2009年，我國(guó)汽車市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)銷1,379.10萬(wàn)輛和1,364.48萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)48.30%和46.15%，成為全球第一大汽車市場(chǎng)，這充分體現(xiàn)出了我國(guó)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策的效果。其中，1.6升及以下乘用車購(gòu)置稅減半政策對(duì)汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)影響的力度最大，2009年該類車型銷售為719.55萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)71%，銷售增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度70%。2010年，我國(guó)延續(xù)了2009年的購(gòu)車優(yōu)惠政策，并作了部分調(diào)整，主要包括對(duì)1.6升及以下排量乘用車按7.5％征收車輛購(gòu)置稅，同時(shí)享受汽車以舊換新補(bǔ)貼。但是，上述政策在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車銷售和使用方面存在不夠科學(xué)合理的地方。

例如，同是1.6升排量，但不同品牌型號(hào)汽車的油耗不同，污染物排放也不一樣；某種質(zhì)量好的1.8升排量的車，其油耗和污染物排放可能比某種1.6升排量的車還低。對(duì)1.6升及以下排量的汽車不管質(zhì)量好壞和環(huán)保特性高低一律給予優(yōu)惠，沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量、低油耗和低污染汽車的扶持。因此，應(yīng)對(duì)目前實(shí)行的政策進(jìn)行調(diào)整，從刺激1.6升及以下小排量乘用車調(diào)整為刺激節(jié)能環(huán)保汽車發(fā)展；同時(shí)，對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性差和污染排放量大的汽車，包括1.6升及以下排量的車，在一定程度上對(duì)其生產(chǎn)和使用進(jìn)行限制。

建議：

一、制定和修訂節(jié)能環(huán)保汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1.制定和實(shí)施有區(qū)別的強(qiáng)制性汽車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海等特大城市應(yīng)實(shí)施最嚴(yán)格的汽車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，大中型城市和東部地區(qū)應(yīng)實(shí)施較嚴(yán)格的汽車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)應(yīng)實(shí)施普通的汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。新車不能達(dá)到各省、直轄市、自治區(qū)規(guī)定的污染物排放限值要求的，不能在相關(guān)地區(qū)銷售；在用車不能達(dá)到各地區(qū)規(guī)定的污染物排放限值要求的，不能通過(guò)年檢；新車不符合燃料消耗量限值要求的，禁止進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用。

2．修訂環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ/T 182－2005《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 輕型汽車》，適當(dāng)提高“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志汽車”的污染物排放限值要求和燃料消耗量限值要求，確保“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志汽車”的先進(jìn)性。

3．修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19578－2004《乘用車燃料消耗量限值》。一方面規(guī)定用于市場(chǎng)準(zhǔn)入的乘用車燃料消耗量限值，不符合該限值要求的乘用車不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、使用；另一方面還應(yīng)規(guī)定節(jié)能乘用車的燃料消耗量限值以及能效等級(jí)，凡是符合該燃料消耗量限值要求的，屬于“節(jié)能汽車”。不同等級(jí)的“節(jié)能汽車”燃料消耗量限值為制定和實(shí)施“節(jié)能汽車”優(yōu)惠措施提供科學(xué)依據(jù)。

4．修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 18352.3－2005《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段）》。一方面規(guī)定用于市場(chǎng)準(zhǔn)入的輕型汽車污染物排放限值，不符合該限制要求的輕型汽車不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、使用；另一方面還應(yīng)規(guī)定低污染物排放輕型汽車的污染物排放限值，凡是符合該限制要求的，屬于“低污染汽車”。“低污染汽車”的污染物排放限值為制定和實(shí)施“低污染汽車”優(yōu)惠措施提供科學(xué)依據(jù)。

5．制定《低碳汽車》標(biāo)準(zhǔn)。《低碳汽車》標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定“低碳汽車”的質(zhì)量特性、安全特性、能源消耗和污染物排放等方面的要求，以及相應(yīng)的檢測(cè)方法。

二、制定和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車發(fā)展的財(cái)政稅收政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施

1．完善現(xiàn)行的購(gòu)車減稅和財(cái)政補(bǔ)貼政策。

目前我國(guó)對(duì)1.6升及以下排量乘用車減征車輛購(gòu)置稅，以及對(duì)新能源汽車按純電動(dòng)車、燃料電池車、混合動(dòng)力車三類分別進(jìn)行補(bǔ)貼的政策主要是針對(duì)汽車節(jié)能的優(yōu)惠措施。鑒于我國(guó)1.6升及以下排量乘用車單位里程燃油消耗量參差不齊的現(xiàn)實(shí)，建議以修訂后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19578－2004《乘用車燃料消耗量限值》為依據(jù)，凡是符合1.6升及以下排量“節(jié)能汽車”燃料消耗量限值要求的，無(wú)論實(shí)際上是1.6升以下或是1.6升以上排量的汽車，都給予車輛購(gòu)置稅減稅優(yōu)惠；凡是事實(shí)上不符合1.6升及以下排量“節(jié)能汽車”燃料消耗量限值要求的，盡管事實(shí)上是1.6升及以下排量的汽車，也不給予車輛購(gòu)置稅減稅優(yōu)惠。以此體現(xiàn)對(duì)高質(zhì)量“節(jié)能汽車”的扶持，倡導(dǎo)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)“節(jié)能汽車”發(fā)展的新潮流。

2．制定和實(shí)施有區(qū)別的汽車排污稅政策。

目前國(guó)家正在醞釀對(duì)汽車征收排污稅。鑒于目前我國(guó)輕型汽車污染物排放現(xiàn)狀比較復(fù)雜，建議以修訂后的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 18352.3－2005《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)Ⅲ、Ⅳ階段）》為依據(jù)，凡是不符合污染物排放限值基本要求的，不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售、使用；凡是符合污染物排放限值基本要求，但不符合“低污染汽車”排放限值要求的，無(wú)論是1.6升以下或1.6升以上排量的汽車，都按照污染物排放實(shí)測(cè)值分檔，再按年行駛里程計(jì)算征收車輛排污稅；凡是符合“低污染汽車”排放限值要求的，無(wú)論是1.6升以下或1.6升以上排量的汽車，都按照“低污染汽車”污染物排放等級(jí)減免車輛排污稅。通過(guò)上述措施，鼓勵(lì)“低污染汽車”的使用和生產(chǎn)。

3．實(shí)施“低碳汽車”標(biāo)志制度。

對(duì)符合《低碳汽車》標(biāo)準(zhǔn)要求的“低碳汽車”，國(guó)家應(yīng)實(shí)施“低碳汽車”標(biāo)志制度，即按照ISO 14020系列環(huán)境標(biāo)志國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求，按照國(guó)家相關(guān)合格評(píng)定的法規(guī)規(guī)定，由企業(yè)自我申報(bào)，由第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行合格評(píng)定，對(duì)符合要求的汽車授予“低碳汽車”標(biāo)志。

4．對(duì)“低碳汽車”給予多項(xiàng)減稅、財(cái)政補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠政策。

（1）對(duì)“低碳汽車”免征車輛購(gòu)置稅，同時(shí)給予國(guó)家和地方二級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。

（2）制定和實(shí)施對(duì)“低碳汽車”免收停車費(fèi)和過(guò)路費(fèi)過(guò)橋費(fèi)的優(yōu)惠政策。

（3）把“低碳汽車”列入政府采購(gòu)目錄， 鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)先采購(gòu)“低碳汽車”作為公務(wù)用車，為全國(guó)人民做出表率。