廣東排污權(quán)有償使用和交易制度經(jīng)過多年的研究醞釀，已于今年正式啟動。按照國家相關(guān)規(guī)定，排污權(quán)有償使用制度從今年開始在部分省份試點基礎(chǔ)之上逐步推廣，力爭至2016年在全國所有工業(yè)排污企業(yè)中全面施行。據(jù)悉，在廣東之前，山西、浙江等省已先行開展了排污權(quán)質(zhì)押融資試點。

　　排污權(quán)的概念，最早是美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年提出的，其內(nèi)涵是政府作為社會的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利，像股票一樣出賣給出價最高的競買者。所謂排污權(quán)有償使用和交易制度，理論上是指污染者可以從政府手中購買排污權(quán)，也可以向擁有排污權(quán)的污染者購買，污染者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。

　　正如業(yè)內(nèi)人士指出的，在一定區(qū)域內(nèi)，在滿足總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，開展排污權(quán)交易，是充分運用市場機制有效使用當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量資源，以經(jīng)濟政策和市場調(diào)節(jié)手段鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步減少污染，最大限度減少治理污染成本，提高治理污染效率的一種控制污染的環(huán)境保護手段。一言以蔽之，就是以市場手段促進低成本節(jié)能減排。

　　舉例來說，比如一家企業(yè)獲取了一定量的排污權(quán)，其通過環(huán)保方面的技術(shù)進步和投入，使排污許可量與實際排放量之間產(chǎn)生了差額量，那么，這家企業(yè)就可以把節(jié)能減排后的排污權(quán)余量，出售給新建、改建、擴建的企業(yè)，并從中獲取豐厚的利益。隨著經(jīng)濟發(fā)展與能源緊缺、環(huán)境污染等矛盾日益加重，排污權(quán)的價值顯然將水漲船高，備受企業(yè)重視，從而促進節(jié)能減排。

　　同時，推行排污權(quán)有償使用和交易制度，也有利于公民更直接地參與到環(huán)?；顒又校⑶覐闹斜磉_環(huán)保意愿。資料顯示，美國的一些環(huán)保組織，就曾經(jīng)向社會募集捐款用于購買排污權(quán)，得到了積極的社會響應(yīng)。道理很淺顯，在排污總量控制的前提下，民間環(huán)保組織如果進入市場購買排污權(quán)，控制在自己手中不再轉(zhuǎn)讓，那么企業(yè)的排污許可量就會被縮減。

　　由此可見，在環(huán)保領(lǐng)域引入排污權(quán)有償使用和交易制度，可謂裨益頗多。但一個最根本的前提是：政府必須保證排污權(quán)總量可控并且不斷降低。只有這個源頭上的指標真實可控，上述種種政策利好才能實現(xiàn)。但揆諸各地試點，政府部門在源頭上所做的工作并不充分，相反，卻津津樂道于每年動輒幾個億的排污權(quán)交易額。如果政府部門過分看重排污權(quán)有償使用中的財政收入，以及排污權(quán)交易中的稅費收入，那么排污權(quán)制度無疑會成為斂財?shù)墓ぞ撸踔劣谂盼蹤?quán)總量會被人為放大。

　　就一個區(qū)域而言，排污權(quán)有償使用和交易的盤子到底有多大，政府部門每年核準的排污權(quán)總量指標是多少，這些指標都分配給了哪些企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)政府信息公開條例予以詳盡公開。這既是滿足公眾知情權(quán)的需要，也是吸納民眾參與環(huán)保的需要，還是規(guī)范政府合理配置排污權(quán)的保證。更重要的是，只有全面公開，才能保證排污權(quán)制度不走聽證制度等舶來品“南橘北枳”的老路。