截至目前，我國(guó)熱計(jì)量表普及安裝數(shù)量累計(jì)超過(guò)2500萬(wàn)臺(tái)，但在用表僅占10—20%；

一方面是大量熱計(jì)量裝置閑置，另一方面是北方地區(qū)冬季過(guò)量供熱仍是常態(tài)

記者近期在采訪中獲悉，當(dāng)前在我國(guó)，冬季過(guò)量供熱仍是常態(tài)，這在東北地區(qū)尤其突出，采暖季集中供熱民用建筑室溫甚至達(dá)到26攝氏度以上，遠(yuǎn)高于供熱行業(yè)普遍認(rèn)定的22攝氏度左右的舒適室溫。換言之，目前冬季取暖季因過(guò)量供熱導(dǎo)致的能源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較突出，在此背景下，以熱計(jì)量收費(fèi)為主要抓手的供熱節(jié)能潛力巨大。

然而事實(shí)上，在國(guó)家政策大力支持下，截至目前，我國(guó)供熱計(jì)量改革實(shí)質(zhì)推進(jìn)已有10余年，雖然所取成績(jī)可圈可點(diǎn)，卻也并未如預(yù)想中那樣得以“施展拳腳”，供熱行業(yè)節(jié)能成效似乎還有待驗(yàn)證。

縱觀我國(guó)供熱計(jì)量改革與熱計(jì)量技術(shù)的發(fā)展，目前還存在哪些瓶頸，接下來(lái)又該如何解“困”？供熱技術(shù)的發(fā)展將走向何方？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者展開(kāi)了一系列調(diào)研采訪。

按需供熱，以市場(chǎng)化助推建筑節(jié)能

熱計(jì)量的核心思想是按需供熱、計(jì)熱收費(fèi)?！白鳛闊岣牡囊豁?xiàng)重要政策措施，進(jìn)行供熱計(jì)量按戶收費(fèi)，一方面可促進(jìn)用戶參與主動(dòng)調(diào)節(jié)、按需用熱，減少‘過(guò)量供熱’所增加的采暖能耗；另一方面，通過(guò)實(shí)施科學(xué)、合理的供熱計(jì)量收費(fèi)政策，也可使耗熱量低的建筑能夠在節(jié)能過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而能夠使‘建筑保溫’等節(jié)能改造工作在市場(chǎng)機(jī)制下得到更好推進(jìn)?！鼻迦A大學(xué)建筑節(jié)能系博士羅奧在接受記者采訪時(shí)指出。

記者了解到，我國(guó)于1996年就開(kāi)始規(guī)劃建筑節(jié)能和熱計(jì)量供熱改革工作。2003年，住建部（原建設(shè)部）、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合頒布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)熱改，推動(dòng)熱計(jì)量改革——實(shí)現(xiàn)采暖收費(fèi)逐步由“按面積計(jì)向按用熱量分戶計(jì)量”轉(zhuǎn)變。

2007年5月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出明確要求，到“十一五”末，要“推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5 億平方米”。2008年4月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》又將實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱電收費(fèi)納入法律體系。之后到目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了近20項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)與政策指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)熱計(jì)量改革與發(fā)展掀起高潮。

事實(shí)上，我國(guó)不僅超額完成了“十一五”供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)，且從住建部官方公開(kāi)數(shù)據(jù)看，到2013年，我國(guó)北方采暖地區(qū)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計(jì)實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的面積已進(jìn)一步飆升至超過(guò)9.9億平方米，與此同時(shí)，出臺(tái)供熱計(jì)量收費(fèi)政策的地級(jí)以上城市占到北方采暖城市總量的約95%，近乎實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

“截至目前，我國(guó)北方采暖城市已經(jīng)全面推行了熱計(jì)量表的安裝，特別是新建建筑熱計(jì)量表安裝比例達(dá)到80—90%。近些年，熱計(jì)量表以每年200萬(wàn)—300萬(wàn)臺(tái)的安裝量遞增，目前全國(guó)安裝量累計(jì)已超過(guò)2500萬(wàn)臺(tái)?！敝袊?guó)計(jì)量協(xié)會(huì)熱量表工作委員會(huì)常務(wù)副主任付濤對(duì)記者說(shuō)。

從近10余年的實(shí)踐看，在國(guó)家政策強(qiáng)力支持下，隨著理念認(rèn)識(shí)的逐步提升，目前我國(guó)供熱計(jì)量技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)從單純熱量表制造，向與熱力公司合作，開(kāi)展包括設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、供熱管理與維護(hù)，以及熱費(fèi)收繳在內(nèi)的供熱系統(tǒng)工程過(guò)渡。“目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)基于熱計(jì)量或者供熱企業(yè)原有業(yè)務(wù)做能源服務(wù)的公司，代表了熱計(jì)量?jī)x表技術(shù)的發(fā)展方向?！?中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員王樹(shù)鐸說(shuō)。

投資巨大，成效欠佳

然而與此同時(shí)，盡管各地政府高度重視且大勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，但供熱計(jì)量實(shí)施效果卻顯尷尬，近此年，以實(shí)現(xiàn)供熱節(jié)能為目標(biāo)的熱計(jì)量收費(fèi)難以抑制地陷入“冷場(chǎng)”，社會(huì)上甚至已出現(xiàn)對(duì)熱計(jì)量改革的質(zhì)疑聲音。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)真正開(kāi)展熱計(jì)量收費(fèi)的采暖面積僅約占安裝總面積的10—20%，換言之，現(xiàn)有已安裝的2500余萬(wàn)臺(tái)熱計(jì)量表中，真正在用的也只有約10—20%。與之相對(duì)應(yīng)的是，根據(jù)測(cè)算，我國(guó)已有上百億投資用于熱表。大量熱表裝而不用，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，預(yù)期中的供熱節(jié)能成效亦大打折扣，亟待引起重視。

“我們發(fā)現(xiàn)至今極少有地方能夠真正按照最初設(shè)計(jì)的熱改方案進(jìn)行計(jì)量和收費(fèi)改革，也并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期中的節(jié)能目的?！庇袠I(yè)內(nèi)專(zhuān)家總結(jié)指出。

據(jù)記者了解，隨著我國(guó)熱計(jì)量改革快速推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和一些急功近利的戶用熱量表企業(yè)爆炸式發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜，造成問(wèn)題百出。作為實(shí)施供熱計(jì)量改革的基本部件和關(guān)鍵設(shè)備，熱量表成本高、質(zhì)量難以保證長(zhǎng)期有效使用，已成為熱力公司的不可承受之重。

“一塊熱表只使用約5年即需要更換新表，而新表市場(chǎng)價(jià)高達(dá)500—600元，這部分費(fèi)用往往是用戶不愿意出，熱力公司又出不起，使得熱計(jì)量推廣陷入階段性尷尬境地?！庇心戏降貐^(qū)熱力公司負(fù)責(zé)人直言。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家同時(shí)指出，熱計(jì)量推廣雖然已超過(guò)10年之久，但企業(yè)卻極少有保存多年完整的計(jì)量數(shù)據(jù)，甚至還出現(xiàn)了熱計(jì)量表出租應(yīng)付檢查的荒謬現(xiàn)象。其它應(yīng)運(yùn)而生的分戶熱計(jì)量方式，雖然發(fā)展迅速，但效果也并不理想。

模式待“考”，劍指收費(fèi)政策

原因何在？業(yè)內(nèi)劍指當(dāng)前各地?zé)嵊?jì)量收費(fèi)政策的缺乏科學(xué)合理。

熱價(jià)過(guò)低難以實(shí)現(xiàn)真正節(jié)能，過(guò)高又無(wú)法保障“公平性”，如若按熱量計(jì)費(fèi)額度高于按面積計(jì)費(fèi)，用戶繳費(fèi)無(wú)疑缺乏積極性。事實(shí)上，目前各地只對(duì)新建節(jié)能建筑或經(jīng)節(jié)能改造的建筑進(jìn)行熱量計(jì)費(fèi)，且普遍施行按面積預(yù)收費(fèi)且“多退少不補(bǔ)”的收費(fèi)政策，當(dāng)預(yù)收費(fèi)高于熱量計(jì)費(fèi)時(shí)，最終按熱計(jì)量核定實(shí)際繳納熱費(fèi)，多出部分需退還用戶。反之預(yù)收費(fèi)低于熱量計(jì)費(fèi)時(shí)，用戶無(wú)須補(bǔ)交熱費(fèi)。

“也就是說(shuō)在熱計(jì)量收費(fèi)模式下，用戶所交熱費(fèi)一定是不會(huì)高于某個(gè)額度。對(duì)企業(yè)而言，在收益上呈現(xiàn)為‘上封頂，下不保底’，既得利益一定程度上受損，相關(guān)工作開(kāi)展積極性也隨之降低。”付濤指出。

有專(zhuān)家甚至認(rèn)為，目前主要推行的分戶供熱計(jì)量方式并不適用于目前我國(guó)的國(guó)情。

這是因?yàn)椋覈?guó)集中供熱系統(tǒng)建筑以集中式公寓為主，一個(gè)熱力站同時(shí)服務(wù)多棟建筑。但事實(shí)上，同一地區(qū)不同建筑、同一棟樓不同用戶耗熱差異顯著，達(dá)到同樣的取暖效果，實(shí)際耗熱差異卻很大，且對(duì)同一棟樓而言，入住率高低、用戶報(bào)停均會(huì)對(duì)供熱能耗產(chǎn)生顯著影響，因此“根本無(wú)法根據(jù)真實(shí)分戶數(shù)據(jù)收費(fèi)”，“用戶也無(wú)法通過(guò)調(diào)控手段達(dá)到降耗目的”。

且對(duì)用戶而言，“即便室內(nèi)溫度舒適，但戶間攀比嚴(yán)重，由于用熱不均造成的心理落差很大，戶間傳熱引發(fā)的公平性爭(zhēng)議以及因此而產(chǎn)生對(duì)熱力公司的投訴時(shí)有發(fā)生”。這也是供熱分戶計(jì)量收費(fèi)政策難以實(shí)施到位的重要原因。

此外還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，熱力公司多為國(guó)有企業(yè)，用戶滿意度是其最重要考核指標(biāo)，對(duì)節(jié)能的追求反而成為次要。事實(shí)上，“為減少采暖季老百姓的投訴，熱力公司會(huì)極盡所能‘拼命’供熱，這時(shí)候僅依靠用戶調(diào)節(jié)效果顯然有限，出現(xiàn)過(guò)量供的現(xiàn)象也在所難免?！备稘f(shuō)。

仍待政策引導(dǎo)，權(quán)衡成本效益助推供熱節(jié)能

供熱改革涉及用戶、熱力公司以及地方政府等多方利益，如何才能通過(guò)供熱計(jì)量來(lái)遏制“過(guò)量供熱”，并推動(dòng)建筑保溫改造，實(shí)現(xiàn)真正節(jié)能？

首先理念認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升?！敖Y(jié)合我國(guó)集中供熱系統(tǒng)的能耗現(xiàn)狀與管理運(yùn)行水平，建筑節(jié)能與系統(tǒng)節(jié)能潛力大，仍應(yīng)該是供熱節(jié)能的優(yōu)先任務(wù)?！绷_奧說(shuō)。

北京熱力集團(tuán)技術(shù)設(shè)備部經(jīng)理助理王醒同時(shí)認(rèn)為，“居住建筑供熱計(jì)量不能只專(zhuān)注于如何收費(fèi)，而是應(yīng)該從‘關(guān)注用戶行為節(jié)能’向‘關(guān)注計(jì)量系統(tǒng)調(diào)控節(jié)能’轉(zhuǎn)變，以熱計(jì)量為抓手促進(jìn)集中供熱系統(tǒng)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體節(jié)能?！?/div>