日前，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》。報(bào)告提出，“十二五”將是我國(guó)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，電力企業(yè)必須抓住機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。報(bào)告提出關(guān)于綠色和諧發(fā)展的具體目標(biāo)是：通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線(xiàn)損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)每年節(jié)約標(biāo)煤 2.64億噸，減排二氧化碳6.55億噸，減排二氧化硫565萬(wàn)噸，減排氮氧化物248萬(wàn)噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)每年節(jié)約標(biāo)煤2.73 億噸，減排二氧化碳6.76億噸，減排二氧化硫584萬(wàn)噸，減排氮氧化物256萬(wàn)噸。
為此，報(bào)告建議，采取切實(shí)有效措施，積極促進(jìn)節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價(jià)水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。日前，本報(bào)記者就節(jié)能減排市場(chǎng)化有關(guān)話(huà)題，采訪(fǎng)了中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕。
建立市場(chǎng)機(jī)制
歐陽(yáng)昌裕對(duì)本報(bào)記者表示，建立節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，目前應(yīng)適當(dāng)提高能源價(jià)格，包括電力價(jià)格。同時(shí)，要分門(mén)別類(lèi)地制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、能效減排的標(biāo)準(zhǔn)，包括使用（需求）側(cè)和供應(yīng)側(cè)的能效標(biāo)準(zhǔn)。“例如使用的空調(diào)和電器，要有使用的能效標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)能源審計(jì)或者能效審計(jì)。“需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)是不是真正按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。新的產(chǎn)品要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，老的標(biāo)準(zhǔn)要限期整改，用能源審計(jì)來(lái)看效果，按法律法規(guī)來(lái)看落實(shí)到位情況。”
歐陽(yáng)昌裕說(shuō)，值得注意的是，要推行節(jié)能減排的新技術(shù)，涉及到很多問(wèn)題，例如在氣候變化問(wèn)題中的全球技術(shù)貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該低價(jià)轉(zhuǎn)讓。此外，要注重培育商業(yè)模式，包括能效電廠，合同能源管理等。對(duì)新的商業(yè)模式應(yīng)該給予扶持和推廣。
談到如何強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排的作用并落到實(shí)處，歐陽(yáng)昌裕強(qiáng)調(diào)，主要還是依靠政府推動(dòng)，此外還有立法。新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》自2008年4月1日起實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)貫徹落實(shí)。“在過(guò)渡期，行政調(diào)控作用很重要，有些東西需要強(qiáng)制執(zhí)行。”他說(shuō)。
應(yīng)突破體制性障礙
隨著全球氣候變暖，包括二氧化碳排放的壓力，使得低碳成為最熱門(mén)的話(huà)題之一。中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于這40%到45%的目標(biāo)，“碳排放”矛盾已經(jīng)凸顯出來(lái)。
但目前，天津等三大碳排放交易所的成績(jī)并不理想，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是節(jié)能減排的區(qū)域考核造成的。
對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕也認(rèn)為，應(yīng)突破節(jié)能減排區(qū)域考核這種體制性障礙。“十一五”期間，節(jié)能減排主要通過(guò)行政手段推動(dòng)。在“十二五”期間，市場(chǎng)手段和行政手段應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。他同時(shí)表示，完全靠市場(chǎng)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，很難一步到位。“還是應(yīng)該有個(gè)過(guò)程，‘十二五’是不是能做到市場(chǎng)為主行政為輔，或者兩者差不多的分量？”這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推開(kāi)了，交易市場(chǎng)可以慢慢發(fā)育起來(lái)。
另一方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得怎樣，執(zhí)行率很重要。例如一省的節(jié)能減排目標(biāo)是否到位？應(yīng)該以審計(jì)為主，加上目前的考核體系為輔，以后市場(chǎng)手段的作用更為主要。節(jié)能減排發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該是“更好的”，而不僅僅是行政的，要通過(guò)政策、法律法規(guī)推進(jìn)。
沒(méi)有免費(fèi)午餐
談及“十二五”期間節(jié)能減排的著力點(diǎn)，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“最關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最大的戰(zhàn)略舉措在于轉(zhuǎn)型。”依照他的判斷，這需要“比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期”。
11月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)將繼續(xù)嚴(yán)格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)品出口。據(jù)歐陽(yáng)昌裕分析，從政策上講，這是非常好的節(jié)能舉措。“需要從全局考慮這個(gè)問(wèn)題。”
“節(jié)能減排需要付出代價(jià)。”歐陽(yáng)昌裕對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。他表示，在“十一五”期間，可能是沒(méi)有更多考慮節(jié)能減排成本，因此帶來(lái)很多問(wèn)題。如部分地區(qū)為完成今年的節(jié)能減排目標(biāo)，采用拉閘限電等比較極端的手段。因此“十二五”設(shè)定目標(biāo)時(shí)一定要考慮中國(guó)國(guó)情。從宏觀角度，應(yīng)主要從兩方面進(jìn)行考慮：一是能源成本。在節(jié)能減排的目標(biāo)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有多大的承受能力？他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)行一個(gè)經(jīng)濟(jì)承受能力的壓力測(cè)試。具體來(lái)說(shuō)，要提出一個(gè)目標(biāo)，例如15%或者20%；要計(jì)算能源價(jià)格，在此條件下，電價(jià)需要進(jìn)行多大幅度的調(diào)整？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力怎樣？如果對(duì)此有影響，就要慎重。二是應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)的承受力，主要指廣大居民對(duì)電價(jià)和能源價(jià)格的承受能力。
“至少未來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)還是要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展還是第一位的。”歐陽(yáng)昌裕表示，要科學(xué)發(fā)展，“這是一道很難的題。”
為此，報(bào)告建議，采取切實(shí)有效措施，積極促進(jìn)節(jié)能減排。適當(dāng)提高電價(jià)水平，用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段促進(jìn)節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。日前，本報(bào)記者就節(jié)能減排市場(chǎng)化有關(guān)話(huà)題，采訪(fǎng)了中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕。
建立市場(chǎng)機(jī)制
歐陽(yáng)昌裕對(duì)本報(bào)記者表示，建立節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，目前應(yīng)適當(dāng)提高能源價(jià)格，包括電力價(jià)格。同時(shí)，要分門(mén)別類(lèi)地制定產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、能效減排的標(biāo)準(zhǔn)，包括使用（需求）側(cè)和供應(yīng)側(cè)的能效標(biāo)準(zhǔn)。“例如使用的空調(diào)和電器，要有使用的能效標(biāo)準(zhǔn)。”他說(shuō)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)能源審計(jì)或者能效審計(jì)。“需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)是不是真正按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。新的產(chǎn)品要按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，老的標(biāo)準(zhǔn)要限期整改，用能源審計(jì)來(lái)看效果，按法律法規(guī)來(lái)看落實(shí)到位情況。”
歐陽(yáng)昌裕說(shuō)，值得注意的是，要推行節(jié)能減排的新技術(shù)，涉及到很多問(wèn)題，例如在氣候變化問(wèn)題中的全球技術(shù)貢獻(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)該低價(jià)轉(zhuǎn)讓。此外，要注重培育商業(yè)模式，包括能效電廠，合同能源管理等。對(duì)新的商業(yè)模式應(yīng)該給予扶持和推廣。
談到如何強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排的作用并落到實(shí)處，歐陽(yáng)昌裕強(qiáng)調(diào)，主要還是依靠政府推動(dòng)，此外還有立法。新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》自2008年4月1日起實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)貫徹落實(shí)。“在過(guò)渡期，行政調(diào)控作用很重要，有些東西需要強(qiáng)制執(zhí)行。”他說(shuō)。
應(yīng)突破體制性障礙
隨著全球氣候變暖，包括二氧化碳排放的壓力，使得低碳成為最熱門(mén)的話(huà)題之一。中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%。由于這40%到45%的目標(biāo)，“碳排放”矛盾已經(jīng)凸顯出來(lái)。
但目前，天津等三大碳排放交易所的成績(jī)并不理想，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是節(jié)能減排的區(qū)域考核造成的。
對(duì)此，歐陽(yáng)昌裕也認(rèn)為，應(yīng)突破節(jié)能減排區(qū)域考核這種體制性障礙。“十一五”期間，節(jié)能減排主要通過(guò)行政手段推動(dòng)。在“十二五”期間，市場(chǎng)手段和行政手段應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。他同時(shí)表示，完全靠市場(chǎng)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，很難一步到位。“還是應(yīng)該有個(gè)過(guò)程，‘十二五’是不是能做到市場(chǎng)為主行政為輔，或者兩者差不多的分量？”這樣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推開(kāi)了，交易市場(chǎng)可以慢慢發(fā)育起來(lái)。
另一方面，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得怎樣，執(zhí)行率很重要。例如一省的節(jié)能減排目標(biāo)是否到位？應(yīng)該以審計(jì)為主，加上目前的考核體系為輔，以后市場(chǎng)手段的作用更為主要。節(jié)能減排發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該是“更好的”，而不僅僅是行政的，要通過(guò)政策、法律法規(guī)推進(jìn)。
沒(méi)有免費(fèi)午餐
談及“十二五”期間節(jié)能減排的著力點(diǎn)，歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為：“最關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最大的戰(zhàn)略舉措在于轉(zhuǎn)型。”依照他的判斷，這需要“比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期”。
11月22日，商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)將繼續(xù)嚴(yán)格控制“高耗能、高排放”產(chǎn)品出口。據(jù)歐陽(yáng)昌裕分析，從政策上講，這是非常好的節(jié)能舉措。“需要從全局考慮這個(gè)問(wèn)題。”
“節(jié)能減排需要付出代價(jià)。”歐陽(yáng)昌裕對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。他表示，在“十一五”期間，可能是沒(méi)有更多考慮節(jié)能減排成本，因此帶來(lái)很多問(wèn)題。如部分地區(qū)為完成今年的節(jié)能減排目標(biāo)，采用拉閘限電等比較極端的手段。因此“十二五”設(shè)定目標(biāo)時(shí)一定要考慮中國(guó)國(guó)情。從宏觀角度，應(yīng)主要從兩方面進(jìn)行考慮：一是能源成本。在節(jié)能減排的目標(biāo)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有多大的承受能力？他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)行一個(gè)經(jīng)濟(jì)承受能力的壓力測(cè)試。具體來(lái)說(shuō)，要提出一個(gè)目標(biāo)，例如15%或者20%；要計(jì)算能源價(jià)格，在此條件下，電價(jià)需要進(jìn)行多大幅度的調(diào)整？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力怎樣？如果對(duì)此有影響，就要慎重。二是應(yīng)考慮國(guó)內(nèi)社會(huì)的承受力，主要指廣大居民對(duì)電價(jià)和能源價(jià)格的承受能力。
“至少未來(lái)十年，經(jīng)濟(jì)還是要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展還是第一位的。”歐陽(yáng)昌裕表示，要科學(xué)發(fā)展，“這是一道很難的題。”
