從3月15日新電改9號文發(fā)布，到11月30日六大配套文件發(fā)布，再到之后國家能源局公布3個作為電改和其配套文件的實施細(xì)則征求意見稿，電改在2015年經(jīng)歷了風(fēng)起云涌。
有一位電力系統(tǒng)的資深人士這樣調(diào)侃文件的推出過程：文件每個字都滲透著智慧，每個字都是斗爭的結(jié)果。
這雖然是個玩笑話，但是卻折射了這次電改的推動之艱難。說實話，在配套推出后，很多人，包括我，都一度失望，但是在仔細(xì)研讀了所有文件后，發(fā)現(xiàn)一切并沒有想象的糟糕，改革沒有推開門，但是推開了一扇門縫。
我們不能小覷這一條縫，這小小的變化很可能帶來能源的春天，電力的春天。
我們早已經(jīng)看到，在這次電改背景下，售電公司已經(jīng)春筍般出現(xiàn)在中華大地上，從9號文時的遮遮掩掩露面，到6月份時的遍地開花，再到配套文件時的行業(yè)激蕩，售電公司成為了這次電改的最顯著標(biāo)記?？梢灶A(yù)料，售電側(cè)改革將改變中國電力的生態(tài)。
但是，這些生態(tài)的改變，必須要付出一些代價。
簡單一點說，就是你真的看懂這次電改將會對中國電力生態(tài)系統(tǒng)帶來哪些改變了嗎?如果你看懂了，那么你就會明白上面這句話在說什么，如果沒看懂，那么，不妨聽聽下面這幾段解讀(以下純屬個人判斷)。
首先，先談?wù)勑码姼呐涮走@一槍，打慌了誰?
我們知道，在3月份9號文發(fā)布后，最欣喜的是五大電和民營售電公司，最慌張的是電網(wǎng)公司，為啥這么說，看看3月份以來注冊了多少家售電公司就知道了，那為啥說電網(wǎng)公司慌張呢?因為9號文的5個售電主體里沒有它。且看9號文怎么說的：
允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電;
鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售;
允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;
鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);
允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。
沒有電網(wǎng)?眾所周知，現(xiàn)有的售電業(yè)務(wù)都是電網(wǎng)在做，于是電網(wǎng)提出了參與競爭性售電的想法，于是各種討論之后，配套文件(《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》)成了下面的樣子：
二、售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù)
(二)售電公司。
售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司。第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
這意味著什么呢?電網(wǎng)可以參與競爭性售電了。那么，到此是不是說五大電、民營售電公司和電網(wǎng)公司都皆大歡喜了呢?
一個個來說，先接著上面的電網(wǎng)公司開始說。電網(wǎng)是可以參與競爭性售電了，但是，仔細(xì)看看下面引用的配套文件：
電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運營權(quán)(包括地方電力公司、躉售縣供電公司)，承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。
這說明啥呢?電網(wǎng)的定義從以前的特指兩大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)外，又有了外延。這其中有兩層大的含義，第一，我符合條件我就是電網(wǎng)，第二，各級電網(wǎng)公司間關(guān)系變得微妙，這里你要是電力行業(yè)的，你就懂我在說什么了。
那么除此之外，電網(wǎng)要兜底，與其競爭性售電業(yè)務(wù)的關(guān)系從配套文件也能看出來，接下來將發(fā)生什么。
另外，看看實施細(xì)則的那些約束，電網(wǎng)想搞競爭性售電，其實并不容易?因為調(diào)度和相對獨立的國家級交易中心都在電網(wǎng)，一方面，這是和其他售電主體比，將是電網(wǎng)最大的優(yōu)勢，另一方面，這也成為電網(wǎng)參與競爭性售電的最大的劣勢，因為，這帶來了新的監(jiān)管內(nèi)容，且看《電力市場監(jiān)管辦法(征求意見稿)》：
第二十四條[電網(wǎng)運營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管]加強對電網(wǎng)運營企業(yè)的競爭性售電業(yè)務(wù)監(jiān)管，制定辦公分離、財務(wù)獨立、信息隔離等相關(guān)工作規(guī)范，保障公平競爭。
第二十六條[特殊售電企業(yè)監(jiān)管]電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司應(yīng)具有獨立法人資格，獨立運營。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面確保市場化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場化售電業(yè)務(wù)隔離。下列情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務(wù)：
(一)由電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機構(gòu)承擔(dān)電力交易機構(gòu)職能的;
(二)所在地區(qū)電力交易機構(gòu)采取電網(wǎng)企業(yè)子公司的;
(三)所在地區(qū)電力交易機構(gòu)采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合資組建的;
(四)能源監(jiān)管機構(gòu)、地方政府電力管理部門認(rèn)為影響市場公平競爭的其他情況。
本來，電網(wǎng)想通過抓住調(diào)度和交易中心這個電力系統(tǒng)的“牛鼻子”，然而，卻擋了自己開展競爭性售電的路。
再來談?wù)勎宕箅姾兔駹I售電公司，五大電好說，擁有各種各級電源，是售電市場聯(lián)合的香餑餑，它的困難暫且不說，因為相比下面要說的民營售電公司，就不算什么了。民營售電公司在9號文發(fā)布后春筍般出現(xiàn)，但是，這些公司與電網(wǎng)、五大電和地方能源集團以及園區(qū)等用戶側(cè)比，除了資本外，看不到任何更多的售電側(cè)優(yōu)勢，想一想，五大電缺錢嗎?電網(wǎng)缺錢嗎?地方能源集團缺錢嗎?用戶側(cè)更是以后的甲方，他們?yōu)槭裁催x擇和你合作?
所以對于民營售電公司來講，以后的售電壓力蠻大的。
所以說，新電改配套這一槍，很可能射掉一批上述討論的公司，比如，無發(fā)電資源、無客戶資源、無地方背景的“三無”售電公司。剩下的，將進入“軍閥割據(jù)狀態(tài)”。
好吧，這就是未來中國的電力生態(tài)：電網(wǎng)，不再那么不可一世，五大電力在售電方面也難以獨霸天下，地方能源集團盤踞，似乎，我們看到了國外售電市場或者說電力市場的一些影子。
