好節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管護(hù)工作。
三是建立約束機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，配套測水量水設(shè)施，推行總量控制，定額管理，推行強(qiáng)制節(jié)水，采取工程、行政、經(jīng)濟(jì)等手段杜絕大水漫灌，促進(jìn)節(jié)約用水。
四是完善政策法規(guī)。針對當(dāng)前制約節(jié)水灌溉發(fā)展的關(guān)鍵問題，開展調(diào)查研究，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，建立一套節(jié)水政策體系。建議國家制訂出臺關(guān)于加快節(jié)水灌溉發(fā)展的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確工作思路、措施和相關(guān)政策。
新疆自治區(qū)水利廳 王新平
新疆“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”的典型特征決定了以節(jié)水建設(shè)為核心的農(nóng)田水利基本建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會中的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用。依據(jù)《新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃》和自治區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要，新增田間高效節(jié)水面積700萬畝，到2010年全疆田間高效節(jié)水面積發(fā)展到1500萬畝，占總灌溉面積的20％以上；新建干、支、斗、農(nóng)防滲渠3萬公里，使全疆三級渠道防滲率提高到0.62，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5；使全疆節(jié)水灌溉工程控制面積達(dá)到4000萬畝， 占總灌溉面積的55％以上。南疆以渠道防滲等常規(guī)節(jié)水建設(shè)為主，優(yōu)質(zhì)棉區(qū)域加大高效節(jié)水建設(shè)力度，加快地下水開發(fā)利用、鹽堿地改良為重點(diǎn)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)，高效林果業(yè)基地建設(shè)為突破口，積極推廣滴灌、低壓管灌等田間高效節(jié)水新技術(shù)；北疆、天山北坡區(qū)域和東疆地區(qū)，要繼續(xù)加大噴、滴灌等田間高效節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，全面推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。使新疆成為全國推廣膜下滴灌節(jié)水技術(shù)的示范核心區(qū)域，實(shí)現(xiàn)從粗放型灌溉農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。
