“如果說霧霾是國家的‘心肺之患’，那缺水正成為中華民族的‘心腹之患’！如果說霧霾讓今天變得昏暗，那缺水就是在一點一滴中扼殺明天！”

      在3月9日政協(xié)召開的第二次全體會議上，作為16位發(fā)言委員之一，全國政協(xié)委員、民進中央副主席衛(wèi)小春作了《做好節(jié)水優(yōu)先這篇大文章》的發(fā)言。

      近年，水資源短缺及其帶來的一系列問題，聚焦了社會的廣泛關(guān)注。今年的政府工作報告中，水利成為熱詞，涉及工作部署多達20處。其中“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”“推進農(nóng)業(yè)水價改革”等表述，引發(fā)了代表委員對節(jié)水問題的再認識，再思考。

節(jié)水刻不容緩

 

      改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些地區(qū)不考慮水資源承載能力，盲目開發(fā)，已經(jīng)造成“有河皆干，有水皆污”的惡果。“地下水越抽越深，水源地越來越遠，遠距離取水的城市越來越多，用水成本越來越高”，成為當前我國水資源狀況的真實寫照。全國政協(xié)委員、天津市僑聯(lián)副主席潘慶林認為：“對于‘我國是個缺水國家’的說法，有些人還不以為然，但實際上水危機已經(jīng)來臨。” 

 

 

      全國政協(xié)委員、天津市僑聯(lián)副主席 潘慶林（左一）

 

      來看看對這一水危機的數(shù)字注腳：我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，全國2/3的城市屬于“缺水”或“嚴重缺水”。其中，京津冀地區(qū)人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水”標準。

      在這種水資源短缺的情況下，“要滿足13億人口對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求是一個難題”。全國政協(xié)委員、國家糧食局原黨組書記、局長聶振邦認為。事實上，不僅農(nóng)業(yè)，放眼全國，工業(yè)缺水、城鎮(zhèn)缺水已是不爭的事實，水資源短缺成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。雖然身處水資源豐富的珠江流域，全國政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任吳道聞也表示了自己的擔憂：“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模的進一步擴大，對水量水質(zhì)的保障狀況感到有壓力。” 

 

      （全國政協(xié)委員、廣東省發(fā)展改革委副主任 吳道聞）

 

      水資源稟賦先天不足，一定會影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展嗎？ 

      不盡然。國際上水資源短缺且經(jīng)濟發(fā)達的國家有之，如以色列，雖然嚴重缺水，但通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，如今已成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國；如新加坡，曾依賴馬來西亞供水，但通過把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略，注重在全社會普及節(jié)水理念，采用非常規(guī)水資源利用等措施，依靠自身解決了國家的缺水問題；再如加拿大，雖然淡水資源儲量占世界20%，但全國上下一致努力保護本國淡水資源，因為加拿大人“堅信，有朝一日淡水會成為比石油更貴重的商品” 。

      而我國的水問題，“一方面很缺水，另一方面浪費水很嚴重”。全國政協(xié)委員、民進中央常委尚勛武說道。代表委員們普遍認為，無論在農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)還是生活中，都存在大量浪費水的現(xiàn)象。比如農(nóng)業(yè)上，渠系水利用系數(shù)低，大水漫灌等灌溉方式粗放，而滴灌、噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉模式使用率很?。还I(yè)上，單位GDP增加值用水量較高；生活上，水龍頭水量不可控制等節(jié)水細節(jié)不到位；等等。

      用水方式粗放、社會節(jié)水意識淡薄，導致制約經(jīng)濟社會發(fā)展的水資源瓶頸日益凸顯，節(jié)水已刻不容緩。

      節(jié)水優(yōu)先是戰(zhàn)略考量

 

      就在去年兩會結(jié)束后不久，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第五次會議上，提出了“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時期治水方針。今年兩會召開前夕，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上指出，保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。把“節(jié)水優(yōu)先”擺在首位，對此代表委員們認為，“這是高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維”。

      “像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。”水利部部長陳雷指出，節(jié)水優(yōu)先是針對我國國情水情，總結(jié)世界各國發(fā)展教訓，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展做出的關(guān)鍵選擇，是新時期治水工作始終遵循的根本方針。

 

      國家“十五”計劃綱要首次明確提出建設節(jié)水型社會，到2014年，水利部100個全國節(jié)水型社會建設試點已經(jīng)通過驗收；同年，《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》發(fā)布，完成了對31個省級行政區(qū)的考核，其中包含用水總量控制等指標。節(jié)水理念正滲入到社會的每個細胞。吳聞道認為：“國家就節(jié)水對地方政府責任人的考核，相當于套上了節(jié)水的‘緊箍’。”

      政協(xié)委員、著名央視主持人周濤呼吁：“節(jié)約用水一定一定是我們生活中第一要緊的。”

      對于國民經(jīng)濟用水大戶——農(nóng)業(yè)，政府工作報告中提到，要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。對此，聶振邦認為，在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大有文章可做：“要用好有限的水資源，真正用在農(nóng)作物關(guān)鍵的生長時期”；“俗話說‘有收無收在于水，多收少收在于肥’，發(fā)展好節(jié)水農(nóng)業(yè)，特別是在北方地區(qū)，顯得尤為重要”。

      “解決缺水地區(qū)的水資源問題，節(jié)水具有戰(zhàn)略意義。”全國政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長車黎明在強調(diào)節(jié)水重要性的同時，認為目前節(jié)水潛力還很大，“節(jié)水的意義，一方面是達到水資源的高效利用，另一方面破除農(nóng)民增收瓶頸”。

 

     （全國政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長 車黎明）

 

      車黎明解釋，過去增加農(nóng)民收入的一個重要思路是提高產(chǎn)量，但對農(nóng)業(yè)而言，這意味著化肥的大量使用，會帶來面源污染等一系列問題。而節(jié)水可大大增加單方水的糧食產(chǎn)出。

      在國家實施的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動中，吉林省著力推進膜下滴灌，效益顯著，根據(jù)統(tǒng)計，過去1畝地產(chǎn)出僅700~800元，而使用膜下滴灌設施后，效益翻番，1畝地可達1400~1500元。“甚至很少有工業(yè)項目能達到這樣的投入產(chǎn)出比”。

車黎明建議引入市場機制發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，比如以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立節(jié)水公司，負責區(qū)域內(nèi)的節(jié)水設施，并由國家給予一定補助。“這種方式比政府大包大攬效率高”。在節(jié)水技術(shù)推廣方面，他建議可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)合起來，由于農(nóng)村合作社或者種糧大戶實行規(guī)?；?jīng)營，如果節(jié)水公司和這樣的組織結(jié)合起來，達到節(jié)水灌溉規(guī)?；?，比一家一戶推廣節(jié)水效率更高。

節(jié)水優(yōu)先關(guān)鍵在行動

 

      如何從節(jié)水優(yōu)先的頂層設計，落實到社會各行業(yè)以及個人的節(jié)水自覺行為？兩會代表紛紛建言獻策。

 

 

      吳道聞建議，在國家層面進一步加大對節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的支持力度。

      而尚勛武認為阻礙節(jié)水的最大問題是，全社會對節(jié)水沒有達成社會共識，“浪費水可以，但漲水價不行。南水北調(diào)中線工程實現(xiàn)通水，耗資巨大，很多人付出很大的代價，離家舍業(yè)，背井離鄉(xiāng)，可是身在北京不會有切身的感受，因為我們沒有感到過缺水”。所以他提倡，通過限制供水讓大家嘗試缺水體驗。”

      衛(wèi)小春提到，節(jié)水，看似是技術(shù)問題，實際真正決定節(jié)水效果的，是文化，是道德，是社會風氣，是文明習慣，是國家軟實力。他從完善節(jié)水相關(guān)法律體系、調(diào)整耗水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快水權(quán)改革、深挖生活節(jié)水潛力、宣傳節(jié)水文化等方面，對落實節(jié)水優(yōu)先方針提出了具體建議。

      “光有理念、愿望還不夠，還要有政策，有要求，有激勵機制。農(nóng)業(yè)水價改革，實際上就是一個激勵機制。”全國政協(xié)委員、原農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認為。

      今年政府工作報告提出“推進農(nóng)業(yè)水價改革”，水利部2014年1月印發(fā)《關(guān)于深化水利改革的指導意見》，也明確提出“積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革”，并在2014年年底啟動了27個省（直轄市、自治區(qū)）80個縣的試點工作。

      對于農(nóng)業(yè)水價改革，全國政協(xié)常委、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文認為，首先要讓農(nóng)民形成資源價格的概念，同時配套水權(quán)交易整套制度，建立農(nóng)民節(jié)水的激勵機制。

 

 

（全國政協(xié)常委、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任 陳錫文）

 

      車黎明呼吁盡快開展農(nóng)業(yè)水價改革。他認為如果為了保護農(nóng)民利益而不提高水價，最終會導致惡性循環(huán)，水價過低，市場運作模式搞不起來，節(jié)水技術(shù)設施不能得到推廣應用，無法發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收困難，反過來也更不利于提高節(jié)水積極性。他還建議，農(nóng)業(yè)水價改革會提高資金使用效率，因為保障節(jié)水投入方的收益，是節(jié)水技術(shù)能夠引入市場機制的前提。

      “農(nóng)業(yè)水價改革應與農(nóng)業(yè)供水用水設備相配套，通過技術(shù)改進，使單位產(chǎn)出的用水量下降，保障但總成本不變。”尚勛武建議。

      “把生命源融入中國夢，才能實現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先，引來源頭活水！”衛(wèi)小春委員最后發(fā)出了這樣的感慨。節(jié)水優(yōu)先，大有可為。大力推進節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，踐行新時期治水方針，才能為新常態(tài)下的中國提供可持續(xù)的生命之源，為中華民族和平崛起提供更堅實的水安全保障。