最近光伏圈中最勁爆的大事件就是光伏并網(wǎng)電價下調(diào)，這一政策的正式出臺可以說是一時激起千重浪，光伏圈內(nèi)各路大咖紛紛對這一政策發(fā)表自己的觀點。其實光伏并網(wǎng)電價下調(diào)這一事件并非國內(nèi)首創(chuàng)，很多國外先行者都已經(jīng)施行過這一方針，那么讓我們來來具體類比分析一下，點擊下調(diào)究竟給光伏產(chǎn)業(yè)帶來了什么?
隨著傳統(tǒng)化石能源的日益枯竭，能源的可持續(xù)發(fā)展以及能源安全問題引起各國的高度關(guān)注。此外，傳統(tǒng)化石能源在開發(fā)利用過程中會產(chǎn)生大量廢水、廢氣和固體廢棄物，對全球環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。根據(jù)世界能源理事會(World Energy Council，WEC)的最新預(yù)測，隨著人口增長、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2050年全球能源需求將翻一番。與此同時，若要實現(xiàn)全球氣溫增長低于2℃，全球溫室氣體排放必須降低到當(dāng)前的一半。2011年，東日本大地震引發(fā)福島第一核電站事故后，人類對核電利用產(chǎn)生了新的疑問及認(rèn)識。為了解決當(dāng)前傳統(tǒng)能源的污染問題以及未來可預(yù)見的能源短缺，各國迅速發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等清潔的可再生能源。
太陽能是一種資源豐富、分布廣泛，頗具開發(fā)潛力的可再生能源。光伏發(fā)電是用半導(dǎo)體界面的光生伏特效應(yīng)將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N太陽能發(fā)電技術(shù)。目前，全球太陽能發(fā)電量遠(yuǎn)小于煤電、核電、水電所占的比例，主要原因是太陽能發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源。然而太陽能發(fā)電的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)，隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，光伏成本已由1975年的90～100美元每瓦下降到2009年的6美元每瓦。由政府立法、出臺扶持政策以刺激光伏發(fā)電的發(fā)展模式在德國、意大利、日本等國已顯現(xiàn)出顯著成果。
根據(jù)國際能源署(International Energy Agency，IEA)分類，推廣光伏電力市場應(yīng)用的具體政策主要包括上網(wǎng)電價補(bǔ)貼(feed-intariff，F(xiàn)iT)、直接資金補(bǔ)貼、綠色電力計劃、可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)(renewable portfolio standard，RPS)、RPS太陽能光伏計劃、光伏投資基金、稅收抵免、凈電表制、商業(yè)銀行活動、電力公用事業(yè)部門活動、可持續(xù)建筑要求等。根據(jù)IEA2009年的統(tǒng)計，全球有15個國家運用FiT，11個國家使用直接資金補(bǔ)貼。
不同國家發(fā)展光伏的政策體系雖有相近之處，但在戰(zhàn)略定位上仍有差異。日本在2009年《太陽能發(fā)電規(guī)劃圖》修正案中，將太陽能發(fā)展定位調(diào)整為2050年前減少二氧化碳排放量的關(guān)鍵技術(shù)。美國在2004年公布的《太陽能的未來：通向2030年的美國光伏產(chǎn)業(yè)路線圖》中，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)優(yōu)先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其次顧及市場應(yīng)用?？偨Y(jié)德國相關(guān)法案、專項技術(shù)研發(fā)上對光伏產(chǎn)業(yè)的支持，表明德國太陽能發(fā)展兼顧能源安全、經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境保護(hù)等多重目標(biāo)。2011年年底，德國光伏發(fā)電以24.82GWp的總?cè)萘吭谑澜绶秶鷥?nèi)排名第一。與此同時，德國針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼也在不斷下降。2012年，德國光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的上下限均低于該國居民用電平均價格。光伏上網(wǎng)電價的降低為未來光伏發(fā)電的能源市場競爭性提供了基礎(chǔ)。
我國太陽能資源非常豐富，陸地表面每年接受的太陽輻射能約為5×1019kJ，全國太陽輻射總量達(dá)每天335～837kJ·cm2。從2007年起我國太陽能電池產(chǎn)量連續(xù)4年居全球第一，其生產(chǎn)量占全球產(chǎn)品的比重由2002年的1.07%增加到2008年的26%，產(chǎn)量達(dá)到1.78GWp，到了2010年我國光伏電池產(chǎn)量則上升到10GWp。雖然我國是光伏生產(chǎn)大國，但光伏產(chǎn)品主要出口國外，國內(nèi)應(yīng)用市場相對較小。2009年我國光伏產(chǎn)品95%以上依賴國外市場。
由于在制造成本上有絕對的優(yōu)勢地位，中國光伏企業(yè)對歐美同行形成威脅。2011年10月18日，德國Solar World美國分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請。2012年12月7日，美國商務(wù)部發(fā)布命令，即日起，開始向中國進(jìn)口太陽能電池征收關(guān)稅。2012年7月24日，以Solar World為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EU Pro Sun)，針對“中國光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會提出訴訟。2013年6月5日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅。
在海外市場碰壁的遭遇引發(fā)國內(nèi)光伏生產(chǎn)商紛紛建立光伏發(fā)電站以發(fā)展下游光伏應(yīng)用市場。我國政府推廣光伏應(yīng)用市場的起步相對較晚：自2009年開始，我國開始實施太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目和金太陽示范工程，從2002年至2010年，我國光伏裝機(jī)容量從20.3MWp增加到500MWp，增長了23.6倍，年均增長49.3%。2011年國家發(fā)展改革委員會為國內(nèi)光伏發(fā)電制定了上網(wǎng)補(bǔ)貼電價。然而太陽能發(fā)電占全國發(fā)電總量的比例仍微乎其微，與德國的光伏發(fā)電規(guī)模相比相去甚遠(yuǎn)。
圖1 位于甘肅高臺縣已投入運營的光伏發(fā)電站
根據(jù)WEC 2012年的排名，中國能源安全世界排名第59位，能源社會公平性排名第69位，能源對環(huán)境影響的緩解排名第91位。發(fā)展光伏發(fā)電的應(yīng)用對國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、溫室氣體減排以及光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。分析德國利用怎樣的扶持政策來實現(xiàn)光伏電價下降以及光伏應(yīng)用規(guī)模上升，可為我國光伏發(fā)電乃至整體清潔能源的發(fā)展起到借鑒作用。
1、德國光伏發(fā)電發(fā)展背景及現(xiàn)狀
1.1、立法支持
自2000年頒發(fā)《可再生能源法》(Erneuerbare-En-ergien-Gesetz，EEG法案)以來，德國可再生能源實現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2011年其可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量的21%(見圖2)，2012年上半年德國可再生能源發(fā)電量占其總電力消耗達(dá)25.1%。EEG法案強(qiáng)制要求德國所有的電力公司以該法案規(guī)定的上網(wǎng)補(bǔ)貼價格(FiT)購買發(fā)電側(cè)供給的可再生能源發(fā)電。鑒于可再生能源較高的發(fā)電成本，德國法定的FiT價格通常高于其終端居民用戶電價。例如2001年德國法定光伏FiT價格為51Eurocent/kWh，而當(dāng)年德國全國終端居民用戶電價平均低于20Eurocent/kWh。
在EEG法案的支持下，德國可再生能源取得了長足發(fā)展，其中光伏發(fā)電的發(fā)展尤為顯著。由圖3可見，德國光伏年新增裝機(jī)量自2003年起大規(guī)模增長。截至2011年，德國累計光伏裝機(jī)量達(dá)到了24820MWp，其裝機(jī)容量占全國電力裝機(jī)總額的15%。2011年，光伏滿載發(fā)電970個小時，發(fā)電量占全國總發(fā)電量的3%。
圖2 2011年德國各電力能源發(fā)電總量占比
圖3 德國2000～2011年光伏年新增及累計裝機(jī)量
1.2、能源發(fā)展戰(zhàn)略
2010年9月德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部頒發(fā)了《能源戰(zhàn)略2050———清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)的能源系統(tǒng)》報告。該報告決定該國將在逐步停用核電的同時進(jìn)入可再生能源時代。德國政府將這一決定視為其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的里程碑。其具體規(guī)定體現(xiàn)在以下四個方面：
(1)最遲于2020年年底前停止使用所有核電廠;
(2)在各個領(lǐng)域積極拓展可再生能源發(fā)展;
(3)加速智能電網(wǎng)的發(fā)展;
(4)利用現(xiàn)代化技術(shù)提高能效，尤其是在建筑、交通和電力消費等領(lǐng)域。
為了替換目前占德國全國發(fā)電總量18%(2011年數(shù)據(jù))的核能發(fā)電量，德國需要大力發(fā)展光伏、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。其中，光伏發(fā)電具有廣泛的能源來源及分布，同時，屋頂覆蓋及光伏建筑一體化等分布式發(fā)電方式無需占用地面空間，因而其發(fā)展空間巨大。
光伏發(fā)電的發(fā)展得益于智能電網(wǎng)的發(fā)展及建筑、交通等領(lǐng)域的電力消費需求。首先，電網(wǎng)的擴(kuò)充及現(xiàn)代化為光伏發(fā)電的并網(wǎng)建立了基礎(chǔ)。2007年歐洲提出了“超級智能電網(wǎng)的構(gòu)想”，其發(fā)展方向主要是構(gòu)建分布式發(fā)電與交互式供電于一體的分散式電網(wǎng)。相對于傳統(tǒng)電力，光伏發(fā)電受天氣、季節(jié)變化影響較大，發(fā)電量并不穩(wěn)定。對電網(wǎng)進(jìn)行改造將有助于光伏發(fā)電并網(wǎng)，并能更充分地利用分布式發(fā)電側(cè)的剩余電力。其次，建筑、交通等領(lǐng)域的發(fā)展將擴(kuò)大光伏等可再生能源的利用空間。例如推廣光伏建筑一體化，在市政中使用太陽能路燈、景觀照明和交通信號燈等。
有了清晰的戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，再輔以法律支撐，德國政府向私人及企業(yè)提供了清晰的光伏投資導(dǎo)向，增強(qiáng)了投資信心。
2、德國光伏發(fā)展支持政策
在德國實施能源戰(zhàn)略、立法發(fā)展可再生能源的大背景下，發(fā)展光伏發(fā)電仍需要有針對性的產(chǎn)業(yè)政策來做支撐。包括2000年EEG法案及2004年、2009年修正案在內(nèi)，德國自1985年至2012年共頒布了35項與光伏電力發(fā)展相關(guān)的政策文件(主要扶持政策及方式見表1)。這些政策的直接結(jié)果便是實現(xiàn)光伏裝機(jī)量的大規(guī)模上升。德國光伏在裝機(jī)量不斷增加的同時，其投資光伏系統(tǒng)的投資成本也不斷下降。以100kWp發(fā)電容量以內(nèi)屋頂光伏系統(tǒng)終端為例，該類型終端客戶平均稅前價格自2006年第2季度的5000/kWp降低到2012年第2季度的1776/kWp，降幅達(dá)64.5%。這些顯著的光伏發(fā)展成果與德國政府的各項扶持政策是分不開的。
德國對光伏發(fā)電的支持政策可分類為投資、回報、強(qiáng)制要求及其它等共四個類別(如表1所示)。從中可見，除了可再生能源配比標(biāo)準(zhǔn)以及可持續(xù)建筑要求是以強(qiáng)制的方式發(fā)展光伏發(fā)電之外，德國政府主要是通過提供投資、回報兩方面的優(yōu)惠政策來激勵私人、企業(yè)自發(fā)投資光伏發(fā)電系統(tǒng)。
在投資方面，德國一方面利用直接的資本補(bǔ)貼方式來降低私人安裝光伏系統(tǒng)的成本門檻，另一方面輔以相應(yīng)所得稅減免、銀行優(yōu)惠貸款及光伏投資基金等財政、金融政策提高私人投資高價的光伏系統(tǒng)的積極性。
在回報方面，以EEG法案為支撐，對私人光伏系統(tǒng)除自用點外的剩余電力以法定高價全部并網(wǎng)收購，增加了私人光伏系統(tǒng)除自用電外的收益。德國FiT有以下三大特征：
（1）定價細(xì)化。
德國EEG法案不僅僅為不同類型的可再生能源電力精確定價，自2004年起，針對裝機(jī)容量的不同，EEG法案為不同的光伏系統(tǒng)給予了更加細(xì)化的電力定價。例如，發(fā)電容量相對較小的居民屋頂光伏系統(tǒng)所得的補(bǔ)貼電價要高于大規(guī)模的光伏發(fā)電站。正是這樣的精確定價也讓政策具有了引導(dǎo)性，引導(dǎo)了德國以屋頂光伏為主導(dǎo)的光伏發(fā)展格局。
（2）長期保障。
在德國，新投產(chǎn)的可再生能源電站在投產(chǎn)以后的20年內(nèi)均享受安裝投產(chǎn)時的固定上網(wǎng)電價享受補(bǔ)貼，不隨FiT的下降而變化。20年固定電價的規(guī)定給予投資者穩(wěn)定的收益保障，增強(qiáng)了投資的信心。
（3）綠色電力分?jǐn)偂?/strong>
雖然德國各電力公司被EEG法案強(qiáng)制要求高價購買可再生能源，但最終電力公司將這筆由高價購買綠色電力提高的成本分?jǐn)偨o全國的終端電力消費者。攤薄了的綠色電力成本對終端電價的合理性威脅不大，同時又避免了財政或電力公司的單一負(fù)擔(dān)，使長期高價購買綠色電力成為可能。
3、德國光伏電價下降歷程
前述可知，德國光伏的電價并非直接由市場供需來決定，而是由德國EEG法案中的FiT補(bǔ)貼價格來規(guī)定的。以EEG法案為支撐，十多年來德國光伏系統(tǒng)裝機(jī)量在不斷攀升的同時，德國政府也在不斷地修訂FiT補(bǔ)貼率。
由圖4中折線變化可見，2004年以前光伏只有一個上網(wǎng)補(bǔ)貼價格。2004年起，根據(jù)所安裝光伏系統(tǒng)的規(guī)模，對其所發(fā)光伏電給予有差異的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價。從2004年起至2009年，F(xiàn)iT補(bǔ)貼率下降趨勢相對平穩(wěn)，但自2009年起FiT補(bǔ)貼率下降速度加快，至2012年光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼率上下限均低于德國居民用電價格的平均值。
由于電力公司被強(qiáng)制以高價購買可再生能源發(fā)電，于是他們將這部分綠色電力費用以“EEG綠色電力分?jǐn)傎M”的形式轉(zhuǎn)嫁到電力消費者身上。雖然法定光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼在不斷下降，但是由于裝機(jī)規(guī)模的不斷攀升，綠色電力分?jǐn)傎M也越來越高。與此同時，傳統(tǒng)能源的價格也在上升，這雙重力量導(dǎo)致德國國內(nèi)居民用電平均價格從2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh(見圖4柱狀圖)。
正是法定FiT補(bǔ)貼價格的下降與普通電價上升的雙重變化，2012年德國FiT價格上下限均低于德國全國終端居民用電的平均電價，使得德國部分地區(qū)在2012年實現(xiàn)了光伏電力的平價上網(wǎng)。
根據(jù)傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在沒有市場進(jìn)入門檻以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)限制時，供給量與價格變化方向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增裝機(jī)量也相應(yīng)應(yīng)該越高。然而德國光伏的安裝規(guī)模及FiT補(bǔ)貼價格兩者之間的變化方向卻與此相悖。對比圖3和圖4可發(fā)現(xiàn)，雖然法定FiT在不斷下降，可每年新增光伏裝機(jī)量在不斷攀升。尤其在2009年前后，F(xiàn)iT補(bǔ)貼價格下降速度加快，可光伏裝機(jī)量新增速度也在加快。由于FiT補(bǔ)貼價格展現(xiàn)的是安裝光伏系統(tǒng)后私人或企業(yè)通過賣電可獲得的收益率，由此可推測賣電收益率降低后安裝量仍在上升的原因與投資的成本下降有關(guān)。
投資安裝光伏系統(tǒng)的成本來自兩個方面：購買光伏系統(tǒng)的成本和安裝成本。自2008年起，受生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)能過剩等問題，全球太陽能級晶體硅以及光伏組件價格大幅跳水。原材料價格的下跌使得光伏系統(tǒng)整體投資成本大幅下降。
投資成本的下降為降低光伏電價提供了前提條件。如果不調(diào)整FiT價格，而是維持高價補(bǔ)貼以進(jìn)一步刺激裝機(jī)規(guī)模的上升，那么電力公司高價購買綠色電力的成本負(fù)擔(dān)將更重。由此，轉(zhuǎn)移到電力終端消費者身上的綠色電力分?jǐn)傎M也將進(jìn)一步提高，進(jìn)而威脅全國電力價格的穩(wěn)定性。因此，只有在平衡私人安裝光伏系統(tǒng)的投資及回報的前提下，參照投資成本以及每年新增裝機(jī)量的變化對FiT補(bǔ)貼價格進(jìn)行調(diào)整，才能一方面繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一方面維持終端電力價格的穩(wěn)定。此外，參照新增裝機(jī)量調(diào)整FiT價格也可抑制光伏市場過快過熱增長。由此可避免光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，以及惡性價格戰(zhàn)。
主要根據(jù)FiT補(bǔ)貼價格調(diào)整變化，并參照不同時期相應(yīng)的輔助政策，本文將德國光伏電價下降歷程分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段和調(diào)整階段(見圖5)。
起步階段
是2000年至2003年。在此階段針對所有發(fā)電容量不同的光伏系統(tǒng)只有一個FiT補(bǔ)貼電價。該階段的FiT及年新增裝機(jī)容量變化都非常平穩(wěn)。FiT補(bǔ)貼以每年5%的下降速度遞減，年新增裝機(jī)量在120MWp左右。德國政府在該階段對補(bǔ)貼的光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌墓夥到y(tǒng)容量實行上限控制：2000年總?cè)萘可舷逓?50MW，2002年修訂為1000MW。2003年，德國推出十萬光伏屋頂項目，該項目基金在同年7月便被耗盡。
發(fā)展階段
為2004年至2009年。自2004年EEG法案修訂案實施后，德國取消了對光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌到y(tǒng)容量的上限控制。此外，自2004年8月1日起，新的FiT補(bǔ)貼率針對光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的不同實行差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼區(qū)間在46～62Eurocent/kWh。該階段的特征為，F(xiàn)iT下降速度依然平穩(wěn)，2008年修訂EEG法案前，年均遞減速度在5%～6.5%之間。年新增光伏裝機(jī)量的增速顯著提高，年均1100MWp左右。正是這一階段取消系統(tǒng)容量上限后光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展為光伏生產(chǎn)技術(shù)提供了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，間接促進(jìn)了光伏裝機(jī)成本的下降。2008年的EEG法案修訂后，引入了自用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。此后整個光伏FiT補(bǔ)貼區(qū)間內(nèi)的補(bǔ)貼下降速度為5.5%～7.5%。對比起步階段5%的降幅可發(fā)現(xiàn)，發(fā)展階段的FiT補(bǔ)貼下降速度明顯增加。這樣的FiT調(diào)整并沒有影響同期光伏規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)此可推斷，德國在參照同期光伏成本的變化上調(diào)整FiT降幅，并不影響該階段投資光伏系統(tǒng)的回報空間。
調(diào)整階段
是從2010年至2012年，該階段FiT調(diào)整趨于常態(tài)化，調(diào)整幅度也大于前一階段。一方面前一階段大規(guī)模的光伏裝機(jī)量降低了投資成本，另一方面出于對FiT將進(jìn)一步下降的預(yù)期，綜合分析此階段的FiT補(bǔ)貼價格及投資成本后仍有利可圖，2009年以后德國光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)井噴，全國光伏發(fā)電量也實現(xiàn)了近兩倍的增長。2010年，德國再次修訂EEG法案，F(xiàn)iT補(bǔ)貼下降速度為6%～13%。這一階段的FiT調(diào)整主要是參照新增裝機(jī)量的變化，一方面可平抑終端用電客戶電價中綠色電力分?jǐn)傎M的過快增長，一方面避免了光伏市場的過熱發(fā)展。
4、德國光伏電價下降經(jīng)驗及啟示
總結(jié)德國既實現(xiàn)光伏大規(guī)模發(fā)展又不斷引導(dǎo)光伏上網(wǎng)電價實現(xiàn)可競爭性的經(jīng)驗可以得出以下結(jié)論。
首先，需要各類稅收減免、財政補(bǔ)貼等配套產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)一步降低投資光伏的門檻。
在德國明朗的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略下，各類有針對性的、清晰的產(chǎn)業(yè)政策對于光伏發(fā)展的引導(dǎo)功不可沒。
其次，發(fā)展初期高額的光伏電價對于發(fā)展光伏規(guī)模是必不可少的條件。
私人、企業(yè)選擇投資光伏系統(tǒng)時，除了自用光電帶來的節(jié)免電費外，出售余電是另一獲益方式。因此，高額售價帶來的回報可以刺激光伏的投資，擴(kuò)大光伏發(fā)展的規(guī)模。
再者，根據(jù)光伏發(fā)展現(xiàn)狀不斷下調(diào)光伏電價為未來光伏發(fā)展市場化、政府調(diào)控退出機(jī)制提供了基礎(chǔ)。
德國階段性地調(diào)整FiT補(bǔ)貼價格一方面避免了過度抬高終端電價，另一方面引導(dǎo)光伏電價在未來具有競爭性。
最后，避免財政負(fù)擔(dān)大額成本的政策保證了發(fā)展光伏等可再生能源的可持續(xù)性。
德國法定強(qiáng)制電力公司收購可再生能源，并通過綠色電力分?jǐn)傎M的方式讓終端用電客戶負(fù)擔(dān)超額成本的做法減輕了國家財政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了20年期限的FiT補(bǔ)貼電價的可行性。
通過給予光伏系統(tǒng)安裝者在投資和回報上的雙重支持，德國主要依賴具有細(xì)化定價、長期保障且具可操作性的FiT補(bǔ)貼電價來刺激其光伏發(fā)電的發(fā)展。此外，德國FiT補(bǔ)貼電價通過衡量光伏成本以及新增裝機(jī)量的變化，分三個階段降低FiT補(bǔ)貼電價，在光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展的同時降低了光伏電價，平穩(wěn)了電力市場并使光伏電價更具有競爭力。
我國刺激光伏應(yīng)用市場發(fā)展的政策也可分成投資、回報兩個角度。投資方向上，以金太陽工程為代表，我國利用財政資金對光伏系統(tǒng)進(jìn)行前期投資一次性補(bǔ)貼。回報角度的政策起步較晚，直到2011年國家發(fā)展改革委才制定了國內(nèi)光伏的上網(wǎng)電價辦法。目前對2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)且國家發(fā)改委尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，統(tǒng)一核定其上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元(含稅)。而2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。對于享受中央財政資金補(bǔ)貼的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。
我國居民用電平均價格約為每千瓦時0.5元，光伏電價是其兩倍。同時，我國太陽能光伏發(fā)電成本相當(dāng)于傳統(tǒng)化石能源發(fā)電成本的2～4倍。對于自發(fā)自用的分布式光伏安裝用戶來說，投資實現(xiàn)的收益表現(xiàn)為節(jié)省了以居民用電價格計量的電費。對于光伏發(fā)電站的投資者來說，與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比，其利潤空間較小。如果投資者得到了中央財政的一次性投資補(bǔ)貼，那么投資光伏系統(tǒng)的回報價格與傳統(tǒng)能源相當(dāng)。德國發(fā)展光伏應(yīng)用的早期FiT價格是居民用電平均價格的3倍左右，再結(jié)合投資上的稅收、貸款利率上的優(yōu)惠，其收益空間相對更大。
此外，我國扶持光伏應(yīng)用的政策體系相對單薄。隨著未來光伏應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展、投資成本的變化，扶持政策的刺激力度需要不斷調(diào)整。一旦改變前期投資的一次性補(bǔ)貼或單一的上網(wǎng)定價，市場容易出現(xiàn)過激反應(yīng)，且政府沒有其它財政政策、金融政策予以應(yīng)變。2013年7月14日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要“完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時發(fā)放到位”。我國未來光伏發(fā)電的電價體系需要進(jìn)一步的細(xì)化，并且增加多樣的財政、金融政策予以輔助。
最后，政策上對于電價實行的期限并未給予說明，投資者無法預(yù)期收益及回收成本期限，進(jìn)而影響投資安裝光伏的積極性。參照德國十多年來光伏發(fā)展的動力來源，我國可考慮進(jìn)一步對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價進(jìn)行細(xì)化，并通過立法等方式保障政策的穩(wěn)定性。此外，應(yīng)多采用財政、金融等政策手段來降低國內(nèi)私人及企業(yè)投資光伏系統(tǒng)的門檻，從投資、回報兩個方面為光伏發(fā)展提供動力。當(dāng)然我國能源、電力市場與德國不盡相同，全球光伏成本及技術(shù)的發(fā)展階段也日新月異。未來中國推動光伏等可再生能源發(fā)展的政策方式應(yīng)在著重綜合考慮本國的能源、電力價格以及光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)整本國的光伏發(fā)展模式
