一、浙江省建筑業(yè)狀況
2003年浙江省建筑業(yè)增加值約為550億元，占全省GDP的6%左右。2003年全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值2771億元，實(shí)現(xiàn)利稅142億元，分別比上年增長21.4%和10.9%，兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全國第一。2004年上半年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值1499.4億元，比去年同期增長32.9%。
房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長。2003年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資972.4億元，比2002年增長34.2%。開發(fā)施工面積10725萬平方米，竣工面積3053萬平方米，分別增長30.1%和19.7%；銷售面積2614萬平方米，預(yù)售面積2378萬平方米，分別增長23.8%和13.0%。高檔商品房開發(fā)減少，經(jīng)濟(jì)適用房比重上升。全年別墅、高檔公寓的施工面積和新開工面積分別比上年下降4.5%和21.5%，占住宅建設(shè)比重下降2.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)適用房施工面積和新開工面積分別增長49.3%和69.4%，比重上升了0.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)。在商品房銷售中，個(gè)人購買住宅比重為97.9%（浙江省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2003年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。2004年上半年房屋建筑施工面積33183.2萬平方米，同比增長31.7%。但增幅有所回落，分別比一季度回落2.9和9.4個(gè)百分點(diǎn)；
二、浙江省建筑能耗
建筑耗能主要包括三個(gè)方面：一是使用水泥等高耗能建筑材料的耗能，二是建筑物保溫本身所需的耗能，三是由于供冷、熱系統(tǒng)達(dá)不到理想狀態(tài)而引起的效率耗能。按照國際通行的分類，建筑能耗是指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑以及服務(wù)業(yè)）使用過程中的能耗，主要包括建筑采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。我省建筑能耗占全社會(huì)總能耗的27.45%，其中建筑采暖、空調(diào)、照明占14%，建筑建造能耗為11%（數(shù)據(jù)來源：建設(shè)部副部長劉志峰在部分省市住宅產(chǎn)業(yè)化工作座談會(huì)上的講話）。在建筑能耗總量中，由采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器等能耗約占30％。門窗造成的能耗損失卻占到了建筑物能耗的40～50%，通過建筑物的熱損失約20～30％。今后，隨著人民生活水平的提高，建筑能耗必然較快增長，其原因有：一是房屋建筑繼續(xù)增加，近幾年每年每人平均新增房屋面積1.3～1.5平方米；人口也在不斷增加，每年增加約900萬人。城市化不斷加快。平均每年有1500萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是人們對(duì)建筑熱舒適性的要求越來越高，冬天室溫由12攝氏度、16攝氏度提高到18攝氏度甚至20攝氏度；熱天的室溫由32攝氏度降低至28攝氏度，甚至24攝氏度。三是采暖區(qū)大大向南擴(kuò)展，現(xiàn)在空調(diào)制冷范圍已從公共建筑擴(kuò)展到居住建筑，從南方擴(kuò)展到北方。隨著某些村鎮(zhèn)的漸趨富裕，空調(diào)和采暖將在許多村鎮(zhèn)逐步得到發(fā)展。使用采暖和空調(diào)的時(shí)間也在延長。四是居民家用電器品種、數(shù)量增加，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電炊具、淋浴熱水器等已日益成為一般家庭的必備用品；家用熱水器用戶越來越多；建筑照明條件也愈益改善；家庭中電腦的應(yīng)用也在迅速增加。五是農(nóng)村商品能源消費(fèi)增加，廣大農(nóng)村過去主要使用秸稈、薪柴等生物質(zhì)能源燒飯和取暖，現(xiàn)在逐步改用煤、電、燃?xì)獾壬唐纺茉?。由于上述諸多因素的綜合影響，今后，建筑能耗持續(xù)迅速增加是不可避免的趨勢(shì)。建筑能耗占全國總能耗的比例，將從現(xiàn)在的25％快速上升到33％以上。
我省建筑能耗高于發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在建筑物保溫性能差與供冷、供熱系統(tǒng)狀況不良上。為此我們重點(diǎn)分析建筑物保溫、隔熱本身所需的耗能和由于供冷、供熱系統(tǒng)達(dá)不到理想狀態(tài)而引起的效率耗能。
（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)
建筑節(jié)能的一個(gè)重要方面是提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能。從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻、門窗、屋頂、地面）熱工性能來看，在我省地區(qū)住宅的墻厚一般都是一磚厚，這樣的墻體其保溫和隔熱性能都是不夠的。以前不論冬夏，室內(nèi)溫度與室外相差不大，墻體的這個(gè)弱點(diǎn)不顯露?，F(xiàn)在夏季室內(nèi)空調(diào)，冬季室內(nèi)采暖，這個(gè)弱點(diǎn)就暴露得很明顯了。空調(diào)和采暖的很大一部分負(fù)荷是由于墻體傳熱造成的，結(jié)果是空調(diào)或采暖設(shè)備長時(shí)間運(yùn)行著，效果仍然不理想，寶貴的能源白白浪費(fèi)了。如果在墻的外面加上薄薄的一層高效保溫隔熱材料，則墻體的保溫隔熱性能會(huì)得到很大的提高，大大降低空調(diào)或采暖設(shè)備的負(fù)荷，可以減小設(shè)備的容量或縮短設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，既節(jié)省日常運(yùn)行費(fèi)用，又使室內(nèi)溫度要求容易得到滿足。窗（包括陽臺(tái)門）是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)，住宅建筑中常見的單層鋼窗的保溫隔熱性能極差，而且鋼窗的縫隙一般都很大，風(fēng)的滲透現(xiàn)象嚴(yán)重。如果室外的冷風(fēng)．（在夏季是室外的熱風(fēng)）大量的往室內(nèi)灌，可以想象室內(nèi)的采暖（空調(diào)）設(shè)備是很難正常發(fā)揮作用的。采用保溫隔熱、空氣密閉性能俱佳的節(jié)能型窗戶，不僅能夠節(jié)能，而且也有助于提高住宅的熱舒適性。在我省，住宅頂層房間過熱的現(xiàn)象很普遍，屋面的隔熱性能太差，在太陽的猛烈照射下，屋頂內(nèi)表面的溫度大大超過建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定值，給居住者一種炙熱的感覺，令人很不舒服，這種情況通過采取加強(qiáng)屋頂隔熱性能的措施是完全可以解決的。
傳統(tǒng)住宅建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)是240普通粘土磚，簡單架空屋面和單層玻璃鋼窗，它們的傳熱系數(shù)分別為1.96、1.66和6.4W/（m2·K）。均不能完全滿足節(jié)能住宅熱工設(shè)計(jì)暫行規(guī)定要求。由于外圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，導(dǎo)致在建筑保溫狀況上，與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比，差距甚遠(yuǎn)，我省多層住宅單位能耗為他們的4～5倍。而“節(jié)能住宅”的圍護(hù)結(jié)構(gòu)中外墻和屋面采取了保溫措施，外窗采用中空塑鋼窗或斷熱中空鋁合金窗，它們的傳熱系數(shù)分別為1.5、1.0和3.0W/（m2·K），使圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能貢獻(xiàn)約占25％。采用能效比高的采暖、空調(diào)設(shè)備（按照國家標(biāo)準(zhǔn)，房間空調(diào)器的能效比：制冷＞2.3，采暖＞1.9），使采暖、空調(diào)設(shè)備的節(jié)能貢獻(xiàn)約占25％，兩者相加總體達(dá)到節(jié)能50％的目標(biāo)。
（二）空調(diào)能耗
我省屬夏熱冬冷地區(qū)夏季氣候炎熱，冬季室內(nèi)陰冷，目前一些采取保溫隔熱措施不好的建筑，夏季天晴高溫，室內(nèi)溫度超過30C，甚至高達(dá)36℃～37℃，人進(jìn)室內(nèi)如大火爐，在陽光照射下，屋頂表面溫度會(huì)達(dá)到50℃～60℃，屋內(nèi)頂板也會(huì)達(dá)到30℃－40℃，室內(nèi)熱環(huán)境惡劣。冬季室內(nèi)外溫度幾乎相同，溫差只有l(wèi)C～4℃，室內(nèi)陰冷，溫度不到12℃(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的下限)，整個(gè)冬季平均只有8℃～9℃。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的保溫隔熱要達(dá)到室內(nèi)溫度低于人體體溫的程度的要求。若不設(shè)置采暖和空調(diào)設(shè)備，冬夏季節(jié)室內(nèi)熱環(huán)境都達(dá)不到基本的居住條件，更談不上舒適。過去由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只好忍受。但到20世紀(jì)80年代后期，情況發(fā)生了根本性的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，使人們追求舒適的室內(nèi)工作環(huán)境成為必然，無論公共建筑還是民用住宅，各種空調(diào)在各式各樣的建筑物中得到普及，由此造成巨大的供電壓力。
在建筑能耗中，空調(diào)制冷與供熱用電尤其值得關(guān)注。今年夏季，杭州高溫酷暑，多數(shù)電網(wǎng)負(fù)荷又連創(chuàng)歷史新高。全國電網(wǎng)差不多全面告急，不得不拉閘限電，各電網(wǎng)高峰負(fù)荷中約有1/3都屬于空調(diào)制冷負(fù)荷。開展建筑節(jié)能，可從源頭上把建筑空調(diào)、采暖和家電能耗大大降低下來，是最經(jīng)濟(jì)有效的辦法。只要提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，改善采暖、空調(diào)和家電設(shè)備的效率，就可以用少得多的資金，達(dá)到節(jié)約能源、削減高峰負(fù)荷，提高建筑熱舒適性的目標(biāo)。
因此，建筑能耗中的第一殺手就是空調(diào)，空調(diào)是居民家中的“電老虎”。目前，我國的家用空調(diào)產(chǎn)品，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，全部都是電力驅(qū)動(dòng)，在空調(diào)使用高峰期，其用電量通常占到居民家庭用電量的70％以上。酷夏中城市居民家庭空調(diào)激增，加劇了電力資源的緊缺程度。
上海市在2001年曾對(duì)一套100平方米的多層普通住宅做過實(shí)驗(yàn)，如果全年保持冬季18℃，夏季26℃的室內(nèi)溫度，那么空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米90.7度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電可降至每平方米48.1度。
建設(shè)部發(fā)布的2002年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，浙江城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)到7.5億平方米，根據(jù)上海的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，在浙江同等情況下，多層普通住宅空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米680.25億度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電為360.75億度，節(jié)省電力319.5億度，當(dāng)然，普通杭州居民不可能365天，天天24小時(shí)開空調(diào)，根據(jù)杭州市的氣候條件，要保持舒適溫度需要開啟9個(gè)月空調(diào)，因此，以每年9個(gè)月，每天10小時(shí)使用空調(diào)計(jì)算，空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米680.25×9/12×10/24＝213億度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電為113億度，節(jié)省電力100億度。（表浙江省城鎮(zhèn)住宅節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析一覽表）
浙江省城鎮(zhèn)住宅空調(diào)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析一覽 表1
效益
住宅
電力
節(jié)省資金
節(jié)能前能耗
節(jié)能50%后能耗
節(jié)省能耗
全省每戶家庭（以100m2計(jì)）
2834度
1503度
1331度
665元
全省城鎮(zhèn)住宅（以7.5億m2計(jì)）
213億度
113億度
100億度
50億元
注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以每年9個(gè)月，每天10小時(shí)保持冬季18℃，夏季26℃的室內(nèi)溫度計(jì)。
以每度0.5元計(jì)算，一年節(jié)省資金達(dá)50億元。而且，隨著我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的完善，建筑節(jié)能率還將越來越高，節(jié)能建筑完全可以減少一半以上的空調(diào)使用時(shí)間，空調(diào)制冷制熱的效率也將大大提高。所以，節(jié)能建筑每年節(jié)省的空調(diào)費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50億元。而居民節(jié)省的費(fèi)用年復(fù)一年完全可以抵消購買時(shí)的成本。
另一方面，如果空調(diào)在習(xí)慣溫度的基礎(chǔ)上調(diào)整1℃，如一臺(tái)1.5匹分體式空調(diào)如果調(diào)高1℃，按一天運(yùn)行10小時(shí)計(jì)，就能節(jié)省約0.5度電。截2004年至6月底，浙江省省城鎮(zhèn)居民家庭每百戶空調(diào)擁有量已達(dá)111臺(tái)，全省城鎮(zhèn)按750萬戶家庭計(jì)算，每天即可減少416萬度（111×750×0.5）用電負(fù)荷，每年（以9個(gè)月計(jì)算）可減少11億度用電負(fù)荷。
2004年8月23日由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB120213—2004）、《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB19576—2004）、《冷水機(jī)組能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB19577—2004）。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2005年3月1日起實(shí)施項(xiàng)空調(diào)能效國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家測(cè)算，按照新標(biāo)準(zhǔn)確定的能效指標(biāo)，每臺(tái)新的家用空調(diào)每年可以節(jié)電80千瓦時(shí)。
（三）待機(jī)能耗
科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使我們?cè)缫延眠b控器打開空調(diào)、調(diào)節(jié)溫度；用遙控器打開電視、調(diào)節(jié)頻道；現(xiàn)代辦公更是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)8小時(shí)全部打開，甚至24小時(shí)接在電源上。有的手機(jī)充電器充了電后，還依舊插在電源上。待機(jī)功能的確給我們的生活和工作帶來便利。但是，待機(jī)不節(jié)能，電源仍在消耗之中。有人將待機(jī)能耗比喻為“吸血蟲”，它在慢慢地慢慢地耗你的電源。也就是所謂的待機(jī)能耗。待機(jī)能耗是指電器產(chǎn)品連接到電源上且處于等待狀態(tài)的耗電量，一般來講，具有遙控開關(guān)、網(wǎng)絡(luò)喚醒、定時(shí)開關(guān)、智能開關(guān)等功能的產(chǎn)品都有待機(jī)能耗。國際上通用的一種定義，指電器產(chǎn)品連接到電源上且處于等待狀態(tài)的耗電量。這個(gè)定義實(shí)際上關(guān)系到千家萬戶，是居民日常生活中每天都要碰到的。而在我國，待機(jī)能耗沒有引起足夠的重視和關(guān)注。據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心的抽樣調(diào)查，我國城市家庭的平均待機(jī)能耗已經(jīng)占到了家庭總能耗的10％左右（約15～30瓦），而據(jù)美國伯克利國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國大城市現(xiàn)狀調(diào)查的一組檢測(cè)報(bào)告顯示，平均每戶的家電待機(jī)功率竟為40瓦，幾乎相當(dāng)于一天1度。按此數(shù)據(jù)計(jì)算，以全省城鎮(zhèn)按750萬戶中的一半家庭有待機(jī)耗電計(jì)算，我省的整個(gè)待機(jī)耗電功率也要超過15萬千瓦/天（40×750/2），全省一年浪費(fèi)的此項(xiàng)電能將達(dá)13億度（15×24×365），直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元（13×0.5）。
2002年8月，中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心對(duì)北京、寧夏、江蘇和中央直屬機(jī)關(guān)的15個(gè)辦公機(jī)構(gòu)進(jìn)行了辦公設(shè)備（包括計(jì)算機(jī)、顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等的節(jié)能主要考慮關(guān)機(jī)狀態(tài)和待機(jī)狀態(tài)下）能耗調(diào)查，調(diào)查分析表明，計(jì)算機(jī)在睡眠方式下的待機(jī)功率消耗為75瓦，在關(guān)閉方式下能耗為5瓦，打印機(jī)的待機(jī)功率消耗一般也達(dá)到5瓦左右，下班后不關(guān)閉它們的電源開關(guān)，一晚上將至少待機(jī)10小時(shí)，造成待機(jī)耗電0.1度（千瓦時(shí)）
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省計(jì)算機(jī)社會(huì)擁有量已達(dá)到250萬臺(tái)，全省一年辦公設(shè)備浪費(fèi)的此項(xiàng)電能將達(dá)1億度。
目前，經(jīng)過我國科技人員的潛心研究，已經(jīng)發(fā)明了電器待機(jī)功耗小于0.1瓦的專利技術(shù)，獲得了兩項(xiàng)中國發(fā)明專利和一項(xiàng)美國專利。使家用電器的待機(jī)能耗有望得到大幅度降低。
（四）照明燈能耗
以８瓦的優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈為例，價(jià)格為20元，測(cè)定壽命為5000小時(shí)，每千瓦時(shí)電費(fèi)以05元計(jì)，使用5000小時(shí)所用的電費(fèi)和購燈的費(fèi)用共計(jì)40元；而具有相同照明效果的40瓦白熾燈，價(jià)格為2元，使用壽命為1000小時(shí)，同樣電價(jià)使用5000小時(shí)需要100元的電費(fèi)和購燈費(fèi)。而如果城鎮(zhèn)居民每戶都將一個(gè)40瓦的白熾燈換成同樣亮度的8瓦節(jié)能燈，單燈日照明按6小時(shí)計(jì)算，每年每戶可節(jié)電70千瓦時(shí)，我省750萬多戶城鎮(zhèn)居民，就能形成5億千瓦時(shí)電的節(jié)電能力。
（五）太陽熱水器
太陽熱水器是我國目前太陽能利用中最成熟的技術(shù)和行業(yè)，政府應(yīng)該重視其能源替代作用。據(jù)保守的估計(jì)，按每年15%左右的增長速度，到2010年，太陽熱水器的年銷售量將達(dá)到2000萬平方米，保有量將從目前的5000萬平方米上升到1.5～2億平方米。按每平方米替代400瓦電熱水器計(jì)算，可替代6000～8000萬千瓦電熱水器。如果按每平方米節(jié)電300瓦計(jì)算，可節(jié)電450~600億千瓦高峰電力。1平方米的太陽能熱水管每天可以節(jié)約0.5度電。如果每個(gè)家庭采用太陽能熱水器物，一年可節(jié)電2700度，以每度0.5元計(jì)，一年可省電費(fèi)1350元。以全省城鎮(zhèn)按750萬戶中1/10的家庭改用太陽能熱水中心，每年可節(jié)約近20億度電。
節(jié)能50％左右的建筑，其造價(jià)比普通建筑約高10％，但這筆投資十分合算，只需5至7年，通過建筑的節(jié)能就可以收回投資。而一般建筑的壽命有50年，受益時(shí)間長達(dá)40多年。更重要的是建筑能耗主要是煤炭和電力消耗，而我省煤炭資源缺乏，建筑耗電高峰時(shí)常因水或煤缺乏供電負(fù)荷不足，導(dǎo)致拉閘限電，影響生產(chǎn)和生活。而2003年我省城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)2600萬平方米，農(nóng)村民居竣工達(dá)1.6億平方米。2003年全省消耗標(biāo)煤8442萬噸，按建筑能耗25%左右計(jì)算，建筑消耗標(biāo)煤達(dá)2110萬噸。如根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%計(jì)算實(shí)施，則年節(jié)約標(biāo)煤可達(dá)1060萬噸。據(jù)推算，如對(duì)我省目前7.5億平方米城鎮(zhèn)住宅進(jìn)行節(jié)能改造，使其節(jié)能50％，每年即可節(jié)電300億千瓦時(shí)，節(jié)煤600萬噸。而我省目前的電力總需求量在1500萬千瓦以上，而現(xiàn)有的供應(yīng)能力只有1100萬千瓦左右，電力供需之間的缺口已達(dá)400萬千瓦。電量缺口200億千瓦時(shí)左右。如果按照節(jié)能50％左右的標(biāo)準(zhǔn)，完全可以彌補(bǔ)我省的電力不足。由此可見，實(shí)施建筑節(jié)能工作對(duì)節(jié)約資源、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、改善居住條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義非常重大。
三、浙江省建筑節(jié)能成效
我省從90年代初開始推進(jìn)墻體材料改革與建筑節(jié)能工作。"九五"是新型墻體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。到2000年底，全行業(yè)建成生產(chǎn)企業(yè)836家，形成了以多孔粘土磚、混凝土小型空心砌塊為主體的磚、塊、板、瓦相配套的生產(chǎn)體系。5年間，累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料311.9億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，年均增長26％。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的38%，比“八五”期末增長24.2%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)心粘土磚產(chǎn)量比1996年減少35.4%。新型墻體材料的建筑應(yīng)用面積累計(jì)6047萬平方米，應(yīng)用比例達(dá)51.8%。通過墻體材料改革，全省保護(hù)耕地5萬畝，節(jié)約能耗212.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用工業(yè)廢渣737.9萬噸。
2003年全省生產(chǎn)粘土磚219.83億塊標(biāo)磚，按取土2米深計(jì)，年消耗耕地面積3.63萬畝。我省素有“七山一水二分田”之稱，土地資源偏少，人均耕地面積僅0.55畝，只占全國人均耕地的27.9%?，F(xiàn)有土地再也經(jīng)不起大量消耗。發(fā)展新型墻體材料，對(duì)保護(hù)土地的作用明顯。自1997年省政府作出開展墻體材料改革的決策后，全省積極發(fā)展非粘土墻體材料，7年間累計(jì)生產(chǎn)非粘土墻體材料190億塊標(biāo)磚，建筑應(yīng)用比例為87.30％，比上年增長13.63％。節(jié)約土地3.14萬畝，有效保護(hù)了有限的土地資源。
生產(chǎn)粘土磚也是污染物排放的大戶。2003年，全省1685家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)（不含小土窯、小立窯）共消耗標(biāo)準(zhǔn)煤58.72萬噸，排放二氧化硫0.75萬噸、二氧化碳?xì)怏w198.43萬噸，此外還排放大量的氟化物。發(fā)展新型墻體材料，能夠節(jié)約資源，減少污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來通過生產(chǎn)新型墻體材料（含多孔粘土磚），全省累計(jì)節(jié)約能源445.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用各類工業(yè)廢渣1660.57萬噸，產(chǎn)生了較好的資源和環(huán)境效益。
但我省建筑節(jié)能工作起步較晚，建筑節(jié)能工作是近幾年才開始進(jìn)行的一項(xiàng)新工作。自2002年國家實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以來，我省才有符合建筑節(jié)能要求的建筑進(jìn)行建設(shè)。到目前為止，大約只有100萬平方米的已建和在建節(jié)能建筑；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，杭州將有近2000套完全按照標(biāo)準(zhǔn)打造的節(jié)能住宅上市。寧波目前真正按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅已有兩個(gè)項(xiàng)目。
（一）建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)制定情況
建筑節(jié)能，從總體上說，是通過政策引導(dǎo)，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑的施工過程、和建筑使用等三個(gè)方面的節(jié)能目標(biāo)。在這些過程中，普遍推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合反映、是工程技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等工程實(shí)踐的準(zhǔn)則和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)施建筑節(jié)能的一個(gè)基礎(chǔ)性措施和重要保證。浙江地處我國夏熱冬冷地區(qū)，為配合建設(shè)部《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行和推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展；政府和有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際情況，制訂了一系列配套的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，編制了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集等，使建筑節(jié)能工作在設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、應(yīng)用等各個(gè)方面都有章可循、有法可依，逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，保證了節(jié)能建筑的工程建設(shè)質(zhì)量。
1．法規(guī)性文件
（1）《浙江省墻體材料改革與建筑節(jié)能發(fā)展指導(dǎo)意見》由浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2001年6月26日年印發(fā)，方案針對(duì)浙江省墻體材料改革與建筑節(jié)能發(fā)展提出具體情況提出了總體要求、發(fā)展原則和主要目標(biāo)。
（2）《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》于2003年2月26日由浙江省建設(shè)廳和省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)就聯(lián)合發(fā)出。
（3）《關(guān)于貫徹實(shí)施浙江省<居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>并進(jìn)一步做好我省建筑節(jié)能工作的通知》〔2004〕107號(hào)由浙江省建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、浙江省財(cái)政廳建設(shè)聯(lián)合下發(fā)。
（4）《浙江省新型墻體材料企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定辦法》浙新墻辦〔2002〕3號(hào)，由浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室印發(fā)。
（5）《浙江省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》浙江省人民政府令第143號(hào)，自2002年7月1日起施行。
（6）《浙江省節(jié)能建筑推廣應(yīng)用管理辦法》浙江省人民政府第171號(hào)令，自2004年5月1日起施行。
（7）《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》浙江省人民政府令第171號(hào)，于2004年5月1日起實(shí)施。
（8）《浙江省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施意見》，浙財(cái)綜字〔2004〕42號(hào)，2004年5月24日由浙江省財(cái)政廳和浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)。
2．標(biāo)準(zhǔn)的制定
幾年來，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)渠道不暢的情況下，積極采取措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參編地方標(biāo)準(zhǔn)的積極性，先后組織專家編制了節(jié)能方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）《浙江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/1015—2003)由浙江省建設(shè)廳、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2003年12月22日聯(lián)合發(fā)布，并于2004年1月1日起實(shí)施。
（2）《混凝土多孔磚建設(shè)技術(shù)規(guī)程》DB33/1014—2003，由浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院、浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室主編。
（二）建筑節(jié)能示范小區(qū)
目前，供全省各地實(shí)施的《浙江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)推出，各地的試點(diǎn)示范工作已經(jīng)展開，全省已建在建的節(jié)能住宅小區(qū)已達(dá)100萬平方米，包括國家建筑節(jié)能示范小區(qū)杭州清怡花苑小區(qū)、金華南國名城小區(qū)，以及省級(jí)建筑節(jié)能示范小區(qū)杭州金都華庭小區(qū)、嘉興金都南苑小區(qū)等。
1．杭州商宇·清怡花苑。商宇·清怡花苑是杭州市惟一一家被列入國家建設(shè)部建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程的住宅小區(qū)，由杭州商宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)，坐落于杭州市區(qū)錢塘江北岸復(fù)興地區(qū)，背靠鳳凰山，面朝錢塘江，占地面積41043平方米，總建筑面積10萬余平方米，由多層、小高層、高層住宅以及三層別墅和雙聯(lián)別墅組成。2003年曾榮獲浙江人居經(jīng)典大獎(jiǎng)。項(xiàng)目于2003年6月開工，2004年8月竣工。
該項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，其外墻外保溫利用聚苯顆粒保溫漿料系統(tǒng)，砌塊填充外墻為硅酸鹽砌塊，屋面保溫采用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板，外窗采用中空玻璃窗、中空鍍膜充惰性氣體的塑料窗。同時(shí)小區(qū)采用聲控節(jié)能燈具，設(shè)置了大量的節(jié)能燈、延時(shí)開關(guān)等。
2．金華天龍·南國名城小區(qū)。由浙江天龍置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的金華天龍·南國名城占地18萬平方米，總建筑30萬平方米，投資8億元。該項(xiàng)目以國家建設(shè)部頒布的有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和健康住宅要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)，如：100%樓盤設(shè)計(jì)和采用了外墻內(nèi)保溫或外墻外保溫砂漿，及中空或雙層玻璃門窗；珍惜天然資源，采集屋面的雨水，經(jīng)收集、處理、儲(chǔ)存，用于小區(qū)中心景觀水體用水；采用有效的隔音措施，除安裝中空玻璃或雙層玻璃加強(qiáng)窗戶的隔音外，樓地面也采用隔音效果良好的材料來預(yù)防上下層的噪音干擾等。該項(xiàng)目現(xiàn)已申報(bào)了建設(shè)部節(jié)能示范工程。
3．杭州金都華府。2004年3月，金都華府被列入中國人居環(huán)境建設(shè)金牌試點(diǎn)項(xiàng)目。金都華府位于杭州市中心吳山_紫陽山東，距西子湖南山路僅1000余米。總占地112畝，總建筑面積約13萬平方米，綠化地率不小于32％，建有小高層、高層住宅19幢，共980戶。據(jù)金都華府擔(dān)綱設(shè)計(jì)的國家級(jí)建筑設(shè)計(jì)大師程泰寧介紹，金都華府運(yùn)用了“易通”砌塊自保溫系統(tǒng)與RE復(fù)合保溫砂漿組成的墻體保溫隔熱體系；采用了隔熱阻斷式鋁合金型材和中空玻璃門窗；單戶式新風(fēng)系統(tǒng)、變頻、變壓供水系統(tǒng)等科技住宅手段，充分體現(xiàn)了“環(huán)保”和“節(jié)能”兩大主題。
4．杭州華鴻·怡景花城。怡景花城的節(jié)能主要體現(xiàn)在兩塊，一是直接在屋頂上安裝變頻式太陽能熱水器，每天只要有兩個(gè)小時(shí)的充分日照，就可以為全家人提供一天200升的熱水；二是采用雙層中空玻璃，增加窗體的保溫效果。
5．杭州公元大廈。杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司開發(fā)的公元大廈由德國GMP建筑師事務(wù)所承擔(dān)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和室內(nèi)外裝潢設(shè)計(jì)，同時(shí)規(guī)定了主要的建筑和裝飾材料，并進(jìn)行全程的建筑品質(zhì)把控。公元大廈位于杭州市黃龍商務(wù)區(qū)域的核心位置，總建筑面積為115000平方米。在GMP設(shè)計(jì)的方案中，她是一個(gè)由兩組塔樓、4個(gè)裙樓、兩條分別長達(dá)100米和67米的廊柱、將近8000平方米的景觀庭院和黃龍新聞發(fā)布中心所組成的建筑群。杭州公元大廈在設(shè)計(jì)、選材、施工均參照歐洲高端寫字樓的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，采用LOW—E中空玻璃，其熱導(dǎo)系數(shù)大大低于普通玻璃，有效地降低了通過門窗傳導(dǎo)的熱量。采用了400mm戶外遮陽板工程，是至今國內(nèi)建筑立面遮陽板用量最大的工程項(xiàng)目。第二代高智能變頻環(huán)?？照{(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用也相當(dāng)先進(jìn)的。它可以當(dāng)作分體空調(diào)用_既可以為單獨(dú)某個(gè)房間而開，也可以單獨(dú)計(jì)費(fèi)。其他諸如智能節(jié)水龍頭等多種新型綠色材料和設(shè)備，可使業(yè)主在使用中節(jié)省大量能耗費(fèi)用。
6．杭州山水人家。杭州坤和建設(shè)開發(fā)的山水人家是杭州市市中心規(guī)模最大的住宅區(qū)之一，總建筑面積35萬平方米，建成后擁有60幢多層、小高層、高層，共計(jì)2000余戶家庭居住單位。90%以上的樓盤設(shè)計(jì)安裝了太陽能熱水器{包括高層}，部分精品樓盤采用了具有代表性的新風(fēng)系統(tǒng)，斷橋式鋁合金窗框和中空玻璃，易通砌塊作外墻保溫隔熱材料及同時(shí)采用外墻內(nèi)保溫技術(shù)等。該小區(qū)已申報(bào)了國家康居示范工程。
7．臺(tái)州椒江景元花園小區(qū)。由浙江方遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的椒江景元花園小區(qū)已申報(bào)國家康居示范工程，除排屋和別墅外，在高層、小高層、多層中采用了節(jié)能墻體材料加氣混凝土砌塊，共18.55萬平方米；在多層和排屋中采用了太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)。該小區(qū)目前除別墅外，已通過竣工驗(yàn)收，交付住戶。
8．杭州嘉綠苑小區(qū)。已通過驗(yàn)收的杭州市節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目———古蕩嘉綠苑的一幢小高層，其墻體用的保溫材料，建筑成本每平方米達(dá)70多元。該節(jié)能住宅的造價(jià)每平方米比普通住宅貴100余元。
9．杭州潮鳴小區(qū)。杭州市潮鳴小區(qū)B5#樓高層住宅，東臨環(huán)城東路，南臨慶春路，是杭州市第一高層住宅。地上28層，地下一層半，地面總高度90.55米，建筑面積19980米。由杭州房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)業(yè)公司開發(fā)，杭州市建筑工程公司總承包。該工程質(zhì)量被評(píng)為杭州市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、西湖杯優(yōu)質(zhì)工程，也是省內(nèi)第一家采用外墻內(nèi)保溫技術(shù)進(jìn)行施工的工程。
10．杭州政苑小區(qū)。浙江省級(jí)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)———政苑小區(qū)有望成為全國最大規(guī)模的太陽能技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)，其2000多套住宅將設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水器，小區(qū)內(nèi)還將建設(shè)全國首個(gè)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)太陽能游泳池。該小區(qū)是由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工開發(fā)的最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，位于三墩，由近80幢多層和小高層住宅組成
11．杭州下沙高教園區(qū)集中光熱供應(yīng)工程。該項(xiàng)目為國內(nèi)集中太陽能系統(tǒng)應(yīng)用最大的樣板工程。其太陽能集熱器面積約5000平方米，采用熱管2萬多支，可同時(shí)為2萬6千名學(xué)生的宿舍提供生活用熱水。
此外，蕭山眾安小區(qū)，溫州南甌景園，紹興鑒湖景園（一期），等住宅小區(qū)都不同程度地應(yīng)用了建筑節(jié)能技術(shù)。
在日益緊迫的節(jié)能形勢(shì)下，我省許多樓盤的設(shè)計(jì)和選材等方面，都逐漸引入了節(jié)能的概念，采用了中空玻璃、太陽能熱水器等節(jié)能設(shè)備，但真正按照國家標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅還是相當(dāng)稀缺。2004年下半年杭州新樓盤供應(yīng)面積將達(dá)300萬平方米左右，而其中按標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅的供應(yīng)量不到7萬平方米，只占23%。由此可見，浙江省實(shí)施建筑節(jié)能的任務(wù)十分艱巨，建筑節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)，必須要進(jìn)一步提高開展建筑節(jié)能工作對(duì)改善居住環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，明確指導(dǎo)思想，采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)浙江省建筑節(jié)能的飛速發(fā)展。
四、浙江省建筑節(jié)能存在的問題
（一）政策措施方面存在的問題
1、全社會(huì)對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能的重要性、急迫性和戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但不少地方政府未對(duì)此予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。
目前，開發(fā)商在賣房時(shí)沒有為購房者提供建筑能耗性能信息，導(dǎo)致購房者對(duì)建筑節(jié)能性能不知情而漠不關(guān)心，從而也就更不知道如何去選擇節(jié)能型的建筑了，這為開發(fā)商“房子很好賣，節(jié)能不節(jié)能都一樣”留下了臺(tái)階，同時(shí)也間接地影響了節(jié)能建筑的推廣工作。社會(huì)缺乏建筑節(jié)能的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目各方主體缺乏建筑節(jié)能的專業(yè)知識(shí)和技能。對(duì)推廣節(jié)能部品的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的地方政府對(duì)推廣使用節(jié)能部品重視不夠，一些房地產(chǎn)開發(fā)商急功近利，只考慮眼前利益，不愿意采用新型節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)；因此，盡管建筑節(jié)能方面包括通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)、太陽能技術(shù)等科技成果都已研發(fā)出來，但向制造商、開發(fā)商推廣時(shí)卻比較困難。一些新的建筑節(jié)能科技成果，只能庫存在研究者的電腦里，或作為學(xué)術(shù)論文使用，在市場(chǎng)上的應(yīng)用少得可憐，并沒有被發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。
2、建筑節(jié)能的政策法規(guī)體系尚不完備。按照國際慣例，沒有政府主導(dǎo)，很難使建筑節(jié)能工作走向良性發(fā)展之路。建筑節(jié)能的推廣不可能由市場(chǎng)自發(fā)地去開展，而必須由政府主導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)去加以規(guī)范約束，甚至是強(qiáng)制執(zhí)行，而我國目前對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)還有待于加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》雖于1998年1月1日施行，但執(zhí)行力度不夠，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展較遲緩；能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立；節(jié)能決策和立法能力有待加強(qiáng)；國家及地方均缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不盡完善，已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力。由于缺乏資金，配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖集編制工作滯后，也影響標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。尤其是在經(jīng)濟(jì)定額、構(gòu)造圖集、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面比較薄弱。
3、建筑節(jié)能管理體制缺位。我省建筑節(jié)能工作缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但我省仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動(dòng)。建筑節(jié)能的推廣工作需要政府利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和干預(yù)。如果缺乏這種推動(dòng)力，節(jié)能建筑的推廣工作速度只能是緩慢的。當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級(jí)看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)；從我省情況看，墻改辦掛靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)廳。
4、建筑節(jié)能工作經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺乏。建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，但國家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。而1994年財(cái)稅體制改革以后，原先對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消，對(duì)節(jié)能十分不利。建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和制熱供冷系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。急需政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對(duì)舊有建筑節(jié)能改造提供大量財(cái)政補(bǔ)助；美國、日本、德國對(duì)利用太陽能的建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，效果很好。目前缺乏的并不是節(jié)能的新技術(shù)，缺的是市場(chǎng)的支持和政府的鼓勵(lì)。政府對(duì)于利用新能源、新技術(shù)的單位沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施?？紤]到成本問題，很多人不愿意做節(jié)能建筑。實(shí)際上，利用新能源、新技術(shù)非常經(jīng)濟(jì)。
5、對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠。我省各地（市）建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，部分市縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，建筑節(jié)能意識(shí)差，宣傳乏力，推進(jìn)力度不足，缺乏有利的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和配套政策措施，管理機(jī)構(gòu)不完善，有的建筑節(jié)能與墻改工作分離，關(guān)系不順。這些都嚴(yán)重影響了建筑節(jié)能工作的發(fā)展。既有住宅、公共建筑、工業(yè)建筑和市政建設(shè)的節(jié)能工作還未提上工作日程。其根本原因，在于目前的建筑節(jié)能工作仍然是行政為主導(dǎo)的模式，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化?；旧现挥姓患业姆e極性，作為構(gòu)成民用建筑市場(chǎng)主體的開發(fā)商和廣大人民群眾，由于信息不對(duì)稱等種種原因，對(duì)節(jié)能建筑的性能、經(jīng)濟(jì)性，尤其是長期使用情況下較高的性能價(jià)格比還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，使得民用建筑節(jié)能的各種技術(shù)、材料、工藝等缺乏一種產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的根本內(nèi)在動(dòng)力。
6、缺乏建筑節(jié)能監(jiān)管體系。建設(shè)部設(shè)有專門的節(jié)能辦公室和建筑節(jié)能中心，一些地方都設(shè)有建筑節(jié)能墻改辦公室，但監(jiān)管職能不明確，與機(jī)關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠，同時(shí)缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測(cè)體系；缺乏民用建筑節(jié)能等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度不健全。我國現(xiàn)行的建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并沒有把建筑節(jié)能納進(jìn)去，做不做節(jié)能住宅對(duì)于開發(fā)商來說，并不具有強(qiáng)制性，而只是職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感方面的事情。建筑節(jié)能不節(jié)能，只有職能部門嚴(yán)格監(jiān)督管理，才可能把著項(xiàng)工作落到實(shí)處。
7、缺乏建筑能耗評(píng)估體系。缺乏建筑能耗評(píng)估體系是中國新建建筑節(jié)能難以在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的最主要障礙，建筑市場(chǎng)的最終投資者是購房者，如果購房者成為節(jié)能建筑的動(dòng)力的話就一定能夠使節(jié)能建筑真正推廣起來，然而，目前缺少建筑能源消耗量的技術(shù)資料，房產(chǎn)開發(fā)商不能以“節(jié)能建筑”為招牌去推銷，購房者也無法根據(jù)圖紙或在房屋現(xiàn)場(chǎng)做出是否是節(jié)能建筑的判斷。其它國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者是否具有節(jié)能性能，能節(jié)約多少能量是需要進(jìn)行評(píng)定的。
（二）技術(shù)方面存在的問題
1、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)消極。建筑的設(shè)計(jì)過程、施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。目前我省部分設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑節(jié)能基本理論和設(shè)計(jì)方法不熟悉、設(shè)計(jì)深度不夠、熱橋部位設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)防潮驗(yàn)算大多未予考慮、把設(shè)計(jì)應(yīng)解決的問題推到生產(chǎn)廠家或施工企業(yè)。一個(gè)建筑項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)與非節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)，費(fèi)用相差無幾，并且節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)比一般的設(shè)計(jì)耗時(shí)多。這對(duì)于一些把利潤放在首位的開發(fā)商來說，他們不愿意過多顧及建筑的節(jié)能問題。這也導(dǎo)致一些懂得節(jié)能設(shè)計(jì)或者想在節(jié)能設(shè)計(jì)上有所作為的設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)師不在節(jié)能設(shè)計(jì)上費(fèi)功夫。對(duì)于建筑節(jié)能，不僅在節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)上下功夫，而重點(diǎn)還在于節(jié)能設(shè)計(jì)以及落實(shí)上。為此，要建造真正的節(jié)能住宅，必須從設(shè)計(jì)師做起，設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的關(guān)鍵。
2、建筑節(jié)能施工技術(shù)不熟練。目前，我省施工企業(yè)施工質(zhì)量參差不齊，缺乏成熟技術(shù)工人。建筑施工企業(yè)多數(shù)是專業(yè)知識(shí)相當(dāng)貧乏的民工隊(duì)伍，施工企業(yè)管理人員對(duì)施工工藝和技術(shù)關(guān)鍵不熟練，盲目施工，原材料、產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)，缺乏進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收機(jī)制。有的進(jìn)口節(jié)能材料，就是因?yàn)椴话匆?guī)定嚴(yán)格施工，不按規(guī)程進(jìn)行操作，最后仍然達(dá)不到很好的節(jié)能效果。3、建筑節(jié)能監(jiān)理是個(gè)大缺口。在施工環(huán)節(jié)上，監(jiān)理工作力度不夠，監(jiān)理過程偏重系統(tǒng)的建筑質(zhì)量，對(duì)施工過程和進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)控似有放任自流傾向。而現(xiàn)在盡管提倡節(jié)能建筑，但在施工監(jiān)理中卻沒有對(duì)節(jié)能建筑是否節(jié)能的監(jiān)理，以至于在對(duì)節(jié)能住宅建筑各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收中，“建筑節(jié)能”監(jiān)理卻是一個(gè)大缺口。這一定程度上助長了開發(fā)商的得過且過心理，使高能耗住宅蒙混過關(guān)，從而使節(jié)能建筑的推廣工作變緩。
4、建筑市場(chǎng)上的材料與技術(shù)不能滿足建筑節(jié)能的要求。目前建筑市場(chǎng)上，普遍對(duì)建筑節(jié)能建材的使用不盡如人意。時(shí)下較新穎的節(jié)能建材運(yùn)用較少，原因在于使用節(jié)能建材一次性投入成本較高。以隔熱性較強(qiáng)的中空玻璃和LOW－Ｅ玻璃建筑門窗為例，在五年之內(nèi)僅節(jié)約的電費(fèi)，就能收回成本，但市場(chǎng)上那么多商家所使用的玻璃，卻并非是此類節(jié)能玻璃，原因就在于此類玻璃成本較高。建筑節(jié)能環(huán)保建材沒能充分發(fā)揮作用，主要原因在于推廣力度不夠，產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)、市場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)嚴(yán)重滯后、一些產(chǎn)品沒有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型材料的使用范圍和應(yīng)用范圍受到限制。另外，缺乏完善的建筑能耗指標(biāo)和建筑能耗評(píng)估體系，而消費(fèi)者對(duì)節(jié)能建材普遍缺乏認(rèn)識(shí)和了解，從而也影響了開發(fā)商使用節(jié)能建材的積極性。
五、推進(jìn)浙江省建筑節(jié)能工作的對(duì)策和措施
通過上述對(duì)我省建筑節(jié)能存在問題的分析，為了浙江省節(jié)能建筑工作的更好開展，建議必須從技術(shù)及政策等方面加強(qiáng)保障措施。
（一）政策保障措施
1、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。我國有關(guān)建筑節(jié)能的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)都不配套。為了加快節(jié)能建設(shè)和使建筑節(jié)能有序發(fā)展，應(yīng)編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃等。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，使建筑能耗滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，并配套制定本省相應(yīng)的《浙江省節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策。要盡快建立和健全《浙江省住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等本省各類建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收規(guī)范、認(rèn)定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的住宅建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工安裝應(yīng)用圖集、建筑節(jié)能認(rèn)定技術(shù)條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。并對(duì)每一項(xiàng)政策法規(guī)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使其不斷完善。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號(hào)召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動(dòng)我省建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，明確各級(jí)政府職責(zé)，并帶有強(qiáng)制性，使建筑節(jié)能工作步上法制化軌道。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、建立健全建筑節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)。建議成立浙江省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管建設(shè)的副省長擔(dān)任，副組長由省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省廣電廳等單位組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督促貫徹國家和省關(guān)于建筑節(jié)能工作的法規(guī)、方針和政策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全省建筑節(jié)能資金和建筑節(jié)能工作中存在的問題；督促各地建筑節(jié)能工作執(zhí)行情況。下設(shè)建筑節(jié)能工作辦公室，負(fù)責(zé)省建筑節(jié)能的具體管理工作。各市、縣（市）應(yīng)設(shè)立或確定專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本市縣的建筑節(jié)能工作。
加快對(duì)建筑節(jié)能研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)的步伐是城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者與建設(shè)者的共同職責(zé)和明智選擇。政府應(yīng)將節(jié)能工作放在能源戰(zhàn)略的首要地位，把推動(dòng)建筑節(jié)能的運(yùn)作擺上議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)措施來抓。建議各地應(yīng)以建設(shè)局、房管局為主，組建市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃制訂，實(shí)施推廣建筑節(jié)能的目標(biāo)措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理：設(shè)立當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的辦事機(jī)構(gòu)———建筑節(jié)能管理辦公室，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。只有組織機(jī)構(gòu)落實(shí)了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。對(duì)既有建筑應(yīng)全面規(guī)劃，分期分批地實(shí)施節(jié)能改造，提高能源的利用率。
理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系。建筑節(jié)能與墻體材料革新應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。長期以來，建筑節(jié)能工作一直缺乏強(qiáng)有力的國家協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)放任自流的情形；建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，建筑節(jié)能必須抓住能量耗散的主要部位之一———墻體的保溫隔熱。從近幾年國內(nèi)情況分析，凡是建筑節(jié)能和墻體改革統(tǒng)一歸口建設(shè)部門的省市或地區(qū)，工作進(jìn)展就比較順利，反之則矛盾重重，發(fā)展遲滯。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能涉及科技、設(shè)計(jì)、建材、供熱、家電等多個(gè)領(lǐng)域，單靠哪一個(gè)部門都很難推動(dòng)，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)；各有關(guān)行政主管部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)施和監(jiān)管。
項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評(píng)價(jià)中要落實(shí)建筑節(jié)能內(nèi)容；建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工圖審查單位要進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查；建設(shè)管理部門對(duì)不滿足建筑節(jié)能要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理施工許可證；施工單位要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量，對(duì)節(jié)能建筑工程進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收機(jī)制，由省指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣、檢驗(yàn)；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過程中建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對(duì)于沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案，并責(zé)令整改；房地產(chǎn)管理部門對(duì)不滿足建筑節(jié)能要求的建筑，不予辦理銷售許可證。對(duì)已建成的節(jié)能建筑進(jìn)行抽樣質(zhì)量回訪，由質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。一方面出臺(tái)“加強(qiáng)節(jié)能建筑工程質(zhì)量的管理規(guī)定”，采用行政和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整和監(jiān)管。另一方面應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證管理，限制和淘汰小規(guī)模和重復(fù)建設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理。
4、建立省財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。要制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，例如可減少土地出讓金收益，或減少營業(yè)稅等，不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法加大對(duì)建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進(jìn)建筑節(jié)能提供資金保障。為此建議對(duì)政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)增加用于建筑節(jié)能的投資，在墻體材料專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)?shù)目蒲虚_發(fā)資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)研究和獎(jiǎng)勵(lì)；在墻改基金中建立建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)推進(jìn)本省建筑節(jié)能工作作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；省科研管理部門也應(yīng)該在建筑節(jié)能科研和推廣示范方面增加投入比例。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用，可制定如：“對(duì)達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能住宅實(shí)行零稅率，對(duì)非節(jié)能住宅加征15%的特別消費(fèi)稅”和“對(duì)出資對(duì)既有住宅進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)、個(gè)人等在稅收、貸款利率等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對(duì)建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中撥出專款用于建筑節(jié)能工作。鼓勵(lì)新能源、清潔能源，如太陽能、天然氣、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。
但是舊有建筑節(jié)能改造中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財(cái)政、地方財(cái)政和單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)進(jìn)行。此外外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議省財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造，及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。
5、積極尋求廣泛合作，充分吸收國外先進(jìn)技術(shù)和資金資源。積極開展建筑節(jié)能的國內(nèi)外合作，與國際接軌，加強(qiáng)與外國政府、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊和多邊國際合作，是跨越式推進(jìn)建筑節(jié)能工作的有效途徑。
首先應(yīng)抓住機(jī)遇針對(duì)一些發(fā)達(dá)國家和國際節(jié)能組織對(duì)本省建筑節(jié)能推進(jìn)工作的廣泛興趣和合作意愿，加強(qiáng)國際間的交流與技術(shù)合作，最大限度地利用國際建筑節(jié)能方面的成熟技術(shù)與資金等資源；其次應(yīng)積極加強(qiáng)國內(nèi)節(jié)能組織和機(jī)構(gòu)的交流和協(xié)作，開展省際協(xié)作與合作，對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域合作制定，以提高工作效率和速度，減少各地因重復(fù)制定而造成的延緩和浪費(fèi)。第三應(yīng)定期組織國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)交流、考察、進(jìn)修、研討，運(yùn)用靈活多樣的合作模式、方法和內(nèi)容，廣泛拓展合作領(lǐng)域，及時(shí)跟蹤國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展動(dòng)向，為盡快提升本省建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平創(chuàng)造有利條件。要引進(jìn)和消化吸收關(guān)于綠色生態(tài)建設(shè)的新理論、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料和新工藝，從規(guī)劃入手，實(shí)行綜合優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用可再生能源，運(yùn)用先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。合作的內(nèi)容、規(guī)模與方式可以靈活多樣，可在不同城市、不同范圍內(nèi)廣泛開展國際合作，以跟蹤世界科技發(fā)展動(dòng)向。
6、開展建筑節(jié)能的科學(xué)研究，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。一是應(yīng)有計(jì)劃地開展對(duì)不同層高的節(jié)能住宅建筑與新型墻體材料應(yīng)用項(xiàng)目、混凝土多孔磚和加氣混凝土砌塊的復(fù)合墻體節(jié)能應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目、不同建筑結(jié)構(gòu)體系與圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能住宅建筑項(xiàng)目，以及對(duì)既有住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等應(yīng)用項(xiàng)目的試點(diǎn)研究和工程示范；二是應(yīng)在三年內(nèi)對(duì)建筑節(jié)能及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度，培育和認(rèn)定相應(yīng)的建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)；并根據(jù)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等，科學(xué)地開展節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)和節(jié)能建筑體系評(píng)估，應(yīng)盡快研究確立建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估的手段和依據(jù)，為確保本省建筑節(jié)能的認(rèn)定標(biāo)識(shí)、工程質(zhì)量和節(jié)能效果提供可靠的科學(xué)依據(jù)；三是應(yīng)根據(jù)不同的建筑節(jié)能材料、不同的建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提出建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)目錄等，及時(shí)總結(jié)科學(xué)的、具有可操作性的建筑節(jié)能推廣應(yīng)用新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)建筑節(jié)能的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要建立筑節(jié)能的專家?guī)熨Y料，匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專家，為提高本省建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策；
7、積極宣傳，營造良好社會(huì)環(huán)境和提高公眾節(jié)能意識(shí)。推進(jìn)建筑節(jié)能是資源節(jié)約和貫徹《節(jié)約能源法》、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展等基本國策的重要組成部分。提高全民建筑節(jié)能意識(shí)，普及全民建筑節(jié)能常識(shí)，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和管理和居民各方盡快了解和掌握建筑節(jié)能的專業(yè)技術(shù)與政策，營造全社會(huì)建筑節(jié)能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節(jié)能行列的共識(shí)，是建筑節(jié)能全面發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)新聞宣傳部門應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動(dòng)和建筑節(jié)能科普知識(shí)教育；各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)分批、分期，針對(duì)不同對(duì)象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型技術(shù)示范；應(yīng)建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集整理與定期發(fā)布國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料；應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳等方面的作用。
8、引導(dǎo)培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)。建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機(jī)遇必將帶動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應(yīng)該充分利用政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范性建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。應(yīng)組織有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、各方面的專家和企業(yè)家代表積極參與。應(yīng)通過提出節(jié)能目標(biāo)、制定節(jié)能規(guī)劃、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、評(píng)估節(jié)能效果、鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向和節(jié)能市場(chǎng)信息。應(yīng)公布限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品和工程質(zhì)量，處罰違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競(jìng)爭(zhēng)做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高。
9、建立建筑能耗評(píng)估體系。目前缺乏建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，建立起建筑能耗評(píng)估體系。要求所有的商品房在售房時(shí)必須出具評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的能耗及性能指標(biāo)，同時(shí)不斷地、廣泛地向消費(fèi)者講解這些指標(biāo)的含義，消費(fèi)者在用其半生積蓄購買房屋時(shí)，不可能無視這些指標(biāo)，開發(fā)商也會(huì)利用這些指標(biāo)作為推銷和競(jìng)爭(zhēng)的手段，建筑節(jié)能這場(chǎng)大的比賽就會(huì)蓬蓬勃勃開展起來。
（二）技術(shù)內(nèi)容
1、建筑物的節(jié)能規(guī)劃與設(shè)計(jì)。包括區(qū)域規(guī)劃、朝向規(guī)劃和建筑物類型設(shè)計(jì)規(guī)劃等；小區(qū)的布局，這除了影響建筑各外表面可受到的日照程度外，還將影響建筑周圍的空氣流動(dòng)。冬季建筑物外表面風(fēng)速不同會(huì)使散熱量有5%～7%的差別，建筑物兩側(cè)形成的壓差還會(huì)造成很大的冷風(fēng)滲透；夏季室內(nèi)自然通風(fēng)程度也在很大程度上取決于小區(qū)布局、小區(qū)綠化率、水景，這將改變地面對(duì)陽光的反射，從而使夏季室內(nèi)熱環(huán)境有較大差異；屋頂形式、保溫方式、通風(fēng)方式、色彩等會(huì)使頂層房間熱狀況帶來很大不同；建筑形狀及內(nèi)部劃分，也將在很大程度上影響自然通風(fēng)。
2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)絕熱設(shè)計(jì)。包括墻壁、門窗和屋頂?shù)慕^熱設(shè)計(jì)等；建筑外墻保溫方式、窗墻比、窗的形式、光透過性能及遮陽裝置等都會(huì)對(duì)冬季耗熱量及夏季空調(diào)耗冷量有巨大影響；
3、建材節(jié)能與合理選用規(guī)劃。包括建材的生產(chǎn)節(jié)能、新型建材開發(fā)和合理選用等。
4、采暖空調(diào)節(jié)能設(shè)計(jì)：包括節(jié)能型采暖空調(diào)機(jī)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和建筑物采暖空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)與合理選用等；
5、照明與動(dòng)力優(yōu)化設(shè)計(jì)：包括各種(天然和人工)照明的合理設(shè)計(jì)、節(jié)能電光源的開發(fā)研究、動(dòng)力設(shè)備的優(yōu)化設(shè)計(jì)與選用等。
6、節(jié)能冷熱水合理設(shè)計(jì)：包括冷熱水管路的合理設(shè)計(jì)和回收利用，以及相關(guān)計(jì)量儀表的設(shè)計(jì)選用等。
7、建筑施工節(jié)能：包括建筑過程中的節(jié)能節(jié)材節(jié)水考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施等。
8、建筑節(jié)能測(cè)量與監(jiān)控：包括節(jié)能儀表的研制與運(yùn)行監(jiān)測(cè)等。
9、建筑物業(yè)管理節(jié)能：包括建筑運(yùn)行過程中的節(jié)能管理等。
（三）技術(shù)保證措施
1、建立全省建筑節(jié)能技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)。建議我省組建建筑節(jié)能技術(shù)綜合性研究機(jī)構(gòu)，盡快開展建筑節(jié)能方面的研究工作。
2、科研示范，為建筑節(jié)能提供可靠技術(shù)支撐?？萍脊芾聿块T一是應(yīng)培育專業(yè)的建筑節(jié)能科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部的科研開發(fā)機(jī)制，加大科研投入，積極研究開發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，形成研究一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)存一批、認(rèn)定推薦一批的科研開發(fā)新格局；二是應(yīng)抓緊組織科研項(xiàng)目和調(diào)研課題的開展與論證，完成一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，如：對(duì)建筑能耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策、建筑熱工測(cè)試技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法和建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中保溫隔熱體系的耐久性能、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化等項(xiàng)目的研究。
3、注重“產(chǎn)學(xué)研”，加快對(duì)建筑節(jié)能的研究設(shè)計(jì)工作。要把建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新建材及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研究、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用擺上“產(chǎn)學(xué)研”單位的重要議程。加強(qiáng)學(xué)科和部門之間的橫向聯(lián)合，積極開展組織設(shè)計(jì)和攻關(guān)工作。組織科研機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、新型建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展對(duì)建筑節(jié)能的研究、設(shè)計(jì)、攻關(guān)工作。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持；二是在建筑體系上要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系；三是使用建筑節(jié)能部品體系，包括外圍護(hù)、內(nèi)圍護(hù)、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料：四是加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，如使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應(yīng)向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源等；五是在住宅中設(shè)計(jì)儲(chǔ)放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。
4、加強(qiáng)建筑節(jié)能從業(yè)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)建筑節(jié)能從業(yè)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量相統(tǒng)一的迫切感和責(zé)任感，要把建筑節(jié)能作為建筑設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)考核項(xiàng)目，建筑師應(yīng)率先執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)師和設(shè)備師及建筑師之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)、密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)的真正統(tǒng)一，確保節(jié)能設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
5、積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料。大力推廣采用節(jié)能建材、重視建筑節(jié)能設(shè)備的研究與開發(fā)應(yīng)用，尤其應(yīng)重視高新技術(shù)與建筑技術(shù)結(jié)合的研究，采用智能化控制，使節(jié)能技術(shù)成果得到最廣泛的推廣應(yīng)用。對(duì)氣密性、水密性、保溫性、抗風(fēng)性、抗變形性和環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節(jié)能材料應(yīng)大力推廣使用。積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)常開展建筑節(jié)能材料展示推廣會(huì)，使建筑節(jié)能材料通用化、配套化、系統(tǒng)化。要開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)大賽，重獎(jiǎng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)人才。
6、因地制宜利用自然和再生能源。因地制宜利用自然和再生能源，如太陽能、地?zé)帷⒌氐里L(fēng)、沼氣，重視回收應(yīng)用廢熱余熱，提高能源的利用率。要把節(jié)能和合理利用太陽能、地下熱(水)能、風(fēng)能結(jié)合起來，開發(fā)節(jié)能和用能（利用太陽能、冷能、風(fēng)能、地?zé)崮埽┫嘟Y(jié)合的產(chǎn)品。太陽能開發(fā)及利用技術(shù)包括：）太陽能采暖與制冷。窗戶是利用好太陽能的關(guān)鍵部位，其中大有文章，著重是冬季通過直接獲益窗得熱。太陽能制冷技術(shù)與蓄存技術(shù)也會(huì)發(fā)展。用太陽能集熱器供應(yīng)熱水，提高集熱效率和用熱的穩(wěn)定性。充分利用天然采光又避免過熱，用百葉、窗簾及建筑遮陽進(jìn)行調(diào)節(jié)。太陽能光電池發(fā)電。提高太陽能轉(zhuǎn)換率，并降低光電板價(jià)格。
建筑用資源消耗巨大，必須充分利用好廢棄的、再生的或可以再生的資源。工業(yè)廢棄物，如粉煤灰、尾礦、爐渣、煤矸石、灰渣等數(shù)量巨大，根據(jù)其性能作成建筑材料擴(kuò)大使用。舊有建筑物拆下的材料，如鋼材、木材、磚石、玻璃、塑料、紙板等，可重復(fù)利用或再生利用。7、逐步開展既有居住建筑節(jié)能改造?，F(xiàn)有建筑的運(yùn)行能耗要使建筑能耗真正降下來，把現(xiàn)有的建筑節(jié)能改造搞好。國家發(fā)改委近期發(fā)布我國首個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出“十一五”期間，我國將開展對(duì)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，加大對(duì)既有賓館和飯店的改造。“十一五”期間，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。
建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機(jī)制和運(yùn)作模式，是建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)的有效保障。只有不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、開拓和發(fā)展，建筑節(jié)能工作才會(huì)有成效。通過業(yè)內(nèi)上下的努力和社會(huì)各界認(rèn)知的提高，認(rèn)真抓住階段性的工作重點(diǎn)，尋找階段工作的突破點(diǎn)，保持建筑節(jié)能工作推進(jìn)力度的節(jié)奏性和持續(xù)性，使我們的工作真正符合可持續(xù)發(fā)展的原則。
2003年浙江省建筑業(yè)增加值約為550億元，占全省GDP的6%左右。2003年全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值2771億元，實(shí)現(xiàn)利稅142億元，分別比上年增長21.4%和10.9%，兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)位居全國第一。2004年上半年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值1499.4億元，比去年同期增長32.9%。
房地產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長。2003年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資972.4億元，比2002年增長34.2%。開發(fā)施工面積10725萬平方米，竣工面積3053萬平方米，分別增長30.1%和19.7%；銷售面積2614萬平方米，預(yù)售面積2378萬平方米，分別增長23.8%和13.0%。高檔商品房開發(fā)減少，經(jīng)濟(jì)適用房比重上升。全年別墅、高檔公寓的施工面積和新開工面積分別比上年下降4.5%和21.5%，占住宅建設(shè)比重下降2.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)適用房施工面積和新開工面積分別增長49.3%和69.4%，比重上升了0.9和1.7個(gè)百分點(diǎn)。在商品房銷售中，個(gè)人購買住宅比重為97.9%（浙江省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2003年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。2004年上半年房屋建筑施工面積33183.2萬平方米，同比增長31.7%。但增幅有所回落，分別比一季度回落2.9和9.4個(gè)百分點(diǎn)；
二、浙江省建筑能耗
建筑耗能主要包括三個(gè)方面：一是使用水泥等高耗能建筑材料的耗能，二是建筑物保溫本身所需的耗能，三是由于供冷、熱系統(tǒng)達(dá)不到理想狀態(tài)而引起的效率耗能。按照國際通行的分類，建筑能耗是指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑以及服務(wù)業(yè)）使用過程中的能耗，主要包括建筑采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電器、電梯、通風(fēng)等方面的能耗。我省建筑能耗占全社會(huì)總能耗的27.45%，其中建筑采暖、空調(diào)、照明占14%，建筑建造能耗為11%（數(shù)據(jù)來源：建設(shè)部副部長劉志峰在部分省市住宅產(chǎn)業(yè)化工作座談會(huì)上的講話）。在建筑能耗總量中，由采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、炊事、家用電器等能耗約占30％。門窗造成的能耗損失卻占到了建筑物能耗的40～50%，通過建筑物的熱損失約20～30％。今后，隨著人民生活水平的提高，建筑能耗必然較快增長，其原因有：一是房屋建筑繼續(xù)增加，近幾年每年每人平均新增房屋面積1.3～1.5平方米；人口也在不斷增加，每年增加約900萬人。城市化不斷加快。平均每年有1500萬以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是人們對(duì)建筑熱舒適性的要求越來越高，冬天室溫由12攝氏度、16攝氏度提高到18攝氏度甚至20攝氏度；熱天的室溫由32攝氏度降低至28攝氏度，甚至24攝氏度。三是采暖區(qū)大大向南擴(kuò)展，現(xiàn)在空調(diào)制冷范圍已從公共建筑擴(kuò)展到居住建筑，從南方擴(kuò)展到北方。隨著某些村鎮(zhèn)的漸趨富裕，空調(diào)和采暖將在許多村鎮(zhèn)逐步得到發(fā)展。使用采暖和空調(diào)的時(shí)間也在延長。四是居民家用電器品種、數(shù)量增加，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電炊具、淋浴熱水器等已日益成為一般家庭的必備用品；家用熱水器用戶越來越多；建筑照明條件也愈益改善；家庭中電腦的應(yīng)用也在迅速增加。五是農(nóng)村商品能源消費(fèi)增加，廣大農(nóng)村過去主要使用秸稈、薪柴等生物質(zhì)能源燒飯和取暖，現(xiàn)在逐步改用煤、電、燃?xì)獾壬唐纺茉?。由于上述諸多因素的綜合影響，今后，建筑能耗持續(xù)迅速增加是不可避免的趨勢(shì)。建筑能耗占全國總能耗的比例，將從現(xiàn)在的25％快速上升到33％以上。
我省建筑能耗高于發(fā)達(dá)國家，主要表現(xiàn)在建筑物保溫性能差與供冷、供熱系統(tǒng)狀況不良上。為此我們重點(diǎn)分析建筑物保溫、隔熱本身所需的耗能和由于供冷、供熱系統(tǒng)達(dá)不到理想狀態(tài)而引起的效率耗能。
（一）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)
建筑節(jié)能的一個(gè)重要方面是提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能。從建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻、門窗、屋頂、地面）熱工性能來看，在我省地區(qū)住宅的墻厚一般都是一磚厚，這樣的墻體其保溫和隔熱性能都是不夠的。以前不論冬夏，室內(nèi)溫度與室外相差不大，墻體的這個(gè)弱點(diǎn)不顯露?，F(xiàn)在夏季室內(nèi)空調(diào)，冬季室內(nèi)采暖，這個(gè)弱點(diǎn)就暴露得很明顯了。空調(diào)和采暖的很大一部分負(fù)荷是由于墻體傳熱造成的，結(jié)果是空調(diào)或采暖設(shè)備長時(shí)間運(yùn)行著，效果仍然不理想，寶貴的能源白白浪費(fèi)了。如果在墻的外面加上薄薄的一層高效保溫隔熱材料，則墻體的保溫隔熱性能會(huì)得到很大的提高，大大降低空調(diào)或采暖設(shè)備的負(fù)荷，可以減小設(shè)備的容量或縮短設(shè)備的運(yùn)行時(shí)間，既節(jié)省日常運(yùn)行費(fèi)用，又使室內(nèi)溫度要求容易得到滿足。窗（包括陽臺(tái)門）是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)，住宅建筑中常見的單層鋼窗的保溫隔熱性能極差，而且鋼窗的縫隙一般都很大，風(fēng)的滲透現(xiàn)象嚴(yán)重。如果室外的冷風(fēng)．（在夏季是室外的熱風(fēng)）大量的往室內(nèi)灌，可以想象室內(nèi)的采暖（空調(diào)）設(shè)備是很難正常發(fā)揮作用的。采用保溫隔熱、空氣密閉性能俱佳的節(jié)能型窗戶，不僅能夠節(jié)能，而且也有助于提高住宅的熱舒適性。在我省，住宅頂層房間過熱的現(xiàn)象很普遍，屋面的隔熱性能太差，在太陽的猛烈照射下，屋頂內(nèi)表面的溫度大大超過建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定值，給居住者一種炙熱的感覺，令人很不舒服，這種情況通過采取加強(qiáng)屋頂隔熱性能的措施是完全可以解決的。
傳統(tǒng)住宅建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)是240普通粘土磚，簡單架空屋面和單層玻璃鋼窗，它們的傳熱系數(shù)分別為1.96、1.66和6.4W/（m2·K）。均不能完全滿足節(jié)能住宅熱工設(shè)計(jì)暫行規(guī)定要求。由于外圍護(hù)結(jié)構(gòu)隔熱保溫性能差，導(dǎo)致在建筑保溫狀況上，與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比，差距甚遠(yuǎn)，我省多層住宅單位能耗為他們的4～5倍。而“節(jié)能住宅”的圍護(hù)結(jié)構(gòu)中外墻和屋面采取了保溫措施，外窗采用中空塑鋼窗或斷熱中空鋁合金窗，它們的傳熱系數(shù)分別為1.5、1.0和3.0W/（m2·K），使圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能貢獻(xiàn)約占25％。采用能效比高的采暖、空調(diào)設(shè)備（按照國家標(biāo)準(zhǔn)，房間空調(diào)器的能效比：制冷＞2.3，采暖＞1.9），使采暖、空調(diào)設(shè)備的節(jié)能貢獻(xiàn)約占25％，兩者相加總體達(dá)到節(jié)能50％的目標(biāo)。
（二）空調(diào)能耗
我省屬夏熱冬冷地區(qū)夏季氣候炎熱，冬季室內(nèi)陰冷，目前一些采取保溫隔熱措施不好的建筑，夏季天晴高溫，室內(nèi)溫度超過30C，甚至高達(dá)36℃～37℃，人進(jìn)室內(nèi)如大火爐，在陽光照射下，屋頂表面溫度會(huì)達(dá)到50℃～60℃，屋內(nèi)頂板也會(huì)達(dá)到30℃－40℃，室內(nèi)熱環(huán)境惡劣。冬季室內(nèi)外溫度幾乎相同，溫差只有l(wèi)C～4℃，室內(nèi)陰冷，溫度不到12℃(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的下限)，整個(gè)冬季平均只有8℃～9℃。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的保溫隔熱要達(dá)到室內(nèi)溫度低于人體體溫的程度的要求。若不設(shè)置采暖和空調(diào)設(shè)備，冬夏季節(jié)室內(nèi)熱環(huán)境都達(dá)不到基本的居住條件，更談不上舒適。過去由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，只好忍受。但到20世紀(jì)80年代后期，情況發(fā)生了根本性的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提高，使人們追求舒適的室內(nèi)工作環(huán)境成為必然，無論公共建筑還是民用住宅，各種空調(diào)在各式各樣的建筑物中得到普及，由此造成巨大的供電壓力。
在建筑能耗中，空調(diào)制冷與供熱用電尤其值得關(guān)注。今年夏季，杭州高溫酷暑，多數(shù)電網(wǎng)負(fù)荷又連創(chuàng)歷史新高。全國電網(wǎng)差不多全面告急，不得不拉閘限電，各電網(wǎng)高峰負(fù)荷中約有1/3都屬于空調(diào)制冷負(fù)荷。開展建筑節(jié)能，可從源頭上把建筑空調(diào)、采暖和家電能耗大大降低下來，是最經(jīng)濟(jì)有效的辦法。只要提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能，改善采暖、空調(diào)和家電設(shè)備的效率，就可以用少得多的資金，達(dá)到節(jié)約能源、削減高峰負(fù)荷，提高建筑熱舒適性的目標(biāo)。
因此，建筑能耗中的第一殺手就是空調(diào)，空調(diào)是居民家中的“電老虎”。目前，我國的家用空調(diào)產(chǎn)品，無論是窗式、分體壁掛式還是集中式，全部都是電力驅(qū)動(dòng)，在空調(diào)使用高峰期，其用電量通常占到居民家庭用電量的70％以上。酷夏中城市居民家庭空調(diào)激增，加劇了電力資源的緊缺程度。
上海市在2001年曾對(duì)一套100平方米的多層普通住宅做過實(shí)驗(yàn)，如果全年保持冬季18℃，夏季26℃的室內(nèi)溫度，那么空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米90.7度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電可降至每平方米48.1度。
建設(shè)部發(fā)布的2002年城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，浙江城鎮(zhèn)住宅建筑面積達(dá)到7.5億平方米，根據(jù)上海的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，在浙江同等情況下，多層普通住宅空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米680.25億度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電為360.75億度，節(jié)省電力319.5億度，當(dāng)然，普通杭州居民不可能365天，天天24小時(shí)開空調(diào)，根據(jù)杭州市的氣候條件，要保持舒適溫度需要開啟9個(gè)月空調(diào)，因此，以每年9個(gè)月，每天10小時(shí)使用空調(diào)計(jì)算，空調(diào)一年制冷制熱的電耗約為每平方米680.25×9/12×10/24＝213億度，而50％的節(jié)能住宅的空調(diào)耗電為113億度，節(jié)省電力100億度。（表浙江省城鎮(zhèn)住宅節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析一覽表）
浙江省城鎮(zhèn)住宅空調(diào)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益分析一覽 表1
效益
住宅
電力
節(jié)省資金
節(jié)能前能耗
節(jié)能50%后能耗
節(jié)省能耗
全省每戶家庭（以100m2計(jì)）
2834度
1503度
1331度
665元
全省城鎮(zhèn)住宅（以7.5億m2計(jì)）
213億度
113億度
100億度
50億元
注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以每年9個(gè)月，每天10小時(shí)保持冬季18℃，夏季26℃的室內(nèi)溫度計(jì)。
以每度0.5元計(jì)算，一年節(jié)省資金達(dá)50億元。而且，隨著我國節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的完善，建筑節(jié)能率還將越來越高，節(jié)能建筑完全可以減少一半以上的空調(diào)使用時(shí)間，空調(diào)制冷制熱的效率也將大大提高。所以，節(jié)能建筑每年節(jié)省的空調(diào)費(fèi)用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50億元。而居民節(jié)省的費(fèi)用年復(fù)一年完全可以抵消購買時(shí)的成本。
另一方面，如果空調(diào)在習(xí)慣溫度的基礎(chǔ)上調(diào)整1℃，如一臺(tái)1.5匹分體式空調(diào)如果調(diào)高1℃，按一天運(yùn)行10小時(shí)計(jì)，就能節(jié)省約0.5度電。截2004年至6月底，浙江省省城鎮(zhèn)居民家庭每百戶空調(diào)擁有量已達(dá)111臺(tái)，全省城鎮(zhèn)按750萬戶家庭計(jì)算，每天即可減少416萬度（111×750×0.5）用電負(fù)荷，每年（以9個(gè)月計(jì)算）可減少11億度用電負(fù)荷。
2004年8月23日由國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布了《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB120213—2004）、《單元式空氣調(diào)節(jié)機(jī)能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB19576—2004）、《冷水機(jī)組能源效率限定值及能效等級(jí)》（GB19577—2004）。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2005年3月1日起實(shí)施項(xiàng)空調(diào)能效國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家測(cè)算，按照新標(biāo)準(zhǔn)確定的能效指標(biāo)，每臺(tái)新的家用空調(diào)每年可以節(jié)電80千瓦時(shí)。
（三）待機(jī)能耗
科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，使我們?cè)缫延眠b控器打開空調(diào)、調(diào)節(jié)溫度；用遙控器打開電視、調(diào)節(jié)頻道；現(xiàn)代辦公更是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)8小時(shí)全部打開，甚至24小時(shí)接在電源上。有的手機(jī)充電器充了電后，還依舊插在電源上。待機(jī)功能的確給我們的生活和工作帶來便利。但是，待機(jī)不節(jié)能，電源仍在消耗之中。有人將待機(jī)能耗比喻為“吸血蟲”，它在慢慢地慢慢地耗你的電源。也就是所謂的待機(jī)能耗。待機(jī)能耗是指電器產(chǎn)品連接到電源上且處于等待狀態(tài)的耗電量，一般來講，具有遙控開關(guān)、網(wǎng)絡(luò)喚醒、定時(shí)開關(guān)、智能開關(guān)等功能的產(chǎn)品都有待機(jī)能耗。國際上通用的一種定義，指電器產(chǎn)品連接到電源上且處于等待狀態(tài)的耗電量。這個(gè)定義實(shí)際上關(guān)系到千家萬戶，是居民日常生活中每天都要碰到的。而在我國，待機(jī)能耗沒有引起足夠的重視和關(guān)注。據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心的抽樣調(diào)查，我國城市家庭的平均待機(jī)能耗已經(jīng)占到了家庭總能耗的10％左右（約15～30瓦），而據(jù)美國伯克利國家實(shí)驗(yàn)室對(duì)中國大城市現(xiàn)狀調(diào)查的一組檢測(cè)報(bào)告顯示，平均每戶的家電待機(jī)功率竟為40瓦，幾乎相當(dāng)于一天1度。按此數(shù)據(jù)計(jì)算，以全省城鎮(zhèn)按750萬戶中的一半家庭有待機(jī)耗電計(jì)算，我省的整個(gè)待機(jī)耗電功率也要超過15萬千瓦/天（40×750/2），全省一年浪費(fèi)的此項(xiàng)電能將達(dá)13億度（15×24×365），直接經(jīng)濟(jì)損失超過7億元（13×0.5）。
2002年8月，中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心對(duì)北京、寧夏、江蘇和中央直屬機(jī)關(guān)的15個(gè)辦公機(jī)構(gòu)進(jìn)行了辦公設(shè)備（包括計(jì)算機(jī)、顯示器、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等的節(jié)能主要考慮關(guān)機(jī)狀態(tài)和待機(jī)狀態(tài)下）能耗調(diào)查，調(diào)查分析表明，計(jì)算機(jī)在睡眠方式下的待機(jī)功率消耗為75瓦，在關(guān)閉方式下能耗為5瓦，打印機(jī)的待機(jī)功率消耗一般也達(dá)到5瓦左右，下班后不關(guān)閉它們的電源開關(guān)，一晚上將至少待機(jī)10小時(shí)，造成待機(jī)耗電0.1度（千瓦時(shí)）
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省計(jì)算機(jī)社會(huì)擁有量已達(dá)到250萬臺(tái)，全省一年辦公設(shè)備浪費(fèi)的此項(xiàng)電能將達(dá)1億度。
目前，經(jīng)過我國科技人員的潛心研究，已經(jīng)發(fā)明了電器待機(jī)功耗小于0.1瓦的專利技術(shù)，獲得了兩項(xiàng)中國發(fā)明專利和一項(xiàng)美國專利。使家用電器的待機(jī)能耗有望得到大幅度降低。
（四）照明燈能耗
以８瓦的優(yōu)質(zhì)節(jié)能燈為例，價(jià)格為20元，測(cè)定壽命為5000小時(shí)，每千瓦時(shí)電費(fèi)以05元計(jì)，使用5000小時(shí)所用的電費(fèi)和購燈的費(fèi)用共計(jì)40元；而具有相同照明效果的40瓦白熾燈，價(jià)格為2元，使用壽命為1000小時(shí)，同樣電價(jià)使用5000小時(shí)需要100元的電費(fèi)和購燈費(fèi)。而如果城鎮(zhèn)居民每戶都將一個(gè)40瓦的白熾燈換成同樣亮度的8瓦節(jié)能燈，單燈日照明按6小時(shí)計(jì)算，每年每戶可節(jié)電70千瓦時(shí)，我省750萬多戶城鎮(zhèn)居民，就能形成5億千瓦時(shí)電的節(jié)電能力。
（五）太陽熱水器
太陽熱水器是我國目前太陽能利用中最成熟的技術(shù)和行業(yè)，政府應(yīng)該重視其能源替代作用。據(jù)保守的估計(jì)，按每年15%左右的增長速度，到2010年，太陽熱水器的年銷售量將達(dá)到2000萬平方米，保有量將從目前的5000萬平方米上升到1.5～2億平方米。按每平方米替代400瓦電熱水器計(jì)算，可替代6000～8000萬千瓦電熱水器。如果按每平方米節(jié)電300瓦計(jì)算，可節(jié)電450~600億千瓦高峰電力。1平方米的太陽能熱水管每天可以節(jié)約0.5度電。如果每個(gè)家庭采用太陽能熱水器物，一年可節(jié)電2700度，以每度0.5元計(jì)，一年可省電費(fèi)1350元。以全省城鎮(zhèn)按750萬戶中1/10的家庭改用太陽能熱水中心，每年可節(jié)約近20億度電。
節(jié)能50％左右的建筑，其造價(jià)比普通建筑約高10％，但這筆投資十分合算，只需5至7年，通過建筑的節(jié)能就可以收回投資。而一般建筑的壽命有50年，受益時(shí)間長達(dá)40多年。更重要的是建筑能耗主要是煤炭和電力消耗，而我省煤炭資源缺乏，建筑耗電高峰時(shí)常因水或煤缺乏供電負(fù)荷不足，導(dǎo)致拉閘限電，影響生產(chǎn)和生活。而2003年我省城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)2600萬平方米，農(nóng)村民居竣工達(dá)1.6億平方米。2003年全省消耗標(biāo)煤8442萬噸，按建筑能耗25%左右計(jì)算，建筑消耗標(biāo)煤達(dá)2110萬噸。如根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能50%計(jì)算實(shí)施，則年節(jié)約標(biāo)煤可達(dá)1060萬噸。據(jù)推算，如對(duì)我省目前7.5億平方米城鎮(zhèn)住宅進(jìn)行節(jié)能改造，使其節(jié)能50％，每年即可節(jié)電300億千瓦時(shí)，節(jié)煤600萬噸。而我省目前的電力總需求量在1500萬千瓦以上，而現(xiàn)有的供應(yīng)能力只有1100萬千瓦左右，電力供需之間的缺口已達(dá)400萬千瓦。電量缺口200億千瓦時(shí)左右。如果按照節(jié)能50％左右的標(biāo)準(zhǔn)，完全可以彌補(bǔ)我省的電力不足。由此可見，實(shí)施建筑節(jié)能工作對(duì)節(jié)約資源、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、改善居住條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義非常重大。
三、浙江省建筑節(jié)能成效
我省從90年代初開始推進(jìn)墻體材料改革與建筑節(jié)能工作。"九五"是新型墻體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。到2000年底，全行業(yè)建成生產(chǎn)企業(yè)836家，形成了以多孔粘土磚、混凝土小型空心砌塊為主體的磚、塊、板、瓦相配套的生產(chǎn)體系。5年間，累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料311.9億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，年均增長26％。2000年，新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總產(chǎn)量的38%，比“八五”期末增長24.2%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)心粘土磚產(chǎn)量比1996年減少35.4%。新型墻體材料的建筑應(yīng)用面積累計(jì)6047萬平方米，應(yīng)用比例達(dá)51.8%。通過墻體材料改革，全省保護(hù)耕地5萬畝，節(jié)約能耗212.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用工業(yè)廢渣737.9萬噸。
2003年全省生產(chǎn)粘土磚219.83億塊標(biāo)磚，按取土2米深計(jì)，年消耗耕地面積3.63萬畝。我省素有“七山一水二分田”之稱，土地資源偏少，人均耕地面積僅0.55畝，只占全國人均耕地的27.9%?，F(xiàn)有土地再也經(jīng)不起大量消耗。發(fā)展新型墻體材料，對(duì)保護(hù)土地的作用明顯。自1997年省政府作出開展墻體材料改革的決策后，全省積極發(fā)展非粘土墻體材料，7年間累計(jì)生產(chǎn)非粘土墻體材料190億塊標(biāo)磚，建筑應(yīng)用比例為87.30％，比上年增長13.63％。節(jié)約土地3.14萬畝，有效保護(hù)了有限的土地資源。
生產(chǎn)粘土磚也是污染物排放的大戶。2003年，全省1685家粘土磚生產(chǎn)企業(yè)（不含小土窯、小立窯）共消耗標(biāo)準(zhǔn)煤58.72萬噸，排放二氧化硫0.75萬噸、二氧化碳?xì)怏w198.43萬噸，此外還排放大量的氟化物。發(fā)展新型墻體材料，能夠節(jié)約資源，減少污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來通過生產(chǎn)新型墻體材料（含多孔粘土磚），全省累計(jì)節(jié)約能源445.33萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用各類工業(yè)廢渣1660.57萬噸，產(chǎn)生了較好的資源和環(huán)境效益。
但我省建筑節(jié)能工作起步較晚，建筑節(jié)能工作是近幾年才開始進(jìn)行的一項(xiàng)新工作。自2002年國家實(shí)施夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以來，我省才有符合建筑節(jié)能要求的建筑進(jìn)行建設(shè)。到目前為止，大約只有100萬平方米的已建和在建節(jié)能建筑；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，杭州將有近2000套完全按照標(biāo)準(zhǔn)打造的節(jié)能住宅上市。寧波目前真正按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅已有兩個(gè)項(xiàng)目。
（一）建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)制定情況
建筑節(jié)能，從總體上說，是通過政策引導(dǎo)，以節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、建筑的施工過程、和建筑使用等三個(gè)方面的節(jié)能目標(biāo)。在這些過程中，普遍推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合反映、是工程技術(shù)人員進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等工程實(shí)踐的準(zhǔn)則和依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是實(shí)施建筑節(jié)能的一個(gè)基礎(chǔ)性措施和重要保證。浙江地處我國夏熱冬冷地區(qū)，為配合建設(shè)部《節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行和推動(dòng)建筑節(jié)能工作的發(fā)展；政府和有關(guān)部門結(jié)合我省實(shí)際情況，制訂了一系列配套的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，編制了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集等，使建筑節(jié)能工作在設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、應(yīng)用等各個(gè)方面都有章可循、有法可依，逐步走上規(guī)范化、法制化軌道，保證了節(jié)能建筑的工程建設(shè)質(zhì)量。
1．法規(guī)性文件
（1）《浙江省墻體材料改革與建筑節(jié)能發(fā)展指導(dǎo)意見》由浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于2001年6月26日年印發(fā)，方案針對(duì)浙江省墻體材料改革與建筑節(jié)能發(fā)展提出具體情況提出了總體要求、發(fā)展原則和主要目標(biāo)。
（2）《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》于2003年2月26日由浙江省建設(shè)廳和省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)就聯(lián)合發(fā)出。
（3）《關(guān)于貫徹實(shí)施浙江省<居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)>并進(jìn)一步做好我省建筑節(jié)能工作的通知》〔2004〕107號(hào)由浙江省建設(shè)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、浙江省財(cái)政廳建設(shè)聯(lián)合下發(fā)。
（4）《浙江省新型墻體材料企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定辦法》浙新墻辦〔2002〕3號(hào)，由浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室印發(fā)。
（5）《浙江省能源利用監(jiān)測(cè)管理辦法》浙江省人民政府令第143號(hào)，自2002年7月1日起施行。
（6）《浙江省節(jié)能建筑推廣應(yīng)用管理辦法》浙江省人民政府第171號(hào)令，自2004年5月1日起施行。
（7）《浙江省新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》浙江省人民政府令第171號(hào)，于2004年5月1日起實(shí)施。
（8）《浙江省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施意見》，浙財(cái)綜字〔2004〕42號(hào)，2004年5月24日由浙江省財(cái)政廳和浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)。
2．標(biāo)準(zhǔn)的制定
幾年來，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)渠道不暢的情況下，積極采取措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)參編地方標(biāo)準(zhǔn)的積極性，先后組織專家編制了節(jié)能方面的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是：
（1）《浙江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/1015—2003)由浙江省建設(shè)廳、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2003年12月22日聯(lián)合發(fā)布，并于2004年1月1日起實(shí)施。
（2）《混凝土多孔磚建設(shè)技術(shù)規(guī)程》DB33/1014—2003，由浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院、浙江省發(fā)展新型墻體材料辦公室主編。
（二）建筑節(jié)能示范小區(qū)
目前，供全省各地實(shí)施的《浙江省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)推出，各地的試點(diǎn)示范工作已經(jīng)展開，全省已建在建的節(jié)能住宅小區(qū)已達(dá)100萬平方米，包括國家建筑節(jié)能示范小區(qū)杭州清怡花苑小區(qū)、金華南國名城小區(qū)，以及省級(jí)建筑節(jié)能示范小區(qū)杭州金都華庭小區(qū)、嘉興金都南苑小區(qū)等。
1．杭州商宇·清怡花苑。商宇·清怡花苑是杭州市惟一一家被列入國家建設(shè)部建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程的住宅小區(qū)，由杭州商宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)，坐落于杭州市區(qū)錢塘江北岸復(fù)興地區(qū)，背靠鳳凰山，面朝錢塘江，占地面積41043平方米，總建筑面積10萬余平方米，由多層、小高層、高層住宅以及三層別墅和雙聯(lián)別墅組成。2003年曾榮獲浙江人居經(jīng)典大獎(jiǎng)。項(xiàng)目于2003年6月開工，2004年8月竣工。
該項(xiàng)目最大的特點(diǎn)是節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，其外墻外保溫利用聚苯顆粒保溫漿料系統(tǒng)，砌塊填充外墻為硅酸鹽砌塊，屋面保溫采用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板，外窗采用中空玻璃窗、中空鍍膜充惰性氣體的塑料窗。同時(shí)小區(qū)采用聲控節(jié)能燈具，設(shè)置了大量的節(jié)能燈、延時(shí)開關(guān)等。
2．金華天龍·南國名城小區(qū)。由浙江天龍置業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)的金華天龍·南國名城占地18萬平方米，總建筑30萬平方米，投資8億元。該項(xiàng)目以國家建設(shè)部頒布的有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和健康住宅要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)，如：100%樓盤設(shè)計(jì)和采用了外墻內(nèi)保溫或外墻外保溫砂漿，及中空或雙層玻璃門窗；珍惜天然資源，采集屋面的雨水，經(jīng)收集、處理、儲(chǔ)存，用于小區(qū)中心景觀水體用水；采用有效的隔音措施，除安裝中空玻璃或雙層玻璃加強(qiáng)窗戶的隔音外，樓地面也采用隔音效果良好的材料來預(yù)防上下層的噪音干擾等。該項(xiàng)目現(xiàn)已申報(bào)了建設(shè)部節(jié)能示范工程。
3．杭州金都華府。2004年3月，金都華府被列入中國人居環(huán)境建設(shè)金牌試點(diǎn)項(xiàng)目。金都華府位于杭州市中心吳山_紫陽山東，距西子湖南山路僅1000余米。總占地112畝，總建筑面積約13萬平方米，綠化地率不小于32％，建有小高層、高層住宅19幢，共980戶。據(jù)金都華府擔(dān)綱設(shè)計(jì)的國家級(jí)建筑設(shè)計(jì)大師程泰寧介紹，金都華府運(yùn)用了“易通”砌塊自保溫系統(tǒng)與RE復(fù)合保溫砂漿組成的墻體保溫隔熱體系；采用了隔熱阻斷式鋁合金型材和中空玻璃門窗；單戶式新風(fēng)系統(tǒng)、變頻、變壓供水系統(tǒng)等科技住宅手段，充分體現(xiàn)了“環(huán)保”和“節(jié)能”兩大主題。
4．杭州華鴻·怡景花城。怡景花城的節(jié)能主要體現(xiàn)在兩塊，一是直接在屋頂上安裝變頻式太陽能熱水器，每天只要有兩個(gè)小時(shí)的充分日照，就可以為全家人提供一天200升的熱水；二是采用雙層中空玻璃，增加窗體的保溫效果。
5．杭州公元大廈。杭州南源聯(lián)合置業(yè)有限公司開發(fā)的公元大廈由德國GMP建筑師事務(wù)所承擔(dān)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)和室內(nèi)外裝潢設(shè)計(jì)，同時(shí)規(guī)定了主要的建筑和裝飾材料，并進(jìn)行全程的建筑品質(zhì)把控。公元大廈位于杭州市黃龍商務(wù)區(qū)域的核心位置，總建筑面積為115000平方米。在GMP設(shè)計(jì)的方案中，她是一個(gè)由兩組塔樓、4個(gè)裙樓、兩條分別長達(dá)100米和67米的廊柱、將近8000平方米的景觀庭院和黃龍新聞發(fā)布中心所組成的建筑群。杭州公元大廈在設(shè)計(jì)、選材、施工均參照歐洲高端寫字樓的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，采用LOW—E中空玻璃，其熱導(dǎo)系數(shù)大大低于普通玻璃，有效地降低了通過門窗傳導(dǎo)的熱量。采用了400mm戶外遮陽板工程，是至今國內(nèi)建筑立面遮陽板用量最大的工程項(xiàng)目。第二代高智能變頻環(huán)?？照{(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用也相當(dāng)先進(jìn)的。它可以當(dāng)作分體空調(diào)用_既可以為單獨(dú)某個(gè)房間而開，也可以單獨(dú)計(jì)費(fèi)。其他諸如智能節(jié)水龍頭等多種新型綠色材料和設(shè)備，可使業(yè)主在使用中節(jié)省大量能耗費(fèi)用。
6．杭州山水人家。杭州坤和建設(shè)開發(fā)的山水人家是杭州市市中心規(guī)模最大的住宅區(qū)之一，總建筑面積35萬平方米，建成后擁有60幢多層、小高層、高層，共計(jì)2000余戶家庭居住單位。90%以上的樓盤設(shè)計(jì)安裝了太陽能熱水器{包括高層}，部分精品樓盤采用了具有代表性的新風(fēng)系統(tǒng)，斷橋式鋁合金窗框和中空玻璃，易通砌塊作外墻保溫隔熱材料及同時(shí)采用外墻內(nèi)保溫技術(shù)等。該小區(qū)已申報(bào)了國家康居示范工程。
7．臺(tái)州椒江景元花園小區(qū)。由浙江方遠(yuǎn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)的椒江景元花園小區(qū)已申報(bào)國家康居示范工程，除排屋和別墅外，在高層、小高層、多層中采用了節(jié)能墻體材料加氣混凝土砌塊，共18.55萬平方米；在多層和排屋中采用了太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)。該小區(qū)目前除別墅外，已通過竣工驗(yàn)收，交付住戶。
8．杭州嘉綠苑小區(qū)。已通過驗(yàn)收的杭州市節(jié)能試點(diǎn)項(xiàng)目———古蕩嘉綠苑的一幢小高層，其墻體用的保溫材料，建筑成本每平方米達(dá)70多元。該節(jié)能住宅的造價(jià)每平方米比普通住宅貴100余元。
9．杭州潮鳴小區(qū)。杭州市潮鳴小區(qū)B5#樓高層住宅，東臨環(huán)城東路，南臨慶春路，是杭州市第一高層住宅。地上28層，地下一層半，地面總高度90.55米，建筑面積19980米。由杭州房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)業(yè)公司開發(fā)，杭州市建筑工程公司總承包。該工程質(zhì)量被評(píng)為杭州市結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、西湖杯優(yōu)質(zhì)工程，也是省內(nèi)第一家采用外墻內(nèi)保溫技術(shù)進(jìn)行施工的工程。
10．杭州政苑小區(qū)。浙江省級(jí)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)———政苑小區(qū)有望成為全國最大規(guī)模的太陽能技術(shù)應(yīng)用示范小區(qū)，其2000多套住宅將設(shè)計(jì)安裝太陽能熱水器，小區(qū)內(nèi)還將建設(shè)全國首個(gè)室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)太陽能游泳池。該小區(qū)是由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為省級(jí)機(jī)關(guān)干部職工開發(fā)的最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，位于三墩，由近80幢多層和小高層住宅組成
11．杭州下沙高教園區(qū)集中光熱供應(yīng)工程。該項(xiàng)目為國內(nèi)集中太陽能系統(tǒng)應(yīng)用最大的樣板工程。其太陽能集熱器面積約5000平方米，采用熱管2萬多支，可同時(shí)為2萬6千名學(xué)生的宿舍提供生活用熱水。
此外，蕭山眾安小區(qū)，溫州南甌景園，紹興鑒湖景園（一期），等住宅小區(qū)都不同程度地應(yīng)用了建筑節(jié)能技術(shù)。
在日益緊迫的節(jié)能形勢(shì)下，我省許多樓盤的設(shè)計(jì)和選材等方面，都逐漸引入了節(jié)能的概念，采用了中空玻璃、太陽能熱水器等節(jié)能設(shè)備，但真正按照國家標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅還是相當(dāng)稀缺。2004年下半年杭州新樓盤供應(yīng)面積將達(dá)300萬平方米左右，而其中按標(biāo)準(zhǔn)建造的節(jié)能住宅的供應(yīng)量不到7萬平方米，只占23%。由此可見，浙江省實(shí)施建筑節(jié)能的任務(wù)十分艱巨，建筑節(jié)能工作任重而道遠(yuǎn)，必須要進(jìn)一步提高開展建筑節(jié)能工作對(duì)改善居住環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，明確指導(dǎo)思想，采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)浙江省建筑節(jié)能的飛速發(fā)展。
四、浙江省建筑節(jié)能存在的問題
（一）政策措施方面存在的問題
1、全社會(huì)對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能的重要性、急迫性和戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足。推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但不少地方政府未對(duì)此予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。
目前，開發(fā)商在賣房時(shí)沒有為購房者提供建筑能耗性能信息，導(dǎo)致購房者對(duì)建筑節(jié)能性能不知情而漠不關(guān)心，從而也就更不知道如何去選擇節(jié)能型的建筑了，這為開發(fā)商“房子很好賣，節(jié)能不節(jié)能都一樣”留下了臺(tái)階，同時(shí)也間接地影響了節(jié)能建筑的推廣工作。社會(huì)缺乏建筑節(jié)能的意識(shí)，建設(shè)項(xiàng)目各方主體缺乏建筑節(jié)能的專業(yè)知識(shí)和技能。對(duì)推廣節(jié)能部品的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。有的地方政府對(duì)推廣使用節(jié)能部品重視不夠，一些房地產(chǎn)開發(fā)商急功近利，只考慮眼前利益，不愿意采用新型節(jié)能產(chǎn)品和新技術(shù)；因此，盡管建筑節(jié)能方面包括通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)、太陽能技術(shù)等科技成果都已研發(fā)出來，但向制造商、開發(fā)商推廣時(shí)卻比較困難。一些新的建筑節(jié)能科技成果，只能庫存在研究者的電腦里，或作為學(xué)術(shù)論文使用，在市場(chǎng)上的應(yīng)用少得可憐，并沒有被發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。
2、建筑節(jié)能的政策法規(guī)體系尚不完備。按照國際慣例，沒有政府主導(dǎo)，很難使建筑節(jié)能工作走向良性發(fā)展之路。建筑節(jié)能的推廣不可能由市場(chǎng)自發(fā)地去開展，而必須由政府主導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)去加以規(guī)范約束，甚至是強(qiáng)制執(zhí)行，而我國目前對(duì)建筑節(jié)能的法律法規(guī)還有待于加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》雖于1998年1月1日施行，但執(zhí)行力度不夠，配套法規(guī)的制訂進(jìn)展較遲緩；能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待建立；節(jié)能決策和立法能力有待加強(qiáng)；國家及地方均缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系不盡完善，已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不力。由于缺乏資金，配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或設(shè)計(jì)圖集編制工作滯后，也影響標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。尤其是在經(jīng)濟(jì)定額、構(gòu)造圖集、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面比較薄弱。
3、建筑節(jié)能管理體制缺位。我省建筑節(jié)能工作缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但我省仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動(dòng)。建筑節(jié)能的推廣工作需要政府利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行強(qiáng)有力的引導(dǎo)和干預(yù)。如果缺乏這種推動(dòng)力，節(jié)能建筑的推廣工作速度只能是緩慢的。當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級(jí)看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)；從我省情況看，墻改辦掛靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)廳。
4、建筑節(jié)能工作經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策缺乏。建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，但國家及地方缺乏對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。而1994年財(cái)稅體制改革以后，原先對(duì)節(jié)能項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免、貸款優(yōu)惠等激勵(lì)政策措施大大減弱甚至取消，對(duì)節(jié)能十分不利。建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和制熱供冷系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。急需政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對(duì)舊有建筑節(jié)能改造提供大量財(cái)政補(bǔ)助；美國、日本、德國對(duì)利用太陽能的建筑實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，效果很好。目前缺乏的并不是節(jié)能的新技術(shù)，缺的是市場(chǎng)的支持和政府的鼓勵(lì)。政府對(duì)于利用新能源、新技術(shù)的單位沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施?？紤]到成本問題，很多人不愿意做節(jié)能建筑。實(shí)際上，利用新能源、新技術(shù)非常經(jīng)濟(jì)。
5、對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠。我省各地（市）建筑節(jié)能發(fā)展不平衡，部分市縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，建筑節(jié)能意識(shí)差，宣傳乏力，推進(jìn)力度不足，缺乏有利的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和配套政策措施，管理機(jī)構(gòu)不完善，有的建筑節(jié)能與墻改工作分離，關(guān)系不順。這些都嚴(yán)重影響了建筑節(jié)能工作的發(fā)展。既有住宅、公共建筑、工業(yè)建筑和市政建設(shè)的節(jié)能工作還未提上工作日程。其根本原因，在于目前的建筑節(jié)能工作仍然是行政為主導(dǎo)的模式，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化?；旧现挥姓患业姆e極性，作為構(gòu)成民用建筑市場(chǎng)主體的開發(fā)商和廣大人民群眾，由于信息不對(duì)稱等種種原因，對(duì)節(jié)能建筑的性能、經(jīng)濟(jì)性，尤其是長期使用情況下較高的性能價(jià)格比還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，使得民用建筑節(jié)能的各種技術(shù)、材料、工藝等缺乏一種產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的根本內(nèi)在動(dòng)力。
6、缺乏建筑節(jié)能監(jiān)管體系。建設(shè)部設(shè)有專門的節(jié)能辦公室和建筑節(jié)能中心，一些地方都設(shè)有建筑節(jié)能墻改辦公室，但監(jiān)管職能不明確，與機(jī)關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠，同時(shí)缺乏節(jié)能檢查的監(jiān)測(cè)體系；缺乏民用建筑節(jié)能等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建筑節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度不健全。我國現(xiàn)行的建筑驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并沒有把建筑節(jié)能納進(jìn)去，做不做節(jié)能住宅對(duì)于開發(fā)商來說，并不具有強(qiáng)制性，而只是職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感方面的事情。建筑節(jié)能不節(jié)能，只有職能部門嚴(yán)格監(jiān)督管理，才可能把著項(xiàng)工作落到實(shí)處。
7、缺乏建筑能耗評(píng)估體系。缺乏建筑能耗評(píng)估體系是中國新建建筑節(jié)能難以在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行的最主要障礙，建筑市場(chǎng)的最終投資者是購房者，如果購房者成為節(jié)能建筑的動(dòng)力的話就一定能夠使節(jié)能建筑真正推廣起來，然而，目前缺少建筑能源消耗量的技術(shù)資料，房產(chǎn)開發(fā)商不能以“節(jié)能建筑”為招牌去推銷，購房者也無法根據(jù)圖紙或在房屋現(xiàn)場(chǎng)做出是否是節(jié)能建筑的判斷。其它國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者是否具有節(jié)能性能，能節(jié)約多少能量是需要進(jìn)行評(píng)定的。
（二）技術(shù)方面存在的問題
1、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)消極。建筑的設(shè)計(jì)過程、施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。目前我省部分設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑節(jié)能基本理論和設(shè)計(jì)方法不熟悉、設(shè)計(jì)深度不夠、熱橋部位設(shè)計(jì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)防潮驗(yàn)算大多未予考慮、把設(shè)計(jì)應(yīng)解決的問題推到生產(chǎn)廠家或施工企業(yè)。一個(gè)建筑項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)與非節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)，費(fèi)用相差無幾，并且節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)比一般的設(shè)計(jì)耗時(shí)多。這對(duì)于一些把利潤放在首位的開發(fā)商來說，他們不愿意過多顧及建筑的節(jié)能問題。這也導(dǎo)致一些懂得節(jié)能設(shè)計(jì)或者想在節(jié)能設(shè)計(jì)上有所作為的設(shè)計(jì)院和設(shè)計(jì)師不在節(jié)能設(shè)計(jì)上費(fèi)功夫。對(duì)于建筑節(jié)能，不僅在節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)上下功夫，而重點(diǎn)還在于節(jié)能設(shè)計(jì)以及落實(shí)上。為此，要建造真正的節(jié)能住宅，必須從設(shè)計(jì)師做起，設(shè)計(jì)是建筑節(jié)能的關(guān)鍵。
2、建筑節(jié)能施工技術(shù)不熟練。目前，我省施工企業(yè)施工質(zhì)量參差不齊，缺乏成熟技術(shù)工人。建筑施工企業(yè)多數(shù)是專業(yè)知識(shí)相當(dāng)貧乏的民工隊(duì)伍，施工企業(yè)管理人員對(duì)施工工藝和技術(shù)關(guān)鍵不熟練，盲目施工，原材料、產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)，缺乏進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收機(jī)制。有的進(jìn)口節(jié)能材料，就是因?yàn)椴话匆?guī)定嚴(yán)格施工，不按規(guī)程進(jìn)行操作，最后仍然達(dá)不到很好的節(jié)能效果。3、建筑節(jié)能監(jiān)理是個(gè)大缺口。在施工環(huán)節(jié)上，監(jiān)理工作力度不夠，監(jiān)理過程偏重系統(tǒng)的建筑質(zhì)量，對(duì)施工過程和進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和監(jiān)控似有放任自流傾向。而現(xiàn)在盡管提倡節(jié)能建筑，但在施工監(jiān)理中卻沒有對(duì)節(jié)能建筑是否節(jié)能的監(jiān)理，以至于在對(duì)節(jié)能住宅建筑各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收中，“建筑節(jié)能”監(jiān)理卻是一個(gè)大缺口。這一定程度上助長了開發(fā)商的得過且過心理，使高能耗住宅蒙混過關(guān)，從而使節(jié)能建筑的推廣工作變緩。
4、建筑市場(chǎng)上的材料與技術(shù)不能滿足建筑節(jié)能的要求。目前建筑市場(chǎng)上，普遍對(duì)建筑節(jié)能建材的使用不盡如人意。時(shí)下較新穎的節(jié)能建材運(yùn)用較少，原因在于使用節(jié)能建材一次性投入成本較高。以隔熱性較強(qiáng)的中空玻璃和LOW－Ｅ玻璃建筑門窗為例，在五年之內(nèi)僅節(jié)約的電費(fèi)，就能收回成本，但市場(chǎng)上那么多商家所使用的玻璃，卻并非是此類節(jié)能玻璃，原因就在于此類玻璃成本較高。建筑節(jié)能環(huán)保建材沒能充分發(fā)揮作用，主要原因在于推廣力度不夠，產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)、市場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)嚴(yán)重滯后、一些產(chǎn)品沒有列入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能順利進(jìn)入建筑應(yīng)用領(lǐng)域，使新型材料的使用范圍和應(yīng)用范圍受到限制。另外，缺乏完善的建筑能耗指標(biāo)和建筑能耗評(píng)估體系，而消費(fèi)者對(duì)節(jié)能建材普遍缺乏認(rèn)識(shí)和了解，從而也影響了開發(fā)商使用節(jié)能建材的積極性。
五、推進(jìn)浙江省建筑節(jié)能工作的對(duì)策和措施
通過上述對(duì)我省建筑節(jié)能存在問題的分析，為了浙江省節(jié)能建筑工作的更好開展，建議必須從技術(shù)及政策等方面加強(qiáng)保障措施。
（一）政策保障措施
1、進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)。我國有關(guān)建筑節(jié)能的政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)都不配套。為了加快節(jié)能建設(shè)和使建筑節(jié)能有序發(fā)展，應(yīng)編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃等。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和浙江省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，使建筑能耗滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，并配套制定本省相應(yīng)的《浙江省節(jié)能住宅建筑認(rèn)定管理暫行辦法》等規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)政策。要盡快建立和健全《浙江省住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等本省各類建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)監(jiān)驗(yàn)收規(guī)范、認(rèn)定技術(shù)條件等配套性技術(shù)規(guī)范，以及相應(yīng)的住宅建筑節(jié)能圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工安裝應(yīng)用圖集、建筑節(jié)能認(rèn)定技術(shù)條件和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、公用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。并對(duì)每一項(xiàng)政策法規(guī)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使其不斷完善。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號(hào)召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動(dòng)我省建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，明確各級(jí)政府職責(zé)，并帶有強(qiáng)制性，使建筑節(jié)能工作步上法制化軌道。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2、建立健全建筑節(jié)能工作的管理機(jī)構(gòu)。建議成立浙江省建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管建設(shè)的副省長擔(dān)任，副組長由省建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省廣電廳等單位組成。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督促貫徹國家和省關(guān)于建筑節(jié)能工作的法規(guī)、方針和政策；統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決全省建筑節(jié)能資金和建筑節(jié)能工作中存在的問題；督促各地建筑節(jié)能工作執(zhí)行情況。下設(shè)建筑節(jié)能工作辦公室，負(fù)責(zé)省建筑節(jié)能的具體管理工作。各市、縣（市）應(yīng)設(shè)立或確定專門的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本市縣的建筑節(jié)能工作。
加快對(duì)建筑節(jié)能研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)的步伐是城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者與建設(shè)者的共同職責(zé)和明智選擇。政府應(yīng)將節(jié)能工作放在能源戰(zhàn)略的首要地位，把推動(dòng)建筑節(jié)能的運(yùn)作擺上議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)措施來抓。建議各地應(yīng)以建設(shè)局、房管局為主，組建市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃制訂，實(shí)施推廣建筑節(jié)能的目標(biāo)措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理：設(shè)立當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的辦事機(jī)構(gòu)———建筑節(jié)能管理辦公室，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。只有組織機(jī)構(gòu)落實(shí)了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。對(duì)既有建筑應(yīng)全面規(guī)劃，分期分批地實(shí)施節(jié)能改造，提高能源的利用率。
理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系。建筑節(jié)能與墻體材料革新應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。長期以來，建筑節(jié)能工作一直缺乏強(qiáng)有力的國家協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)放任自流的情形；建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，建筑節(jié)能必須抓住能量耗散的主要部位之一———墻體的保溫隔熱。從近幾年國內(nèi)情況分析，凡是建筑節(jié)能和墻體改革統(tǒng)一歸口建設(shè)部門的省市或地區(qū)，工作進(jìn)展就比較順利，反之則矛盾重重，發(fā)展遲滯。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能涉及科技、設(shè)計(jì)、建材、供熱、家電等多個(gè)領(lǐng)域，單靠哪一個(gè)部門都很難推動(dòng)，必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)；各有關(guān)行政主管部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)施和監(jiān)管。
項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評(píng)價(jià)中要落實(shí)建筑節(jié)能內(nèi)容；建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件；設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；施工圖審查單位要進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)審查；建設(shè)管理部門對(duì)不滿足建筑節(jié)能要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理施工許可證；施工單位要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，保證工程施工質(zhì)量，對(duì)節(jié)能建筑工程進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收機(jī)制，由省指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣、檢驗(yàn)；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過程中建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求的項(xiàng)目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對(duì)于沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案，并責(zé)令整改；房地產(chǎn)管理部門對(duì)不滿足建筑節(jié)能要求的建筑，不予辦理銷售許可證。對(duì)已建成的節(jié)能建筑進(jìn)行抽樣質(zhì)量回訪，由質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。一方面出臺(tái)“加強(qiáng)節(jié)能建筑工程質(zhì)量的管理規(guī)定”，采用行政和經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整和監(jiān)管。另一方面應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證管理，限制和淘汰小規(guī)模和重復(fù)建設(shè)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理。
4、建立省財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)優(yōu)惠政策。要制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，例如可減少土地出讓金收益，或減少營業(yè)稅等，不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法加大對(duì)建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進(jìn)建筑節(jié)能提供資金保障。為此建議對(duì)政府投資的項(xiàng)目，應(yīng)增加用于建筑節(jié)能的投資，在墻體材料專項(xiàng)資金中安排適當(dāng)?shù)目蒲虚_發(fā)資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)研究和獎(jiǎng)勵(lì)；在墻改基金中建立建筑節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)推進(jìn)本省建筑節(jié)能工作作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；省科研管理部門也應(yīng)該在建筑節(jié)能科研和推廣示范方面增加投入比例。制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用，可制定如：“對(duì)達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能住宅實(shí)行零稅率，對(duì)非節(jié)能住宅加征15%的特別消費(fèi)稅”和“對(duì)出資對(duì)既有住宅進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)、個(gè)人等在稅收、貸款利率等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對(duì)建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中撥出專款用于建筑節(jié)能工作。鼓勵(lì)新能源、清潔能源，如太陽能、天然氣、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。
但是舊有建筑節(jié)能改造中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財(cái)政、地方財(cái)政和單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)進(jìn)行。此外外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議省財(cái)政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造，及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。
5、積極尋求廣泛合作，充分吸收國外先進(jìn)技術(shù)和資金資源。積極開展建筑節(jié)能的國內(nèi)外合作，與國際接軌，加強(qiáng)與外國政府、民間團(tuán)體和企業(yè)之間的雙邊和多邊國際合作，是跨越式推進(jìn)建筑節(jié)能工作的有效途徑。
首先應(yīng)抓住機(jī)遇針對(duì)一些發(fā)達(dá)國家和國際節(jié)能組織對(duì)本省建筑節(jié)能推進(jìn)工作的廣泛興趣和合作意愿，加強(qiáng)國際間的交流與技術(shù)合作，最大限度地利用國際建筑節(jié)能方面的成熟技術(shù)與資金等資源；其次應(yīng)積極加強(qiáng)國內(nèi)節(jié)能組織和機(jī)構(gòu)的交流和協(xié)作，開展省際協(xié)作與合作，對(duì)建筑節(jié)能的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域合作制定，以提高工作效率和速度，減少各地因重復(fù)制定而造成的延緩和浪費(fèi)。第三應(yīng)定期組織國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)交流、考察、進(jìn)修、研討，運(yùn)用靈活多樣的合作模式、方法和內(nèi)容，廣泛拓展合作領(lǐng)域，及時(shí)跟蹤國內(nèi)外建筑節(jié)能發(fā)展動(dòng)向，為盡快提升本省建筑節(jié)能技術(shù)與管理水平創(chuàng)造有利條件。要引進(jìn)和消化吸收關(guān)于綠色生態(tài)建設(shè)的新理論、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料和新工藝，從規(guī)劃入手，實(shí)行綜合優(yōu)化設(shè)計(jì)，充分利用可再生能源，運(yùn)用先進(jìn)理念、關(guān)鍵技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。合作的內(nèi)容、規(guī)模與方式可以靈活多樣，可在不同城市、不同范圍內(nèi)廣泛開展國際合作，以跟蹤世界科技發(fā)展動(dòng)向。
6、開展建筑節(jié)能的科學(xué)研究，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。一是應(yīng)有計(jì)劃地開展對(duì)不同層高的節(jié)能住宅建筑與新型墻體材料應(yīng)用項(xiàng)目、混凝土多孔磚和加氣混凝土砌塊的復(fù)合墻體節(jié)能應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目、不同建筑結(jié)構(gòu)體系與圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能住宅建筑項(xiàng)目，以及對(duì)既有住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造等應(yīng)用項(xiàng)目的試點(diǎn)研究和工程示范；二是應(yīng)在三年內(nèi)對(duì)建筑節(jié)能及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)定和標(biāo)識(shí)制度，培育和認(rèn)定相應(yīng)的建筑節(jié)能專業(yè)技術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)；并根據(jù)建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等，科學(xué)地開展節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)和節(jié)能建筑體系評(píng)估，應(yīng)盡快研究確立建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)估的手段和依據(jù)，為確保本省建筑節(jié)能的認(rèn)定標(biāo)識(shí)、工程質(zhì)量和節(jié)能效果提供可靠的科學(xué)依據(jù)；三是應(yīng)根據(jù)不同的建筑節(jié)能材料、不同的建筑結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提出建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)目錄等，及時(shí)總結(jié)科學(xué)的、具有可操作性的建筑節(jié)能推廣應(yīng)用新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)建筑節(jié)能的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要建立筑節(jié)能的專家?guī)熨Y料，匯集一批建筑節(jié)能的學(xué)術(shù)帶頭人、資深技術(shù)和管理專家，為提高本省建筑節(jié)能技術(shù)和管理水平出謀劃策；
7、積極宣傳，營造良好社會(huì)環(huán)境和提高公眾節(jié)能意識(shí)。推進(jìn)建筑節(jié)能是資源節(jié)約和貫徹《節(jié)約能源法》、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展等基本國策的重要組成部分。提高全民建筑節(jié)能意識(shí)，普及全民建筑節(jié)能常識(shí)，促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)和管理和居民各方盡快了解和掌握建筑節(jié)能的專業(yè)技術(shù)與政策，營造全社會(huì)建筑節(jié)能的良好氛圍，形成自覺參與和積極投入到建筑節(jié)能行列的共識(shí)，是建筑節(jié)能全面發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)新聞宣傳部門應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。廣泛、持久開展形式多樣的專題宣傳活動(dòng)和建筑節(jié)能科普知識(shí)教育；各級(jí)建設(shè)管理部門應(yīng)分批、分期，針對(duì)不同對(duì)象、開展不同層次、適合不同階段、循序漸進(jìn)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織典型技術(shù)示范；應(yīng)建立建筑節(jié)能信息網(wǎng)站，收集整理與定期發(fā)布國內(nèi)外建筑節(jié)能技術(shù)、政策等信息資料；應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和院校在推進(jìn)建筑節(jié)能工作中的作用，尤其是在專業(yè)培訓(xùn)和輿論宣傳等方面的作用。
8、引導(dǎo)培育并規(guī)范建筑節(jié)能市場(chǎng)。建筑節(jié)能發(fā)展提供的巨大市場(chǎng)機(jī)遇必將帶動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展，應(yīng)該充分利用政府的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)規(guī)范性建筑節(jié)能市場(chǎng)的形成，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。應(yīng)組織有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、各方面的專家和企業(yè)家代表積極參與。應(yīng)通過提出節(jié)能目標(biāo)、制定節(jié)能規(guī)劃、考察資源狀況、研究技術(shù)條件、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、評(píng)估節(jié)能效果、鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等途徑，向社會(huì)發(fā)布有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、建筑節(jié)能產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)、節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向和節(jié)能市場(chǎng)信息。應(yīng)公布限制和淘汰產(chǎn)品目錄，并通過監(jiān)督檢查產(chǎn)品和工程質(zhì)量，處罰違規(guī)企業(yè)，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)業(yè)通過正常競(jìng)爭(zhēng)做到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品配套、規(guī)模合理、質(zhì)量提高。
9、建立建筑能耗評(píng)估體系。目前缺乏建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，建立起建筑能耗評(píng)估體系。要求所有的商品房在售房時(shí)必須出具評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的能耗及性能指標(biāo)，同時(shí)不斷地、廣泛地向消費(fèi)者講解這些指標(biāo)的含義，消費(fèi)者在用其半生積蓄購買房屋時(shí)，不可能無視這些指標(biāo)，開發(fā)商也會(huì)利用這些指標(biāo)作為推銷和競(jìng)爭(zhēng)的手段，建筑節(jié)能這場(chǎng)大的比賽就會(huì)蓬蓬勃勃開展起來。
（二）技術(shù)內(nèi)容
1、建筑物的節(jié)能規(guī)劃與設(shè)計(jì)。包括區(qū)域規(guī)劃、朝向規(guī)劃和建筑物類型設(shè)計(jì)規(guī)劃等；小區(qū)的布局，這除了影響建筑各外表面可受到的日照程度外，還將影響建筑周圍的空氣流動(dòng)。冬季建筑物外表面風(fēng)速不同會(huì)使散熱量有5%～7%的差別，建筑物兩側(cè)形成的壓差還會(huì)造成很大的冷風(fēng)滲透；夏季室內(nèi)自然通風(fēng)程度也在很大程度上取決于小區(qū)布局、小區(qū)綠化率、水景，這將改變地面對(duì)陽光的反射，從而使夏季室內(nèi)熱環(huán)境有較大差異；屋頂形式、保溫方式、通風(fēng)方式、色彩等會(huì)使頂層房間熱狀況帶來很大不同；建筑形狀及內(nèi)部劃分，也將在很大程度上影響自然通風(fēng)。
2、建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)絕熱設(shè)計(jì)。包括墻壁、門窗和屋頂?shù)慕^熱設(shè)計(jì)等；建筑外墻保溫方式、窗墻比、窗的形式、光透過性能及遮陽裝置等都會(huì)對(duì)冬季耗熱量及夏季空調(diào)耗冷量有巨大影響；
3、建材節(jié)能與合理選用規(guī)劃。包括建材的生產(chǎn)節(jié)能、新型建材開發(fā)和合理選用等。
4、采暖空調(diào)節(jié)能設(shè)計(jì)：包括節(jié)能型采暖空調(diào)機(jī)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)和建筑物采暖空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能設(shè)計(jì)與合理選用等；
5、照明與動(dòng)力優(yōu)化設(shè)計(jì)：包括各種(天然和人工)照明的合理設(shè)計(jì)、節(jié)能電光源的開發(fā)研究、動(dòng)力設(shè)備的優(yōu)化設(shè)計(jì)與選用等。
6、節(jié)能冷熱水合理設(shè)計(jì)：包括冷熱水管路的合理設(shè)計(jì)和回收利用，以及相關(guān)計(jì)量儀表的設(shè)計(jì)選用等。
7、建筑施工節(jié)能：包括建筑過程中的節(jié)能節(jié)材節(jié)水考核計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施等。
8、建筑節(jié)能測(cè)量與監(jiān)控：包括節(jié)能儀表的研制與運(yùn)行監(jiān)測(cè)等。
9、建筑物業(yè)管理節(jié)能：包括建筑運(yùn)行過程中的節(jié)能管理等。
（三）技術(shù)保證措施
1、建立全省建筑節(jié)能技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)。建議我省組建建筑節(jié)能技術(shù)綜合性研究機(jī)構(gòu)，盡快開展建筑節(jié)能方面的研究工作。
2、科研示范，為建筑節(jié)能提供可靠技術(shù)支撐?？萍脊芾聿块T一是應(yīng)培育專業(yè)的建筑節(jié)能科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部的科研開發(fā)機(jī)制，加大科研投入，積極研究開發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，形成研究一批、開發(fā)一批、儲(chǔ)存一批、認(rèn)定推薦一批的科研開發(fā)新格局；二是應(yīng)抓緊組織科研項(xiàng)目和調(diào)研課題的開展與論證，完成一批建筑節(jié)能科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、成套技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，如：對(duì)建筑能耗統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策、建筑熱工測(cè)試技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)方法和建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中保溫隔熱體系的耐久性能、太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化等項(xiàng)目的研究。
3、注重“產(chǎn)學(xué)研”，加快對(duì)建筑節(jié)能的研究設(shè)計(jì)工作。要把建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新建材及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研究、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用擺上“產(chǎn)學(xué)研”單位的重要議程。加強(qiáng)學(xué)科和部門之間的橫向聯(lián)合，積極開展組織設(shè)計(jì)和攻關(guān)工作。組織科研機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、新型建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展對(duì)建筑節(jié)能的研究、設(shè)計(jì)、攻關(guān)工作。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持；二是在建筑體系上要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系；三是使用建筑節(jié)能部品體系，包括外圍護(hù)、內(nèi)圍護(hù)、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料：四是加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，如使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應(yīng)向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源等；五是在住宅中設(shè)計(jì)儲(chǔ)放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。
4、加強(qiáng)建筑節(jié)能從業(yè)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)建筑節(jié)能從業(yè)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)，增強(qiáng)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)與環(huán)境質(zhì)量相統(tǒng)一的迫切感和責(zé)任感，要把建筑節(jié)能作為建筑設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)考核項(xiàng)目，建筑師應(yīng)率先執(zhí)行有關(guān)建筑節(jié)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)師和設(shè)備師及建筑師之間應(yīng)互相學(xué)習(xí)、密切協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑設(shè)計(jì)的真正統(tǒng)一，確保節(jié)能設(shè)計(jì)的質(zhì)量。
5、積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料。大力推廣采用節(jié)能建材、重視建筑節(jié)能設(shè)備的研究與開發(fā)應(yīng)用，尤其應(yīng)重視高新技術(shù)與建筑技術(shù)結(jié)合的研究，采用智能化控制，使節(jié)能技術(shù)成果得到最廣泛的推廣應(yīng)用。對(duì)氣密性、水密性、保溫性、抗風(fēng)性、抗變形性和環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節(jié)能材料應(yīng)大力推廣使用。積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)常開展建筑節(jié)能材料展示推廣會(huì)，使建筑節(jié)能材料通用化、配套化、系統(tǒng)化。要開展建筑節(jié)能設(shè)計(jì)大賽，重獎(jiǎng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)人才。
6、因地制宜利用自然和再生能源。因地制宜利用自然和再生能源，如太陽能、地?zé)帷⒌氐里L(fēng)、沼氣，重視回收應(yīng)用廢熱余熱，提高能源的利用率。要把節(jié)能和合理利用太陽能、地下熱(水)能、風(fēng)能結(jié)合起來，開發(fā)節(jié)能和用能（利用太陽能、冷能、風(fēng)能、地?zé)崮埽┫嘟Y(jié)合的產(chǎn)品。太陽能開發(fā)及利用技術(shù)包括：）太陽能采暖與制冷。窗戶是利用好太陽能的關(guān)鍵部位，其中大有文章，著重是冬季通過直接獲益窗得熱。太陽能制冷技術(shù)與蓄存技術(shù)也會(huì)發(fā)展。用太陽能集熱器供應(yīng)熱水，提高集熱效率和用熱的穩(wěn)定性。充分利用天然采光又避免過熱，用百葉、窗簾及建筑遮陽進(jìn)行調(diào)節(jié)。太陽能光電池發(fā)電。提高太陽能轉(zhuǎn)換率，并降低光電板價(jià)格。
建筑用資源消耗巨大，必須充分利用好廢棄的、再生的或可以再生的資源。工業(yè)廢棄物，如粉煤灰、尾礦、爐渣、煤矸石、灰渣等數(shù)量巨大，根據(jù)其性能作成建筑材料擴(kuò)大使用。舊有建筑物拆下的材料，如鋼材、木材、磚石、玻璃、塑料、紙板等，可重復(fù)利用或再生利用。7、逐步開展既有居住建筑節(jié)能改造?，F(xiàn)有建筑的運(yùn)行能耗要使建筑能耗真正降下來，把現(xiàn)有的建筑節(jié)能改造搞好。國家發(fā)改委近期發(fā)布我國首個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出“十一五”期間，我國將開展對(duì)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，加大對(duì)既有賓館和飯店的改造。“十一五”期間，大城市完成改造面積25%，中等城市達(dá)到15%，小城市達(dá)到10%。
建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工作，充分研究相關(guān)政策的制定和配套，形成新的機(jī)制和運(yùn)作模式，是建筑節(jié)能工作順利推進(jìn)的有效保障。只有不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、開拓和發(fā)展，建筑節(jié)能工作才會(huì)有成效。通過業(yè)內(nèi)上下的努力和社會(huì)各界認(rèn)知的提高，認(rèn)真抓住階段性的工作重點(diǎn)，尋找階段工作的突破點(diǎn)，保持建筑節(jié)能工作推進(jìn)力度的節(jié)奏性和持續(xù)性，使我們的工作真正符合可持續(xù)發(fā)展的原則。
