按照黨中央、國務(wù)院的要求和部黨組部署，信息通信發(fā)展司大力推動光纖和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大開放促進(jìn)行業(yè)有效競爭，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。截至2015年10月，電信業(yè)務(wù)總量完成18636.4億元，同比增長25.6%，F(xiàn)TTH/O用戶在寬帶用戶總數(shù)中占比過半，全國平均接入速率是2014年年底的2.7倍，基礎(chǔ)電信企業(yè)以一年時間建成全球最大LTE網(wǎng)絡(luò)，4G用戶在移動電話用戶中占比超過1/4，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量同比增長88%。

工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫

2015年主要工作

提速降費(fèi)工作成效顯著。在網(wǎng)絡(luò)提速方面，城市光網(wǎng)覆蓋能力持續(xù)提升，四川省率先建成“全光網(wǎng)省”，全國平均接入速率達(dá)17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)方面，三家企業(yè)推出了面向所有用戶的套餐內(nèi)流量當(dāng)月不清零等多項(xiàng)優(yōu)惠措施，取消了京津冀漫游費(fèi)和長途費(fèi)，降低了熱點(diǎn)國家國際漫游資費(fèi)。截至2015年10月底，固定寬帶單位帶寬資費(fèi)水平比去年底下降50.6%，移動流量平均資費(fèi)水平下降39.3%，超額完成了《指導(dǎo)意見》年度目標(biāo)。

“寬帶中國”專項(xiàng)行動持續(xù)開展。聯(lián)合13個部門印發(fā)“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動實(shí)施意見，會同國家發(fā)改委組織創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市，共評選出39個示范城市。聯(lián)合國資委支持鐵塔公司運(yùn)營發(fā)展，協(xié)調(diào)推動三家基礎(chǔ)電信企業(yè)于2015年11月2日將存量資產(chǎn)交接給鐵塔公司。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極服務(wù)智能制造。全力推進(jìn)光纖到戶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

電信普遍服務(wù)機(jī)制趨于完善。工信部聯(lián)合財(cái)政部等有關(guān)部門積極推動完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加大公共財(cái)政對農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶發(fā)展的支持力度。

擴(kuò)大開放促進(jìn)有效競爭。扎實(shí)推進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售開放試點(diǎn)，為正式商用做好準(zhǔn)備。不斷加大寬帶接入市場開放力度，建立部省、政企工作協(xié)調(diào)機(jī)制溝通解決遇到的問題，搭建“寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一規(guī)范申請及審批工作，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，截至目前，第一批16個試點(diǎn)城市共批準(zhǔn)了62家試點(diǎn)企業(yè)，民間資本累計(jì)投資超過80億元。

招投標(biāo)管理力度加強(qiáng)。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，大力推進(jìn)公開招標(biāo)。截止到2015年10月底，共有10715個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案，其中公開招標(biāo)10679個，公開招標(biāo)比例達(dá)到99.66%。

2016年工作思路

一、組織編制信息通信業(yè)“十三五”規(guī)劃

全面貫徹《建議》的各項(xiàng)要求，將涉及信息通信業(yè)的工作目標(biāo)、任務(wù)和重大工程、重大政策，逐條逐項(xiàng)細(xì)化到行業(yè)規(guī)劃里。同時積極參與國家規(guī)劃的修改完善，將打造現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系、啟動5G商用等發(fā)展重點(diǎn)納入到國家規(guī)劃綱要中。

二、全面開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動

繼續(xù)大力提升供給水平，充分和高質(zhì)量的供給是提速降費(fèi)的前提。繼續(xù)加大光改力度，2016年基本實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市光纖全覆蓋，進(jìn)一步提高4G基站覆蓋水平。推進(jìn)電信市場開放和促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)均衡，支持轉(zhuǎn)售企業(yè)和接入網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)健康發(fā)展，充分釋放鯰魚效應(yīng)，促進(jìn)有效競爭，通過市場競爭助力提速降費(fèi)。繼續(xù)攻堅(jiān)選址難、進(jìn)入難等建設(shè)難題，深入貫徹光纖到戶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。力爭到“十三五”末提速上逐步接近發(fā)達(dá)國家平均網(wǎng)速水平、降費(fèi)上持續(xù)保持發(fā)展中國家平均寬帶資費(fèi)水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。

三、扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，針對農(nóng)村寬帶發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)狀，圍繞“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“基本公共服務(wù)均等化”的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，采用市場化運(yùn)作模式，以企業(yè)為主體，通過中央財(cái)政引導(dǎo)資金和地方政府的政策支持共同推進(jìn)農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。力爭到“十三五”末實(shí)現(xiàn)98%以上行政村光纖到村，全面具備為所有農(nóng)民用戶提供20Mbps以上寬帶服務(wù)的能力。

四、強(qiáng)化招投標(biāo)管理

繼續(xù)抓好招標(biāo)投標(biāo)制度的貫徹落實(shí)，促進(jìn)通信行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作更加公開、透明、規(guī)范。

五、穩(wěn)妥推進(jìn)對外開放和民資開放

按照“積極有序、先內(nèi)后外、試點(diǎn)先行、確保安全”的原則，推動對外開放所需法律制度和手段的建立健全，總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)對外開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，配合國家自貿(mào)區(qū)政策適時復(fù)制推廣;在確保安全的前提下，結(jié)合相關(guān)安全法律法規(guī)和手段的建設(shè)情況，進(jìn)一步推進(jìn)電信領(lǐng)域的開放。

六、加快推動電信業(yè)“走出去”

落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，利用金磚、上合、RCEP以及中美、中日韓等多邊雙邊機(jī)制，為企業(yè)開拓海外市場優(yōu)化政策環(huán)境、解決實(shí)際困難，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大力度開拓國際市場，加快國際海陸纜、國際出入口和海外POP點(diǎn)的布局和建設(shè)。

七、超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)

積極協(xié)調(diào)推動基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和終端企業(yè)從云、管、端各個環(huán)節(jié)加快改造進(jìn)程，引導(dǎo)主流網(wǎng)站業(yè)務(wù)向IPv6遷移，支持終端IPv6功能，逐步解決“網(wǎng)站動力不足、終端面臨瓶頸”的問題，力爭至2020年實(shí)現(xiàn)IPv6的普及應(yīng)用。