中國紡織經(jīng)濟研究中心課題組
2008年初，紡織行業(yè)外部經(jīng)濟與政策環(huán)境發(fā)生一系列新的變化：人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、銀根緊縮、生產(chǎn)要素價格上漲，特別是美國次貸危機升級為2008年9月爆發(fā)的國際金融危機，造成國際市場需求大幅下降，使紡織行業(yè)在經(jīng)過連續(xù)多年的穩(wěn)定較快增長后，首次出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢。2008年紡織全行業(yè)共出口紡織品服裝1896.24億美元，同比增長7.98%。紡織行業(yè)出口繼續(xù)萎縮，且實際增長下滑嚴重。
2008年11月，國務院為應對國際金融危機的影響，貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，決定制定重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，紡織工業(yè)被列在其中。
2009年4月24日，國務院正式發(fā)布《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》這一重要階段性的文件。這是進入新世紀以來國家出臺的關(guān)于紡織行業(yè)最重要的文件，對整個紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。
一、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要任務完成情況
2009年，在《規(guī)劃》及一系列政策等推動下，紡織工業(yè)迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟效益下滑的勢頭。生產(chǎn)穩(wěn)定增長，出口降幅收窄，效益不斷向好，全年呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢?！兑?guī)劃》提出統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造等多項任務都取得新的進展，對助推行業(yè)走出低谷起到重要作用。
（一）產(chǎn)銷、效益、投資全面回升
2009年3月份以來，我國紡織工業(yè)實現(xiàn)增加值連續(xù)保持8%以上的增速。重點產(chǎn)品平穩(wěn)增長。在主要大類產(chǎn)品中，2009年1～11月紗產(chǎn)量達2405.62萬噸，同比增長12.7%，增速高于上年同期4.61個百分點；化纖產(chǎn)量達2726.06萬噸，同比增長14.3%，增速高于上年同期高12.01個百分點；布產(chǎn)量達567.44億米，同比增長5.3%；服裝產(chǎn)量同比增長6.9%，比2009年1～2月份分別提高6.8、10.5、10.3和13.6個百分點，顯示出生產(chǎn)企穩(wěn)并全面回升的態(tài)勢。
伴隨著行業(yè)產(chǎn)銷回升以及國家提高出口退稅、放松融資環(huán)境等政策效果逐步顯現(xiàn)，紡織工業(yè)經(jīng)濟效益也得到明顯改善。2009年1～11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1331.5億元，同比增長高達25.4%，增速比1～2月回升了36.4個百分點；紡織工業(yè)平均利潤率達到4%，高于上年同期0.5個百分點。
紡織行業(yè)產(chǎn)銷和盈利狀況好轉(zhuǎn)帶動企業(yè)的市場信心逐步得到恢復，行業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年全年，紡織行業(yè)500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額達3102億元，同比增長13.9%，增速高于上年同期7.1個百分點；新開工項目數(shù)為7731個，同比增速達到27.9%，高于上年同期35.7個百分點。
（二）內(nèi)需擴大，對市場拉動作用顯著
2009年，在國家“擴內(nèi)需”政策的支持下，內(nèi)需市場實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長，促進國內(nèi)紡織品服裝消費，成為支撐紡織行業(yè)企穩(wěn)回升的首要因素。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年我國衣著類消費品零售總額累計增長18.8%，增速雖然比上年有所下降，但整體仍保持了較高水平，且增速比2009年1～2月提高了2.9個百分點。
（三）出口始現(xiàn)恢復，國際市場份額繼續(xù)鞏固
由于受國際市場需求持續(xù)低迷影響，2009年紡織行業(yè)出口出現(xiàn)近年來最大幅度的下降。但國家出臺提高紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率政策，為企業(yè)應對困難提供了空間。自2009年下半年，特別是10月份以來，國際訂單明顯增加，企業(yè)出口快速恢復。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年，我國紡織品服裝出口總額為1713.32億美元，同比下降9.7%，其中前10個月行業(yè)出口持續(xù)在-11%左右的低位徘徊，雖然11月以來出口降幅有所收窄，但收窄幅度僅有1.56個百分點，恢復速度較為緩慢。
（四）企業(yè)競爭力提升，經(jīng)營環(huán)境改觀
2009年，紡織行業(yè)效益較好的企業(yè)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理和科學決策水平，提高核心競爭能力；有的企業(yè)還不斷加強企業(yè)內(nèi)部自律，強化產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實安全生產(chǎn)措施；有的企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步投入，增強新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，進一步提高產(chǎn)品的檔次和水平。準確把握國內(nèi)外市場形勢變化，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高對市場需求的快速反應能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合；有的企業(yè)堅決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)能力，加強節(jié)能管理和成本管理；有的優(yōu)勢企業(yè)可利用自身規(guī)模、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，通過兼并重組進一步做大做強。堅持以人為本，做好員工培訓，全面履行社會責任，建立和諧企業(yè)。
由此，2009年，紡織行業(yè)的企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。一批重點企業(yè)在逆境中得到發(fā)展，在國內(nèi)外市場上的綜合競爭能力進一步提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年1～11月，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)32.17%的17038戶優(yōu)勢企業(yè)利潤總額同比增長30.72%，高于行業(yè)平均水平5.33個百分點，利潤率達到8.22%，高于行業(yè)平均水平4.18個百分點；其中3666戶骨干企業(yè)利潤總額同比增速達到40.15%，利潤率率達到15.68%。一批缺乏市場競爭力的企業(yè)實現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)整體素質(zhì)得到優(yōu)化。
（五）自主創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快
2009年，在新增國家中央投資項目中，重點投向紡織工業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級和技術(shù)改造的重點環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級等，這對紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到明顯拉動作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也起到良好示范作用。
2009年，紡織行業(yè)有6項科技成果獲得2009年度國家科學技術(shù)獎；144項科技成果獲得2009年度中國紡織工業(yè)協(xié)會科技進步獎，其中9項獲一等獎。這些科技成果對行業(yè)技術(shù)進步起到了有效且很好的推動作用。
2009年，我國自主生產(chǎn)的紡機裝備國內(nèi)市場占有率已達75%，比2008年提高了5個百分點；化纖差別率提升到40%，比2008年提高5個百分點。
一批缺乏市場競爭力的企業(yè)實現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)的整體素質(zhì)得到優(yōu)化。印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，無錫、常州、蘇州等環(huán)太湖地區(qū)半數(shù)以上的落后印染設(shè)備被淘汰；2008～2009年，印染行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中先后推廣了90項先進實用技術(shù)、工藝和裝備，很多企業(yè)采用后得到了立竿見影的效果。例如，浙江富潤印染有限公司系統(tǒng)改造投資1808萬元人民幣，年節(jié)煤1.1萬噸，減少污水排放63萬噸，減少COD排放60噸，共產(chǎn)生效益1875.1萬元，當年即收回投資成本；宜興樂祺紡織有限公司節(jié)能減排取得顯著成效，一年少排放廢水49.5萬噸，產(chǎn)品檔次大大提高，供不應求，有人評價該企業(yè)為“星級”印染企業(yè)。
二、主要政策措施落實情況
（一）對紡織工業(yè)的定位意義重大，影響深遠
《規(guī)劃》強調(diào)“紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”的重要意義主要表現(xiàn)在，紡織工業(yè)在相當長時間內(nèi)是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，13億人口的龐大消費總量決定內(nèi)需市場必須依靠我國紡織產(chǎn)業(yè)來滿足；紡織工業(yè)吸納了2000萬勞動力就業(yè)，其中80%來自農(nóng)村；我國棉、毛、麻、絲年產(chǎn)量共達900多萬噸，關(guān)系到1億農(nóng)民的生計；紡織工業(yè)是我國國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)之一，在全球紡織貿(mào)易市場占有1/3左右的市場份額，在全球紡織產(chǎn)業(yè)格局中具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等不可替代的優(yōu)勢，并且在相當長時間里，這種格局不會改變。
《規(guī)劃》對紡織工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的強調(diào)，也確保了地方對紡織企業(yè)的支持，這對緩解紡織企業(yè)當前壓力、促進紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回升，以及推動紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了積極的作用。
（二）扶持出口政策力度加大
金融危機以來，2008年8月到2009年4月，國家連續(xù)4次提高紡織服裝出口退稅率。紡織品服裝的出口退稅率由2008年上半年的11%提高到16%，已接近17%的征收額度。據(jù)測算，僅此一項為紡織企業(yè)減輕稅收負擔400多億元人民幣，為企業(yè)應對出口困境提供了政策空間。
表3-1 出口退稅政策對紡織行業(yè)2009年盈利能力的影響
時間：月 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合計
出口退稅率% 14% 15% 15% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% ––
一般貿(mào)易出口
額（億美元） 116 44 88 93 93 104 122 118 124 110 104 1117
較上年同期
上調(diào)的點數(shù) 3% 4% 4% 5% 5% 3% 3% 3% 2% 2% 2% ––
影響額（億元） 23.82 12.17 24.21 31.97 31.62 21.42 25.09 24.20 16.90 15.09 14.15 241
(數(shù)據(jù)來源：中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心)
另外，暫停紡織加工貿(mào)易臺帳保證金“實轉(zhuǎn)”政策，大大緩解了加工貿(mào)易出口企業(yè)資金占用的壓力。
（三）技術(shù)改造專項積極推進
2009年新增中央預算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項17.3億元，拉動紡織工業(yè)總投資354億元。項目涉及高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級等，國家投資項目對紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到了示范和引導作用。與此同時，部分省市設(shè)立的轉(zhuǎn)型升級專項資金、科技專項資金等也積極向紡織工業(yè)傾斜。
（四）貸款利率下調(diào)，企業(yè)效益有所改善
金融危機以來，國家連續(xù)出臺多項金融信貸政策，使得部分地區(qū)，一些企業(yè)運營較好，企業(yè)融資情況已經(jīng)逐步得到改善。2009年以來，紡織企業(yè)的貸款利率水平明顯下浮。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1～11月規(guī)模以上紡織企業(yè)利息支出同比下降12.02%，低于主營業(yè)務收入20多個百分點，大大降低了企業(yè)的貸款成本，在改善企業(yè)效益狀況方面起到積極作用。
表3-2 2009年適度寬松貨幣政策對行業(yè)的影響
時間 規(guī)上企業(yè)財務費用（億元） 財務費用同比增減（億元） 同比增速 其中：利息支出（億元） 利息支出同比增減（億元） 同比增速
1～11月 366.97 -21.33 -5.49% 297.55 -40.67 -12.02%
(數(shù)據(jù)來源：中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心)
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢日趨明顯
2009年以來，紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的進程明顯加快。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性較高，新規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，羊絨、地毯、絲綢等西部地區(qū)特色紡織產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，2009年1～11月寧夏、青海、四川規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額同比增速分別達到61.57%、47.04%和45.93%，均遠高于行業(yè)平均水平。
（六）配套實施細則陸續(xù)發(fā)布
為落實《規(guī)劃》主要任務順利完成，一批實施細則和指導意見陸續(xù)出臺。
2009年9月，工業(yè)和信息化部制定《關(guān)于加強紡織企業(yè)管理的指導意見》,提出加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求。
2009年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委員會、財政部等多個部委聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導意見》，提出服裝家紡自主品牌建設(shè)的六項任務和六項措施。
2009年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《紡織機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，提出紡織機械工業(yè)2009～2011年發(fā)展的具體目標和實現(xiàn)目標的系列措施。
有關(guān)粘膠、印染行業(yè)的準入條件正在制定或修改中。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等指導意見也在制定當中。
（七）地方《規(guī)劃》相繼出臺
在貫徹落實規(guī)劃的同時，一些地區(qū)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，紛紛制定紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。如：《江蘇省紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》明確紡織工業(yè)發(fā)展八大重點任務，引導產(chǎn)業(yè)向高附加值發(fā)展；浙江省印發(fā)了《浙江省紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》及《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；山東省規(guī)劃中提出在繼續(xù)抓好服裝、家紡兩條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的基礎(chǔ)上，認真探索產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的新路子；河南省明確提出把紡織工業(yè)作為實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來培育、引導，支持紡織工業(yè)做大做強。
三、行業(yè)協(xié)會推動《規(guī)劃》全面落實
（一）重點調(diào)研，落實《規(guī)劃》
在金融危機伊始，行業(yè)協(xié)會就積極向國務院反應紡織企業(yè)及行業(yè)的情況，向有關(guān)部委及部門呼吁紡織企業(yè)所面臨的困難。并組織專家組對不同類型的企業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等進行了細致、深入、全面的調(diào)研。為國務院及有關(guān)部委的決策及《規(guī)劃》出臺提供了大量科學和現(xiàn)實的依據(jù)。
各調(diào)研組廣泛聽取了各地政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，收集了大量的第一手信息和數(shù)據(jù)，基本掌握了企業(yè)面臨的主要問題和急需的政策支持，全面了解各地在支持中小紡織服裝企業(yè)發(fā)展方面的方法和經(jīng)驗。并將調(diào)研報告匯報國務院及有關(guān)部門。
（二）積極爭取出口退稅政策
2008年以來，受金融危機引發(fā)國際市場需求萎縮影響，紡織行業(yè)出口嚴重下滑，出口企業(yè)困難加劇。為防止行業(yè)出現(xiàn)大起大落，避免就業(yè)萎縮影響社會穩(wěn)定，紡織工業(yè)協(xié)會在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，多次向國務院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部提交報告，反映行業(yè)出口面臨的現(xiàn)實情況和廣大出口企業(yè)的真實訴求，建議提高紡織品服裝的出口退稅率，得到了國務院領(lǐng)導及有關(guān)部門的高度重視和支持，并于2008年8月、2008年11月和2009年2月、2009年4月四次將紡織品服裝的出口退稅率由11%提高到16%，體現(xiàn)了國家對紡織行業(yè)的關(guān)心和支持，大大增強了全行業(yè)應對金融危機的信心，在緩解行業(yè)出口壓力、穩(wěn)定國際市場和社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（三）引導科技創(chuàng)新
2009年行業(yè)協(xié)會對已經(jīng)實施的“十一五”國家科技支撐計劃《環(huán)保型紡織印染新技術(shù)》、《新型非棉素纖維纖維加工關(guān)鍵技術(shù)》、《高檔功能性紡織材料加工關(guān)鍵技術(shù)》3個項目進行中期檢查，其中新型非棉纖維素纖維加工關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)保型紡織印染新技術(shù)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益較顯著，功能性紡織材料加工關(guān)鍵技術(shù)的實施也取得了較好的經(jīng)濟效益。
2009年行業(yè)協(xié)會組織并完成“十一五”國家科技支撐計劃“新型功能聚酯纖維的研制和產(chǎn)業(yè)化”、“棉型織物節(jié)水減排印染新技術(shù)”、“嵌入式復合紡紗關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范”等三個項目及課題的立項、可行性研究、論證、概算咨詢評議等工作。
（四）加強新產(chǎn)品研發(fā)
為提高行業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)方面的創(chuàng)新能力，樹立中國服裝產(chǎn)品在國際市場上的良好形象，行業(yè)協(xié)會推出“中國流行面料”工程，并在2009年開展了大量工作。
1、研究和發(fā)布流行趨勢
深入紡織產(chǎn)品流行趨勢，將相關(guān)趨勢信息通過專業(yè)展會、媒體等多種渠道和形式進行發(fā)布和傳達，同時與企業(yè)實際產(chǎn)品開發(fā)進行深入結(jié)合，幫助企業(yè)利用流行趨勢提高產(chǎn)品開發(fā)效率。
2、推動集成創(chuàng)新
舉辦中國流行面料入圍評審活動，2009年共有近400家面料企業(yè)參加了入圍評審活動，參評產(chǎn)品3200余個。這些企業(yè)在趨勢信息的指導下進行產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)，得到了服裝品牌和采購商的認可。建設(shè)由國內(nèi)優(yōu)秀紡織相關(guān)企業(yè)組成的國家紡織產(chǎn)品開發(fā)基地，成員已由2008年的60家發(fā)展為73家。
3、開展聯(lián)合推廣活動
2009年8月，舉辦“中國流行面料”創(chuàng)新展示活動，以終端市場需求為導向，精選符合流行趨勢的優(yōu)秀產(chǎn)品，共17家基地企業(yè)參與本屆特別推廣活動，在產(chǎn)品市場營銷方面均獲得良好收益。繼續(xù)推進“中國流行面料”吊牌項目，提高產(chǎn)品附加值和知名度，為消費者提供更安全快捷的識別標志。
4、設(shè)立產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎
為持續(xù)推進我國紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)工作，設(shè)立“中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎”，表彰在紡織行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)工作中做出突出貢獻的代表性企業(yè)。2009年“中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎”評選工作以落實“紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”為核心，突出自主創(chuàng)新，并重點關(guān)注先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和管理，以及體系創(chuàng)新對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的促進作用。
（五）推進自主品牌建設(shè)
行業(yè)協(xié)會堅持按照市場化的方法加強品牌培育工作，為自主品牌的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2009年10月，行業(yè)協(xié)會舉辦年2009“Reach&Touch時尚創(chuàng)意空間”活動，鼓勵品牌與創(chuàng)意緊密結(jié)合，通過創(chuàng)意助推品牌發(fā)展。
2009年11月，行業(yè)協(xié)會與上海市松江區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，合作規(guī)劃建設(shè)“中國紡織服裝品牌創(chuàng)業(yè)園”。
（六）加強質(zhì)量管理
2008～2009年，行業(yè)協(xié)會共計劃編制行業(yè)標準計劃項目329項，已批準立項239項；計劃編制國家標準計劃項目173項，已批準立項34項；已完成505項標準的制修訂工作，其中國標322項，行標183項；對2003年及以前的558項標準進行了復審，其中國標200項，行標358項。
2009年9月，行業(yè)協(xié)會開展了紡織行業(yè)卓越績效模式先進企業(yè)申報評選活動，樹立先進典型，分享成功經(jīng)驗。
（七）推進節(jié)能減排工作
2009年以來，行業(yè)協(xié)會積極配合有關(guān)政府部門，組織企業(yè)申報節(jié)能減排項目，共收集企業(yè)節(jié)能項目100項。行業(yè)協(xié)會還積極開展節(jié)能減排相關(guān)調(diào)查和研究工作，完成工業(yè)和信息化部下達的《紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選與評估》課題，承擔了《節(jié)水型企業(yè)－紡織行業(yè)》和《棉印染產(chǎn)品取水定額》國家標準的制修訂和《紡織染整行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》報告的編寫工作，制定《棉印染行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》，其中包括制定棉印染行業(yè)的“雙高”產(chǎn)品及工藝名錄、環(huán)境友好工藝及產(chǎn)品名錄和污染減排重點環(huán)保設(shè)備名錄等。
印染協(xié)會先后發(fā)布了三批《印染行業(yè)節(jié)能減排先進技術(shù)》目錄，重點推薦先進、成熟、實用、有效的節(jié)能減排技術(shù)供企業(yè)選用，目錄在行業(yè)中廣受好評，目錄中推薦的項目有些已在應用中取得明顯成效。
為加大面向產(chǎn)業(yè)集群的服務力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在推進行業(yè)節(jié)能減排工作中的積極作用，印染協(xié)會于2009年4月對印染產(chǎn)業(yè)集群最為集中的浙江省紹興縣進行了全面調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況有針對性地制定了為紹興縣印染產(chǎn)業(yè)改造升級提供技術(shù)支撐服務的計劃。
（八）積極開拓國內(nèi)外市場
2009年以來，行業(yè)協(xié)會不斷深化行業(yè)展會作為促進貿(mào)易的平臺、連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)外供應鏈的紐帶、展示技術(shù)創(chuàng)新成果窗口三大作用，引導紡織企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個市場。
1、國內(nèi)市場
2009年3月，以“春季市場大行動”為契機，行業(yè)協(xié)會在北京舉辦了2009年中國國際服裝服飾博覽會、中國國際紡織面料及輔料（春夏）博覽會、中國國際紡織紗線（春夏）展覽會，雖然受到金融危機的影響，個別展會海外觀眾數(shù)量有所下降，但三大展會整體規(guī)模與此前相比仍然保持穩(wěn)定，國內(nèi)觀眾有所增加。2009年8月～10月，以中國國際家用紡織品及輔料博覽會、中國國際針織博覽會、中國國際紡織紗線（秋冬）展覽會和中國國際紡織面料及輔料（秋冬）博覽會為主體的“秋季市場大行動”在上海全面展開，各展會參展企業(yè)和到場觀眾均比上年同期增多，展會達到預期效果。
2、國際市場
為幫助國內(nèi)紡織企業(yè)開拓國際市場，2009年6月，行業(yè)協(xié)會在美國紐約舉辦第10屆中國紡織品服裝貿(mào)易展覽會，9月在法國巴黎舉辦第四屆中國紡織品服裝貿(mào)易展覽會。兩個境外自辦展會盡管受到了金融危機的沖擊，但參展規(guī)模基本與上屆持平，到會客商質(zhì)量和數(shù)量都好于往屆，參展企業(yè)也堅定了開拓歐美市場的信心。此外，行業(yè)協(xié)會還積極組織國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參加境外知名的展會，如德國法蘭克福家紡展、巴黎TEXWORLD春季和秋季面料展、法蘭克福產(chǎn)業(yè)用紡織品展等，對促進企業(yè)開拓國際市場發(fā)揮了較好作用。
（九）引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
《規(guī)劃》發(fā)布以來，行業(yè)協(xié)會承擔工信部組織的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見的研究制定和推動工作。目前，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見的初稿已經(jīng)完成，相關(guān)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體推動工作也已經(jīng)展開。
2009年7月，行業(yè)協(xié)會在鄭州召開會議，針對服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作了推動工作；8月，行業(yè)協(xié)會和工信部消費品司在江西召開全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作交流會，結(jié)合江西具體情況進行了重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)調(diào)研、并聽取了有關(guān)報告。10月，行業(yè)協(xié)會與四川省人民政府共同主辦了中國西部國際紡織服裝展覽會，與寧夏自治區(qū)政府共同主辦了銀川首屆中國西部服裝服飾藝術(shù)節(jié)，為實施紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的交流平臺。
（十）加強公共服務平臺建設(shè)
1、建設(shè)行業(yè)公共創(chuàng)新服務平臺
目前，行業(yè)協(xié)會已在廣東西樵、浙江紹興，上海松江、福建石獅、江蘇無錫、浙江蕭山等產(chǎn)業(yè)集群建立了15個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，另在5個專業(yè)市場、20個重點企業(yè)、4個大專院校建立了創(chuàng)新平臺合作項目。
在行業(yè)公共服務平臺建設(shè)中，已建立了13家具有國際水準的、權(quán)威公正商業(yè)檢測中心，另有3家正在籌劃建設(shè)之中。已有11家檢測中心通過了國家實驗室認可（CNAS）和國家/省級計量認證（CMA），并獲得了多家國內(nèi)外知名買家和認證機構(gòu)的認可；部分實驗室已申請成為檢驗檢疫指定實驗室。
2009年6月，行業(yè)協(xié)會參與組建的首家國家紡織面料館在浙江紹興柯橋創(chuàng)意大廈落成，建筑面積6000平方米，已有全國300多家國內(nèi)優(yōu)秀紡織企業(yè)的幾千個品種幾萬塊面料入駐面料館，面料產(chǎn)品的時尚性與品質(zhì)都有較高水平。
2、推廣企業(yè)社會責任
行業(yè)協(xié)會于2005年發(fā)布“中國紡織企業(yè)社會責任管理體（CSC9000T）”，是國內(nèi)制造業(yè)首個行業(yè)自律性社會責任體系。截至2009年6月，項目共計產(chǎn)生CSC9000T執(zhí)行企業(yè)62家。
3、發(fā)展紡織服裝專業(yè)市場聯(lián)盟
中國紡織服裝專業(yè)市場聯(lián)盟目前共有包括浙江中國小商品城、柯橋中國輕紡城、常熟服裝城、廣州白馬服裝大廈、上海新七浦服裝市場等全國骨干專業(yè)市場在內(nèi)的94家成員單位。2009年，行業(yè)協(xié)會圍繞專業(yè)市場聯(lián)盟工作重點強調(diào)并著重引導行業(yè)內(nèi)的公共服務平臺和信息化建設(shè)，促進專業(yè)市場的規(guī)范性建設(shè)和自律發(fā)展；促進產(chǎn)業(yè)上下游之間的對接與合作，特別是面輔料企業(yè)與服裝企業(yè)、服裝品牌與代理/經(jīng)銷商之間的對接與合作；加強專業(yè)市場領(lǐng)域的深度研究和實時監(jiān)控；建立專業(yè)化的咨詢服務、培訓體系，對重點單位開展了行業(yè)咨詢和顧問式服務。
4、完善行業(yè)公共信息平臺
2009年，行業(yè)協(xié)會制定了《紡織行業(yè)公共信息服務平臺建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃要求，行業(yè)協(xié)會有關(guān)部門目前已完成了35個成員的節(jié)點建設(shè)，基本覆蓋了紡織服裝上下游產(chǎn)業(yè)鏈和全國紡織服裝的重點省份，超過項目規(guī)劃中30個成員節(jié)點的目標。
（十一）推動信息化建設(shè)
1、開展兩化融合發(fā)展水平評估工作
在工信部的統(tǒng)一規(guī)劃下，紡織行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估工作按照計劃要求正在積極推進。行業(yè)協(xié)會確定棉紡織行業(yè)作為本次評估的試點子行業(yè)，開展“棉紡織行業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估工作”。截至2009年10月底，已經(jīng)完成評估體系系列文件的研究與制定，并通過專家論證、企業(yè)實地考察等；在無錫、鄭州、濟南舉辦了三期培訓交流會議，并將在年底前完成評估報告的編寫工作。
2、挖掘并樹立行業(yè)兩化融合發(fā)展標桿企業(yè)
以組織舉辦交流會議、進行網(wǎng)絡(luò)和平面媒體宣傳等多種形式，將標桿企業(yè)“兩化”融合發(fā)展先進經(jīng)驗在全行業(yè)積極推廣，利用標桿效應，以點帶面，推動行業(yè)“兩化”融合全面發(fā)展。
3、推進“兩化”融合發(fā)展適用產(chǎn)品的開發(fā)與應用
重點進行了以ERP、進銷存等應用為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化應用示范推廣工作，引導企業(yè)積極應用信息化管理提升企業(yè)管理水平，引導服務商開發(fā)適合紡織企業(yè)需要的信息化產(chǎn)品。
四、《規(guī)劃》落實中有待解決主要問題
目前，我國紡織工業(yè)在貫徹落實《規(guī)劃》及應對國際金融危機的過程中，雖然取得了一定成效，但也應該看到，當前國際市場環(huán)境更加復雜，市場形勢仍不樂觀。特別是國內(nèi)資源要素約束加劇，新的倒閉機制已經(jīng)形成。紡織工業(yè)長期粗放發(fā)展形成的自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局不平衡等問題依然突出。我國紡織工業(yè)經(jīng)濟運行中新老矛盾和問題相互交織，穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，甚至還很脆弱。一些地方和企業(yè)還習慣于舊有的粗放型、數(shù)量擴張型生產(chǎn)方式。對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性和緊迫性認識不足，加快紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還十分艱巨。因此，完成《規(guī)劃》任務，還必須充分認識落實《規(guī)劃》中存在的問題和急待解決的問題。
（一）出口政策還需加強和完善
從當前國際市場形勢看，紡織工業(yè)存在大量不確定的因素，紡織市場企穩(wěn)向好的環(huán)境還很脆弱。這主要是因為存在以下幾個方面的原因：國際市場低迷的狀況，沒有真正改觀。世界經(jīng)濟復蘇是一個緩慢曲折的過程，發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)仍面臨增長內(nèi)生動力不足、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟復蘇計劃的實施還有一個過程，也具有一定的局限性等問題，金融危機的深層次影響依然存在；貿(mào)易保護主義，愈演愈烈。2009年1～10月，共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起102起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中針對紡織產(chǎn)品的調(diào)查有22起，排在第二位。歐美等發(fā)達國家推出的“綠色新政”、“REACH”法案、“碳關(guān)稅”等國際規(guī)則，也將形成新的貿(mào)易壁壘；生產(chǎn)要素制約日趨嚴重。隨著全球經(jīng)濟的復蘇，原油、棉花等大宗商品價格將在高位波動，帶動化纖、紡織原料價格上漲，紡織企業(yè)成本明顯增加；人民幣升值預期依然存在，對紡織服裝出口企業(yè)仍將形成較大壓力。面對諸多要素，紡織出口還未恢復到位，因此，出口政策還應進一步加強和完善，以提高紡織行業(yè)的國際市場競爭力。
（二）專項資金分配和使用需進一步優(yōu)化
2009年，國家投入紡織工業(yè)的科技進步和技術(shù)改造專項僅有300多個項目。2009年，新增中央預算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項17.3億元。國家投入資金約占當年財政支持十大產(chǎn)業(yè)預算資金的6.7%，相對于具有5萬多戶規(guī)模以上企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，資金投入相對偏少。且資金使用采用切塊到地方的政策，在紡織工業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)、對紡織行業(yè)重視程度不高的省區(qū)，紡織項目很難列入計劃，不利于《規(guī)劃》任務的推進。
（三）金融信貸對多數(shù)中小企業(yè)尚未根本解決
《規(guī)劃》已經(jīng)明確提出多項支持紡織企業(yè)融資的政策，紡織行業(yè)的融資情況也在部分地區(qū)得到一定程度的改善，但多數(shù)中小企業(yè)目前仍然面臨較大的融資壓力。2009年以來，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅有不到10%，大大低于往年水平，也遠低于全國制造業(yè)的平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出體現(xiàn)資金缺乏仍是紡織行業(yè)面臨的重要問題。
（四）產(chǎn)業(yè)用紡織品擴大內(nèi)需仍需政策助推
《規(guī)劃》特別強調(diào)促進產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應用。2010年產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將關(guān)注注重環(huán)保，關(guān)注民生等熱點問題。
（五）自主品牌建設(shè)需要具體措施推進
當前，我國紡織企業(yè)自主品牌培育已經(jīng)有了明顯進步，但整體上看，國產(chǎn)自主品牌成長尚處于起步階段。國內(nèi)大中城市高檔紡織服裝市場大多還是被國際知名品牌占據(jù)，服裝出口也仍以低利潤的貼牌加工為主，自主品牌產(chǎn)品比重低，缺乏具有國際知名品牌及對出口營銷渠道的影響力和控制力，紡織服裝自主品牌國際化程度較低等，這些都嚴重制約我國紡織服裝自主品牌的成長。
（六）完善公共服務支持政策
紡織行業(yè)以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)分散度很高。國家專項資金主要面向行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，廣大中小企業(yè)的技術(shù)改造、調(diào)整升級缺少有力推手。行業(yè)公共服務平臺是集質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、信息化、現(xiàn)代物流、技術(shù)管理、社會責任推廣、人才培訓等多項功能于一體的現(xiàn)代生產(chǎn)性公共服務項目，面向廣大中小企業(yè)加強服務，是提高廣大中小企業(yè)的發(fā)展水平、推進行業(yè)全面調(diào)整升級的重要手段?！兑?guī)劃》明確提出支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設(shè)，但目前為止仍沒有出臺具體政策加以落實。
五、行業(yè)自身需重點關(guān)注問題
（一）研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新薄弱
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2007年紡織業(yè)研發(fā)投入強度為0.47%，化纖業(yè)為0.86%，與2005年相比較分別提高了0.2和0.4個百分點，但與發(fā)達國家2%的平均水平仍有很大差距。行業(yè)利用高新技術(shù)及生物資源開發(fā)研制的化纖品種和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，高技術(shù)含量的特種纖維尚未實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)；化纖仿真技術(shù)、天然纖維改性技術(shù)、新型纖維開發(fā)和材料創(chuàng)新能力不足，影響高附加值家紡、服裝面料開發(fā)。企業(yè)固定資產(chǎn)投資普遍存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象，開發(fā)能力尚未充分挖掘，缺乏高素質(zhì)的設(shè)計及產(chǎn)品開發(fā)人才。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
紡織行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)仍不合理。行業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提升，但技術(shù)結(jié)構(gòu)仍不合理，高性能、功能性、差別化纖維及高附加值天然纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)尚未形成。
高性能紡織機械裝備依靠進口。部分技術(shù)裝備與國際先進水平存在較大差距，紡機制造業(yè)機電一體化和智能化水平有待提高，特別是我國關(guān)鍵工藝技術(shù)和重大裝備的對外依存度較高。
自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重低。出口產(chǎn)品附加值有所提高，但仍以貼牌加工為主，自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重仍然低。
落后產(chǎn)能還占有相當比重，阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級；行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力薄弱，高性能、功能性、差別化及高附加值天然纖維開發(fā)滯后。
（三）節(jié)能減排相當艱巨
盡管近年來紡織行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了一定進展，但隨著紡織工業(yè)快速增長和企業(yè)規(guī)模不斷擴大，以及國家及地方對節(jié)能減排提出更嚴格的標準，行業(yè)節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。目前，紡織工業(yè)總能耗占全國工業(yè)總能耗4.3%，規(guī)模以上企業(yè)用水量占全國工業(yè)企業(yè)8.5%；廢水排放量占全國的10%，其中80%為印染廢水，平均回用率僅為10%左右。而多數(shù)紡織企業(yè)缺乏資金，節(jié)能減排投入不足，先進工藝技術(shù)裝備采用率較低，節(jié)能減排任務依然艱巨。
為推進節(jié)能減排工作，2009年中央預算內(nèi)投資備選項目，行業(yè)共有100家企業(yè)進行了項目申報，目前確定的有4家企業(yè)有望獲得國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵。此外，紡織工業(yè)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要已著手編制。但全面落實節(jié)能減排的任務還相當艱巨。例如，一些對發(fā)展低碳經(jīng)濟有利的新技術(shù)、新工藝推廣起來還有相當長的路要走。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需進一步加快
《規(guī)劃》強調(diào)進一步優(yōu)化紡織區(qū)域布局，形成沿海、內(nèi)地不同的產(chǎn)業(yè)特色，行業(yè)和地方政府采取了多種積極措施。但是由于缺乏具體規(guī)劃和統(tǒng)一引導，某些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在著諸如產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)配套性差、對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠等問題。
產(chǎn)業(yè)集群是我國紡織工業(yè)發(fā)展特色，也是當今制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢。但由于集群企業(yè)多為中小企業(yè)，長期發(fā)展過程中積累的創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、組織形態(tài)散、規(guī)劃引導缺失、專業(yè)化分工薄弱、服務體系不完善、轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題，影響著紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平的整體提升。
（五）淘汰落后勢在必行
按照《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，2011年底前，行業(yè)要淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定型機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法晴綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后的化纖產(chǎn)能；按照《規(guī)劃》進度2011年前，完成淘汰230萬噸化纖和75億米印染落后生產(chǎn)能力。
（六）資源要素約束逐步加劇
1、原料資源嚴重短缺
長期以來，國內(nèi)紡織原料資源嚴重短缺，天然纖維和化纖原料缺口不斷加大，造成原料成本居高不下和對外依存度不斷提高，影響企業(yè)國際競爭力。
2、企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升
伴隨著市場企穩(wěn)，紡織企業(yè)招工難、用工荒現(xiàn)象再次顯現(xiàn)。同時勞動力、能源動力等生產(chǎn)要素價格也呈不斷上升態(tài)勢，企業(yè)成本不斷提升。
3、企業(yè)面臨融資壓力并未緩和
多數(shù)紡織企業(yè)仍面臨較大的融資壓力，一些省市銀行多年來一直將紡織業(yè)列為高危產(chǎn)業(yè)，70%以上的中小企業(yè)只能靠自籌資金滾動發(fā)展。
雖然2010年國內(nèi)貨幣政策仍將保持適度寬松，但通脹預期的增強，企業(yè)融資難的問題可能會更加突出；國內(nèi)煤、電、油、運資源不足，個別地區(qū)拉閘限電頻繁，對紡織工業(yè)生產(chǎn)形成制約；紡織工業(yè)節(jié)能減排任務依然嚴峻。
2008年初，紡織行業(yè)外部經(jīng)濟與政策環(huán)境發(fā)生一系列新的變化：人民幣升值、出口退稅率下調(diào)、銀根緊縮、生產(chǎn)要素價格上漲，特別是美國次貸危機升級為2008年9月爆發(fā)的國際金融危機，造成國際市場需求大幅下降，使紡織行業(yè)在經(jīng)過連續(xù)多年的穩(wěn)定較快增長后，首次出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢。2008年紡織全行業(yè)共出口紡織品服裝1896.24億美元，同比增長7.98%。紡織行業(yè)出口繼續(xù)萎縮，且實際增長下滑嚴重。
2008年11月，國務院為應對國際金融危機的影響，貫徹落實“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，決定制定重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，紡織工業(yè)被列在其中。
2009年4月24日，國務院正式發(fā)布《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》這一重要階段性的文件。這是進入新世紀以來國家出臺的關(guān)于紡織行業(yè)最重要的文件，對整個紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。
一、《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要任務完成情況
2009年，在《規(guī)劃》及一系列政策等推動下，紡織工業(yè)迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟效益下滑的勢頭。生產(chǎn)穩(wěn)定增長，出口降幅收窄，效益不斷向好，全年呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢?！兑?guī)劃》提出統(tǒng)籌國內(nèi)外市場，提高自主創(chuàng)新能力和加快實施技術(shù)改造等多項任務都取得新的進展，對助推行業(yè)走出低谷起到重要作用。
（一）產(chǎn)銷、效益、投資全面回升
2009年3月份以來，我國紡織工業(yè)實現(xiàn)增加值連續(xù)保持8%以上的增速。重點產(chǎn)品平穩(wěn)增長。在主要大類產(chǎn)品中，2009年1～11月紗產(chǎn)量達2405.62萬噸，同比增長12.7%，增速高于上年同期4.61個百分點；化纖產(chǎn)量達2726.06萬噸，同比增長14.3%，增速高于上年同期高12.01個百分點；布產(chǎn)量達567.44億米，同比增長5.3%；服裝產(chǎn)量同比增長6.9%，比2009年1～2月份分別提高6.8、10.5、10.3和13.6個百分點，顯示出生產(chǎn)企穩(wěn)并全面回升的態(tài)勢。
伴隨著行業(yè)產(chǎn)銷回升以及國家提高出口退稅、放松融資環(huán)境等政策效果逐步顯現(xiàn)，紡織工業(yè)經(jīng)濟效益也得到明顯改善。2009年1～11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1331.5億元，同比增長高達25.4%，增速比1～2月回升了36.4個百分點；紡織工業(yè)平均利潤率達到4%，高于上年同期0.5個百分點。
紡織行業(yè)產(chǎn)銷和盈利狀況好轉(zhuǎn)帶動企業(yè)的市場信心逐步得到恢復，行業(yè)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。2009年全年，紡織行業(yè)500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資總額達3102億元，同比增長13.9%，增速高于上年同期7.1個百分點；新開工項目數(shù)為7731個，同比增速達到27.9%，高于上年同期35.7個百分點。
（二）內(nèi)需擴大，對市場拉動作用顯著
2009年，在國家“擴內(nèi)需”政策的支持下，內(nèi)需市場實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長，促進國內(nèi)紡織品服裝消費，成為支撐紡織行業(yè)企穩(wěn)回升的首要因素。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2009年我國衣著類消費品零售總額累計增長18.8%，增速雖然比上年有所下降，但整體仍保持了較高水平，且增速比2009年1～2月提高了2.9個百分點。
（三）出口始現(xiàn)恢復，國際市場份額繼續(xù)鞏固
由于受國際市場需求持續(xù)低迷影響，2009年紡織行業(yè)出口出現(xiàn)近年來最大幅度的下降。但國家出臺提高紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率政策，為企業(yè)應對困難提供了空間。自2009年下半年，特別是10月份以來，國際訂單明顯增加，企業(yè)出口快速恢復。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年，我國紡織品服裝出口總額為1713.32億美元，同比下降9.7%，其中前10個月行業(yè)出口持續(xù)在-11%左右的低位徘徊，雖然11月以來出口降幅有所收窄，但收窄幅度僅有1.56個百分點，恢復速度較為緩慢。
（四）企業(yè)競爭力提升，經(jīng)營環(huán)境改觀
2009年，紡織行業(yè)效益較好的企業(yè)，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)管理和科學決策水平，提高核心競爭能力；有的企業(yè)還不斷加強企業(yè)內(nèi)部自律，強化產(chǎn)品質(zhì)量管理，落實安全生產(chǎn)措施；有的企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步投入，增強新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力和生產(chǎn)能力，進一步提高產(chǎn)品的檔次和水平。準確把握國內(nèi)外市場形勢變化，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高對市場需求的快速反應能力，使產(chǎn)品開發(fā)、品牌培育與市場緊密結(jié)合；有的企業(yè)堅決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)能力，加強節(jié)能管理和成本管理；有的優(yōu)勢企業(yè)可利用自身規(guī)模、技術(shù)和品牌優(yōu)勢，通過兼并重組進一步做大做強。堅持以人為本，做好員工培訓，全面履行社會責任，建立和諧企業(yè)。
由此，2009年，紡織行業(yè)的企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。一批重點企業(yè)在逆境中得到發(fā)展，在國內(nèi)外市場上的綜合競爭能力進一步提高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2009年1～11月，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)32.17%的17038戶優(yōu)勢企業(yè)利潤總額同比增長30.72%，高于行業(yè)平均水平5.33個百分點，利潤率達到8.22%，高于行業(yè)平均水平4.18個百分點；其中3666戶骨干企業(yè)利潤總額同比增速達到40.15%，利潤率率達到15.68%。一批缺乏市場競爭力的企業(yè)實現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)整體素質(zhì)得到優(yōu)化。
（五）自主創(chuàng)新能力提升，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快
2009年，在新增國家中央投資項目中，重點投向紡織工業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化升級和技術(shù)改造的重點環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級等，這對紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到明顯拉動作用，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級也起到良好示范作用。
2009年，紡織行業(yè)有6項科技成果獲得2009年度國家科學技術(shù)獎；144項科技成果獲得2009年度中國紡織工業(yè)協(xié)會科技進步獎，其中9項獲一等獎。這些科技成果對行業(yè)技術(shù)進步起到了有效且很好的推動作用。
2009年，我國自主生產(chǎn)的紡機裝備國內(nèi)市場占有率已達75%，比2008年提高了5個百分點；化纖差別率提升到40%，比2008年提高5個百分點。
一批缺乏市場競爭力的企業(yè)實現(xiàn)了淘汰和重組，紡織企業(yè)的整體素質(zhì)得到優(yōu)化。印染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，無錫、常州、蘇州等環(huán)太湖地區(qū)半數(shù)以上的落后印染設(shè)備被淘汰；2008～2009年，印染行業(yè)協(xié)會在行業(yè)中先后推廣了90項先進實用技術(shù)、工藝和裝備，很多企業(yè)采用后得到了立竿見影的效果。例如，浙江富潤印染有限公司系統(tǒng)改造投資1808萬元人民幣，年節(jié)煤1.1萬噸，減少污水排放63萬噸，減少COD排放60噸，共產(chǎn)生效益1875.1萬元，當年即收回投資成本；宜興樂祺紡織有限公司節(jié)能減排取得顯著成效，一年少排放廢水49.5萬噸，產(chǎn)品檔次大大提高，供不應求，有人評價該企業(yè)為“星級”印染企業(yè)。
二、主要政策措施落實情況
（一）對紡織工業(yè)的定位意義重大，影響深遠
《規(guī)劃》強調(diào)“紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)”的重要意義主要表現(xiàn)在，紡織工業(yè)在相當長時間內(nèi)是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，13億人口的龐大消費總量決定內(nèi)需市場必須依靠我國紡織產(chǎn)業(yè)來滿足；紡織工業(yè)吸納了2000萬勞動力就業(yè)，其中80%來自農(nóng)村；我國棉、毛、麻、絲年產(chǎn)量共達900多萬噸，關(guān)系到1億農(nóng)民的生計；紡織工業(yè)是我國國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)之一，在全球紡織貿(mào)易市場占有1/3左右的市場份額，在全球紡織產(chǎn)業(yè)格局中具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強、專業(yè)分工明確、勞動力成本低等不可替代的優(yōu)勢，并且在相當長時間里，這種格局不會改變。
《規(guī)劃》對紡織工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的強調(diào)，也確保了地方對紡織企業(yè)的支持，這對緩解紡織企業(yè)當前壓力、促進紡織行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營回升，以及推動紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)生了積極的作用。
（二）扶持出口政策力度加大
金融危機以來，2008年8月到2009年4月，國家連續(xù)4次提高紡織服裝出口退稅率。紡織品服裝的出口退稅率由2008年上半年的11%提高到16%，已接近17%的征收額度。據(jù)測算，僅此一項為紡織企業(yè)減輕稅收負擔400多億元人民幣，為企業(yè)應對出口困境提供了政策空間。
表3-1 出口退稅政策對紡織行業(yè)2009年盈利能力的影響
時間：月 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 合計
出口退稅率% 14% 15% 15% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% 16% ––
一般貿(mào)易出口
額（億美元） 116 44 88 93 93 104 122 118 124 110 104 1117
較上年同期
上調(diào)的點數(shù) 3% 4% 4% 5% 5% 3% 3% 3% 2% 2% 2% ––
影響額（億元） 23.82 12.17 24.21 31.97 31.62 21.42 25.09 24.20 16.90 15.09 14.15 241
(數(shù)據(jù)來源：中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心)
另外，暫停紡織加工貿(mào)易臺帳保證金“實轉(zhuǎn)”政策，大大緩解了加工貿(mào)易出口企業(yè)資金占用的壓力。
（三）技術(shù)改造專項積極推進
2009年新增中央預算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項17.3億元，拉動紡織工業(yè)總投資354億元。項目涉及高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化及應用、紡織裝備自主化、印染行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級等，國家投資項目對紡織工業(yè)固定資產(chǎn)投資起到了示范和引導作用。與此同時，部分省市設(shè)立的轉(zhuǎn)型升級專項資金、科技專項資金等也積極向紡織工業(yè)傾斜。
（四）貸款利率下調(diào)，企業(yè)效益有所改善
金融危機以來，國家連續(xù)出臺多項金融信貸政策，使得部分地區(qū)，一些企業(yè)運營較好，企業(yè)融資情況已經(jīng)逐步得到改善。2009年以來，紡織企業(yè)的貸款利率水平明顯下浮。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1～11月規(guī)模以上紡織企業(yè)利息支出同比下降12.02%，低于主營業(yè)務收入20多個百分點，大大降低了企業(yè)的貸款成本，在改善企業(yè)效益狀況方面起到積極作用。
表3-2 2009年適度寬松貨幣政策對行業(yè)的影響
時間 規(guī)上企業(yè)財務費用（億元） 財務費用同比增減（億元） 同比增速 其中：利息支出（億元） 利息支出同比增減（億元） 同比增速
1～11月 366.97 -21.33 -5.49% 297.55 -40.67 -12.02%
(數(shù)據(jù)來源：中國紡織工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計中心)
（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢日趨明顯
2009年以來，紡織產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的進程明顯加快。中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性較高，新規(guī)劃紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，羊絨、地毯、絲綢等西部地區(qū)特色紡織產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，2009年1～11月寧夏、青海、四川規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤總額同比增速分別達到61.57%、47.04%和45.93%，均遠高于行業(yè)平均水平。
（六）配套實施細則陸續(xù)發(fā)布
為落實《規(guī)劃》主要任務順利完成，一批實施細則和指導意見陸續(xù)出臺。
2009年9月，工業(yè)和信息化部制定《關(guān)于加強紡織企業(yè)管理的指導意見》,提出加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求。
2009年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委員會、財政部等多個部委聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導意見》，提出服裝家紡自主品牌建設(shè)的六項任務和六項措施。
2009年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《紡織機械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，提出紡織機械工業(yè)2009～2011年發(fā)展的具體目標和實現(xiàn)目標的系列措施。
有關(guān)粘膠、印染行業(yè)的準入條件正在制定或修改中。產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等指導意見也在制定當中。
（七）地方《規(guī)劃》相繼出臺
在貫徹落實規(guī)劃的同時，一些地區(qū)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特色和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，紛紛制定紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，確定結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。如：《江蘇省紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》明確紡織工業(yè)發(fā)展八大重點任務，引導產(chǎn)業(yè)向高附加值發(fā)展；浙江省印發(fā)了《浙江省紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》及《關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；山東省規(guī)劃中提出在繼續(xù)抓好服裝、家紡兩條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的基礎(chǔ)上，認真探索產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展的新路子；河南省明確提出把紡織工業(yè)作為實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來培育、引導，支持紡織工業(yè)做大做強。
三、行業(yè)協(xié)會推動《規(guī)劃》全面落實
（一）重點調(diào)研，落實《規(guī)劃》
在金融危機伊始，行業(yè)協(xié)會就積極向國務院反應紡織企業(yè)及行業(yè)的情況，向有關(guān)部委及部門呼吁紡織企業(yè)所面臨的困難。并組織專家組對不同類型的企業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等進行了細致、深入、全面的調(diào)研。為國務院及有關(guān)部委的決策及《規(guī)劃》出臺提供了大量科學和現(xiàn)實的依據(jù)。
各調(diào)研組廣泛聽取了各地政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見，收集了大量的第一手信息和數(shù)據(jù)，基本掌握了企業(yè)面臨的主要問題和急需的政策支持，全面了解各地在支持中小紡織服裝企業(yè)發(fā)展方面的方法和經(jīng)驗。并將調(diào)研報告匯報國務院及有關(guān)部門。
（二）積極爭取出口退稅政策
2008年以來，受金融危機引發(fā)國際市場需求萎縮影響，紡織行業(yè)出口嚴重下滑，出口企業(yè)困難加劇。為防止行業(yè)出現(xiàn)大起大落，避免就業(yè)萎縮影響社會穩(wěn)定，紡織工業(yè)協(xié)會在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，多次向國務院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部提交報告，反映行業(yè)出口面臨的現(xiàn)實情況和廣大出口企業(yè)的真實訴求，建議提高紡織品服裝的出口退稅率，得到了國務院領(lǐng)導及有關(guān)部門的高度重視和支持，并于2008年8月、2008年11月和2009年2月、2009年4月四次將紡織品服裝的出口退稅率由11%提高到16%，體現(xiàn)了國家對紡織行業(yè)的關(guān)心和支持，大大增強了全行業(yè)應對金融危機的信心，在緩解行業(yè)出口壓力、穩(wěn)定國際市場和社會就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（三）引導科技創(chuàng)新
2009年行業(yè)協(xié)會對已經(jīng)實施的“十一五”國家科技支撐計劃《環(huán)保型紡織印染新技術(shù)》、《新型非棉素纖維纖維加工關(guān)鍵技術(shù)》、《高檔功能性紡織材料加工關(guān)鍵技術(shù)》3個項目進行中期檢查，其中新型非棉纖維素纖維加工關(guān)鍵技術(shù)取得突破，環(huán)保型紡織印染新技術(shù)的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益較顯著，功能性紡織材料加工關(guān)鍵技術(shù)的實施也取得了較好的經(jīng)濟效益。
2009年行業(yè)協(xié)會組織并完成“十一五”國家科技支撐計劃“新型功能聚酯纖維的研制和產(chǎn)業(yè)化”、“棉型織物節(jié)水減排印染新技術(shù)”、“嵌入式復合紡紗關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范”等三個項目及課題的立項、可行性研究、論證、概算咨詢評議等工作。
（四）加強新產(chǎn)品研發(fā)
為提高行業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)方面的創(chuàng)新能力，樹立中國服裝產(chǎn)品在國際市場上的良好形象，行業(yè)協(xié)會推出“中國流行面料”工程，并在2009年開展了大量工作。
1、研究和發(fā)布流行趨勢
深入紡織產(chǎn)品流行趨勢，將相關(guān)趨勢信息通過專業(yè)展會、媒體等多種渠道和形式進行發(fā)布和傳達，同時與企業(yè)實際產(chǎn)品開發(fā)進行深入結(jié)合，幫助企業(yè)利用流行趨勢提高產(chǎn)品開發(fā)效率。
2、推動集成創(chuàng)新
舉辦中國流行面料入圍評審活動，2009年共有近400家面料企業(yè)參加了入圍評審活動，參評產(chǎn)品3200余個。這些企業(yè)在趨勢信息的指導下進行產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)，得到了服裝品牌和采購商的認可。建設(shè)由國內(nèi)優(yōu)秀紡織相關(guān)企業(yè)組成的國家紡織產(chǎn)品開發(fā)基地，成員已由2008年的60家發(fā)展為73家。
3、開展聯(lián)合推廣活動
2009年8月，舉辦“中國流行面料”創(chuàng)新展示活動，以終端市場需求為導向，精選符合流行趨勢的優(yōu)秀產(chǎn)品，共17家基地企業(yè)參與本屆特別推廣活動，在產(chǎn)品市場營銷方面均獲得良好收益。繼續(xù)推進“中國流行面料”吊牌項目，提高產(chǎn)品附加值和知名度，為消費者提供更安全快捷的識別標志。
4、設(shè)立產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎
為持續(xù)推進我國紡織服裝行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)工作，設(shè)立“中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎”，表彰在紡織行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)工作中做出突出貢獻的代表性企業(yè)。2009年“中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)品開發(fā)貢獻獎”評選工作以落實“紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”為核心，突出自主創(chuàng)新，并重點關(guān)注先進適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用和管理，以及體系創(chuàng)新對企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的促進作用。
（五）推進自主品牌建設(shè)
行業(yè)協(xié)會堅持按照市場化的方法加強品牌培育工作，為自主品牌的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2009年10月，行業(yè)協(xié)會舉辦年2009“Reach&Touch時尚創(chuàng)意空間”活動，鼓勵品牌與創(chuàng)意緊密結(jié)合，通過創(chuàng)意助推品牌發(fā)展。
2009年11月，行業(yè)協(xié)會與上海市松江區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，合作規(guī)劃建設(shè)“中國紡織服裝品牌創(chuàng)業(yè)園”。
（六）加強質(zhì)量管理
2008～2009年，行業(yè)協(xié)會共計劃編制行業(yè)標準計劃項目329項，已批準立項239項；計劃編制國家標準計劃項目173項，已批準立項34項；已完成505項標準的制修訂工作，其中國標322項，行標183項；對2003年及以前的558項標準進行了復審，其中國標200項，行標358項。
2009年9月，行業(yè)協(xié)會開展了紡織行業(yè)卓越績效模式先進企業(yè)申報評選活動，樹立先進典型，分享成功經(jīng)驗。
（七）推進節(jié)能減排工作
2009年以來，行業(yè)協(xié)會積極配合有關(guān)政府部門，組織企業(yè)申報節(jié)能減排項目，共收集企業(yè)節(jié)能項目100項。行業(yè)協(xié)會還積極開展節(jié)能減排相關(guān)調(diào)查和研究工作，完成工業(yè)和信息化部下達的《紡織行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選與評估》課題，承擔了《節(jié)水型企業(yè)－紡織行業(yè)》和《棉印染產(chǎn)品取水定額》國家標準的制修訂和《紡織染整行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》報告的編寫工作，制定《棉印染行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策配套綜合名錄》，其中包括制定棉印染行業(yè)的“雙高”產(chǎn)品及工藝名錄、環(huán)境友好工藝及產(chǎn)品名錄和污染減排重點環(huán)保設(shè)備名錄等。
印染協(xié)會先后發(fā)布了三批《印染行業(yè)節(jié)能減排先進技術(shù)》目錄，重點推薦先進、成熟、實用、有效的節(jié)能減排技術(shù)供企業(yè)選用，目錄在行業(yè)中廣受好評，目錄中推薦的項目有些已在應用中取得明顯成效。
為加大面向產(chǎn)業(yè)集群的服務力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在推進行業(yè)節(jié)能減排工作中的積極作用，印染協(xié)會于2009年4月對印染產(chǎn)業(yè)集群最為集中的浙江省紹興縣進行了全面調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況有針對性地制定了為紹興縣印染產(chǎn)業(yè)改造升級提供技術(shù)支撐服務的計劃。
（八）積極開拓國內(nèi)外市場
2009年以來，行業(yè)協(xié)會不斷深化行業(yè)展會作為促進貿(mào)易的平臺、連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)外供應鏈的紐帶、展示技術(shù)創(chuàng)新成果窗口三大作用，引導紡織企業(yè)開拓國內(nèi)、國外兩個市場。
1、國內(nèi)市場
2009年3月，以“春季市場大行動”為契機，行業(yè)協(xié)會在北京舉辦了2009年中國國際服裝服飾博覽會、中國國際紡織面料及輔料（春夏）博覽會、中國國際紡織紗線（春夏）展覽會，雖然受到金融危機的影響，個別展會海外觀眾數(shù)量有所下降，但三大展會整體規(guī)模與此前相比仍然保持穩(wěn)定，國內(nèi)觀眾有所增加。2009年8月～10月，以中國國際家用紡織品及輔料博覽會、中國國際針織博覽會、中國國際紡織紗線（秋冬）展覽會和中國國際紡織面料及輔料（秋冬）博覽會為主體的“秋季市場大行動”在上海全面展開，各展會參展企業(yè)和到場觀眾均比上年同期增多，展會達到預期效果。
2、國際市場
為幫助國內(nèi)紡織企業(yè)開拓國際市場，2009年6月，行業(yè)協(xié)會在美國紐約舉辦第10屆中國紡織品服裝貿(mào)易展覽會，9月在法國巴黎舉辦第四屆中國紡織品服裝貿(mào)易展覽會。兩個境外自辦展會盡管受到了金融危機的沖擊，但參展規(guī)模基本與上屆持平，到會客商質(zhì)量和數(shù)量都好于往屆，參展企業(yè)也堅定了開拓歐美市場的信心。此外，行業(yè)協(xié)會還積極組織國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)參加境外知名的展會，如德國法蘭克福家紡展、巴黎TEXWORLD春季和秋季面料展、法蘭克福產(chǎn)業(yè)用紡織品展等，對促進企業(yè)開拓國際市場發(fā)揮了較好作用。
（九）引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
《規(guī)劃》發(fā)布以來，行業(yè)協(xié)會承擔工信部組織的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見的研究制定和推動工作。目前，紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導意見的初稿已經(jīng)完成，相關(guān)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體推動工作也已經(jīng)展開。
2009年7月，行業(yè)協(xié)會在鄭州召開會議，針對服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作了推動工作；8月，行業(yè)協(xié)會和工信部消費品司在江西召開全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作交流會，結(jié)合江西具體情況進行了重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)調(diào)研、并聽取了有關(guān)報告。10月，行業(yè)協(xié)會與四川省人民政府共同主辦了中國西部國際紡織服裝展覽會，與寧夏自治區(qū)政府共同主辦了銀川首屆中國西部服裝服飾藝術(shù)節(jié)，為實施紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的交流平臺。
（十）加強公共服務平臺建設(shè)
1、建設(shè)行業(yè)公共創(chuàng)新服務平臺
目前，行業(yè)協(xié)會已在廣東西樵、浙江紹興，上海松江、福建石獅、江蘇無錫、浙江蕭山等產(chǎn)業(yè)集群建立了15個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，另在5個專業(yè)市場、20個重點企業(yè)、4個大專院校建立了創(chuàng)新平臺合作項目。
在行業(yè)公共服務平臺建設(shè)中，已建立了13家具有國際水準的、權(quán)威公正商業(yè)檢測中心，另有3家正在籌劃建設(shè)之中。已有11家檢測中心通過了國家實驗室認可（CNAS）和國家/省級計量認證（CMA），并獲得了多家國內(nèi)外知名買家和認證機構(gòu)的認可；部分實驗室已申請成為檢驗檢疫指定實驗室。
2009年6月，行業(yè)協(xié)會參與組建的首家國家紡織面料館在浙江紹興柯橋創(chuàng)意大廈落成，建筑面積6000平方米，已有全國300多家國內(nèi)優(yōu)秀紡織企業(yè)的幾千個品種幾萬塊面料入駐面料館，面料產(chǎn)品的時尚性與品質(zhì)都有較高水平。
2、推廣企業(yè)社會責任
行業(yè)協(xié)會于2005年發(fā)布“中國紡織企業(yè)社會責任管理體（CSC9000T）”，是國內(nèi)制造業(yè)首個行業(yè)自律性社會責任體系。截至2009年6月，項目共計產(chǎn)生CSC9000T執(zhí)行企業(yè)62家。
3、發(fā)展紡織服裝專業(yè)市場聯(lián)盟
中國紡織服裝專業(yè)市場聯(lián)盟目前共有包括浙江中國小商品城、柯橋中國輕紡城、常熟服裝城、廣州白馬服裝大廈、上海新七浦服裝市場等全國骨干專業(yè)市場在內(nèi)的94家成員單位。2009年，行業(yè)協(xié)會圍繞專業(yè)市場聯(lián)盟工作重點強調(diào)并著重引導行業(yè)內(nèi)的公共服務平臺和信息化建設(shè)，促進專業(yè)市場的規(guī)范性建設(shè)和自律發(fā)展；促進產(chǎn)業(yè)上下游之間的對接與合作，特別是面輔料企業(yè)與服裝企業(yè)、服裝品牌與代理/經(jīng)銷商之間的對接與合作；加強專業(yè)市場領(lǐng)域的深度研究和實時監(jiān)控；建立專業(yè)化的咨詢服務、培訓體系，對重點單位開展了行業(yè)咨詢和顧問式服務。
4、完善行業(yè)公共信息平臺
2009年，行業(yè)協(xié)會制定了《紡織行業(yè)公共信息服務平臺建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃要求，行業(yè)協(xié)會有關(guān)部門目前已完成了35個成員的節(jié)點建設(shè)，基本覆蓋了紡織服裝上下游產(chǎn)業(yè)鏈和全國紡織服裝的重點省份，超過項目規(guī)劃中30個成員節(jié)點的目標。
（十一）推動信息化建設(shè)
1、開展兩化融合發(fā)展水平評估工作
在工信部的統(tǒng)一規(guī)劃下，紡織行業(yè)“兩化”融合發(fā)展水平評估工作按照計劃要求正在積極推進。行業(yè)協(xié)會確定棉紡織行業(yè)作為本次評估的試點子行業(yè)，開展“棉紡織行業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估工作”。截至2009年10月底，已經(jīng)完成評估體系系列文件的研究與制定，并通過專家論證、企業(yè)實地考察等；在無錫、鄭州、濟南舉辦了三期培訓交流會議，并將在年底前完成評估報告的編寫工作。
2、挖掘并樹立行業(yè)兩化融合發(fā)展標桿企業(yè)
以組織舉辦交流會議、進行網(wǎng)絡(luò)和平面媒體宣傳等多種形式，將標桿企業(yè)“兩化”融合發(fā)展先進經(jīng)驗在全行業(yè)積極推廣，利用標桿效應，以點帶面，推動行業(yè)“兩化”融合全面發(fā)展。
3、推進“兩化”融合發(fā)展適用產(chǎn)品的開發(fā)與應用
重點進行了以ERP、進銷存等應用為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化應用示范推廣工作，引導企業(yè)積極應用信息化管理提升企業(yè)管理水平，引導服務商開發(fā)適合紡織企業(yè)需要的信息化產(chǎn)品。
四、《規(guī)劃》落實中有待解決主要問題
目前，我國紡織工業(yè)在貫徹落實《規(guī)劃》及應對國際金融危機的過程中，雖然取得了一定成效，但也應該看到，當前國際市場環(huán)境更加復雜，市場形勢仍不樂觀。特別是國內(nèi)資源要素約束加劇，新的倒閉機制已經(jīng)形成。紡織工業(yè)長期粗放發(fā)展形成的自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局不平衡等問題依然突出。我國紡織工業(yè)經(jīng)濟運行中新老矛盾和問題相互交織，穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，甚至還很脆弱。一些地方和企業(yè)還習慣于舊有的粗放型、數(shù)量擴張型生產(chǎn)方式。對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性和緊迫性認識不足，加快紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還十分艱巨。因此，完成《規(guī)劃》任務，還必須充分認識落實《規(guī)劃》中存在的問題和急待解決的問題。
（一）出口政策還需加強和完善
從當前國際市場形勢看，紡織工業(yè)存在大量不確定的因素，紡織市場企穩(wěn)向好的環(huán)境還很脆弱。這主要是因為存在以下幾個方面的原因：國際市場低迷的狀況，沒有真正改觀。世界經(jīng)濟復蘇是一個緩慢曲折的過程，發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)仍面臨增長內(nèi)生動力不足、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟復蘇計劃的實施還有一個過程，也具有一定的局限性等問題，金融危機的深層次影響依然存在；貿(mào)易保護主義，愈演愈烈。2009年1～10月，共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起102起貿(mào)易救濟調(diào)查。其中針對紡織產(chǎn)品的調(diào)查有22起，排在第二位。歐美等發(fā)達國家推出的“綠色新政”、“REACH”法案、“碳關(guān)稅”等國際規(guī)則，也將形成新的貿(mào)易壁壘；生產(chǎn)要素制約日趨嚴重。隨著全球經(jīng)濟的復蘇，原油、棉花等大宗商品價格將在高位波動，帶動化纖、紡織原料價格上漲，紡織企業(yè)成本明顯增加；人民幣升值預期依然存在，對紡織服裝出口企業(yè)仍將形成較大壓力。面對諸多要素，紡織出口還未恢復到位，因此，出口政策還應進一步加強和完善，以提高紡織行業(yè)的國際市場競爭力。
（二）專項資金分配和使用需進一步優(yōu)化
2009年，國家投入紡織工業(yè)的科技進步和技術(shù)改造專項僅有300多個項目。2009年，新增中央預算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項17.3億元。國家投入資金約占當年財政支持十大產(chǎn)業(yè)預算資金的6.7%，相對于具有5萬多戶規(guī)模以上企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，資金投入相對偏少。且資金使用采用切塊到地方的政策，在紡織工業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)、對紡織行業(yè)重視程度不高的省區(qū)，紡織項目很難列入計劃，不利于《規(guī)劃》任務的推進。
（三）金融信貸對多數(shù)中小企業(yè)尚未根本解決
《規(guī)劃》已經(jīng)明確提出多項支持紡織企業(yè)融資的政策，紡織行業(yè)的融資情況也在部分地區(qū)得到一定程度的改善，但多數(shù)中小企業(yè)目前仍然面臨較大的融資壓力。2009年以來，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅有不到10%，大大低于往年水平，也遠低于全國制造業(yè)的平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出體現(xiàn)資金缺乏仍是紡織行業(yè)面臨的重要問題。
（四）產(chǎn)業(yè)用紡織品擴大內(nèi)需仍需政策助推
《規(guī)劃》特別強調(diào)促進產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應用。2010年產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將關(guān)注注重環(huán)保，關(guān)注民生等熱點問題。
（五）自主品牌建設(shè)需要具體措施推進
當前，我國紡織企業(yè)自主品牌培育已經(jīng)有了明顯進步，但整體上看，國產(chǎn)自主品牌成長尚處于起步階段。國內(nèi)大中城市高檔紡織服裝市場大多還是被國際知名品牌占據(jù)，服裝出口也仍以低利潤的貼牌加工為主，自主品牌產(chǎn)品比重低，缺乏具有國際知名品牌及對出口營銷渠道的影響力和控制力，紡織服裝自主品牌國際化程度較低等，這些都嚴重制約我國紡織服裝自主品牌的成長。
（六）完善公共服務支持政策
紡織行業(yè)以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)分散度很高。國家專項資金主要面向行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，廣大中小企業(yè)的技術(shù)改造、調(diào)整升級缺少有力推手。行業(yè)公共服務平臺是集質(zhì)量檢測、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、信息化、現(xiàn)代物流、技術(shù)管理、社會責任推廣、人才培訓等多項功能于一體的現(xiàn)代生產(chǎn)性公共服務項目，面向廣大中小企業(yè)加強服務，是提高廣大中小企業(yè)的發(fā)展水平、推進行業(yè)全面調(diào)整升級的重要手段?！兑?guī)劃》明確提出支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設(shè)，但目前為止仍沒有出臺具體政策加以落實。
五、行業(yè)自身需重點關(guān)注問題
（一）研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新薄弱
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2007年紡織業(yè)研發(fā)投入強度為0.47%，化纖業(yè)為0.86%，與2005年相比較分別提高了0.2和0.4個百分點，但與發(fā)達國家2%的平均水平仍有很大差距。行業(yè)利用高新技術(shù)及生物資源開發(fā)研制的化纖品種和規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，高技術(shù)含量的特種纖維尚未實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)；化纖仿真技術(shù)、天然纖維改性技術(shù)、新型纖維開發(fā)和材料創(chuàng)新能力不足，影響高附加值家紡、服裝面料開發(fā)。企業(yè)固定資產(chǎn)投資普遍存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象，開發(fā)能力尚未充分挖掘，缺乏高素質(zhì)的設(shè)計及產(chǎn)品開發(fā)人才。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出
紡織行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)仍不合理。行業(yè)自主創(chuàng)新能力有所提升，但技術(shù)結(jié)構(gòu)仍不合理，高性能、功能性、差別化纖維及高附加值天然纖維開發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)尚未形成。
高性能紡織機械裝備依靠進口。部分技術(shù)裝備與國際先進水平存在較大差距，紡機制造業(yè)機電一體化和智能化水平有待提高，特別是我國關(guān)鍵工藝技術(shù)和重大裝備的對外依存度較高。
自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重低。出口產(chǎn)品附加值有所提高，但仍以貼牌加工為主，自主品牌、高附加值出口產(chǎn)品比重仍然低。
落后產(chǎn)能還占有相當比重，阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級；行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力薄弱，高性能、功能性、差別化及高附加值天然纖維開發(fā)滯后。
（三）節(jié)能減排相當艱巨
盡管近年來紡織行業(yè)在節(jié)能減排方面取得了一定進展，但隨著紡織工業(yè)快速增長和企業(yè)規(guī)模不斷擴大，以及國家及地方對節(jié)能減排提出更嚴格的標準，行業(yè)節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。目前，紡織工業(yè)總能耗占全國工業(yè)總能耗4.3%，規(guī)模以上企業(yè)用水量占全國工業(yè)企業(yè)8.5%；廢水排放量占全國的10%，其中80%為印染廢水，平均回用率僅為10%左右。而多數(shù)紡織企業(yè)缺乏資金，節(jié)能減排投入不足，先進工藝技術(shù)裝備采用率較低，節(jié)能減排任務依然艱巨。
為推進節(jié)能減排工作，2009年中央預算內(nèi)投資備選項目，行業(yè)共有100家企業(yè)進行了項目申報，目前確定的有4家企業(yè)有望獲得國家節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵。此外，紡織工業(yè)節(jié)能減排清潔生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要已著手編制。但全面落實節(jié)能減排的任務還相當艱巨。例如，一些對發(fā)展低碳經(jīng)濟有利的新技術(shù)、新工藝推廣起來還有相當長的路要走。
（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需進一步加快
《規(guī)劃》強調(diào)進一步優(yōu)化紡織區(qū)域布局，形成沿海、內(nèi)地不同的產(chǎn)業(yè)特色，行業(yè)和地方政府采取了多種積極措施。但是由于缺乏具體規(guī)劃和統(tǒng)一引導，某些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中存在著諸如產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)業(yè)配套性差、對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠等問題。
產(chǎn)業(yè)集群是我國紡織工業(yè)發(fā)展特色，也是當今制造業(yè)發(fā)展的總體趨勢。但由于集群企業(yè)多為中小企業(yè)，長期發(fā)展過程中積累的創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、組織形態(tài)散、規(guī)劃引導缺失、專業(yè)化分工薄弱、服務體系不完善、轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題，影響著紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平的整體提升。
（五）淘汰落后勢在必行
按照《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求，2011年底前，行業(yè)要淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定型機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法晴綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后的化纖產(chǎn)能；按照《規(guī)劃》進度2011年前，完成淘汰230萬噸化纖和75億米印染落后生產(chǎn)能力。
（六）資源要素約束逐步加劇
1、原料資源嚴重短缺
長期以來，國內(nèi)紡織原料資源嚴重短缺，天然纖維和化纖原料缺口不斷加大，造成原料成本居高不下和對外依存度不斷提高，影響企業(yè)國際競爭力。
2、企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升
伴隨著市場企穩(wěn)，紡織企業(yè)招工難、用工荒現(xiàn)象再次顯現(xiàn)。同時勞動力、能源動力等生產(chǎn)要素價格也呈不斷上升態(tài)勢，企業(yè)成本不斷提升。
3、企業(yè)面臨融資壓力并未緩和
多數(shù)紡織企業(yè)仍面臨較大的融資壓力，一些省市銀行多年來一直將紡織業(yè)列為高危產(chǎn)業(yè)，70%以上的中小企業(yè)只能靠自籌資金滾動發(fā)展。
雖然2010年國內(nèi)貨幣政策仍將保持適度寬松，但通脹預期的增強，企業(yè)融資難的問題可能會更加突出；國內(nèi)煤、電、油、運資源不足，個別地區(qū)拉閘限電頻繁，對紡織工業(yè)生產(chǎn)形成制約；紡織工業(yè)節(jié)能減排任務依然嚴峻。
