11月12日發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　“在生態(tài)文明制度的體系建設(shè)中，制訂綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要”， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的巨大壓力，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

　　因此，能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　王亦楠對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)需要廉價(jià)能源為支撐，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)也需要廉價(jià)能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)調(diào)綠色，還要強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。

　　能源緊缺和環(huán)境污染雙重壓力

　　記者：為什么您認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵？

　　王亦楠：我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力。

　　首先談能源緊缺問題。2009年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量超過30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前11年打破了本世紀(jì)初“用能源翻一番實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2000年翻兩番”的幻想；2009年我國(guó)原油進(jìn)口1.99億噸，對(duì)外依存度首次超過50％的“國(guó)際安全警戒線”；2010年我國(guó)一次能源消費(fèi)達(dá)到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過美國(guó)位居世界第一。盡管如此，我國(guó)人均能源消費(fèi)卻還低于世界平均水平，與美日發(fā)達(dá)國(guó)家的人均能源消費(fèi)水平則差距更大。

　　我國(guó)正處于工業(yè)化的加速期，能源供需矛盾日益尖銳突出。按照目前以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，2020年我國(guó)將面臨至少10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源缺口。而根據(jù)中國(guó)工程院的研究，2050年我國(guó)人均裝機(jī)容量要達(dá)到美國(guó)2002年的人均裝機(jī)的一半水平，就得需要電力裝機(jī)24億千瓦，而常規(guī)能源發(fā)電即使發(fā)揮到最大能力也只能提供17億千瓦的裝機(jī)，距24億千瓦至少有30%的缺口。

　　再說環(huán)境污染。我國(guó)以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，我國(guó)的大氣污染屬于煤煙型污染，SO2、NOx、CO2排放的85％、煙塵的70％均來自于燃煤。我國(guó)63.5％的空氣環(huán)境處于中度或嚴(yán)重污染，南方城市中出現(xiàn)酸雨的比例占61.8％，全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積已經(jīng)高達(dá)1/3。根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國(guó)環(huán)境容量的上限是：SO2為1620萬噸，氮氧化物為1880萬噸。如果不采取有效措施，到2020年，我國(guó)SO2和氮氧化物的排放量將分別達(dá)到4000萬噸和3500萬噸，大大超過我國(guó)環(huán)境容量！

　　與此同時(shí)，我國(guó)正面臨著前所未有的國(guó)際減排壓力。根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)溫室氣體排放總量在2007年就已經(jīng)超過美國(guó)位居世界第一。 而目前我國(guó)仍然以每年2-3億噸煤炭消費(fèi)的絕對(duì)增量，不斷刷新著溫室氣體排放的最新記錄。如果不加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，是難以實(shí)現(xiàn)我們?cè)S諾的2020年減排的國(guó)際承諾。

　　因此，歷史已經(jīng)把我國(guó)推到了這樣一個(gè)位置：必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　讓煤炭“綠起來”

　　記者：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我們能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)，您認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展？

　　王亦楠： 根據(jù)對(duì)能源需求和能源供應(yīng)的預(yù)測(cè)，現(xiàn)在以至將來（直到2050年甚至更晚）煤炭將一直是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主力，并且在未來二三十年內(nèi)，煤炭年消耗的絕對(duì)量仍然會(huì)繼續(xù)增加（在總能源中的比重應(yīng)逐步下降）。

　　煤炭在我國(guó)的利用方式一直非常粗放：受制于回采技術(shù)的限制，我國(guó)目前煤礦平均回采率不足40％，大大低于75％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)煤礦回采率多在80％甚至90％以上；我國(guó)原煤的洗選比例也僅為50％，落后發(fā)達(dá)國(guó)家10多個(gè)百分點(diǎn)；我國(guó)煤炭的使用效率為30％左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近10個(gè)百分點(diǎn)。2010年我國(guó)共生產(chǎn)原煤32.4億噸，占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量的68％，如果在上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)上提高一定比例，都將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益！高含灰、高含硫、高含水的低質(zhì)煤約占我國(guó)煤炭資源總量的40％，造成了煤炭整體使用效率低下，原煤洗選環(huán)節(jié)可在源頭上控制煤炭的污染、減少發(fā)電企業(yè)脫硫和除塵的負(fù)擔(dān)，還可以將大量的煤矸石分離出來，大大節(jié)約了運(yùn)輸成本。

　　比如，曾有統(tǒng)計(jì)計(jì)算，煤礦回采率和利用效率分別提高10％的話，多出來的煤炭資源所產(chǎn)生的發(fā)電量，就能抵得過幾十個(gè)三峽，數(shù)百倍于當(dāng)前正在運(yùn)行的核電站。

　　煤炭作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)性能源，從開采、洗選、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化和利用各個(gè)環(huán)節(jié)都有很大的節(jié)能潛力。讓煤炭的使用“綠起來”，是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一。

　　近年來，國(guó)家對(duì)煤炭關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在煤炭的安全生產(chǎn)方面，特別是2004-2005年接連發(fā)生了幾起上百人的事故之后，安全成了煤炭發(fā)展的重中之重。相比于風(fēng)電、核電在政策東風(fēng)下獲得的狂飆式增長(zhǎng)，占到全國(guó)一次能源消費(fèi)比重高達(dá)68％的煤炭，在其高效和清潔化利用上還缺少一個(gè)清晰的國(guó)家戰(zhàn)略。潔凈煤技術(shù)雖然早已列入規(guī)劃，但一直缺乏具體的政策細(xì)則支持。

　　既然煤炭在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還要占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，建議盡快從政策上、技術(shù)攻關(guān)上開展煤炭產(chǎn)業(yè)的“綠色循環(huán)低碳發(fā)展”的研究。