15年前，從全國8個城市試點開始，城市垃圾分類打響“第一槍”。但15年過去了，“試點”仍在進(jìn)行。

隨著杭州等城市日前實施“史上最嚴(yán)”的垃圾分類地方法規(guī)，使得人們再次將目光聚焦到垃圾分類處理的話題上。最嚴(yán)法規(guī)，能否繞開“法不落地”尷尬?垃圾分類的全國推廣，是否還要再等上一個15年?

15年的僵局：“罰”，還是“不罰”?

在杭州多個小區(qū)門口，常常可以見到這樣的場景：門前放著一綠一黃兩個垃圾桶，清楚標(biāo)示著“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但綠色垃圾桶內(nèi)卻常常可以見到被丟棄的塑料玩具，黃色垃圾桶內(nèi)里也不乏蔬菜殘葉。

類似這樣的場景，發(fā)生在多個垃圾分類試點城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然垃圾分類試點已經(jīng)推行了15年，但有的地方已成為“一紙空文”，有的雖出臺了各項措施引導(dǎo)垃圾分類，但效果不彰。

但今年以來，垃圾分類試點出現(xiàn)重大變化。9月和12月，廣州、杭州分別實施對垃圾不分類行為進(jìn)行處罰的地方性法規(guī)。在這兩個城市，違反垃圾投放規(guī)定的個人最高將被罰款200元。此外，深圳也于8月起實施分類投放垃圾規(guī)定，違規(guī)的個人最高將被罰100元。

事實上，對不分類者進(jìn)行罰款，似乎正在成為各地打破僵局，實現(xiàn)垃圾分類工作突破的共識。記者查閱垃圾分類試點城市的資料，發(fā)現(xiàn)8個試點城市中，對垃圾不分類有處罰要求的城市有5個，但在落實罰款這“臨門一腳”時往往退縮回去。

資料顯示，上海去年5月出臺規(guī)定，對拒不改正的垃圾不分類者處以最高200元罰款，但由于當(dāng)年上海城區(qū)只有三分之一戶推行了垃圾分類，因此決定暫緩執(zhí)行罰款規(guī)定。南京早在2013年出臺規(guī)定，對不分類投放生活垃圾的個人最高處以200元罰款，但該市城管局決定暫緩執(zhí)行不分類罰款。

值得注意的是，目前明確規(guī)定對不分類投放垃圾進(jìn)行處罰的深圳、廣州、杭州等城市來說，在執(zhí)行中也遭遇尷尬。杭州從本月起實施垃圾分類地方法規(guī)至今，卻沒有開出一張罰單。

杭州市城管委相關(guān)工作人員表示，在接下去很長一段時間里都不會開出垃圾分類的罰單，而是以批評督促和宣傳教育為主。

政府兜底垃圾袋：“該”，還是“不該”?

實際上，不少地方對垃圾分類的投入并不小，但實施效果卻不令人滿意。

根據(jù)杭州市城管委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杭州自2010年開始新一輪生活垃圾分類指導(dǎo)工作以來，已陸續(xù)投入資金近4億元。僅2013年一年，杭州市、區(qū)兩級財政就為垃圾分類投入8000萬元，其中用以購買專用垃圾袋和垃圾桶的費(fèi)用達(dá)到了3500萬元。

但與之形成鮮明對照的是，杭州日均生活垃圾產(chǎn)生量接近1萬噸，而其中能分離回收的餐廚垃圾僅600噸。

廣州在指導(dǎo)市民垃圾分類的支出上也相當(dāng)龐大。有業(yè)內(nèi)人士給出這樣一組數(shù)據(jù)，如果持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作3至4年，僅購置垃圾袋就需投入14億元。

在財政投入中，垃圾袋占有不小的比例。記者了解到，目前杭州市采取的垃圾分類措施中，廚余垃圾袋由政府免費(fèi)提供。在廣州，凡屬試點小區(qū)的，垃圾袋也可到居委會免費(fèi)領(lǐng)取。

但政府免費(fèi)發(fā)放垃圾袋，卻不一定能提高市民垃圾分類的主動性。“雖然社區(qū)給每戶都配發(fā)了餐廚垃圾袋用以分類，但實際上住戶領(lǐng)回去就是當(dāng)普通垃圾袋使用，什么垃圾都往里裝，最后還是要物業(yè)來搞分揀。”杭州中山花園小區(qū)物業(yè)管理處王主任說。

有專家指出，政府兜底垃圾袋并不是解決之道。垃圾分類的關(guān)鍵是從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生量。如果垃圾袋完全由政府免費(fèi)提供，則居民會“大手大腳”。必須通過個人購買的方式，讓使用者自覺減少垃圾量的產(chǎn)生。

此外，有業(yè)內(nèi)人士表示，政府完全為垃圾袋埋單難以降低源頭垃圾的產(chǎn)生量。但另一方面，如果完全靠消費(fèi)者支付，對中低收入群體來說，意味著更多的成本，有可能徹底放棄分類。雖然針對該情況最有效的是實施經(jīng)濟(jì)處罰，但目前從實際看，這個手段又難以剛性推進(jìn)，因此陷入了兩難。

從“形式”到“實效”：還要等幾個15年?

專家表示，試點工作15年未結(jié)束，從側(cè)面顯示了推進(jìn)垃圾分類工作的艱難，傳統(tǒng)習(xí)慣的頑固，民眾教育的長期性和推進(jìn)手段的匱乏。8個試點城市的做法雖然各有不同，但其10多年的探索可以給其他城市的推進(jìn)提供經(jīng)驗和思路。當(dāng)前應(yīng)及時進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，好的做法要推廣，不足的地方要彌補(bǔ)，而不應(yīng)無限制地試點下去。

杭州市城管委分類指導(dǎo)科曹科長表示，前期的探索經(jīng)驗為垃圾分類地方立法提供了很好的基礎(chǔ)，“根據(jù)現(xiàn)在的垃圾分類情況，已經(jīng)達(dá)到了可以通過設(shè)立相關(guān)法律來進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類的條件。”

長期進(jìn)行城市生活垃圾分類研究的中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云教授認(rèn)為，要做好城市垃圾分類工作，僅靠出臺一部地方法律法規(guī)還不能把這個問題管住，在處理這個問題時還應(yīng)考慮投入和產(chǎn)出比。要設(shè)定好逐步實現(xiàn)的目標(biāo)，否則垃圾分類就容易變成形式主義。

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授吳偉強(qiáng)表示，對于普通市民，垃圾分類應(yīng)該做到激勵與懲戒并重。而對政府來說，垃圾分類立法應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，決策前應(yīng)事先深入研究，充分論證。一旦立法后就應(yīng)照章執(zhí)行，不能以各種理由推諉執(zhí)行，否則公信力、執(zhí)行力會遭到質(zhì)疑。