如果六大配套文件能最終得到切實的執(zhí)行，電力利益格局將會變化，一家獨大的局面也會改觀，收益會呈現(xiàn)相對分散，但相對應的風險也會出現(xiàn)，不過整體上風險是可控的。
近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告稱，為貫徹落實《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文件)精神，發(fā)改委等部門在前期出臺部分電改配套文件的基礎(chǔ)上，進一步在推進輸配電價改革、推進電力市場建設(shè)、組建和規(guī)范運行電力交易機構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、推進售電側(cè)改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個重要配套文件。
公告稱，上述文件的出臺標志著電力體制改革將進入全面試點、有序推進的新階段。9號文件明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)進行，電價改革無疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。
談及配套文件的作用，公告指出，新出臺的6個配套文件對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價形成機制進行了全新構(gòu)建，將進一步促進能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。
“9號文件主要是傳達改革的思路和原則，而配套文件則是一些相關(guān)細則，用來規(guī)定具體實施步驟。改革的真正推進還是要靠這六大配套文件。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道。
此外，公告指出，6個配套文件發(fā)布之后，新的價格形成機制和市場環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)。輸配電價改革有利于推進電力市場化交易;市場競價有利于促使發(fā)電企業(yè)加強成本管控;新價格機制有利于推動發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
從目前的新電改可操作的層面看，售電側(cè)具有很強的可操作性，最大的受益者就是發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)可以獨立設(shè)立售電公司，和用戶達成購售電協(xié)議，從受益上去分析，電網(wǎng)公司是不會輕易退出售電市場的，售電側(cè)開放是允許了各自擁有資源的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在新的市場環(huán)境中展開競爭。
林伯強指出，對于發(fā)電企業(yè)來說，電力體制的改革無疑是一個好消息。改革可以提高效率，又可以使發(fā)電企業(yè)參與售電業(yè)務。整體而言，從中長期來看，這對整個電力行業(yè)的發(fā)展都有巨大好處。
“新電改的主要體制構(gòu)架就是管住中間、放開兩頭，放開兩頭會創(chuàng)造更多競爭，而通過價格的競爭就可以有效提高電力行業(yè)的整體效率。”林伯強解釋道。
據(jù)國家發(fā)改委體改司巡視員王強介紹，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。
如果新電改六大配套文件能最終得到切實的執(zhí)行，電力利益格局將會發(fā)生一定的變化，一家獨大的局面將有所改觀，收益也會呈現(xiàn)相對分散，但相對應的風險也會隨之加大。
“改革肯定會面臨風險，對于電力行業(yè)來說，最大的風險就是缺電或是電價上漲。但目前來看，出現(xiàn)這種風險的可能性很小，因為現(xiàn)在市場需求整體比較弱，市場呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢，所以整體上風險是可控的。而在利益分配方面，可能短期內(nèi)會使電網(wǎng)公司的利益受損，但從長遠來看，對電力行業(yè)的整體發(fā)展是非常有幫助的。”林伯強告訴記者。
公告稱，電價改革作為9號文規(guī)定的重點任務之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進行。此次發(fā)布文件中的電價政策，在執(zhí)行中還需要試點省份積極探索完善和交易各方嚴格落實，電價改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進走好第一步，有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，也有利于釋放改革紅利。
