為啥不按計(jì)量表卻按面積收費(fèi)？

“太原市第二熱力公司給我答復(fù)說條件不成熟，人力不足，無法實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)，我認(rèn)為這個(gè)理由不能成立。可以讓人上門抄表呀。”67歲的王克儉，是一名律師，出于職業(yè)的本能，當(dāng)小區(qū)貼出暖氣按面積收費(fèi)的通知后，他首先想到的是2009年實(shí)施的《太原市城市供熱管理?xiàng)l例》。“該《條例》規(guī)定推行分戶計(jì)量用熱，各家都裝著計(jì)量表，你為啥還按面積收費(fèi)？這不是違法么。國家推行計(jì)量收費(fèi)，就是為了提高用戶節(jié)能的積極性，你按面積收費(fèi)，不管家里有沒有人，住不住人暖氣都開著，這不是極大地浪費(fèi)嘛！給國家浪費(fèi)了能源，用戶也浪費(fèi)了錢，這個(gè)事情總得有人去反映去推動(dòng)。”

于是，王克儉開始給城管熱線打電話反映暖氣收費(fèi)問題。他居住的蘭亭·御湖城是一個(gè)新建小區(qū)，歸太原市第二供熱公司供暖，太原市第二供熱公司的答復(fù)卻讓王克儉不甚滿意。

王克儉隔三差五給城管熱線反映問題，然后再耐心接聽各相關(guān)單位給自己的答復(fù)。他的執(zhí)著讓太原市第二供熱公司計(jì)劃營銷部石姓主任頗感無奈，“一個(gè)月了，不斷有媒體找我們或給我們打電話，都是說他反映的問題。我們現(xiàn)在忙著保供暖，根本無暇顧及其他。供熱計(jì)量收費(fèi)并非看上去那么簡單，不是說你裝了計(jì)量表就能實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，它還需要搭建一個(gè)操作平臺，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們公司成立3年，工作人員只有70個(gè)，不可能挨家挨戶上門抄表，凡事總得有個(gè)過程。”

同樣的問題困擾著太原市第一個(gè)供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)——太原市傳染病醫(yī)院高層住宅樓。一住戶告訴記者，2006年，作為新建住宅建筑，該高層被確定為太原市第一個(gè)熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。在熱力公司的宣傳和單位的動(dòng)員下，該高層住宅樓住戶安裝了熱計(jì)量表?？烧l知供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)行兩年后，卻突然停了，直到現(xiàn)在暖費(fèi)仍按面積收取。

11月16日上午，太原市傳染病醫(yī)院宿管科工作人員在該院高層住宅樓傳達(dá)室收取暖氣費(fèi)。一工作人員說，去年，他和該院一名副院長去熱力公司開會，熱力公司欲在該高層重新實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，前提條件是需用戶出資更換熱計(jì)量表，并分?jǐn)倱p耗的熱費(fèi)，宿管科就此貼出通知，征詢住戶的意見。“該高層住戶共80戶，只有幾戶同意更換熱計(jì)量表，此事不了了之。”

與太原市傳染病醫(yī)院高層住宅同一批試點(diǎn)的太原市警樂苑小區(qū)，也是在計(jì)量收費(fèi)一年后繼續(xù)按面積收取暖氣費(fèi)。“熱計(jì)量表是分戶計(jì)量鏈中一個(gè)重要部件。太原市早期試行分戶計(jì)量時(shí)使用的熱計(jì)量表大多是機(jī)械式熱流量表，這種表對水質(zhì)要求很高，一個(gè)供暖季下來，計(jì)量表就被水中的雜質(zhì)腐蝕糊死了，導(dǎo)致熱計(jì)量不準(zhǔn)確。”太原市熱力公司工作人員介紹。

到底有多少熱計(jì)量表被閑置？

2008年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》出臺，對新建建筑和既有建筑的供熱計(jì)量改造提出要求。其中，要求既有建筑在對建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能改造時(shí)，必須同步進(jìn)行供熱計(jì)量改造。

太原市老舊居民小區(qū)中，90%以上是高耗能建筑，供熱管網(wǎng)老化，因?yàn)闇囟炔贿_(dá)標(biāo)，冬季供熱期投訴率居高不下。2009年，太原市開始對部分既有建筑進(jìn)行供熱計(jì)量及節(jié)能改造，以期實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型社會的工作目標(biāo)。

位于太原市解放北路的豐碩苑小區(qū)，是太原市既有建筑中第一個(gè)節(jié)能改造并分戶計(jì)量的試點(diǎn)。2009年的《節(jié)能改造工作通知》如今依然張貼在該小區(qū)的公告欄里。居民們沒想到的是，當(dāng)年大力宣傳的計(jì)量收費(fèi)僅實(shí)行了一年便停止。

“2009年，小區(qū)17棟居民樓、735戶全部進(jìn)行了節(jié)能改造，安裝了熱計(jì)量表。這次節(jié)能改造，政府、物業(yè)公司、住戶各出了一部分資金。溫度可以自己控制，出遠(yuǎn)門時(shí)家里的暖氣就基本都關(guān)了，因?yàn)橛脽岫嗌倥c收費(fèi)掛鉤，大家都有了節(jié)能意識。你看我家現(xiàn)在的暖氣溫控閥沒徹底打開，家里的溫度都有23攝氏度，有鄰居回了家熱得光膀子。節(jié)能改造給房子‘穿衣戴帽’確實(shí)很好，冬季室溫提高了4-5攝氏度。我們還是希望能繼續(xù)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，這樣對供、用熱雙方都公平合理。”該小區(qū)住戶陳老師說。“當(dāng)年實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的時(shí)候是小區(qū)自己供暖，家里熱，居民們就把自己家的暖氣都關(guān)小了，自然交的費(fèi)用也就少了，物業(yè)可能覺得不劃算，第二年仍按面積收費(fèi)。前年我們小區(qū)接入太原市城北供熱公司的熱網(wǎng)，也是按面積收費(fèi)，聽說是熱計(jì)量表不合格。”

太航苑小區(qū)是太原市既有建筑節(jié)能改造面積最大的小區(qū)，共有近4000戶居民，2010年節(jié)能改造時(shí)令居民們期待的供熱計(jì)量收費(fèi)到現(xiàn)在未能實(shí)現(xiàn)。

僅2010年，太原市既有建筑節(jié)能改造的總面積達(dá)210萬平方米。今年，又有13個(gè)老舊小區(qū)動(dòng)工改造，涉及10463戶居民。按照太原市政府制定的《太原市供熱計(jì)量改革工作實(shí)施方案》，從2010年開始，太原市所有新竣工交付使用和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部取消按面積收費(fèi)，一律實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》，要求供熱單位必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標(biāo)任務(wù)，積極實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)工作。

而事實(shí)是，無論新建小區(qū)還是完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，大多只停留在供熱“分戶”，而并未執(zhí)行計(jì)量收費(fèi)。供熱改革計(jì)量收費(fèi)成為“鏡中花、水中月”。投入大量資金安裝的熱計(jì)量表被閑置，成為新的浪費(fèi)。居民們擔(dān)心的是，當(dāng)有一天真正推廣計(jì)量收費(fèi)時(shí)，這些熱計(jì)量表還能否使用。

分戶計(jì)量節(jié)能咋就難推廣？

供熱計(jì)量就是按用熱量的多少收取采暖費(fèi)。供熱分戶計(jì)量用戶可通過調(diào)節(jié)暖氣的溫控閥對室內(nèi)溫度進(jìn)行設(shè)定，達(dá)到降低耗熱量的目的。比如，上班、外出時(shí)可將整個(gè)房屋的溫度調(diào)低；睡覺時(shí)可將廳、廚、廁等場所的溫度調(diào)低等。

目前，太原市對分戶計(jì)量的居民住宅小區(qū)采用的結(jié)算方式為“多退少不補(bǔ)”。即供暖期開始前，用戶先按面積足額繳費(fèi)，待供暖期結(jié)束后核減計(jì)量費(fèi)用時(shí)，如居民繳納的費(fèi)用多于自己的實(shí)際使用量，則在3月31日至5月1日前，將多余費(fèi)用退還至相關(guān)物業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位；如果居民繳納的費(fèi)用不足，也無需補(bǔ)交?！短嵊?jì)量分戶試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》顯示：“太原市傳染病醫(yī)院高層住宅樓試點(diǎn)80戶，室溫22℃，節(jié)能率達(dá)到了62%，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤210.82噸，減排二氧化硫4.22噸，粉塵顆粒3.16噸；2007年度采暖季，太原市傳染病醫(yī)院高層住宅樓67戶節(jié)費(fèi)共計(jì)34877.16元，平均節(jié)費(fèi)率為25.20%，平均退費(fèi)額為520.55元/戶。”

2009年供暖季，豐碩苑供熱計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)，節(jié)約用煤1300噸，平均每戶返還352元。

我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗1.5億多噸標(biāo)煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國家水平，浪費(fèi)嚴(yán)重。

有資料表明，同樣的供暖參數(shù)、供暖方式和供暖性質(zhì)的小區(qū)，按面積收費(fèi)和計(jì)量收費(fèi)的耗能指標(biāo)相差60%，節(jié)能效果顯著。而實(shí)行供暖分戶控制，居民可以根據(jù)天氣變化自行調(diào)節(jié)供暖時(shí)間及溫度，最大限度地節(jié)約能源。

事實(shí)證明，分戶計(jì)量節(jié)能降耗又減排，為什么卻難以推廣呢？“太原市在全國省會城市中暖氣費(fèi)是最低的，在供熱企業(yè)連年虧損的情況下，再硬性推行計(jì)量收費(fèi)，對企業(yè)的正常運(yùn)行是有一定副作用的，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是先搞集中供熱全覆蓋，其次才是節(jié)能，我個(gè)人認(rèn)為不能給供熱企業(yè)太多的壓力。熱計(jì)量原理很復(fù)雜，同一棟樓，由于朝向、樓層、位置不同，所產(chǎn)生的用熱量也不同，比如中間戶可能不開暖氣，家里也是暖和的。等集中供熱全覆蓋一兩年后，熱費(fèi)合理化了，你才能讓供熱企業(yè)實(shí)行分戶計(jì)量。分戶計(jì)量運(yùn)行需要若干個(gè)平臺，目前還處于探索階段，現(xiàn)階段要想大面積推廣很難。”太原市城管委供熱供氣管理處一名不愿透露姓名的副處長說。

按規(guī)定，新建住宅小區(qū)由開發(fā)商投資建設(shè)供熱分戶計(jì)量裝置，供熱計(jì)量器具驗(yàn)收合格后，房產(chǎn)局才能為其登記發(fā)證。另外，住建部發(fā)布的《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，必須安裝了熱計(jì)量表、溫控設(shè)備、遠(yuǎn)傳設(shè)施，且通過相關(guān)供熱主管部門和供熱企業(yè)驗(yàn)收后，方可采用熱計(jì)量收費(fèi)。“太原市現(xiàn)在已經(jīng)安裝的熱計(jì)量表質(zhì)量參差不齊，計(jì)量數(shù)據(jù)并不被供熱企業(yè)認(rèn)可，熱計(jì)量收費(fèi)很難推進(jìn)。”一業(yè)內(nèi)人士透露。

供熱計(jì)量改革如何走出困局？

供熱企業(yè)長期虧損，僅太原市熱力公司累計(jì)政策性虧損就達(dá)8.67億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)95%。實(shí)行供熱分戶計(jì)量，無疑又加大了供熱企業(yè)的運(yùn)營成本。供熱計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)難題、定價(jià)機(jī)制，效率公平不好兼顧，加之國家對供熱企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管和約束機(jī)制，使得供熱企業(yè)計(jì)量改革缺乏動(dòng)力。

1996年發(fā)布的《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，成為中國供熱改革史上一個(gè)里程碑，供熱計(jì)量改革工作啟動(dòng)。直到2007年《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》出臺，制定了國家層面的“兩部制熱價(jià)”政策。同年，財(cái)政部出臺《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。2010年，住建部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》，要求北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。

政策步步推進(jìn)，供熱計(jì)量改革卻步履緩慢。前段時(shí)間，太原市熱力公司對某媒體透露——目前太原市共有13個(gè)小區(qū)采用分戶計(jì)量收費(fèi)，且都是新建小區(qū)。

一方面供熱計(jì)量收費(fèi)難以推進(jìn)，一方面熱源嚴(yán)重不足。記者從太原市城管委獲悉，太原市現(xiàn)供熱面積為1.46億平方米，按照每年新增供熱面積約500萬平方米測算，2015年全太原市需供熱總面積1.61億平方米，而現(xiàn)有一電、二電、太鋼電廠、城南熱源廠、城西熱源廠、東山熱源廠、小店熱源廠等均已超負(fù)荷運(yùn)行，熱源缺口達(dá)5600萬平方米，制約清潔供熱全覆蓋工程推進(jìn)。

如何走出供熱計(jì)量改革的困局？王克儉認(rèn)為，地方政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起改革的重任，成為供暖改革的推動(dòng)者。

2006年起，太原市作為全國首批開展供熱體制改革的試點(diǎn)城市，就開始陸續(xù)推行供熱計(jì)量試點(diǎn)，至今已經(jīng)7年過去，卻并未見到明顯成效。無論是新建小區(qū)還是完成供熱計(jì)量改造的既有建筑，大多只停留在供熱“分戶”，而并未執(zhí)行計(jì)量收費(fèi)。

供熱價(jià)格成本倒掛，實(shí)行供熱分戶計(jì)量，無疑又加大了供熱企業(yè)的運(yùn)營成本；供熱計(jì)量收費(fèi)的技術(shù)難題、定價(jià)機(jī)制，效率公平不好兼顧，加之國家缺乏有效的監(jiān)管和約束機(jī)制，使得供熱企業(yè)計(jì)量改革缺乏動(dòng)力，供熱計(jì)量改革開展多年都難以獲得進(jìn)展。