化解產(chǎn)能過剩，讓市場說了算――訪冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民

　　10月15日，國務院出臺了化解產(chǎn)能過剩的整治方案，引發(fā)外界關注。其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶成為整治的首要目標。該方案計劃在未來5年削減鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，在壓縮過剩鋼鐵產(chǎn)能的同時，意在治理因大量鋼鐵生產(chǎn)帶來的大氣污染。

　　冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民，經(jīng)歷了中國鋼鐵工業(yè)由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟、由小到大、由弱變強的整個轉(zhuǎn)變歷程，主持過多項鋼鐵行業(yè)發(fā)展中重大戰(zhàn)略問題的研究，為國家制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。

　　他在接受媒體采訪時認為，目前鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈引起的，過往政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多。應建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場體系，減少對鋼鐵企業(yè)的直接干預，同時嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，讓市場決定企業(yè)的去留。

　　鋼鐵產(chǎn)能沒有“嚴重過剩”

　　記者：有報道稱，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)市場需求萎縮，產(chǎn)能嚴重過剩，噸鋼利潤不及一根冰棍，對此您怎么看？

　　劉海民：應該辯證地去看這個問題。

　　首先，不是所有鋼鐵企業(yè)噸鋼盈利都是一根冰棍錢，不能以偏概全。

　　其次，“鋼鐵需求萎縮”的說法也有失偏頗。我國鋼鐵消費沒有像過去10年那樣呈現(xiàn)年均百分之十幾的高速增長，只是增速下降而已。2012年，我國鋼材消費比2007年增長了29.6%，談不上“萎縮”。

　　再有，我國目前鋼鐵產(chǎn)能總體上確有過剩，但并不屬于“嚴重過剩”。過去5年我國煉鋼產(chǎn)能利用率明顯高于同期歐美國家的水平?？浯螽a(chǎn)能過剩及其影響，容易使我們放過造成鋼鐵行業(yè)目前困難的主要矛盾，從而難以做到“對癥下藥”。

　　記者：鋼鐵行業(yè)長期效益低迷的根本原因是什么？

　　劉海民：一直以來，行業(yè)內(nèi)外習慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益困境歸結(jié)于原料等要素漲價、市場需求萎縮和產(chǎn)能嚴重過剩，但這3條目前看來都是站不住腳的。鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，不能簡單地歸結(jié)于外部條件變差，很大程度上是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈而引發(fā)的。

　　政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多，該管的事沒有管住管好，存在“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行；重地方稅收利益，輕企業(yè)經(jīng)濟效益”的傾向。很多地方政府出于政績考核、增加稅源、擴大就業(yè)等因素，默許、縱容甚至強令企業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能，同時給予地方鋼鐵企業(yè)大量財政補貼。

　　這樣一來，市場機制失靈，一部分企業(yè)不計盈虧，即使嚴重虧本仍堅持不減產(chǎn)、停產(chǎn)，導致產(chǎn)量過剩。作為熱連續(xù)流程工業(yè)，鋼鐵企業(yè)當然不能一有虧損就停產(chǎn)，在一定限度內(nèi)確實虧本生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失小。但有一些企業(yè)超過了這個“度”，長期嚴重虧損，甚至沒有邊際貢獻仍堅持不停產(chǎn)，這就不能不從體制和機制上找原因。

　　這些虧本經(jīng)營的企業(yè)的存在，一方面，其虧損額拉低了行業(yè)利潤平均數(shù)；另一方面，這些企業(yè)向市場傾銷虧本鋼材又拉低了鋼材價格。雙重作用的結(jié)果，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤率大大低于合理水平。

　　最急迫的是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法

　　記者：提高鋼鐵業(yè)效益的有效途徑是什么？

　　劉海民：解決途徑是要處理好政府與市場、國有與民營的關系，應該著重建立公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，讓市場決定去留。

　　其中最主要也是最急迫的，是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強勞動者權益保障等。尤其是在環(huán)保排放和鋼材質(zhì)量方面，對不同企業(yè)應該實施相同標準，嚴格監(jiān)控。