慧聰供熱采暖網(wǎng) 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國供熱體制也正在發(fā)生變革。供熱體制改革的目標(biāo)就是要逐步改變目前福利統(tǒng)包的供熱體制，推行計量供熱，實現(xiàn)用熱商品化、貨幣化和社會化，以達到進一步滿足熱用戶需求，提高供熱行業(yè)運行、管理水平，建立適合國情和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的供熱新體制。供熱收費體制的改革是其中一個重要組成部分，它已成為繼醫(yī)療、住房改革后與人民生活密切相關(guān)的又一熱點問題。
采暖是供熱的一個主要部分。采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪費最嚴(yán)重和節(jié)約潛力最大的部分。我國住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的3倍，采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，為采暖地區(qū)社會能耗的21.4%。盡管我國政府十分重視建筑節(jié)能，從1986年起，開始貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，全國各地也建設(shè)了許多節(jié)能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，節(jié)能建筑不節(jié)能的現(xiàn)象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市場需求動力，即現(xiàn)行的采暖收費制度不合理。國外（特別是西歐和北歐）一些國家在供熱方面較為先進，他們對熱用戶的舒適和節(jié)能措施十分重視。早在20世紀(jì)40年代，丹麥丹佛斯公司的創(chuàng)始人梅得斯·克勞申先生發(fā)明了散熱器恒溫閥，通過傳感器控制室內(nèi)溫度，以達到舒適的目的。室溫控制和用熱計量已成為滿足用戶實際需要、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染必不可少的重要組成部分。
在1993年，歐盟發(fā)布了SAVE導(dǎo)則93/76/EEC，要求成員國通過提高能效減小二氧化碳的排放，并貫徹實施供熱、空調(diào)和熱水按照實際耗熱付費等計劃。預(yù)計僅在12個成員國中實施熱計量和按照熱耗收費，每年就可以節(jié)能270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而減少二氧化碳排放680萬噸。
1、歐洲計量供熱發(fā)展概況以及有關(guān)政策的規(guī)定
歐洲等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備上代表了當(dāng)今世界的先進水平。原處于計劃經(jīng)濟體制下、集中供熱發(fā)達的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，近些年來也陸續(xù)加大了對現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的改造，逐步建立起計量供熱的收費體系。日、韓等國也針對各自的特點采取不同的措施。
為便于全面了解國外供熱計量的發(fā)展?fàn)顩r，下面分別介紹德國、丹麥、波蘭三國計量供熱發(fā)展概況以及有關(guān)政策的規(guī)定。
1.1、德國
1.1.1德國計量供熱發(fā)展概況
德國1991年熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱1.961×107GJ。其中原西德地區(qū)為1118×107GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占67%；原東德地區(qū)為8.43×106GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占41%。1975年西德共有104座熱電廠，總?cè)萘考s14000MW，其中公用熱電廠約5500MW，工業(yè)企業(yè)自備熱電廠約8500MW。此外，還有526個大型鍋爐房。80年代西德集中供熱城市57個，有熱電廠124個，供熱站392個。80年代東德有600個供熱廠。其中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力占總供熱能力的73%。
前西柏林電力公司經(jīng)營8個電廠，其中7個為熱電廠，供熱能力1918MW/h，總供熱面積1.300×107m2，熱網(wǎng)總長374km。漢堡共有7個熱源廠，總供熱能力1421MW/h，總供熱面積1.750×107m2。5個熱源廠聯(lián)網(wǎng)運行，其中熱電廠3座，垃圾焚燒廠1座，尖峰鍋爐1座。
德國早在1981年就頒布了關(guān)于熱費的規(guī)定（根據(jù)國家1976節(jié)能法），規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規(guī)定強制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后，上述法令修訂版要求前東德的多層住宅在1995年前必須安裝熱計量裝置。目前約98%的公寓住戶根據(jù)計量繳納熱費。
原東德城市供熱按面積收費，室內(nèi)采暖系統(tǒng)為單管垂直順序系統(tǒng)，要實現(xiàn)按熱量計量收費，必須對住宅的原室內(nèi)采暖單管垂直順序式系統(tǒng)進行改造。改造資金的來源由西德能源服務(wù)公司投資70%，房管部門從房租中出30%，將投資計入供熱成本，通過熱價補償，償還年限不超過五年；為適應(yīng)計量供熱對舊有住宅進行了以垂直單管跨越式系統(tǒng)為主要型式的改造；熱計量主要采用按樓計量按戶分配熱量的方法，即將總的供熱費用根據(jù)每個樓的總熱表的讀數(shù)，分?jǐn)偟礁鱾€樓，然后再根據(jù)各用戶熱分配表讀數(shù)把各樓的供熱費用分?jǐn)偟礁鲬?；按戶分配的熱費由兩部分構(gòu)成的，一是住戶實際消耗的熱量費，即熱分配表的讀數(shù)，這部分費用是浮動的，取決于住戶的消費行為，約占70%左右；二是固定費用即為基本消費的取暖費，取決于住宅面積，約占30%左右。影響固定費用多少的因素主要有公共建筑部分，用熱與不用熱墻壁的傳熱，熱網(wǎng)建設(shè)投資，樓層位置和房屋朝向等。歐洲各國對以上比例無統(tǒng)一規(guī)定，一般在30%-50%之間進行選擇。剛開始實行熱量計量收費時，固定費用取得比例較高，但一般都不超過50%。
1.1.2計量供熱收費政策規(guī)定
德國在1981年就頒布了關(guān)于熱費的規(guī)定（根據(jù)國家1976年節(jié)能法）。規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規(guī)定強制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后，1989年1月20日德國聯(lián)邦經(jīng)濟部、聯(lián)邦地區(qū)建筑規(guī)劃和城市建設(shè)部頒布了上述法令的修訂版，共14條。節(jié)選如下：
1.1.2.1抄錄熱量消耗的義務(wù)（第四條）
房產(chǎn)主有義務(wù)抄錄熱用戶所消費的熱量，有義務(wù)在其出租的房屋內(nèi)安裝計量裝置，有義務(wù)向用戶通報計量裝置的費用。房產(chǎn)主有權(quán)力在其出租的房屋中安裝計量裝置。用戶有權(quán)要求房產(chǎn)主履行以上義務(wù)，有權(quán)否決房產(chǎn)主所選擇的計量裝置。
1.1.2.2計量裝置選擇與安裝策略（第五條）
暖氣計量采用熱量表或熱分配表，熱水計量要用熱水表。熱量表和熱水表屬于出廠時—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的計量裝置。熱分配表屬于無校準(zhǔn)義務(wù)的計量裝置，只要符合歐洲的熱分配表的技術(shù)規(guī)范并取得型式批準(zhǔn)即可。
為了保證供熱費用分?jǐn)偟墓胶侠?，以下情況必須安裝計量總表來計量每個同類用戶組的消費：
⑴單戶計量裝置不一樣時。比如使用戶用熱量表的為一個用戶組，使用熱分配表的—類用戶組；
⑵建筑物類型不一樣時。比如高層建筑為一個用戶組，多層建筑為一個用戶組：
⑶建筑物用途不同時。比如公用建筑無須計量到“戶”，可作為一個用戶組，而民用建筑可作為一個用戶組。計量總表將不同類用戶組區(qū)分開來，以便于對計量讀數(shù)的修正。眾所周知，由于不同位置房屋的熱負(fù)荷差異的存在，需對單戶計量裝置(熱量表或熱分配表)的讀數(shù)進行修正。并且這種差異的大小因建筑物的類型和用途而異。因此需要分類修正。
1.1.2.3采暖費用分?jǐn)偟挠嬎惴椒?br />
采暖費用的分?jǐn)偡譃閮蓚€部分：與消費有關(guān)的部分和與消費無關(guān)的部分。與消費有關(guān)的部分(即按表計量的部分)至少應(yīng)占50%.與消費無關(guān)的部分按住房面積或體積分?jǐn)?。具體的分?jǐn)偙壤?結(jié)算標(biāo)準(zhǔn))由房產(chǎn)主決定。將采暖費用分成與消費有關(guān)和無關(guān)兩部分的原因是：
⑴采暖費用有固定與變動費用之分。固定費用的發(fā)生與消費無關(guān)；
⑵熱有傳遞性，某用戶不用熱時，隔壁鄰居家的熱會傳遞過來；
⑶防止大家都不用熱，使供熱站的運營陷入困境；
1.1.2.4下列情況可不按計量收費
⑴計量成本過高：
計量是收費的手段、而不是收費的目的，因此計量必須服從收費的需要。收費的目的是為了用最少的成本來維持供熱。如果計量成本過高，從而加大了供熱成本，背離了熱計量收費的目的。在單管或雙管供熱系統(tǒng)中，采用按戶分環(huán)熱計量系統(tǒng)形式，就會導(dǎo)致計量成本過高。在歐洲，單雙管供熱系統(tǒng)采用熱量表加熱分配表的熱計量方式得到普遍應(yīng)用。如果房產(chǎn)主或供熱站向用戶推薦按戶分環(huán)，以便利用“計量成本過高”的規(guī)則來逃避計量收費的義務(wù)，那么用戶擁有否決權(quán)和少交15%的熱費的權(quán)力。這樣就逼迫房產(chǎn)主和供熱站用較經(jīng)濟的方式去實施計量收費。因此，在歐洲無論是老建筑還是新建筑，絕大多數(shù)采用的都是熱量表加熱分配表計量方式。為了供熱計量而實施按戶分環(huán)的行為很少。
⑵用戶不能控制用熱：
如果戶內(nèi)系統(tǒng)沒有調(diào)節(jié)和關(guān)閉的手段，用熱量的大小就不是用戶自己所能左右的，因而在這種情況下熱計量是沒有意義的。
⑶養(yǎng)老院及一些公用房間：這些地方帶有福利性質(zhì)，因而給這些地方供熱也是福利性的。沒有必要實施熱計量。
⑷利用余熱的地方:這些地方已是余熱利用無須另采取措施節(jié)約用熱，因而也不必采用熱計量系統(tǒng)。
1.1.2.5減免熱費的情況
凡不按條例規(guī)定分?jǐn)偀豳M和熱水費的，用戶有權(quán)力在不按計量收費計算出的熱費結(jié)算時，少交15%的熱費。
此條的根據(jù)是，實行熱計量收費，用戶可節(jié)省至少15%以上的熱費。這一條也是強制推行熱計量收費的基礎(chǔ)，因為種種原因，房產(chǎn)主和供熱站總是不太情愿實行熱計量收費。
1.2、丹麥
1.2.1計量供熱發(fā)展概況：
丹麥現(xiàn)有人口500多萬人。地處北歐，冬季較寒冷。其能源結(jié)構(gòu)如表1所示。
熱源種類
能源種類
能耗（MW）
燃煤鍋爐
燃煤
6092
熱電聯(lián)產(chǎn)
燃油電廠
2236
天燃?xì)怆姀S
2080
風(fēng)力發(fā)電
1148
垃圾發(fā)電
153
生物質(zhì)能
107
表1能源結(jié)構(gòu)
熱電聯(lián)產(chǎn)占總裝機容量的56%，到2005年預(yù)計達到66%以上。丹麥每年總發(fā)電量300億kWh時，其中熱電聯(lián)產(chǎn)和新能源發(fā)電占50%。
丹麥環(huán)境與能源部能源司負(fù)責(zé)區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)政策管理。丹麥在集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)方面實行的是有計劃的市場經(jīng)濟方式。1981年，國家制定了集中供熱的法規(guī)。城市的供熱規(guī)劃由中央政府批準(zhǔn)，強制實行區(qū)域集中供熱，不搞競爭，從法律上解決了熱電上網(wǎng)問題。1986年，政府批準(zhǔn)制定了45萬kW的小型熱電聯(lián)產(chǎn)計劃；在1990-1995年政府批準(zhǔn)建設(shè)的150-200萬kW新建電廠全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。
丹麥政府在供熱小區(qū)中，對熱電工程給予低息貸款（利率2-3%，由當(dāng)?shù)厥姓畵?dān)保），并對住房節(jié)能改造給予補貼。政府鼓勵使用可再生能源和使用天燃?xì)猓?guī)定了能源稅：生物質(zhì)能免稅，燃煤為60DKK/GJ。熱電廠電部分的能源稅由用戶交，供熱部分只交燃料稅。對使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款，在投產(chǎn)6年內(nèi)給予0.07DKK/kWh的補貼。丹麥的熱力網(wǎng)和熱力站都有公眾的投資，供熱價格也由公眾控制。
丹麥家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收費；到了70年代，改為按流量收費；到了80年代，根據(jù)法律規(guī)定，又改為按熱量收費。室內(nèi)采暖系統(tǒng)均為雙管，單戶住宅內(nèi)一般用水平雙管系統(tǒng)，公寓房屋則一般用垂直雙管系統(tǒng)。每個散熱器的供水管處都安有恒溫閥。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種情況。熱量表也有一個發(fā)展過程，如與熱量計相配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量計，90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機械式。熱量分配計有蒸發(fā)式及電子式兩種，由中介性能源服務(wù)公司根據(jù)熱表提供的數(shù)據(jù)計算熱費。整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)運行根據(jù)用戶需要不斷變化及時自動調(diào)節(jié)，屬于動態(tài)變流量系統(tǒng)。
1.2.2計量供熱收費政策條規(guī)
下面引用的部分條例是由丹麥住房與建設(shè)部于1996年10月9日頒布的，共4章，16條。節(jié)選如下：
1.2.2.1新建筑物應(yīng)安裝熱計量裝置（第八條）
⑴現(xiàn)有建筑物應(yīng)于1999年1月1日前安裝熱計量裝置。
在此之前，丹麥已有不少的建筑物實行了熱計量收費，只不過是屬于自愿原則。本條例的頒布意味著強制。它結(jié)束了自愿進行熱計量收費的歷史。
⑵熱量表和熱分配表應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⑶熱量表和流量表可以用于與供熱商進行熱費結(jié)算。這一點主要指的是計量總表。用流量計作為供熱計量總表的前提是系統(tǒng)必須是平衡的。
⑷與消費有關(guān)部分的費用至少占40%這一點是意味著與消費無關(guān)的固定熱費部分不能超過60%。
1.2.2.2對外墻暖氣損失的修正（第九條）
⑴由該建筑物內(nèi)的用戶分?jǐn)?。這一點與德國不同，它明確提出了外墻暖氣損失必須分?jǐn)偂?br />
⑵如果售房時考慮了暖氣的額外損失，則可不修正。
⑶暖氣損失修正系數(shù)可用于與消費有關(guān)部分的費用，也可用于與消費無關(guān)部分的費用，或兩者都適用。
⑷修正系數(shù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的熱力損失來計算。
1.2.2.3行政規(guī)定
⑴請求豁免者，由房產(chǎn)主或業(yè)主委員會申請，由地方當(dāng)局決定。嚴(yán)格審查，使企圖利用豁免規(guī)則來逃避計量收費義務(wù)的努力變成徒勞。
⑵地方當(dāng)局可以對外墻修正系數(shù)的計算，運用范圍及采用哪些修正系數(shù)等做出決定。
⑶地方當(dāng)局可以對12條的工作收取費用。
⑷房產(chǎn)主和業(yè)主協(xié)會有提供計量裝置和運用修正系數(shù)的義務(wù)，違背者將受處罰。
1.3、波蘭
1.3.1波蘭計量供熱發(fā)展概況
波蘭人口3800萬，城市人口占全國總?cè)丝诘?0%。其氣候介于東歐大陸性氣候與西歐海洋性氣候之間，屬過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1℃~-5°C，最熱月平均氣溫17℃~19°C，年平均氣溫6℃~9°C。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76.6%采用集中供熱，農(nóng)村380萬套住房，4.7%采用集中供熱。在大城市，區(qū)域供熱的熱源為熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱廠建在熱用戶密集區(qū)，它以低消耗高效率向用戶保證供熱，而供熱鍋爐在供熱網(wǎng)中僅在熱負(fù)荷超載時起到支持作用，在小城市，則設(shè)規(guī)模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統(tǒng)為主，只有少部分采用前蘇聯(lián)式單管系統(tǒng)。
90年代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之前，波蘭的建筑節(jié)能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發(fā)達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費，對住戶而言采暖收費也較少，其差額由國家財政部補貼。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，為縮小與發(fā)達國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結(jié)構(gòu)，而且對供熱系統(tǒng)的熱源、熱網(wǎng)和熱用戶也同時進行技術(shù)改造，對熱網(wǎng)的改造，包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設(shè)備；對熱用戶的改造，包括對室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計量儀表及室溫調(diào)控設(shè)備。與此同時，還對分散鍋爐房進行技術(shù)改造，與集中供熱管網(wǎng)相聯(lián)接，并從燃煤改為燃?xì)?。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網(wǎng)總長度1490km，負(fù)責(zé)向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45×107GJ。從90年代初開始進行現(xiàn)代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器4600萬個，換熱站熱表5500多塊，改造規(guī)模十分宏大。
在波蘭，熱源、熱網(wǎng)以及換熱站的改造由熱力公司負(fù)責(zé)。對建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節(jié)能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業(yè)管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用占到所交費用的70%；節(jié)能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47%。其中對建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。
在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統(tǒng)依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展迅速，到1998年城市建筑中已有40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節(jié)能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變?yōu)榘礋崃渴召M；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分?jǐn)偀豳M。各熱用戶應(yīng)繳熱費由專門的能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)計算，服務(wù)公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設(shè)立能源管理辦公室，負(fù)責(zé)對熱價進行協(xié)調(diào)。各地?zé)醿r是根據(jù)上年供熱（包括產(chǎn)熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節(jié)能法規(guī)的日益健全，采暖計量收費經(jīng)驗的積累，改革工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作將在2001年全部實現(xiàn)。
1.3.2計量供熱收費政策條規(guī)
有關(guān)熱計量的相關(guān)法律和規(guī)章節(jié)選如下：
1.3.2.1由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內(nèi)務(wù)行政部取代）規(guī)定，從1995年4月開始要求在新建筑和實施現(xiàn)代化改造的建筑中對于用熱采用分戶計量。按照有關(guān)技術(shù)要求，所有新建筑和實施現(xiàn)代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際使用情況分?jǐn)偟綉簟?br />
1.3.2.2自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產(chǎn)和輸配成本。這樣一來，各個地區(qū)熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產(chǎn)、輸配效率不同。
1.3.2.31999年3月經(jīng)濟部規(guī)定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱與生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現(xiàn)有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。
1.3.2.4熱量支付方式的規(guī)定
長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數(shù)收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數(shù)收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數(shù)字，用戶之間沒有差異。在安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分?jǐn)偛糠值?。?）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。
1.3.2.5對于位置上不利的住戶，應(yīng)進行修正。
采暖是供熱的一個主要部分。采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪費最嚴(yán)重和節(jié)約潛力最大的部分。我國住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達國家的3倍，采暖能耗占全國建筑總能耗的55%以上，為采暖地區(qū)社會能耗的21.4%。盡管我國政府十分重視建筑節(jié)能，從1986年起，開始貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，全國各地也建設(shè)了許多節(jié)能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，節(jié)能建筑不節(jié)能的現(xiàn)象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市場需求動力，即現(xiàn)行的采暖收費制度不合理。國外（特別是西歐和北歐）一些國家在供熱方面較為先進，他們對熱用戶的舒適和節(jié)能措施十分重視。早在20世紀(jì)40年代，丹麥丹佛斯公司的創(chuàng)始人梅得斯·克勞申先生發(fā)明了散熱器恒溫閥，通過傳感器控制室內(nèi)溫度，以達到舒適的目的。室溫控制和用熱計量已成為滿足用戶實際需要、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染必不可少的重要組成部分。
在1993年，歐盟發(fā)布了SAVE導(dǎo)則93/76/EEC，要求成員國通過提高能效減小二氧化碳的排放，并貫徹實施供熱、空調(diào)和熱水按照實際耗熱付費等計劃。預(yù)計僅在12個成員國中實施熱計量和按照熱耗收費，每年就可以節(jié)能270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而減少二氧化碳排放680萬噸。
1、歐洲計量供熱發(fā)展概況以及有關(guān)政策的規(guī)定
歐洲等國家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備上代表了當(dāng)今世界的先進水平。原處于計劃經(jīng)濟體制下、集中供熱發(fā)達的俄羅斯、東歐以及蒙古等國家和地區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求，近些年來也陸續(xù)加大了對現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的改造，逐步建立起計量供熱的收費體系。日、韓等國也針對各自的特點采取不同的措施。
為便于全面了解國外供熱計量的發(fā)展?fàn)顩r，下面分別介紹德國、丹麥、波蘭三國計量供熱發(fā)展概況以及有關(guān)政策的規(guī)定。
1.1、德國
1.1.1德國計量供熱發(fā)展概況
德國1991年熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱1.961×107GJ。其中原西德地區(qū)為1118×107GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占67%；原東德地區(qū)為8.43×106GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占41%。1975年西德共有104座熱電廠，總?cè)萘考s14000MW，其中公用熱電廠約5500MW，工業(yè)企業(yè)自備熱電廠約8500MW。此外，還有526個大型鍋爐房。80年代西德集中供熱城市57個，有熱電廠124個，供熱站392個。80年代東德有600個供熱廠。其中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力占總供熱能力的73%。
前西柏林電力公司經(jīng)營8個電廠，其中7個為熱電廠，供熱能力1918MW/h，總供熱面積1.300×107m2，熱網(wǎng)總長374km。漢堡共有7個熱源廠，總供熱能力1421MW/h，總供熱面積1.750×107m2。5個熱源廠聯(lián)網(wǎng)運行，其中熱電廠3座，垃圾焚燒廠1座，尖峰鍋爐1座。
德國早在1981年就頒布了關(guān)于熱費的規(guī)定（根據(jù)國家1976節(jié)能法），規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規(guī)定強制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后，上述法令修訂版要求前東德的多層住宅在1995年前必須安裝熱計量裝置。目前約98%的公寓住戶根據(jù)計量繳納熱費。
原東德城市供熱按面積收費，室內(nèi)采暖系統(tǒng)為單管垂直順序系統(tǒng)，要實現(xiàn)按熱量計量收費，必須對住宅的原室內(nèi)采暖單管垂直順序式系統(tǒng)進行改造。改造資金的來源由西德能源服務(wù)公司投資70%，房管部門從房租中出30%，將投資計入供熱成本，通過熱價補償，償還年限不超過五年；為適應(yīng)計量供熱對舊有住宅進行了以垂直單管跨越式系統(tǒng)為主要型式的改造；熱計量主要采用按樓計量按戶分配熱量的方法，即將總的供熱費用根據(jù)每個樓的總熱表的讀數(shù)，分?jǐn)偟礁鱾€樓，然后再根據(jù)各用戶熱分配表讀數(shù)把各樓的供熱費用分?jǐn)偟礁鲬?；按戶分配的熱費由兩部分構(gòu)成的，一是住戶實際消耗的熱量費，即熱分配表的讀數(shù)，這部分費用是浮動的，取決于住戶的消費行為，約占70%左右；二是固定費用即為基本消費的取暖費，取決于住宅面積，約占30%左右。影響固定費用多少的因素主要有公共建筑部分，用熱與不用熱墻壁的傳熱，熱網(wǎng)建設(shè)投資，樓層位置和房屋朝向等。歐洲各國對以上比例無統(tǒng)一規(guī)定，一般在30%-50%之間進行選擇。剛開始實行熱量計量收費時，固定費用取得比例較高，但一般都不超過50%。
1.1.2計量供熱收費政策規(guī)定
德國在1981年就頒布了關(guān)于熱費的規(guī)定（根據(jù)國家1976年節(jié)能法）。規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計量裝置，住宅按照計量的熱耗付費，但沒有規(guī)定強制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后，1989年1月20日德國聯(lián)邦經(jīng)濟部、聯(lián)邦地區(qū)建筑規(guī)劃和城市建設(shè)部頒布了上述法令的修訂版，共14條。節(jié)選如下：
1.1.2.1抄錄熱量消耗的義務(wù)（第四條）
房產(chǎn)主有義務(wù)抄錄熱用戶所消費的熱量，有義務(wù)在其出租的房屋內(nèi)安裝計量裝置，有義務(wù)向用戶通報計量裝置的費用。房產(chǎn)主有權(quán)力在其出租的房屋中安裝計量裝置。用戶有權(quán)要求房產(chǎn)主履行以上義務(wù)，有權(quán)否決房產(chǎn)主所選擇的計量裝置。
1.1.2.2計量裝置選擇與安裝策略（第五條）
暖氣計量采用熱量表或熱分配表，熱水計量要用熱水表。熱量表和熱水表屬于出廠時—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的計量裝置。熱分配表屬于無校準(zhǔn)義務(wù)的計量裝置，只要符合歐洲的熱分配表的技術(shù)規(guī)范并取得型式批準(zhǔn)即可。
為了保證供熱費用分?jǐn)偟墓胶侠?，以下情況必須安裝計量總表來計量每個同類用戶組的消費：
⑴單戶計量裝置不一樣時。比如使用戶用熱量表的為一個用戶組，使用熱分配表的—類用戶組；
⑵建筑物類型不一樣時。比如高層建筑為一個用戶組，多層建筑為一個用戶組：
⑶建筑物用途不同時。比如公用建筑無須計量到“戶”，可作為一個用戶組，而民用建筑可作為一個用戶組。計量總表將不同類用戶組區(qū)分開來，以便于對計量讀數(shù)的修正。眾所周知，由于不同位置房屋的熱負(fù)荷差異的存在，需對單戶計量裝置(熱量表或熱分配表)的讀數(shù)進行修正。并且這種差異的大小因建筑物的類型和用途而異。因此需要分類修正。
1.1.2.3采暖費用分?jǐn)偟挠嬎惴椒?br />
采暖費用的分?jǐn)偡譃閮蓚€部分：與消費有關(guān)的部分和與消費無關(guān)的部分。與消費有關(guān)的部分(即按表計量的部分)至少應(yīng)占50%.與消費無關(guān)的部分按住房面積或體積分?jǐn)?。具體的分?jǐn)偙壤?結(jié)算標(biāo)準(zhǔn))由房產(chǎn)主決定。將采暖費用分成與消費有關(guān)和無關(guān)兩部分的原因是：
⑴采暖費用有固定與變動費用之分。固定費用的發(fā)生與消費無關(guān)；
⑵熱有傳遞性，某用戶不用熱時，隔壁鄰居家的熱會傳遞過來；
⑶防止大家都不用熱，使供熱站的運營陷入困境；
1.1.2.4下列情況可不按計量收費
⑴計量成本過高：
計量是收費的手段、而不是收費的目的，因此計量必須服從收費的需要。收費的目的是為了用最少的成本來維持供熱。如果計量成本過高，從而加大了供熱成本，背離了熱計量收費的目的。在單管或雙管供熱系統(tǒng)中，采用按戶分環(huán)熱計量系統(tǒng)形式，就會導(dǎo)致計量成本過高。在歐洲，單雙管供熱系統(tǒng)采用熱量表加熱分配表的熱計量方式得到普遍應(yīng)用。如果房產(chǎn)主或供熱站向用戶推薦按戶分環(huán)，以便利用“計量成本過高”的規(guī)則來逃避計量收費的義務(wù)，那么用戶擁有否決權(quán)和少交15%的熱費的權(quán)力。這樣就逼迫房產(chǎn)主和供熱站用較經(jīng)濟的方式去實施計量收費。因此，在歐洲無論是老建筑還是新建筑，絕大多數(shù)采用的都是熱量表加熱分配表計量方式。為了供熱計量而實施按戶分環(huán)的行為很少。
⑵用戶不能控制用熱：
如果戶內(nèi)系統(tǒng)沒有調(diào)節(jié)和關(guān)閉的手段，用熱量的大小就不是用戶自己所能左右的，因而在這種情況下熱計量是沒有意義的。
⑶養(yǎng)老院及一些公用房間：這些地方帶有福利性質(zhì)，因而給這些地方供熱也是福利性的。沒有必要實施熱計量。
⑷利用余熱的地方:這些地方已是余熱利用無須另采取措施節(jié)約用熱，因而也不必采用熱計量系統(tǒng)。
1.1.2.5減免熱費的情況
凡不按條例規(guī)定分?jǐn)偀豳M和熱水費的，用戶有權(quán)力在不按計量收費計算出的熱費結(jié)算時，少交15%的熱費。
此條的根據(jù)是，實行熱計量收費，用戶可節(jié)省至少15%以上的熱費。這一條也是強制推行熱計量收費的基礎(chǔ)，因為種種原因，房產(chǎn)主和供熱站總是不太情愿實行熱計量收費。
1.2、丹麥
1.2.1計量供熱發(fā)展概況：
丹麥現(xiàn)有人口500多萬人。地處北歐，冬季較寒冷。其能源結(jié)構(gòu)如表1所示。
熱源種類
能源種類
能耗（MW）
燃煤鍋爐
燃煤
6092
熱電聯(lián)產(chǎn)
燃油電廠
2236
天燃?xì)怆姀S
2080
風(fēng)力發(fā)電
1148
垃圾發(fā)電
153
生物質(zhì)能
107
表1能源結(jié)構(gòu)
熱電聯(lián)產(chǎn)占總裝機容量的56%，到2005年預(yù)計達到66%以上。丹麥每年總發(fā)電量300億kWh時，其中熱電聯(lián)產(chǎn)和新能源發(fā)電占50%。
丹麥環(huán)境與能源部能源司負(fù)責(zé)區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)政策管理。丹麥在集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)方面實行的是有計劃的市場經(jīng)濟方式。1981年，國家制定了集中供熱的法規(guī)。城市的供熱規(guī)劃由中央政府批準(zhǔn)，強制實行區(qū)域集中供熱，不搞競爭，從法律上解決了熱電上網(wǎng)問題。1986年，政府批準(zhǔn)制定了45萬kW的小型熱電聯(lián)產(chǎn)計劃；在1990-1995年政府批準(zhǔn)建設(shè)的150-200萬kW新建電廠全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。
丹麥政府在供熱小區(qū)中，對熱電工程給予低息貸款（利率2-3%，由當(dāng)?shù)厥姓畵?dān)保），并對住房節(jié)能改造給予補貼。政府鼓勵使用可再生能源和使用天燃?xì)猓?guī)定了能源稅：生物質(zhì)能免稅，燃煤為60DKK/GJ。熱電廠電部分的能源稅由用戶交，供熱部分只交燃料稅。對使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款，在投產(chǎn)6年內(nèi)給予0.07DKK/kWh的補貼。丹麥的熱力網(wǎng)和熱力站都有公眾的投資，供熱價格也由公眾控制。
丹麥家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收費；到了70年代，改為按流量收費；到了80年代，根據(jù)法律規(guī)定，又改為按熱量收費。室內(nèi)采暖系統(tǒng)均為雙管，單戶住宅內(nèi)一般用水平雙管系統(tǒng)，公寓房屋則一般用垂直雙管系統(tǒng)。每個散熱器的供水管處都安有恒溫閥。采暖計量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種情況。熱量表也有一個發(fā)展過程，如與熱量計相配套的流量儀表，70年代為孔板式，80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量計，90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量計，但戶用小表還是采用機械式。熱量分配計有蒸發(fā)式及電子式兩種，由中介性能源服務(wù)公司根據(jù)熱表提供的數(shù)據(jù)計算熱費。整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)運行根據(jù)用戶需要不斷變化及時自動調(diào)節(jié)，屬于動態(tài)變流量系統(tǒng)。
1.2.2計量供熱收費政策條規(guī)
下面引用的部分條例是由丹麥住房與建設(shè)部于1996年10月9日頒布的，共4章，16條。節(jié)選如下：
1.2.2.1新建筑物應(yīng)安裝熱計量裝置（第八條）
⑴現(xiàn)有建筑物應(yīng)于1999年1月1日前安裝熱計量裝置。
在此之前，丹麥已有不少的建筑物實行了熱計量收費，只不過是屬于自愿原則。本條例的頒布意味著強制。它結(jié)束了自愿進行熱計量收費的歷史。
⑵熱量表和熱分配表應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⑶熱量表和流量表可以用于與供熱商進行熱費結(jié)算。這一點主要指的是計量總表。用流量計作為供熱計量總表的前提是系統(tǒng)必須是平衡的。
⑷與消費有關(guān)部分的費用至少占40%這一點是意味著與消費無關(guān)的固定熱費部分不能超過60%。
1.2.2.2對外墻暖氣損失的修正（第九條）
⑴由該建筑物內(nèi)的用戶分?jǐn)?。這一點與德國不同，它明確提出了外墻暖氣損失必須分?jǐn)偂?br />
⑵如果售房時考慮了暖氣的額外損失，則可不修正。
⑶暖氣損失修正系數(shù)可用于與消費有關(guān)部分的費用，也可用于與消費無關(guān)部分的費用，或兩者都適用。
⑷修正系數(shù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的熱力損失來計算。
1.2.2.3行政規(guī)定
⑴請求豁免者，由房產(chǎn)主或業(yè)主委員會申請，由地方當(dāng)局決定。嚴(yán)格審查，使企圖利用豁免規(guī)則來逃避計量收費義務(wù)的努力變成徒勞。
⑵地方當(dāng)局可以對外墻修正系數(shù)的計算，運用范圍及采用哪些修正系數(shù)等做出決定。
⑶地方當(dāng)局可以對12條的工作收取費用。
⑷房產(chǎn)主和業(yè)主協(xié)會有提供計量裝置和運用修正系數(shù)的義務(wù)，違背者將受處罰。
1.3、波蘭
1.3.1波蘭計量供熱發(fā)展概況
波蘭人口3800萬，城市人口占全國總?cè)丝诘?0%。其氣候介于東歐大陸性氣候與西歐海洋性氣候之間，屬過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1℃~-5°C，最熱月平均氣溫17℃~19°C，年平均氣溫6℃~9°C。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76.6%采用集中供熱，農(nóng)村380萬套住房，4.7%采用集中供熱。在大城市，區(qū)域供熱的熱源為熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱廠建在熱用戶密集區(qū)，它以低消耗高效率向用戶保證供熱，而供熱鍋爐在供熱網(wǎng)中僅在熱負(fù)荷超載時起到支持作用，在小城市，則設(shè)規(guī)模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統(tǒng)為主，只有少部分采用前蘇聯(lián)式單管系統(tǒng)。
90年代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之前，波蘭的建筑節(jié)能工作遠落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發(fā)達國家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費，對住戶而言采暖收費也較少，其差額由國家財政部補貼。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，為縮小與發(fā)達國家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。不僅對不少既有建筑圍護結(jié)構(gòu)，而且對供熱系統(tǒng)的熱源、熱網(wǎng)和熱用戶也同時進行技術(shù)改造，對熱網(wǎng)的改造，包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補償設(shè)備；對熱用戶的改造，包括對室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計量儀表及室溫調(diào)控設(shè)備。與此同時，還對分散鍋爐房進行技術(shù)改造，與集中供熱管網(wǎng)相聯(lián)接，并從燃煤改為燃?xì)?。例如，華沙供熱公司擁有5個熱電站和91個鍋爐房，熱網(wǎng)總長度1490km，負(fù)責(zé)向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達4.45×107GJ。從90年代初開始進行現(xiàn)代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個，溫度補償器4600萬個，換熱站熱表5500多塊，改造規(guī)模十分宏大。
在波蘭，熱源、熱網(wǎng)以及換熱站的改造由熱力公司負(fù)責(zé)。對建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。建筑節(jié)能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35%。改造前人均收入的25%用于交納物業(yè)管理費（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費用占到所交費用的70%；節(jié)能改造后，采暖和熱水費用降低至所交費用的47%。其中對建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)進行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計量收費。
在1992年熱計量公司開始進入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進熱量分配表。采暖系統(tǒng)依用戶用熱量來計量熱費的改造工作進展迅速，到1998年城市建筑中已有40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進行了節(jié)能改造。采暖收費模式從按建筑面積收費變?yōu)榘礋崃渴召M；對建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分?jǐn)偀豳M。各熱用戶應(yīng)繳熱費由專門的能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)計算，服務(wù)公司的勞動報酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設(shè)立能源管理辦公室，負(fù)責(zé)對熱價進行協(xié)調(diào)。各地?zé)醿r是根據(jù)上年供熱（包括產(chǎn)熱及分配）的實際成本確定。對于不同城市，供熱成本不同熱價也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價也較為便宜。隨著建筑節(jié)能法規(guī)的日益健全，采暖計量收費經(jīng)驗的積累，改革工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作將在2001年全部實現(xiàn)。
1.3.2計量供熱收費政策條規(guī)
有關(guān)熱計量的相關(guān)法律和規(guī)章節(jié)選如下：
1.3.2.1由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國家內(nèi)務(wù)行政部取代）規(guī)定，從1995年4月開始要求在新建筑和實施現(xiàn)代化改造的建筑中對于用熱采用分戶計量。按照有關(guān)技術(shù)要求，所有新建筑和實施現(xiàn)代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實施熱計量，要求將用熱量按實際使用情況分?jǐn)偟綉簟?br />
1.3.2.2自1999年1月1日開始引入熱量的市場價，政府不再補貼熱費，熱量的價格取決于它的生產(chǎn)和輸配成本。這樣一來，各個地區(qū)熱力公司的熱量價格是有差異的。差異來自熱的生產(chǎn)、輸配效率不同。
1.3.2.31999年3月經(jīng)濟部規(guī)定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨立的熱量表，與上一級熱交換站分開，獨立計量供熱與生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現(xiàn)有建筑都必須配備熱表，計量用熱和生活用熱水。熱費按實際用量收取。
1.3.2.4熱量支付方式的規(guī)定
長期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數(shù)收取熱費的，生活用熱水是按每戶人口數(shù)收取的，到1997年底，熱量由財政部定價，但所定的價格只是一個大概數(shù)字，用戶之間沒有差異。在安裝熱表之后，就需要按照實際用熱付費。到1999年底，所有住戶都將按實際用熱付費。付費包括兩部分：（1）固定費用：用兆瓦（MW）作為單位進行計算，包括供熱公共分?jǐn)偛糠值?。?）可變費用：按照實際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進行計算。
1.3.2.5對于位置上不利的住戶，應(yīng)進行修正。
