《沈陽市生活垃圾管理條例》由沈陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2015年10月30日通過，已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2015年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

沈陽市人民代表大會常務委員會

2015年12月17日

沈陽市生活垃圾管理條例

(2015年10月30日沈陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過;

2015年11月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的管理適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

賓館、飯店、餐館以及機關(guān)、廠礦、院校等單位產(chǎn)生的餐飲垃圾，建設單位、施工單位在新建、改建、擴建等活動中產(chǎn)生的建筑垃圾，企業(yè)事業(yè)單位等產(chǎn)生的危險廢物，不適用本條例，按照有關(guān)法律、法規(guī)進行管理。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標，統(tǒng)籌生活垃圾收集、運輸、處置設施的規(guī)劃布局和建設，保障生活垃圾治理的資金投入。

區(qū)、縣(市)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作，組織落實市人民政府確定的生活垃圾管理目標，保障生活垃圾治理的資金投入。

街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。

第四條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導檢查和監(jiān)督管理。

區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置的監(jiān)督管理。

市和區(qū)、縣(市)發(fā)展和改革、建設、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、財政、環(huán)境保護、房產(chǎn)、公安、交通、衛(wèi)生、食品和藥品監(jiān)督、工商、行政執(zhí)法等主管部門，按照各自職責，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。

第五條 生活垃圾管理工作遵循減量化、資源化、無害化、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學治理的原則，實行政府主導、社會參與、屬地管理，逐步形成全市布局合理、設施完備、運行順暢、處置得當?shù)纳罾芾眢w系。

第六條 鼓勵生活垃圾處理先進技術(shù)的應用和研發(fā)，綜合運用焚燒處理、衛(wèi)生填埋、生化處理、土壤修復等方法處理生活垃圾。

第七條實行生活垃圾處理收費制度。排放城市生活垃圾的單位和個人應當按照國家規(guī)定繳納生活垃圾處理費。建立生活垃圾處理生態(tài)補償制度。區(qū)、縣(市)人民政府需要跨區(qū)域處置本區(qū)、縣(市)所產(chǎn)生的生活垃圾，應當根據(jù)跨區(qū)域處置的生活垃圾量，向接納生活垃圾的區(qū)、縣(市)人民政府交納生活垃圾異地處理生態(tài)補償費用。

第八條 本市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的管理，實行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)處置的基本制度。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃應當包括生活垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置的現(xiàn)狀分析;生活垃圾產(chǎn)量預測;生活垃圾治理的指導原則和目標任務;生活垃圾收集、運輸、處置的重大設施的布局、用地和建設時序;規(guī)劃實施的保障措施等。

制定城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃應當廣泛征求公眾意見。

第十條 新建、改建、擴建生活垃圾收集、運輸、處置設施應當符合生活垃圾治理規(guī)劃和國家技術(shù)標準。已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)劃確定的用地，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

農(nóng)村地區(qū)應當配備與實際情況相適應的生活垃圾收集、運輸、處置設施。

第十一條單位和居民小區(qū)應當按照有關(guān)標準，配備生活垃圾收集設施;從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)的建設單位，以及機場、車站、公園、廣場、景區(qū)、體育娛樂場所、商場等經(jīng)營管理單位，應當按照生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，配套建設生活垃圾收集設施。

配套建設的生活垃圾收集設施建成后，應當進行驗收，驗收合格后方可投入使用。

第十二條生活垃圾處置的設施、場所依法受到保護，任何單位不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除或者改變其用途。因規(guī)劃和建設確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設施。

第十三條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同發(fā)展和改革、規(guī)劃、環(huán)境保護等主管部門，根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，設置生活垃圾焚燒處置場所，推進生活垃圾焚燒處置設施建設，提高生活垃圾焚燒處置率。

第三章 減量與分類

第十四條市和區(qū)、縣(市)人民政府應當采取措施，鼓勵生產(chǎn)以及銷售企業(yè)回收廢舊有害物品，促進再生資源的回收利用，實現(xiàn)從源頭上減少、控制生活垃圾的產(chǎn)生量。

第十五條鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品，減少使用或者不使用一次性用品。

鼓勵凈菜上市和合理包裝產(chǎn)品。

第十六條市人民政府應當建立生活垃圾分類體系和相應管理制度，對生活垃圾逐步實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。

第十七條 生活垃圾分為以下四類：

(一)可回收物，指未污染的適宜回收和資源利用的廢棄物，主要包括紙類、塑料、玻璃、木材、金屬和布料等;

(二)可回收垃圾、居民家庭生活中產(chǎn)生的廚余垃圾、有害垃圾、其他不可回收垃圾分別投入標有相應標識的收集容器;

(三)體積較大的廢舊家具、廢舊家用電器等廢棄物品，單獨堆放在指定的地點，另行處理;

(四)居民在裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，按照管理責任人規(guī)定的地點和要求單獨堆放，并向管理責任人申報，按照規(guī)定承擔處理費用，不得混入普通生活垃圾;

(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第四章 運輸與處置

第二十二條市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式，選擇承擔城市生活垃圾經(jīng)營性運輸和處置服務的企業(yè)。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性運輸、處置的企業(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性運輸、處置服務許可證。

第二十三條區(qū)、縣(市)人民政府可以建立農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集運輸隊伍，或者通過招投標等方式委托具備專業(yè)技術(shù)條件的單位，負責農(nóng)村地區(qū)生活垃圾的收集運輸。

第二十四條 生活垃圾運輸車輛應當密閉、完好、整潔，運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水。

第二十五條 生活垃圾處置設施的運行管理單位，應當遵守下列規(guī)定：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準處置生活垃圾;

(二)按照規(guī)定處置生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，保證生活垃圾處置設施的排放達到國家和本市有關(guān)標準，防止二次污染;

(三)設置化驗室或者委托專業(yè)化驗機構(gòu)，對生活垃圾、滲瀝液等處置過程中常規(guī)參數(shù)進行檢測，并建立檢測檔案;

(四)按照要求建設生活垃圾處置在線監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門報告生活垃圾處置設施運行相關(guān)數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果;

(五)建立生活垃圾處理臺賬，并按照要求向相關(guān)管理部門報送數(shù)據(jù)以及相關(guān)情況;

(六)按照要求公開設施污染控制監(jiān)測指標和運行數(shù)據(jù);

(七)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關(guān)部門加強對生活垃圾投放、收集、運輸、處置全過程的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，督促改正。

監(jiān)督檢查過程中需要對生活垃圾處置數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響情況進行監(jiān)測的，市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以委托具有相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行。第二十七條 市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關(guān)部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處置機制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾投放、收集、運輸、處置工作的正常進行。

第二十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強生活垃圾管理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾減量、分類意識，鼓勵公眾參與生活垃圾管理的監(jiān)督活動。

第二十九條 市和區(qū)、縣(市)環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向社會公布舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址，依法處理有關(guān)生活垃圾管理事項的舉報和投訴。

單位和個人應當遵守國家和本市生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行檢舉和控告。

第六章 法律責任

第三十條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，建設單位對配套建設的生活垃圾收集設施，未組織竣工驗收或者驗收不合格即擅自交付使用的，由建設主管部門責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十一條違反本條例第十二條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準，單位擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，單位有此行為的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;個人有此行為的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二百元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十四條規(guī)定，生活垃圾運輸車輛在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾，單位有此行為的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;個人有此行為的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處二百元以下的罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務，或者圍堵生活垃圾運輸車輛，阻礙生活垃圾處置設施建設和正常運行，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)工作人員在城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十六條本條例自2016年7月1日起施行。