深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案的通知
深府辦〔2009〕88號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
二○○九年七月十一日
深圳市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案
為推進(jìn)我市既有建筑節(jié)能改造工作，全面完成《深圳市節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《深圳市節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》和《深圳市建筑節(jié)能"十一五"規(guī)劃》中關(guān)于既有建筑節(jié)能改造的工作任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市節(jié)能減排工作，降低既有建筑能耗，培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建立完善建筑節(jié)能市場(chǎng)體系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
2010年前完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完成110萬平方米既有建筑的節(jié)能改造任務(wù)，探索既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)政策和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)"十一五"期間建筑節(jié)能占我市節(jié)能總量15%的分解任務(wù)目標(biāo)。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1．政府引導(dǎo)，示范先行。
加大政府投入，選擇能耗高、改造效益好的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、中小型公共建筑和部分居住建筑開展建筑節(jié)能改造示范，采用一次捆綁立項(xiàng)、分步改造實(shí)施，政府對(duì)示范項(xiàng)目采取全額投資或補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。同時(shí)，應(yīng)防止以節(jié)能改造為名對(duì)公共建筑擅自進(jìn)行擴(kuò)建、改建。政府投資建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示，建立用電分類計(jì)量和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)能耗超過定額標(biāo)準(zhǔn)50%的實(shí)行強(qiáng)制改造。
2．培育市場(chǎng)，探索經(jīng)驗(yàn)。
通過示范項(xiàng)目探索既有建筑節(jié)能改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步推行到財(cái)政支持單位辦公建筑、其他大型辦公建筑、普通辦公建筑、居住建筑的節(jié)能改造。加快制定既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)政策、資金投入方式、收益分享機(jī)制和技術(shù)路線等。鼓勵(lì)合同能源管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和有節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造。提高全社會(huì)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的積極性，培育既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾自覺加入到節(jié)能改造的行列，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制的形成。
3．科學(xué)決策，規(guī)范管理。
開展科研和調(diào)研，編制既有建筑節(jié)能改造評(píng)估導(dǎo)則，制定節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法。建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，對(duì)高能耗建筑和實(shí)施改造的項(xiàng)目實(shí)行能耗實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，委托建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目改造前后的能效進(jìn)行測(cè)評(píng)，科學(xué)評(píng)估改造的節(jié)能效果和效益，為政府制定財(cái)政補(bǔ)貼政策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。
對(duì)于未改變建筑使用功能、結(jié)構(gòu)和立面的節(jié)能改造，簡(jiǎn)化規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，可直接辦理施工許可，以保證建筑節(jié)能改造的實(shí)施效率。
4．屬地管理，條塊聯(lián)動(dòng)。
既有建筑節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作，原則上與現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式一致，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金專項(xiàng)用于既有建筑改造的試點(diǎn)。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市財(cái)政資金支持項(xiàng)目既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施工作，區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目的實(shí)施。
二、既有建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗高，是我市既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先安排的對(duì)象。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科〔2007〕245號(hào)）的要求，建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗信息監(jiān)管平臺(tái),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類分項(xiàng)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗的在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步制定大型公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。到2010年底計(jì)劃共完成600棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝，基本建立全市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)能耗過高的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，進(jìn)行外遮陽、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等低成本節(jié)能改造和優(yōu)化運(yùn)行。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造，可與主干道兩旁建筑外飾面"更新"工程和更換隔音隔熱外窗的工程結(jié)合起來。2010年底前，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造不少于40萬平方米，完成大型公共建筑節(jié)能改造60萬平方米。
（二）居住建筑。
鑒于居住建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，要通過試點(diǎn)、示范的效應(yīng)，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合我市城中村改造、穿衣戴帽工程和國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)的整體目標(biāo)和階段任務(wù)，推動(dòng)業(yè)主自愿改造。對(duì)業(yè)主有強(qiáng)烈改造愿望的建筑，優(yōu)先支持節(jié)能改造。計(jì)劃2010年底前完成不少于10萬平方米的改造任務(wù)。
對(duì)于噪聲污染嚴(yán)重的鄰街住宅建筑，可結(jié)合城市景觀美化工程，綜合推進(jìn)建筑立面更新、外窗隔熱與隔聲、屋面隔熱、空調(diào)室外機(jī)規(guī)范安裝等工作，以取得整體效果。
城中村等住宅的隔熱條件差，生活熱水能耗高、通風(fēng)效果差、空調(diào)室外機(jī)散熱條件差，在結(jié)構(gòu)安全的情況下，鼓勵(lì)進(jìn)行墻體、外門窗節(jié)能改造和使用可再生能源供應(yīng)生活熱水。
?。ㄈ┬б嬖u(píng)估。
2010年底完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和低成本節(jié)能改造，按實(shí)現(xiàn)節(jié)電20%計(jì)，每年實(shí)現(xiàn)平均耗電量降低20度/平方米，節(jié)電2000萬度，折合6200噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成10萬平方米的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，每年實(shí)現(xiàn)平均耗電量降低5度/平方米，合計(jì)節(jié)電50萬度，折合165噸標(biāo)準(zhǔn)煤。合計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2000萬度電/年，折合6365噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，年減排二氧化碳1.75萬噸。
三、2009年實(shí)施計(jì)劃
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
2009年完成250棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)和分類分項(xiàng)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)裝置的安裝，完成深圳市建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。
?。ǘ┙⒓扔薪ㄖ?jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)。
在開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，建立深圳市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和能耗排前5名的大型公共建筑，列入節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)，率先實(shí)施節(jié)能改造。
?。ㄈ┙M織既有建筑節(jié)能改造示范。
組織實(shí)施60萬平方米既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，通過對(duì)不同類型公共建筑、居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造示范，探索既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)，優(yōu)化節(jié)能改造方案，制定節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法和改造技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展節(jié)能改造提供政策與技術(shù)支持。
2009年列入建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的包括：
1．市政府確定的36個(gè)大運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館維修改造項(xiàng)目，在原維修改造的基礎(chǔ)上增加建筑節(jié)能改造內(nèi)容。
2．從國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府保障性住房、學(xué)生宿舍、醫(yī)療衛(wèi)生建筑中確定建筑節(jié)能改造的具體項(xiàng)目，首批改造項(xiàng)目包括市民中心、市委辦公樓、市府二辦、市中級(jí)人民法院、市公安局指揮中心、市少年宮和水源大廈。
3．結(jié)合福田區(qū)城中村環(huán)境綜合整治工程增加建筑節(jié)能改造內(nèi)容，對(duì)4萬平方米既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
（四）建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。
制定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑能耗預(yù)算支出管理辦法，市財(cái)政核定各部門2009年建筑能耗預(yù)算支出減少10%，節(jié)約的資金列入建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)和推進(jìn)采用合同能源管理的模式開展節(jié)能改造，實(shí)行合同能源管理收益分享。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
深圳市推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)既有建筑節(jié)能改造實(shí)施中的重大問題，并對(duì)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查或抽查。各區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門按照本方案和聯(lián)席會(huì)議的決定，組織落實(shí)既有建筑節(jié)能改造。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂既有建筑節(jié)能改造的政策和技術(shù)規(guī)范；組織審查既有建筑節(jié)能改造方案并組織實(shí)施；會(huì)同市發(fā)展改革局、貿(mào)工局等有關(guān)部門建立既有建筑的節(jié)能監(jiān)管體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)合同能源管理模式；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審查，編制政府投資項(xiàng)目節(jié)能改造年度計(jì)劃。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市財(cái)政支持資金的審核，并監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況；研究制訂合同能源管理收益分享的財(cái)政支付政策。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造的規(guī)劃許可。
市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的節(jié)能宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與既有建筑節(jié)能改造，協(xié)調(diào)試點(diǎn)項(xiàng)目物業(yè)管理公司積極配合節(jié)能改造工程的實(shí)施。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的能源開支進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)制訂市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造方案并組織實(shí)施。
市大運(yùn)會(huì)組委會(huì)執(zhí)行局負(fù)責(zé)組織實(shí)施36個(gè)大運(yùn)場(chǎng)館建筑節(jié)能改造，各區(qū)和相關(guān)部門予以配合。
市公安、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造的宣傳、指導(dǎo)、評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)工作。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)建立本區(qū)的既有建筑節(jié)能改造實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策調(diào)控，落實(shí)投資渠道。
1．建立既有建筑改造工作機(jī)制。
建立既有建筑能耗統(tǒng)計(jì)和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能耗公示、能耗限額制度，評(píng)選"十大節(jié)能建筑"和"十大耗能建筑"，形成既有建筑節(jié)能改造的約束機(jī)制。
2．完善既有建筑改造的投資機(jī)制。
根據(jù)既有建筑的產(chǎn)權(quán)屬性、項(xiàng)目的公共性、公益性、示范性等情況，建立產(chǎn)權(quán)單位投資、業(yè)主投資、社會(huì)資金投資、合同能源管理及財(cái)政支持相結(jié)合的投資機(jī)制。對(duì)于列入既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的，財(cái)政予以支持和補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)部門另行制訂相關(guān)政策。
?。ㄈ┘訌?qiáng)科研，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)。
1．加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)研究。
開展既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和及時(shí)修訂建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)評(píng)估體系。通過示范，優(yōu)化不同類別建筑改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為全面開展既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指導(dǎo)。
2．推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)。
發(fā)布新型墻體材料、墻體屋面隔熱材料、節(jié)能門窗、熱計(jì)量與溫控設(shè)備、新型高效空調(diào)系統(tǒng)、外窗外遮陽及玻璃幕墻復(fù)合遮陽技術(shù)、可再生能源利用等推廣技術(shù)和產(chǎn)品目錄，供既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施單位和設(shè)計(jì)單位選用；公布禁止或限制使用的建筑材料、技術(shù)目錄，加快淘汰落后材料技術(shù)的步伐。
?。ㄋ模?qiáng)化既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目監(jiān)管。
既有建筑改造項(xiàng)目應(yīng)辦理施工許可，由建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，并接受市或區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督。改造項(xiàng)目完成后，由建設(shè)單位組織工程質(zhì)量驗(yàn)收并向同級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。申請(qǐng)財(cái)政資金支持的，由市或區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
（五）加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能和改造意識(shí)。
加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造政策的宣傳，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)，開展既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收的技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能從業(yè)人員的技術(shù)水平。通過宣傳與培訓(xùn)，創(chuàng)造有利于建筑節(jié)能工作的氛圍和環(huán)境，逐步形成既有建筑節(jié)能改造的需求市場(chǎng)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能工作的全面發(fā)展。
深府辦〔2009〕88號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：
《深圳市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
深圳市人民政府辦公廳
二○○九年七月十一日
深圳市既有建筑節(jié)能改造實(shí)施方案
為推進(jìn)我市既有建筑節(jié)能改造工作，全面完成《深圳市節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《深圳市節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》和《深圳市建筑節(jié)能"十一五"規(guī)劃》中關(guān)于既有建筑節(jié)能改造的工作任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市節(jié)能減排工作，降低既有建筑能耗，培育建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，建立完善建筑節(jié)能市場(chǎng)體系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
2010年前完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，完成110萬平方米既有建筑的節(jié)能改造任務(wù)，探索既有建筑節(jié)能改造激勵(lì)政策和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)"十一五"期間建筑節(jié)能占我市節(jié)能總量15%的分解任務(wù)目標(biāo)。
?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。
1．政府引導(dǎo)，示范先行。
加大政府投入，選擇能耗高、改造效益好的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、中小型公共建筑和部分居住建筑開展建筑節(jié)能改造示范，采用一次捆綁立項(xiàng)、分步改造實(shí)施，政府對(duì)示范項(xiàng)目采取全額投資或補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。同時(shí)，應(yīng)防止以節(jié)能改造為名對(duì)公共建筑擅自進(jìn)行擴(kuò)建、改建。政府投資建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示，建立用電分類計(jì)量和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)能耗超過定額標(biāo)準(zhǔn)50%的實(shí)行強(qiáng)制改造。
2．培育市場(chǎng)，探索經(jīng)驗(yàn)。
通過示范項(xiàng)目探索既有建筑節(jié)能改造的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步推行到財(cái)政支持單位辦公建筑、其他大型辦公建筑、普通辦公建筑、居住建筑的節(jié)能改造。加快制定既有建筑節(jié)能改造的政策法規(guī)，明確不同既有建筑節(jié)能改造的激勵(lì)政策、資金投入方式、收益分享機(jī)制和技術(shù)路線等。鼓勵(lì)合同能源管理模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投資既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和支持有經(jīng)濟(jì)能力的單位和有節(jié)能改造要求的業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造。提高全社會(huì)進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的積極性，培育既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾自覺加入到節(jié)能改造的行列，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制的形成。
3．科學(xué)決策，規(guī)范管理。
開展科研和調(diào)研，編制既有建筑節(jié)能改造評(píng)估導(dǎo)則，制定節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法。建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，對(duì)高能耗建筑和實(shí)施改造的項(xiàng)目實(shí)行能耗實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，委托建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目改造前后的能效進(jìn)行測(cè)評(píng)，科學(xué)評(píng)估改造的節(jié)能效果和效益，為政府制定財(cái)政補(bǔ)貼政策提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。
對(duì)于未改變建筑使用功能、結(jié)構(gòu)和立面的節(jié)能改造，簡(jiǎn)化規(guī)劃報(bào)批手續(xù)，可直接辦理施工許可，以保證建筑節(jié)能改造的實(shí)施效率。
4．屬地管理，條塊聯(lián)動(dòng)。
既有建筑節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作，原則上與現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式一致，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金專項(xiàng)用于既有建筑改造的試點(diǎn)。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)市財(cái)政資金支持項(xiàng)目既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施工作，區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)財(cái)政支持項(xiàng)目的實(shí)施。
二、既有建筑節(jié)能改造的重點(diǎn)領(lǐng)域
?。ㄒ唬﹪?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。
國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗高，是我市既有建筑節(jié)能改造優(yōu)先安排的對(duì)象。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科〔2007〕245號(hào)）的要求，建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗信息監(jiān)管平臺(tái),對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行分類分項(xiàng)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗的在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐步制定大型公共建筑的能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。到2010年底計(jì)劃共完成600棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝，基本建立全市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)能耗過高的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，進(jìn)行外遮陽、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、熱水系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等低成本節(jié)能改造和優(yōu)化運(yùn)行。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造，可與主干道兩旁建筑外飾面"更新"工程和更換隔音隔熱外窗的工程結(jié)合起來。2010年底前，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造不少于40萬平方米，完成大型公共建筑節(jié)能改造60萬平方米。
（二）居住建筑。
鑒于居住建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，要通過試點(diǎn)、示范的效應(yīng)，積極、穩(wěn)妥推進(jìn)。結(jié)合我市城中村改造、穿衣戴帽工程和國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點(diǎn)的整體目標(biāo)和階段任務(wù)，推動(dòng)業(yè)主自愿改造。對(duì)業(yè)主有強(qiáng)烈改造愿望的建筑，優(yōu)先支持節(jié)能改造。計(jì)劃2010年底前完成不少于10萬平方米的改造任務(wù)。
對(duì)于噪聲污染嚴(yán)重的鄰街住宅建筑，可結(jié)合城市景觀美化工程，綜合推進(jìn)建筑立面更新、外窗隔熱與隔聲、屋面隔熱、空調(diào)室外機(jī)規(guī)范安裝等工作，以取得整體效果。
城中村等住宅的隔熱條件差，生活熱水能耗高、通風(fēng)效果差、空調(diào)室外機(jī)散熱條件差，在結(jié)構(gòu)安全的情況下，鼓勵(lì)進(jìn)行墻體、外門窗節(jié)能改造和使用可再生能源供應(yīng)生活熱水。
?。ㄈ┬б嬖u(píng)估。
2010年底完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項(xiàng)計(jì)量和低成本節(jié)能改造，按實(shí)現(xiàn)節(jié)電20%計(jì)，每年實(shí)現(xiàn)平均耗電量降低20度/平方米，節(jié)電2000萬度，折合6200噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成10萬平方米的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，每年實(shí)現(xiàn)平均耗電量降低5度/平方米，合計(jì)節(jié)電50萬度，折合165噸標(biāo)準(zhǔn)煤。合計(jì)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2000萬度電/年，折合6365噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，年減排二氧化碳1.75萬噸。
三、2009年實(shí)施計(jì)劃
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。
2009年完成250棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源審計(jì)和分類分項(xiàng)能耗計(jì)量監(jiān)測(cè)裝置的安裝，完成深圳市建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。
?。ǘ┙⒓扔薪ㄖ?jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)。
在開展建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，建立深圳市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)。市、區(qū)兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)及法院、檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和能耗排前5名的大型公共建筑，列入節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)，率先實(shí)施節(jié)能改造。
?。ㄈ┙M織既有建筑節(jié)能改造示范。
組織實(shí)施60萬平方米既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目，通過對(duì)不同類型公共建筑、居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造示范，探索既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)，優(yōu)化節(jié)能改造方案，制定節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法和改造技術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為全面開展節(jié)能改造提供政策與技術(shù)支持。
2009年列入建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的包括：
1．市政府確定的36個(gè)大運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館維修改造項(xiàng)目，在原維修改造的基礎(chǔ)上增加建筑節(jié)能改造內(nèi)容。
2．從國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府保障性住房、學(xué)生宿舍、醫(yī)療衛(wèi)生建筑中確定建筑節(jié)能改造的具體項(xiàng)目，首批改造項(xiàng)目包括市民中心、市委辦公樓、市府二辦、市中級(jí)人民法院、市公安局指揮中心、市少年宮和水源大廈。
3．結(jié)合福田區(qū)城中村環(huán)境綜合整治工程增加建筑節(jié)能改造內(nèi)容，對(duì)4萬平方米既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。
（四）建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造的激勵(lì)和約束機(jī)制。
制定國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑能耗預(yù)算支出管理辦法，市財(cái)政核定各部門2009年建筑能耗預(yù)算支出減少10%，節(jié)約的資金列入建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)和推進(jìn)采用合同能源管理的模式開展節(jié)能改造，實(shí)行合同能源管理收益分享。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
深圳市推行建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)既有建筑節(jié)能改造實(shí)施中的重大問題，并對(duì)工作任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查或抽查。各區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門按照本方案和聯(lián)席會(huì)議的決定，組織落實(shí)既有建筑節(jié)能改造。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂既有建筑節(jié)能改造的政策和技術(shù)規(guī)范；組織審查既有建筑節(jié)能改造方案并組織實(shí)施；會(huì)同市發(fā)展改革局、貿(mào)工局等有關(guān)部門建立既有建筑的節(jié)能監(jiān)管體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)合同能源管理模式；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行審查，編制政府投資項(xiàng)目節(jié)能改造年度計(jì)劃。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市財(cái)政支持資金的審核，并監(jiān)督預(yù)算資金的使用情況；研究制訂合同能源管理收益分享的財(cái)政支付政策。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造的規(guī)劃許可。
市國(guó)土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的節(jié)能宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)積極參與既有建筑節(jié)能改造，協(xié)調(diào)試點(diǎn)項(xiàng)目物業(yè)管理公司積極配合節(jié)能改造工程的實(shí)施。
市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的能源開支進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)制訂市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑節(jié)能改造方案并組織實(shí)施。
市大運(yùn)會(huì)組委會(huì)執(zhí)行局負(fù)責(zé)組織實(shí)施36個(gè)大運(yùn)場(chǎng)館建筑節(jié)能改造，各區(qū)和相關(guān)部門予以配合。
市公安、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、體育等部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位既有建筑節(jié)能改造的宣傳、指導(dǎo)、評(píng)估、項(xiàng)目申報(bào)工作。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)建立本區(qū)的既有建筑節(jié)能改造實(shí)施和項(xiàng)目監(jiān)管。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策調(diào)控，落實(shí)投資渠道。
1．建立既有建筑改造工作機(jī)制。
建立既有建筑能耗統(tǒng)計(jì)和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑與大型公共建筑的能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能耗公示、能耗限額制度，評(píng)選"十大節(jié)能建筑"和"十大耗能建筑"，形成既有建筑節(jié)能改造的約束機(jī)制。
2．完善既有建筑改造的投資機(jī)制。
根據(jù)既有建筑的產(chǎn)權(quán)屬性、項(xiàng)目的公共性、公益性、示范性等情況，建立產(chǎn)權(quán)單位投資、業(yè)主投資、社會(huì)資金投資、合同能源管理及財(cái)政支持相結(jié)合的投資機(jī)制。對(duì)于列入既有建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目的，財(cái)政予以支持和補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門會(huì)同建設(shè)部門另行制訂相關(guān)政策。
?。ㄈ┘訌?qiáng)科研，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)。
1．加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造技術(shù)研究。
開展既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵技術(shù)研究，制定和及時(shí)修訂建筑節(jié)能技術(shù)規(guī)范，建立科學(xué)評(píng)估體系。通過示范，優(yōu)化不同類別建筑改造技術(shù)和設(shè)計(jì)方案，為全面開展既有建筑節(jié)能改造提供技術(shù)指導(dǎo)。
2．推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)。
發(fā)布新型墻體材料、墻體屋面隔熱材料、節(jié)能門窗、熱計(jì)量與溫控設(shè)備、新型高效空調(diào)系統(tǒng)、外窗外遮陽及玻璃幕墻復(fù)合遮陽技術(shù)、可再生能源利用等推廣技術(shù)和產(chǎn)品目錄，供既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施單位和設(shè)計(jì)單位選用；公布禁止或限制使用的建筑材料、技術(shù)目錄，加快淘汰落后材料技術(shù)的步伐。
?。ㄋ模?qiáng)化既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目監(jiān)管。
既有建筑改造項(xiàng)目應(yīng)辦理施工許可，由建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施，并接受市或區(qū)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督。改造項(xiàng)目完成后，由建設(shè)單位組織工程質(zhì)量驗(yàn)收并向同級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收。申請(qǐng)財(cái)政資金支持的，由市或區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改后，重新組織驗(yàn)收。
（五）加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)節(jié)能和改造意識(shí)。
加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造政策的宣傳，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)，開展既有建筑節(jié)能改造設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量驗(yàn)收的技術(shù)培訓(xùn)，提高建筑節(jié)能從業(yè)人員的技術(shù)水平。通過宣傳與培訓(xùn)，創(chuàng)造有利于建筑節(jié)能工作的氛圍和環(huán)境，逐步形成既有建筑節(jié)能改造的需求市場(chǎng)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能工作的全面發(fā)展。
