一、普洱市交通運(yùn)輸情況

截至2010年底，全市統(tǒng)計(jì)公路總里程19193.811公里，按技術(shù)等級(jí)分：高速公路197.619公里，占總里程1.03%;二級(jí)公里376.13公里，占總里程的1.96%;三級(jí)公路673.811公里，占總里程的3.51%;四級(jí)公路11326.511公里，占總里程的59.01%;等外公路6619.74公里，占總里程的34.49%。全市公路網(wǎng)密度為42.29公里/百平方公里。擁有瀾滄江國際航線1條，國家級(jí)口岸思茅港1個(gè)，漫灣、大朝山庫區(qū)等航運(yùn)碼頭6個(gè)，擁有國際運(yùn)輸船舶、旅游船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶275艘。有一級(jí)客運(yùn)站2個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站9個(gè)，三級(jí)客運(yùn)站4個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站89個(gè)。全市納入行業(yè)統(tǒng)計(jì)的道路客貨運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶16557戶，其中，道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營戶61戶，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶 16488戶，道路客貨運(yùn)輸兼營戶8戶，納入行業(yè)統(tǒng)計(jì)貨運(yùn)車輛21657輛，客運(yùn)車輛2966輛(含出租汽車785輛，公共汽車210輛);全市開通客運(yùn)班線437條，其中跨國1條、跨省2條，市際83條，縣際59條，縣內(nèi)292條。成立了普洱茶城旅游汽車客運(yùn)有限公司等3戶旅游客運(yùn)公司，旅游客車56輛。

二、全市交通運(yùn)輸建設(shè)成就

至2010年，普洱市交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作創(chuàng)歷史新高。特別是二級(jí)公路建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)大大超過預(yù)期目標(biāo)實(shí)施，成為普洱交通建設(shè)史上最具有歷史意義的一座豐碑。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了八個(gè)重大突破，在行業(yè)改革發(fā)展中取得五大顯著成效：

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)八個(gè)重大突破

第一，交通建設(shè)投資實(shí)現(xiàn)重大突破。普洱市交通投資近五年五翻番，全市五年累計(jì)投資140.8億元，比預(yù)期目標(biāo)80億元增加60多億元，是“十五”期61億元的2.31倍，投資總額和增幅均創(chuàng)歷史最高，占全市固定資產(chǎn)投資727.31億元的19.36%，超過全省交通投資占全省固定資產(chǎn)投資比例8個(gè)百分點(diǎn)，成為全市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。全市交通基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速擴(kuò)大、干線公路等級(jí)迅速攀升、農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)、連通度迅速拓展和延伸，截至2010年底，全市擁有公路總里程19193.8公里，居云南省第一位，同比2005年底15937.4公里，新增里程3256.4公里，增長20.43%。其中，高速公路197.6公里，同比108公里增長83%;二級(jí)公里376.1公里，同比100.8公里增長273.1%;三級(jí)公路673.8公里，同比661.6公里增長1.8%;四級(jí)公路11326.5公里，同比6939.7公里增長63.2%;等外公路6619.7公里，同比8127.2公里，減少18.55%。全市公路網(wǎng)密度達(dá)到42.29公里/百平方公里，同比增長20.4%，交通運(yùn)輸條件的顯著改善，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

第二，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。繼思小高速公路(思茅段)2006年4月建成通車， 2009年11月啟動(dòng)建設(shè)65公里磨思高速公路， 2011年上半年以前全部完成建設(shè)任務(wù)并通車，屆時(shí)昆曼大通道中國境內(nèi)段將全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，使普洱真正成為云南省乃至中國面向東南亞的前沿城市，在云南橋頭堡戰(zhàn)略中區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。目前，擬啟動(dòng)玉臨高速公路普洱境內(nèi)147.9公里，規(guī)劃普大高速公路，“北上南下、東西貫穿”大通道正朝全面高速化目標(biāo)挺進(jìn)，為云南橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，二級(jí)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。全面完成景永二級(jí)公路50公里的建設(shè)任務(wù)，爭取二級(jí)公路項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)思茅至江城、寧洱至景谷、瀾滄至惠民、小黑江至瀾滄、景谷永平至臨滄、普洱國家公園旅游環(huán)線、瀾滄至西盟7條二級(jí)公路納入全省在建二級(jí)公路項(xiàng)目計(jì)劃，建設(shè)里程604.66公里，分別占全省在建二級(jí)公路項(xiàng)目數(shù)52條的13.5%和總里程4848公里的12.5%，2010年普洱市在建二級(jí)公路建設(shè)里程居全省各州市第一位，加之在建的169.44公里思瀾二級(jí)公路，“十一五”期，普洱市建設(shè)二級(jí)公路總里程824.1公里，總投資達(dá)79.4億元。“十一五”期，普洱市二級(jí)公路建設(shè)開工項(xiàng)目之多、覆蓋地域之廣、建設(shè)里程之長、投資規(guī)模之大，開創(chuàng)普洱市交通建設(shè)史之先河。

第四，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。“十一五”期，實(shí)施了普洱有史以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路“兩通”工程，新改造農(nóng)村公路9067 公里，其中新增56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路1887公里，新增693個(gè)行政村通達(dá)7180公里，全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)994個(gè)行政村，91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通暢，通暢率88.3%，硬化率100%;937個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通達(dá)，通達(dá)率94.3%。其中，“兩山經(jīng)濟(jì)干線”公路964公里，完成投資9.2億元，路基改造全部完成，實(shí)施瀝青路面建設(shè)833公里;無量山干線公路控制性工程碧云大橋建設(shè)主體工程已完成。按照“路站運(yùn)管安”五位一體的發(fā)展思路，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村交通全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣丘北經(jīng)驗(yàn)，新建農(nóng)村客運(yùn)站71個(gè)，全市開通農(nóng)村客運(yùn)班線305條，投入農(nóng)村客運(yùn)車輛1116輛，同比2005年底分別增長49.5%和35.9%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)100%，行政村通班車率達(dá)66%。農(nóng)村交通狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程明顯加快，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)交流。

第五，交通建設(shè)籌融資實(shí)現(xiàn)重大突破。“十一五”期，累計(jì)爭取國、省補(bǔ)助資金26.975億元。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，加大貸款融資建設(shè)力度，簽訂貸款合同101億元，已到位76.55億元。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作資金投入，全力做好政府貼息;農(nóng)村公路建設(shè)各縣區(qū)采取凹地效應(yīng)、多方籌措配套資金?；I融資工作取得的突出成績，有力支撐了交通建設(shè)的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展。

第六，建設(shè)管理模式上實(shí)現(xiàn)重大突破。“十一五”期，結(jié)合普洱市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，普洱國家公園旅游環(huán)線公路、碧云大橋建設(shè)采取了設(shè)計(jì)施工總承包，在降低投資風(fēng)險(xiǎn)、保障安全質(zhì)量等方面，取得明顯成效;在管理模式上，傳承和創(chuàng)新管理形式，一是由市公路開發(fā)公司自主建設(shè)，成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，具體組織實(shí)施瀾惠路、瀾西路和碧云大橋建設(shè);二是省市合作建設(shè)，市政府作為項(xiàng)目業(yè)主、省公路局為代建單位，充分發(fā)揮省市各自優(yōu)勢(shì)，市政府籌措建設(shè)資金、負(fù)責(zé)征拆工作，省公路局具體組織施工，承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，形成共體、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以保證思茅至江城、寧洱至景谷、小黑江至瀾滄、景谷永平至臨滄4條省市合作項(xiàng)目在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù);三是引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)模式，思瀾二級(jí)公路采用企業(yè)投資、收費(fèi)還貸。四是政企共管共建模式，引進(jìn)企業(yè)出資本金，政企統(tǒng)貸建設(shè)資金，收費(fèi)還貸，政企共管共建磨思高速公路。通過多形式建設(shè)、多元化管理，極大提高全市高等級(jí)公路建設(shè)能力，更為普洱市在“十二五”期間公路建設(shè)管理提供彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

第七，公路質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)重大突破。結(jié)合質(zhì)量管理年活動(dòng)的開展，切實(shí)轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督手段。一是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，大力推行了項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)制;二是全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)把施工關(guān);三是成立“普洱市澤普試驗(yàn)檢測(cè)中心”，壯大質(zhì)檢隊(duì)伍，配齊、配強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備，規(guī)范交竣工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)行為;四是加強(qiáng)對(duì)原材料的抽檢，把好源頭關(guān)口，提高工程安全性和耐久性;五是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)行為，鞏固質(zhì)量專項(xiàng)治理成果。“十一五”期，全市平均質(zhì)量抽檢項(xiàng)目總體合格率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，路基壓實(shí)度、路面強(qiáng)度與厚度、混凝土強(qiáng)度指標(biāo)合格率達(dá)到95%以上。

第八，人力資源挖掘?qū)崿F(xiàn)重大突破。“十一五”期，始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新和人才支撐策略，大力挖掘人力資源，發(fā)揮人才作用，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化人才素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)型、技能型、管理型、融資型人才;對(duì)外發(fā)展三支人才隊(duì)伍，一是發(fā)展籌融資型隊(duì)伍，大力推動(dòng)交通建設(shè)部門與金融單位、研究單位和高等院校合作，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的融資隊(duì)伍，把握金融政策、投資方向，辦理融資手續(xù)，利用國內(nèi)外資金，全面推進(jìn)交通籌融資工作;二是發(fā)展管理型人才隊(duì)伍，與交通運(yùn)輸部有關(guān)單位、院校、咨詢公司等合作，在交通項(xiàng)目管理上探索新思路、引進(jìn)新模式、采用新辦法，提升了普洱市交通項(xiàng)目建設(shè)模式多元化、管理模式多樣化水平;三是發(fā)展專家型人才隊(duì)伍，與交通專業(yè)學(xué)院、交通研究院所合作，為交通項(xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)，解決建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題、技術(shù)難關(guān)。

二、普洱市交通運(yùn)輸前景目標(biāo)

圍繞到2015年，普洱市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，等級(jí)和質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理能力顯著增強(qiáng);運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理，運(yùn)輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升;各種運(yùn)輸方式銜接更加順暢;安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng);信息化服務(wù)水平明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng);資源利用效率、節(jié)能環(huán)保水平明顯提高，形成“能力充沛、服務(wù)優(yōu)良、安全環(huán)保、保障有效”的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要的總體目標(biāo)，普洱市交通運(yùn)輸行業(yè)必須做到“五個(gè)著力”：

第一，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普洱交通運(yùn)輸新跨越。繼續(xù)保持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，力爭完成交通投資200億元。

一是加快完善高速公路網(wǎng)。根據(jù)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，國家重點(diǎn)公路發(fā)展規(guī)劃和云南省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合普洱市綜合交通規(guī)劃建設(shè)，加快普洱市高速公路“高接高”建設(shè)步伐，加快玉溪至臨滄、普洱至大理等高速公路普洱段的前期工作，爭取玉臨高速早日開工，爭取普大高速公路進(jìn)入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、思瀾高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

二是調(diào)整完善干線公路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好在建二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)，到“十二五”末，完成二、三級(jí)公路建設(shè)8條，實(shí)現(xiàn)全市縣縣通高等級(jí)公路，國省干線公路中二、三級(jí)以上公路里程比重超過60%，消除無鋪裝路面路段，道路通行能力和服務(wù)水平明顯提升，形成以高等級(jí)公路為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村公路為支線的干支相連、建成布局完善，科學(xué)合理，密度領(lǐng)先的全市公路網(wǎng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。以行政村硬化為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好通暢、通達(dá)工程，繼續(xù)實(shí)施安保、危橋改造工程。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青水泥路，100%行政村通達(dá)，70%的行政村通硬化路。農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和安全保障水平、通達(dá)深度和服務(wù)水平顯著提高。

四是加大水運(yùn)建設(shè)力度。構(gòu)建以瀾滄江、李仙江出境水運(yùn)通道為骨干，其中一般船道為補(bǔ)充，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外接、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系;建設(shè)以瀾滄江思茅港、普洱港等重要港口為重點(diǎn)、一般性港口為補(bǔ)充，滿足物資儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)需要和大中小結(jié)合的港口布局。

第二，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的主攻方向，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。一是深化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展。建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式有效銜接。重點(diǎn)建設(shè)以思茅、寧洱、鎮(zhèn)沅、瀾滄為中心的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)公司化、集約化、規(guī)?；?jīng)營;繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升交通運(yùn)輸裝備技術(shù)與服務(wù)水平。二是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化。以改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件為重點(diǎn)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的交通運(yùn)輸保障。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)100%縣有二級(jí)客運(yùn)站，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站，80%行政村通客運(yùn)班車，逐步建立完善城市、城際、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展個(gè)性化旅客運(yùn)輸方式。三是深化綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)。以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)為前提，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程，推廣思小高速、瀾惠二級(jí)公路建設(shè)生態(tài)公路的經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，到“十二五”末，營運(yùn)汽車綜合燃料單耗每百公路降至7.8升;營運(yùn)船舶燃料單耗每千噸公里降至34公斤以下。四是深化安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系建設(shè)。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)對(duì)有機(jī)結(jié)合，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備，構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸應(yīng)急體系，提高多層次應(yīng)急和求助保障能力。

第三，著力拓寬融資渠道，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供資金保障。一是積極爭取國省資金支持。二是著力加強(qiáng)資金監(jiān)管。三是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。第四，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升行業(yè)科學(xué)發(fā)展能力。第五，著力推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供政治保證。