“鄰避效應(yīng)”是指公眾承認(rèn)鄰避設(shè)施的必要性，同時(shí)擔(dān)心其給身體健康、環(huán)境質(zhì)量、地塊價(jià)值等帶來負(fù)面影響，從而產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知和抵觸情緒，甚至進(jìn)行強(qiáng)烈而堅(jiān)決的集體反對甚至抗?fàn)幮袨?，?jiān)持“不要建在我家后院”(Not In My Back Yard，簡稱NIMBY)。“鄰避效應(yīng)”是城市規(guī)劃面臨的難題之一，產(chǎn)生原因主要有兩方面：

一是：政府相關(guān)部門片面強(qiáng)調(diào)鄰避設(shè)施的正外部性，同時(shí)缺乏有效的利益保護(hù)機(jī)制來補(bǔ)償公眾的利益;

二是：公眾認(rèn)為鄰避設(shè)施的負(fù)外部性無法通過工程技術(shù)消除，如果同意其規(guī)劃和建設(shè)，則表明接受其完工后的潛在風(fēng)險(xiǎn)，正常生活將受到干擾，自身權(quán)益將無法保障。

針對上述原因，“鄰避效應(yīng)”應(yīng)對關(guān)鍵在于逐漸轉(zhuǎn)變公眾的認(rèn)知。

主要措施

一是：政府支持鄰避設(shè)施處理技術(shù)提升，重視鄰避設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，加強(qiáng)周邊環(huán)境監(jiān)測;

二是：鄰避設(shè)施運(yùn)營單位提升處理技術(shù)，進(jìn)行環(huán)境美化，促進(jìn)功能復(fù)合，樹立環(huán)保形象，減少鄰避設(shè)施對周邊的影響。垃圾焚化廠是鄰避設(shè)施的代表之一，鄰避焦點(diǎn)在于惡臭和二惡英——惡臭產(chǎn)生的原因是混合垃圾未分類便直接進(jìn)行焚燒，各種物質(zhì)相互作用形成混合氣體;二噁英產(chǎn)生的原因是爐溫控制有誤差，垃圾焚燒不完全，垃圾中的物質(zhì)相互作用等。

日本和臺灣的垃圾焚化廠(注：日本多稱“清掃工廠”)也曾由于“鄰避效應(yīng)”引發(fā)大規(guī)模的公眾抗?fàn)?。后來采取一系列措施減少“鄰避效應(yīng)”，逐漸轉(zhuǎn)變公眾對垃圾焚化廠的負(fù)面認(rèn)知，取得良好的效果，創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得大陸地區(qū)借鑒。

對垃圾處理技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)

關(guān)鍵在于減少惡臭和二惡英產(chǎn)生，方式有四種。

1、處理空間密閉

如垃圾貯存設(shè)施、處理過程流水線全封閉;

2、處理設(shè)備改進(jìn)

如引入先進(jìn)爐型，安裝換氣和除臭裝置

3、處理方法改進(jìn)

如垃圾燃燒時(shí)溫度控制在850℃以上，瞬間降溫后用活性炭吸收并固化處理;

4、清潔藥劑保潔

如定期在廠區(qū)噴灑消毒劑、除臭劑。

技術(shù)改進(jìn)后，垃圾處理設(shè)施對外部空間已幾乎無影響，因此日本很多清掃工廠建于市中心或緊鄰居民區(qū)，如中央清掃工廠距日本皇宮僅3.5km，多摩川清掃工廠緊鄰居民區(qū);臺灣新竹市環(huán)保局把全局的辦公室都設(shè)于垃圾焚化廠內(nèi)。

廠區(qū)內(nèi)部進(jìn)行功能復(fù)合

垃圾焚化廠進(jìn)行園區(qū)或建筑功能復(fù)合

1、利用可回收資源設(shè)計(jì)循環(huán)再利用場所

如日本福岡臨海清掃工廠設(shè)有循環(huán)再利用廣場;臺灣文山垃圾焚化廠設(shè)計(jì)廚余回收再利用設(shè)施及環(huán)保教育園區(qū)“余樂園”，已成為廚余再利用示范園區(qū)。2、利用空地增設(shè)運(yùn)動(dòng)空間

如日本福岡臨海清掃工廠設(shè)有高爾夫球場，豐島清掃工廠設(shè)有居民游泳池。

3、利用垃圾處理設(shè)施增設(shè)商業(yè)空間

如臺灣北投垃圾焚化廠在煙囪高120m處(總高度150m)設(shè)觀景臺和360°全玻璃幕墻旋轉(zhuǎn)餐廳。

4、利用辦公樓宇增設(shè)交流空間

如日本豐島清掃工廠的多功能大樓設(shè)計(jì)會議室、學(xué)習(xí)工作室;臺灣北投垃圾焚化廠設(shè)計(jì)交誼廳，木柵垃圾焚化廠設(shè)計(jì)多功能集會廳。

廠區(qū)外部設(shè)置回饋設(shè)施

“回饋設(shè)施”是指鄰避設(shè)施運(yùn)營單位為設(shè)施所在地一定范圍內(nèi)的居民修建的休閑娛樂場所或小型公共設(shè)施?；仞佋O(shè)施以公園綠地為主，如臺灣內(nèi)湖垃圾焚化廠回饋葫蘆洲運(yùn)動(dòng)公園，木柵垃圾焚化廠回饋博嘉運(yùn)動(dòng)公園。有條件的情況下還可增設(shè)其它設(shè)施，如日本長野市垃圾焚燒廠回饋市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)中心;臺灣八里垃圾焚化廠回饋3000余米的濱海生態(tài)登山步道，城西垃圾焚化廠回饋臺南市水叮當(dāng)親水樂園。

廠區(qū)打造旅游品牌

垃圾焚化廠在保證正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上打造旅游品牌，吸引游客前來。

1、獨(dú)立打造景點(diǎn)

如日本舞洲工廠因外觀色彩斑斕、造型獨(dú)特已成為著名景點(diǎn);臺灣城西垃圾焚化廠的水叮當(dāng)親水樂園已成為臺南市熱門景點(diǎn)，八里垃圾焚化廠已受臺灣之光旅游體驗(yàn)網(wǎng)推薦。

2、聯(lián)合周邊的旅游資源打造旅游聯(lián)線

如臺灣八里垃圾焚化廠的生態(tài)環(huán)保園區(qū)與淡水、八里左岸、十三行博物館、臺北港區(qū)、八仙樂園及觀音山風(fēng)景區(qū)連成觀光風(fēng)景區(qū)。

啟示

根據(jù)最近出臺的《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2015—2020年)》，目前重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成運(yùn)營3個(gè)、在建3個(gè)、已確定規(guī)劃建設(shè)1個(gè);規(guī)劃到2020年建成16個(gè)，即在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上規(guī)劃新增9個(gè)。規(guī)劃目前表現(xiàn)為重視選址、測算規(guī)劃垃圾處理能力和確定服務(wù)區(qū)域，在“鄰避效應(yīng)”應(yīng)對方面僅提及“加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)。完善公眾參與和政府決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，健全居民訴求表達(dá)機(jī)制”，并無具體措施。因此，建議重慶借鑒日本和臺灣經(jīng)驗(yàn)，因地制宜進(jìn)行空間改造，根據(jù)需求回饋居民，適當(dāng)進(jìn)行品牌優(yōu)化以減少垃圾焚化廠帶來的負(fù)面影響，使其成為公眾的“好鄰居”。