“隨著電力體制改革的不斷深化，市場主體將大量增加，在政府簡政放權(quán)的大背景下，市場主體需要以信用評價為手段建立事中事后的有效監(jiān)督，這就要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，使信用等級在市場競爭中發(fā)揮重要作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長，電力行業(yè)市場誠信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長魏昭峰，在12月29日召開的2015年度電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作會上表示。

電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作起步于2007年，多年來，中電聯(lián)以企業(yè)信用評價為抓手，創(chuàng)建機(jī)制、構(gòu)建平臺、完善網(wǎng)絡(luò)、深化應(yīng)用，全力推進(jìn)信用體系工作，連續(xù)5年將信用建設(shè)列為10項重點工作之一。

建立“三大保障”體系信用評價結(jié)果初見成效

“經(jīng)過近9年的努力，電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作形成了高層重視、部門牽頭、各方參與的良好局面，建起‘三大保障’體系。”魏昭峰介紹說，一是組織保障，二是制度保障，三是人才保障。

建立健全組織機(jī)構(gòu)是做好信用評價工作的基礎(chǔ)。2011年電力行業(yè)信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后，2015年再次調(diào)整為電力行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和審核委員會，中電聯(lián)理事長及副理事長單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各集團(tuán)公司部門主任擔(dān)任審核委員會委員，為信用工作提供了組織保障。在制度保障方面，發(fā)布了《電力行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(2015-2020年)》、《電力企業(yè)信用評價規(guī)范》等4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋了電力行業(yè)各專業(yè)類型企業(yè)，為信用評價工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供了保障。在人才保障方面，每年開展信用評價師培訓(xùn)，累計培訓(xùn)電力信用人才1000余人，組織建設(shè)行業(yè)信用專家?guī)?，為信用評價提供人才支撐。

企業(yè)信用等級得到地方政府的認(rèn)可和支持。2015年山西省經(jīng)信委下達(dá)了“關(guān)于對2014年度電力行業(yè)AAA級誠信發(fā)電企業(yè)獎勵電量的通知”，對AAA級信用企業(yè)給予5000萬千瓦時的計劃電量。

魏昭峰表示

“山西省經(jīng)信委獎勵電量的做法，起到了行業(yè)示范作用。獎勵通知已由國家發(fā)改委向全國各省、市、自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)，這為電力行業(yè)廣大采信范圍提供了很好的借鑒意義。”魏昭峰表示，在信息系統(tǒng)建設(shè)方面，中電聯(lián)加強(qiáng)建設(shè)，大力提供信用信息服務(wù)。

記者了解到，電力行業(yè)信用信息系統(tǒng)由“一網(wǎng)三庫一平臺”構(gòu)成，即“信用電力網(wǎng)”、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信用專家人才數(shù)據(jù)庫、征信數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺，并逐步在治理商業(yè)賄賂、工程領(lǐng)域信息公開和企業(yè)市場交易等方面發(fā)揮作用。

與此同時，推動試點先行工作，地區(qū)信用體系建設(shè)有序進(jìn)行。2013年，佛山市電力行業(yè)協(xié)會積極開展信用體系建設(shè)工作，成立信用工作機(jī)構(gòu)，組織區(qū)域內(nèi)40余家企業(yè)參與信用評價工作，起到區(qū)域示范作用。

據(jù)介紹目前，山西、湖南、云南、上海、內(nèi)蒙等地區(qū)電力行業(yè)協(xié)會也積極推動信用建設(shè)，組織專家隊伍和企業(yè)參與評價工作，其他地區(qū)也逐漸加入信用體系建設(shè)行列，使信用工作實現(xiàn)由點到面的擴(kuò)展。各地電力行業(yè)協(xié)會不僅緊密聯(lián)系企業(yè)，還積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ瑸樾庞闷髽I(yè)爭取政策支持。

主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提升電力行業(yè)信用評價能力

“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、清潔能源等為代表的新的增長點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級不斷加快。

魏昭峰告訴記者

“面對新形勢，電力行業(yè)信用評價體系建設(shè)要主動適應(yīng)新常態(tài)，提升評價能力，深化評價結(jié)果應(yīng)用，為電力行業(yè)健康有序發(fā)展提供支撐。”魏昭峰告訴記者，信用體系建設(shè)工作雖然取得一定成績，但與國家的要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在企業(yè)對行業(yè)信用體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性認(rèn)識尚不一致;信用信息平臺建設(shè)比較薄弱，實用性有待提高;在市場準(zhǔn)入、項目招投標(biāo)等方面采信不足。

為有效提升電力行業(yè)信用評價能力，中電聯(lián)作為國家能源局落實9號文分工推進(jìn)信用體系建設(shè)的牽頭責(zé)任部門，深入推進(jìn)信用建設(shè)，編制《電力行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》，將電力建設(shè)、電力規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)有的信用體系整合納入信用體系建設(shè)大平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息。

行業(yè)信用信息平臺建設(shè)，是做好信用評價的基礎(chǔ)。記者獲悉，2016年，中電聯(lián)將運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等先進(jìn)手段高效、準(zhǔn)確采集電力企業(yè)信用信息。加大信用信息平臺建設(shè)投入，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面提升企業(yè)信息采集、分類、公示和服務(wù)能力，實現(xiàn)企業(yè)信息采集時間短、覆蓋廣，對銷售電量、經(jīng)營區(qū)域、從業(yè)人員、信貸、納稅、合同履約、電能質(zhì)量、設(shè)備狀況、招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)承諾、安全、環(huán)保、客戶投訴、制度規(guī)范等信息進(jìn)行分析整理，形成企業(yè)信用檔案。

創(chuàng)新評價模式是規(guī)范電力行業(yè)信用評價工作、將企業(yè)安全誠信等級和企業(yè)信用等級有效銜接的又一措施。同時，加強(qiáng)電力行業(yè)誠信教育，開展誠信承諾活動，加大守信典型宣傳和失信典型案例曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，可有效促進(jìn)電力企業(yè)誠信自律。

“建立科學(xué)的信用管理流程，增強(qiáng)信用風(fēng)險風(fēng)范能力;引導(dǎo)電力供應(yīng)商積極參與電力行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)加工、生產(chǎn)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的信用管理，積極履行商務(wù)合同，形成產(chǎn)品(服務(wù))信用信息在電力行業(yè)共享機(jī)制。”魏昭峰表示，中電聯(lián)將加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信用等級的應(yīng)用力度，對誠信企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部評比評優(yōu)中給予指標(biāo)加分和優(yōu)先，對于失信企業(yè)建立“黑名單”制度，并向社會公示。同時，溝通政府部門加強(qiáng)對守信行為的正面激勵和失信行為的約束懲戒力度，在市場準(zhǔn)入、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)督等工作中，以信用等級為依據(jù)。