大 量節(jié)能減排項目的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在我國工業(yè)企業(yè)每節(jié)約一噸標煤，可獲得節(jié)能收益平均約為1200元。形成一噸標煤年節(jié)能能力所需要投資平均約2000元。 我國整個工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1-5年的各類節(jié)能減排項目，按項目平均壽命10年計，內(nèi)部收益率分別是：100%、49%、31%、21%和 15%。可以說，中國節(jié)能項目的特點就是“高回報”。
但即便這樣，中國節(jié)能減排尚存在三個方面的障礙：“認識障礙”、“技術障礙”和“融資障礙”。
“認 識障礙”主要是指耗能企業(yè)主要負責人對節(jié)能減排和社會責任的認識存在問題。這里面有很多誤區(qū)，比如企業(yè)的領導者總是在等待政策，或者和節(jié)能技術設備供應 商、節(jié)能服務公司做一些坐失良機的討價還價。我就曾經(jīng)接觸過一個企業(yè)老總，他為了和設備商砍價幾百萬元談了一年，而一年節(jié)能產(chǎn)生的效益就有1000多萬 元。
“技術障礙”則主要體現(xiàn)在節(jié)能減排技術市場的不規(guī)范和信息不對稱。企業(yè)家面對形形色色的節(jié)能技術怕上當；一些節(jié)能服務企業(yè)服務能力不足、節(jié)能檢測能力不足等，都使得節(jié)能減排項目很難開展。
“融 資障礙”是指具有高回報和全球環(huán)境效益的項目廣泛存在于企業(yè)中，但由于節(jié)能項目不是企業(yè)的主業(yè)，項目投資規(guī)模不大，一般也就是100萬元到5000萬元之 間，使得投融資機構大都對此缺乏興趣。同時，由于節(jié)能減排項目在現(xiàn)有融資體制下難以形成可變現(xiàn)、可抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以及投融資機構對節(jié)能減排技術和產(chǎn)品缺 乏評估能力等，都使得節(jié)能減排項目很難開展。
考 察發(fā)達國家的情況會發(fā)現(xiàn)，企業(yè)能不斷通過融資市場獲得資金，具有高回報的節(jié)能減排項目幾乎都能得到實施。國外企業(yè)節(jié)能減排所面臨的困難主要是缺乏更先進的 節(jié)能減排技術，節(jié)能減排項目需要投入大量的成本，很難平衡節(jié)能減排項目的收益和支出。為此，發(fā)達國家通過碳交易機制使得企業(yè)之間能夠交換減排成本，以達到 節(jié)能減排投資成本最優(yōu)化的目的。
而我國國情與發(fā)達國家不同，需要創(chuàng)新市場化融資手段來突破現(xiàn)有節(jié)能減排的融資障礙。我提一個設想，可以設計一種名為“碳券”的證券品種，通過這種特殊的證券，使得我國的節(jié)能資金向高收益的項目集中，先行將高收益的項目實施起來。
“碳 券”作為一種證券，將具有節(jié)能收益分享的作用，同時設立專門的機構來標記“碳券”持有人的節(jié)能減排貢獻(通過計算“碳券”持有數(shù)量和持有時間來計算節(jié)能減 排量)，對個人進行表彰，對企業(yè)則可以用來沖消未來可能的節(jié)能減排任務。同時，國家可以通過政策和嚴格的監(jiān)控與宏觀調(diào)控手段來規(guī)范和推進市場發(fā)育。
王樹茂日前在接受CBN記者專訪時說,我國當前節(jié)能減排仍面臨有三大障礙:認識障礙,技術障礙和融資障礙。
CBN:我國的節(jié)能服務行業(yè)中,政府項目占的比例并不高,這和西方國家似乎并不一樣？
王樹茂:西方國家的節(jié)能服務主要以政府項目為主,而中國的節(jié)能服務項目則是以工業(yè)和服務行業(yè)為主,政府項目的市場所占比例不高。
原因就在于,在我國現(xiàn)行的政府機構財務管理制度下,EMCO不可能與政府機構分享節(jié)能效益,除非中央財政或地方財政作出適當?shù)臎Q定,允許政府機構在不增加能源費用的前提下與EMCO分享節(jié)能效益,或允許節(jié)能改造費用視同能源費用列入政府機構的預算和采購。
但 是美國作為節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)源地,在節(jié)能服務發(fā)展的早期就出臺了一個法案:由節(jié)能公司提供服務,政府把節(jié)約下來的錢分一部分給節(jié)能服務公司,可以列入財務 支出科目。但在中國,這個問題一直懸著,政府機構的錢支不出去,省下來的就省下來了,要給節(jié)能服務公司又不能從能源支出里劃。
CBN:一旦政府項目的市場能夠打開,將會帶來多大規(guī)模的一個市場？
王樹茂:目前政府節(jié)能項目的節(jié)能潛力有多大,我也說不準。因為很多數(shù)據(jù)的估算和說法都是不可靠的,如果有可靠的數(shù)據(jù),那么把全國政府機構用于能量支出的總值乘以20%~30%,這部分就會是政府節(jié)能項目每年能節(jié)省的能源費用。
CBN:我們發(fā)現(xiàn),似乎中國企業(yè)節(jié)能進展得并不很迅猛,這是為什么？
王樹茂:無論哪個專家和哪個節(jié)能服務企業(yè),到企業(yè)中去,一定能找到大量經(jīng)濟上可行的,而且地區(qū)環(huán)境和全縣環(huán)境效益都很好的節(jié)能項目。
我們根據(jù)多個項目統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),節(jié)能項目規(guī)模一般50萬~5000萬元之間,形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元,投資回收期一般都在半年到五年。按靜態(tài)投資回收期分別為1年、2年、3年計,節(jié)能項目的內(nèi)部收益率是99.9%、49%和31%。
按形成每年1噸標煤節(jié)能能力平均投資2000元、項目壽命期10年、資本成本利率7％計算,則靜態(tài)回收期分別為1年、2年和3年計的項目,其節(jié)約1元能源費用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元。
節(jié)能項目的回報高,市場驅(qū)動力比其他的項目大得多。為什么大量的項目沒有被實施呢？因為存在著特殊的障礙。
從 認識障礙上講,這與企業(yè)一把手是否真正具有社會責任感有關。政府每年都會舉辦節(jié)能減排的會議,邀請企業(yè)參加。但通常是企業(yè)的一把手推給二把手,二把手繼續(xù) 往下推,最后每次開會來的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單,每次都很失望。如果不是一把手,開會的效果就近乎零。當務之急是政府應把企業(yè)領導節(jié)能 減排責任制落實到實處。
另外一個技術瓶頸,現(xiàn)在節(jié)能技術很多,問題是,企業(yè)是否可以得到這些準確的信息？也就是說,技術市場還是相對混亂,企業(yè)不知道什么技術適合于他們,什么技術性價比比較好。當務之急是政府應加強對節(jié)能服務企業(yè)的支持力度。
從 企業(yè)的融資障礙上講,節(jié)能項目要獲得信貸比其他項目難得多,根源在于節(jié)能服務項目無法做可兌現(xiàn)的資產(chǎn)抵押。節(jié)能服務項目不具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的特點,我們做了實 驗,把5個節(jié)能項目的貸款要求,輸入到銀行通用的評估系統(tǒng)里面,大部分得到20分、30分,達不到60分。當務之急是建議國家把用于支持節(jié)能減排資金的增 量,為節(jié)能項目的投資風險提供部分補償。比如,政府提供種子資金,建立信貸擔保和履約擔保機制,并促進這一機制的市場化。
三大障礙就像“三條大河”橫在那里,所以我總是說,盡管國家有大棒加胡蘿卜的政策,但是胡蘿卜再甜,大棒再狠,如果沒有充分的幫助和建立創(chuàng)新的機制,“三條大河”在那邊還是趟過不去。
